海洋垃圾污染防治行动实施办法

海洋垃圾污染防治行动实施办法第一章总则第一条目的与依据为防治海洋垃圾污染，保护海洋生态环境，维护海洋生态安全，促进海洋经济可持续发展，依据《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于中华人民共和国管辖海域内的海洋垃圾污染防治活动，包括海洋垃圾的监测、清理、源头减量、资源化利用、监督管理及国际合作等。第三条定义海洋垃圾：指来源于陆地、海上或其他人类活动，被丢弃、遗弃或意外进入海洋环境的固体废弃物，包括塑料、玻璃、金属、木材、纺织品、渔业废弃物等。陆源海洋垃圾：指从陆地通过河流、排污口、海岸带活动等途径进入海洋的垃圾。海上来源垃圾：指船舶、平台、渔业作业、海洋工程等海上活动产生的垃圾。第四条基本原则源头防控优先：以减少垃圾产生和入海为核心，推动生产、流通、消费全链条减量。陆海统筹治理：整合陆地与海洋管理资源，构建“岸上-河口-海上”一体化防治体系。多元主体参与：明确政府、企业、社会组织和公众的责任，形成协同共治格局。科技支撑引领：推广先进监测、清理和资源化技术，提升防治效率与精准度。第二章源头减量与控制第五条陆源垃圾减量生产环节：鼓励企业采用环保设计，减少一次性塑料制品、过度包装等产生。对重点行业（如包装、餐饮、电商）制定垃圾减量标准，将减量目标纳入企业环境信用评价。流通环节：推动电商、快递企业使用可降解包装材料，推广“绿色快递网点”建设，试点快递包装回收循环系统。消费环节：禁止或限制部分一次性塑料制品（如不可降解塑料袋、塑料餐具）的生产、销售和使用；在旅游景区、沿海城市推行“无塑景区”“无塑社区”建设，引导公众减少使用一次性用品。第六条入海排污口管控排查整治：定期开展入海排污口排查，建立“一口一档”台账。对工业废水、城镇污水集中处理设施的排污口，严格执行排放标准；对雨洪排口，建设初期雨水收集处理设施，减少雨季垃圾随雨水冲入海洋。在线监测：在重点排污口安装视频监控和水质自动监测设备，实时监控污染物排放情况，数据接入省级海洋环境监测平台。第七条海上活动垃圾管理船舶垃圾：船舶应配备符合标准的垃圾储存设施，按规定分类收集、储存垃圾；100总吨以上船舶需安装垃圾记录簿，如实记录垃圾处理情况。港口应设置船舶垃圾接收点，免费或低费为船舶提供接收服务。渔业垃圾：推广环保型渔具（如可降解渔网），禁止丢弃废弃渔网、渔线等渔业垃圾；建立渔业垃圾回收点，对主动交回废弃渔具的渔民给予补贴或奖励。海洋工程垃圾：海洋油气开发、海上风电等工程施工前，需制定垃圾处理方案；施工过程中产生的建筑垃圾、生活垃圾分类收集，运回陆地处理，禁止向海洋倾倒。第三章监测与预警第八条监测网络建设岸基监测：在沿海城市、河口、海湾等区域设置岸基监测站，定期采集海水、沉积物样本，分析垃圾种类、密度及分布特征。海上监测：利用船舶、无人机、卫星遥感等手段，开展大范围海洋垃圾监测。重点监测重点海域（如渤海湾、长江口、南海诸岛）的垃圾漂移路径、堆积区域，建立动态数据库。智慧监测平台：整合各类监测数据，构建全国海洋垃圾监测预警系统，实现数据实时共享、可视化展示和趋势分析，为决策提供支撑。第九条预警机制风险评估：根据监测数据，定期评估海洋垃圾污染风险，划分高、中、低风险区域。对高风险区域（如垃圾堆积密度超过100件/平方公里的海域）发布预警信息。应急响应：当发生大规模垃圾漂移（如台风后垃圾集中入海）时，启动应急监测，及时向沿海地方政府、渔业部门、航运企业发布预警，指导开展防范措施。第四章清理与处置第十条常态化清理岸线清理：沿海县级以上政府应制定岸线垃圾清理计划，明确责任主体（如城管、海洋部门、乡镇政府），每周至少开展1次岸线垃圾清理；对旅游旺季、风暴潮等特殊时段，增加清理频次。海上清理：组织专业队伍或委托第三方机构，对重点海域（如航道、养殖区、滨海浴场）开展定期清理。推广新型清理技术，如无人船、垃圾收集浮标、海洋垃圾“吸尘器”等，提高清理效率。第十一条应急清理预案制定：沿海地方政府制定海洋垃圾应急清理预案，明确应急组织机构、物资储备、响应流程等。应急处置：当发生船舶溢油、集装箱落海等突发事件导致垃圾大量入海时，立即启动预案，调动应急队伍、设备开展清理，防止垃圾扩散至敏感区域（如自然保护区、养殖区）。第十二条垃圾处置与资源化分类处置：清理上岸的海洋垃圾应进行分类，可回收物（如塑料瓶、金属罐）送废品回收站；有害垃圾（如电池、医疗垃圾）送危险废物处置中心；其他垃圾送生活垃圾焚烧厂或填埋场。资源化利用：鼓励企业开展海洋垃圾资源化研究，如将塑料垃圾转化为燃料、建筑材料，将废弃渔网加工成再生纤维；对海洋垃圾资源化项目给予税收优惠、财政补贴等支持。第五章监督管理与责任追究第十三条政府监管责任分级管理：国务院生态环境、自然资源、交通运输、农业农村等部门按职责分工，指导全国海洋垃圾防治工作；沿海省级政府负责统筹本行政区域内的防治工作，市级、县级政府落实具体任务。考核评价：将海洋垃圾污染防治工作纳入地方政府生态文明建设考核指标体系，考核结果作为领导干部奖惩、任免的重要依据。第十四条企业主体责任达标排放：工业企业、污水处理厂等应确保污染物达标排放，防止垃圾随废水入海；船舶、海洋工程作业单位应遵守垃圾管理规定，接受主管部门检查。信息公开：重点企业（如年产10万吨以上的包装企业、大型港口）应定期公开垃圾减量、处理情况，接受社会监督。第十五条法律责任对违反本办法规定，未按要求减量、非法排放垃圾的企业，依法给予罚款、责令停产整顿等处罚；情节严重的，追究相关责任人刑事责任。对未履行清理责任的地方政府或部门，给予通报批评；对玩忽职守、滥用职权的工作人员，依法给予行政处分。第六章公众参与与国际合作第十六条公众教育与参与宣传教育：利用电视、网络、新媒体等渠道，开展海洋垃圾危害宣传；将海洋环保教育纳入中小学课程，组织“海洋小卫士”“净滩行动”等实践活动。志愿服务：支持环保社会组织开展海洋垃圾监测、清理志愿服务，为志愿者提供培训、设备等支持；建立“海洋环保志愿者库”，鼓励公众注册参与。监督举报：开通海洋垃圾污染举报热线、微信公众号等平台，对举报线索经查证属实的，给予举报人奖励。第十七条国际合作技术交流：与沿海国家、国际组织开展海洋垃圾监测、清理技术交流，引进先进经验（如日本的“海洋垃圾回收船”、荷兰的“塑料瓶岛”项目）。区域协作：参与东亚海环境管理伙伴关系计划（PEMSEA）、南海环境保护合作等区域合作机制，共同应对跨境海洋垃圾问题。履约行动：严格履行《联合国海洋法公约》《巴塞尔公约》等国际公约，加强危险废物越境转移管控，防止境外垃圾非法进入我国海域。第七章保障措施第十八条资金保障财政投入：中央和地方财政设立海洋垃圾污染防治专项资金，用于监测网络建设、垃圾清理、技术研发等。社会资本：鼓励社会资本参与海洋垃圾防治，通过政府购买服务、PPP模式等，支持第三方机构开展清理、监测等业务。第十九条科技支撑技术研发：支持高校、科研机构开展海洋垃圾溯源、降解技术研究；重点研发低成本、高效率的海洋垃圾监测设备和清理装备。示范工程：在沿海省份建设海洋垃圾防治示范工程，如“陆海统筹垃圾减量示范区”“海洋垃圾资源化利用示范基地”，推广成熟技术和模式。第二十条人才队伍建设专业培训：定期组织海洋管理部门、监测机构、清理队伍开展业务培训，提升专业能力。人才引进：鼓励高校开设海洋环境保护相关专业，引进海外高端人才，为海洋垃圾防治提供人才支撑。第八章附则第二十一条实施日期本办法自202X年X月X日起施行。第二十二条