传染病及突发公共卫生事件应急预案

传染病及突发公共卫生事件应急预案总则编制目的为有效预防、及时控制和消除传染病及突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少传染病及突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护正常的社会秩序。编制依据依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合实际情况制定本应急预案。适用范围本预案适用于本行政区域内突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件的应急处理工作。工作原则1.预防为主，常备不懈：提高全社会对传染病及突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。2.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，实行分级管理。各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。3.依法规范，措施果断：地方各级人民政府和卫生行政部门要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效地开展监测、报告和处理工作。4.依靠科学，加强合作：突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。应急组织体系及职责应急指挥机构成立突发公共卫生事件应急指挥部，由政府主要领导担任总指挥，有关部门负责人为成员，负责对突发公共卫生事件应急处理的统一领导、统一指挥。指挥部下设办公室，设在卫生行政部门，负责日常工作。各成员单位职责1.卫生行政部门：负责组织制定突发公共卫生事件防治技术方案；统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施，并进行检查、督导；根据预防控制工作需要，依法提出隔离、封锁有关地区等建议；及时向政府和上级卫生行政部门报告有关情况。2.医疗机构：负责开展病人接诊、收治和转运工作，实行重症和普通病人分开管理，对疑似病人及时排除或确诊；协助疾病预防控制机构人员开展标本的采集、流行病学调查工作；做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作，防止院内交叉感染和污染；做好传染病和中毒病人的报告。对因突发公共卫生事件引起身体伤害的病人，任何医疗机构不得拒绝接诊。3.疾病预防控制机构：负责突发公共卫生事件报告，开展流行病学调查、现场监测、采样检测、疫情分析和评估，查明原因，提出防控措施与建议；对疫点进行卫生处理，开展健康教育和咨询服务；指导和实施落实对密切接触者的医学观察等预防控制措施；开展实验室检测工作。4.卫生监督机构：负责对医疗机构、疾病预防控制机构的疫情报告、医疗救治、预防控制等工作进行监督检查；对公共场所、饮用水卫生、食品卫生等进行监督检查，依法查处违法行为。5.财政部门：负责安排突发公共卫生事件应急处理所需经费，并做好经费使用的监督管理工作。6.公安部门：密切注视与突发公共卫生事件有关的社会动态，依法、及时、妥善地处置与突发公共卫生事件有关的突发事件，查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定；协助卫生部门依法落实强制隔离措施。7.交通运输部门：优先运送应急处理人员、防治药品、器械等物资；确保公路、水路交通畅通；协助卫生部门做好交通检疫工作。8.民政部门：组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作，做好受灾群众的生活救济工作；对因突发公共卫生事件死亡人员进行妥善处理。9.教育部门：负责学校、托幼机构的突发公共卫生事件的预防控制工作，加强对学生的健康教育，提高学生自我防护能力；落实学校、托幼机构的各项防控措施，防止疫情在学校内传播、蔓延。10.宣传部门：组织新闻媒体及时报道突发公共卫生事件信息，正确引导舆论，加强对突发公共卫生事件防治知识的宣传教育。监测、预警与报告监测建立健全突发公共卫生事件监测系统，疾病预防控制机构负责开展传染病、食物中毒、职业中毒等突发公共卫生事件的监测工作。医疗机构要做好门诊日志、住院登记等基础性工作，及时发现可疑病例。预警卫生行政部门根据监测信息，组织专家进行分析评估，对可能发生的突发公共卫生事件及时发出预警。预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。报告任何单位和个人发现突发公共卫生事件相关情况时，应及时向所在地的疾病预防控制机构报告。疾病预防控制机构接到报告后，应在规定时间内进行核实、报告，并开展初步调查。医疗机构发现传染病病人、疑似病人和规定报告的突发公共卫生事件时，应在规定时间内向所在地的疾病预防控制机构报告。应急响应应急响应原则根据突发公共卫生事件的级别，启动相应级别的应急响应。遵循分级响应、快速反应、科学应对的原则，采取有效的防控措施，控制事件的发展和蔓延。不同级别响应措施1.特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）应急指挥部立即启动本预案，统一领导和指挥应急处理工作。组织专家对事件进行评估，制定防控策略和措施。调集各类资源，包括人员、物资、设备等，全力开展应急处置工作。实行交通卫生检疫，防止疫情扩散。加强信息发布和舆论引导，及时、准确地向社会公布事件进展和防控情况。2.重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）应急指挥部启动相应的应急响应，组织协调各部门开展工作。加强疫情监测和报告，及时掌握事件动态。开展医疗救治工作，做好病人的隔离、治疗和护理。对重点场所和人群采取防控措施，如封闭公共场所、限制人员聚集等。3.较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）相关部门按照职责分工，开展应急处理工作。加强医疗机构的预检分诊和疫情报告工作。对密切接触者进行医学观察和管理。开展健康教育和宣传工作，提高公众的自我防护意识。4.一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）卫生行政部门和相关单位组织力量进行调查和处理。加强对事件发生地的卫生监督和监测。采取必要的防控措施，防止事件扩大。应急响应的终止突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。由卫生行政部门组织专家进行评估，提出终止应急响应的建议，报应急指挥部批准后实施。应急处置措施医疗救治1.设立定点医疗机构，负责收治传染病病人和疑似病人。定点医疗机构要具备相应的救治条件和设施，配备专业的医疗人员。2.开展医疗救治工作，按照诊疗方案对病人进行规范治疗。加强对重症病人的救治，提高治愈率，降低死亡率。3.做好医疗防护工作，确保医护人员的安全。为医护人员配备必要的防护用品，加强培训，规范操作流程。预防控制1.对传染源进行管理，对传染病病人、疑似病人和病原携带者进行隔离治疗或医学观察。对密切接触者进行追踪和管理，采取必要的防控措施。2.切断传播途径，对疫点、疫区进行卫生处理，包括消毒、杀虫、灭鼠等。加强公共场所的卫生管理，保持通风良好。3.保护易感人群，开展疫苗接种、预防性服药等工作，提高人群的免疫力。加强健康教育，普及传染病防治知识，提高公众的自我防护能力。社会动员与参与1.政府发布动员令，号召全社会参与突发公共卫生事件的防控工作。2.组织志愿者队伍，协助开展宣传教育、疫情防控等工作。3.鼓励公众积极配合政府和有关部门的工作，自觉遵守防控措施。应急保障人员保障1.建立应急救援队伍，包括医疗救治队伍、疾病预防控制队伍、卫生监督队伍等。定期组织培训和演练，提高应急处置能力。2.加强专业技术人员的培养和储备，提高应对突发公共卫生事件的专业水平。物资保障1.建立物资储备制度，储备足够的防护用品、药品、医疗器械、消杀用品等应急物资。2.加强物资的管理和调配，确保物资及时供应。建立物资储备库，定期检查和更新物资。经费保障政府将突发公共卫生事件应急处理经费纳入财政预算，保障应急处置工作的顺利开展。财政部门要及时拨付经费，加强对经费使用的监督管理。技术保障1.加强与科研机构的合作，开展突发公共卫生事件防治技术的研究和开发。2.建立应急信息系统，实现信息的快速传递和共享。加强疫情监测和预警技术的应用，提高应急反应速度。后期处置善后处理1.对因突发公共卫生事件致病、致残、死亡的人员，按照有关规定给予相应的补助和抚恤。2.对参加应急处理工作的人员，给予适当的