边境口岸区域分级分区管控实施办法

边境口岸区域分级分区管控实施办法第一章总则第一条目的与依据为规范边境口岸区域的管理，提升口岸通关效率，保障国家安全与公共卫生安全，依据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国出境入境管理法》等法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于中华人民共和国境内所有对外开放的边境口岸区域，包括陆路口岸、水路口岸、航空口岸及其附属监管区域。第三条基本原则安全优先：将国家安全、公共卫生安全和生态安全置于首位，建立健全风险防控体系。精准管控：根据口岸风险等级、功能属性和业务类型，实施差异化、精细化的分区管理。高效便利：在确保安全的前提下，优化通关流程，提升口岸运行效率，便利人员、货物和交通工具的进出。协同共治：强化海关、边检、移民管理、卫生检疫、交通运输、市场监管等部门的协作，形成监管合力。第二章分级分区标准第四条口岸分级根据口岸的地理位置、业务规模、风险程度等因素，将口岸划分为以下三个等级：等级划分标准管控重点一级口岸位于国家重要战略通道、年出入境人员或货物量巨大、国际影响力显著的口岸。严防系统性风险，保障国家战略物资运输安全，维护国家形象。二级口岸位于主要边境通道、年出入境人员或货物量较大、对区域经济发展有重要支撑作用的口岸。平衡安全与效率，保障区域经济贸易畅通，防范区域性风险。三级口岸位于一般边境通道、年出入境人员或货物量相对较小的口岸。简化流程，便利边民往来和小额贸易，同时确保基本安全。第五条区域划分在每个口岸内部，根据功能和风险程度，划分为以下核心区域：限定区域(RestrictedArea)定义：指口岸内由海关、边检等部门实施封闭管理的核心作业区域。范围：包括旅客查验通道、行李物品查验区、货物查验场地、监管仓库、检疫处理区、边检执勤现场、海关查验平台等。管控措施：实行物理隔离和24小时监控。人员和车辆凭有效证件或通行许可方可进入。严格执行查验、检疫、监管等操作规程。准限定区域(Semi-RestrictedArea)定义：指紧邻限定区域，为口岸运行提供配套服务的区域。范围：包括口岸联检大楼内的非查验区域（如候检大厅、咨询服务台）、口岸办公区、后勤保障区等。管控措施：实行相对封闭管理，设置必要的门禁和安检设施。人员凭工作证件或访客登记进入。对进出物品进行必要的安全检查。非限定区域(UnrestrictedArea)定义：指口岸内除限定区域和准限定区域外的其他公共区域。范围：包括口岸广场、停车场、商业服务区（如免税店、餐厅）、公共交通接驳点等。管控措施：实行开放式管理，但需遵守口岸的基本秩序和安全规定。加强巡逻和视频监控，防范突发事件。对商业活动进行规范管理。第三章分级分区管控措施第六条人员管控出入境人员查验：所有出入境人员必须接受边防检查和海关查验。一级口岸可配备先进的生物识别、智能审图等技术设备，提高查验效率和精准度。分类管理：对不同风险等级的人员（如重点关注人员、普通旅客）实施差异化查验流程。卫生检疫：根据国内外疫情形势，对出入境人员实施体温监测、健康申报、医学巡查等卫生检疫措施。口岸工作人员证件管理：所有口岸工作人员必须持有有效的工作证件，并在指定区域内活动。背景审查：对关键岗位人员进行严格的背景审查。培训考核：定期组织业务培训和应急演练，考核合格后方可上岗。第七条货物与物品管控申报与查验：所有进出境货物、物品必须依法向海关申报，并接受查验。一级口岸可优先采用“提前申报”、“两步申报”等模式，提升通关效率。风险布控：运用大数据、人工智能等技术，对货物、物品进行风险分析和布控，实现精准查验。检疫处理：对来自疫区或可能携带病虫害的货物、物品，依法实施检疫处理。监管场所：对保税仓库、出口监管仓库等特殊监管场所实施严格的日常监管。第八条交通工具管控申报与查验：所有进出境交通工具必须向海关、边检申报，并接受登临检查。卫生检疫：对交通工具及其承载的人员、货物、行李物品实施卫生检疫。指定路线与区域：进出境交通工具必须按照指定路线行驶，并在指定区域停靠、装卸。维修与保养：在口岸区域内对交通工具进行维修保养，需事先向监管部门报备。第九条应急管理预案制定：各口岸应制定针对突发事件（如疫情暴发、恐怖袭击、重大安全事故等）的应急预案。应急演练：定期组织跨部门的应急演练，提升协同处置能力。物资储备：储备必要的应急物资和设备，如防护用品、消毒药剂、应急通讯设备等。信息报告：发生突发事件时，应立即启动应急预案，并按规定向上级部门报告。第四章协同与保障机制第十条部门协同联席会议制度：建立由口岸所在地政府牵头，海关、边检、移民管理、卫生健康、交通运输、市场监管等部门参与的口岸管理联席会议制度，定期研究解决口岸运行中的重大问题。信息共享平台：搭建统一的口岸信息共享平台，实现各部门之间的数据互通和业务协同。联合执法行动：针对走私、偷渡、非法出入境等突出问题，组织开展联合执法行动。第十一条科技赋能智慧口岸建设：推动5G、物联网、人工智能、大数据等新技术在口岸的应用，实现“智能识别”、“智能查验”、“智能监管”。非侵入式查验：推广CT机、毫米波人体安检仪、大型集装箱检查设备等非侵入式查验技术，减少对正常通关的干扰。电子政务服务：提供线上申报、预约、查询等服务，让数据多跑路，让企业和群众少跑腿。第十二条基础设施保障硬件设施：完善口岸查验场地、通道、监管仓库、隔离场所等基础设施建设，确保满足业务需求。安防设施：配备先进的视频监控系统、周界报警系统、应急照明系统等安防设施。后勤保障：为口岸工作人员提供必要的办公、生活和医疗保障。第五章监督与责任追究第十三条监督检查内部监督：各口岸监管部门应建立内部监督机制，定期对本部门执法情况进行检查。外部监督：接受上级主管部门、纪检监察机关以及社会公众的监督。第三方评估：定期邀请第三方机构对口岸的运行效率和服务质量进行评估。第十四条责任追究对违反本办法规定，造成安全隐患或通关秩序混乱的单位和个人，由相关部门依法依规进行处理。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的口岸工作人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对妨碍口岸监管执法的行为，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章附则第十五条解释权本办法由国家口岸管理办公室负责解释。第十六条实施日期本办法自发布之日起施行。此前有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。本文围绕《边境口岸区域分级分区管控实施办法》这一核心，从总则入手，明确了制定目的、适用范围和基本原则。随后，通过详细的分级标准和区域划分，构建了口岸管理的基本框架。在管控措施部分，针对人员、货物、交通工具