工程造价咨询服务方案 (三)

工

程

造

价

咨

询

服

务

方

案

目录

一、工作内容.............................................................4

（一）、范围和内容：....................................................4

二、工作方法、工作流程、实施难点及要点、质量标准.......................5

（一）、准备阶段......................................................5

（二）、实施阶段......................................................6

（三）按规定流程操作.................................................8

（四）质量标准.......................................................8

（五）在工作中应注意的细节问题.......................................9

（六）总结阶段.......................................................10

三、质量保障措施........................................................10

（一）、总则.........................................................1（）

（二）、工程造价咨询文件的编制.......................................11

（三）、工程造价咨询文件的校核.......................................11

（四）、工程造价成果文件的审核.......................................12

（五）、工程造价成果文件的汇总与递交................................13

（六）、人员配备......................................................13

四、咨询服务工作程序和计划安排.........................................14

（一）、建立咨询服务工作程序.........................................14

（二）、各阶段咨询工作的主要程序及计划时间安排......................16

五、服务承诺及咨询......................................................19

（一）、服务承诺：...................................................19

2

（二）、回访与总结应包括以下内容：.....................................20

（三）、公司日常质量监管机制管理模式..............................20

（四）、重大问题请示报告和处理....................................22

（五）、工作效率保证措施.........................................22

六、主要隐蔽工程及工程验收的审核与管理..............................24

（一）、内容......................................................24

（二）、隐蔽工程造价管理的工作程序................................25

七、索赔费用的审核与管理............................................26

（一）、索赔费用的管理............................................26

（二）、索赔的内容................................................26

3

10、工程竣工后，对施工单位报送的工程结算进行审核。

11、汇总甲供材料、分包项目、施工单位的结算造价等，计算单项工程

建安总造价。

二、工作方法、工作流程、实施难点及要点、质量

标准

（一）、准备阶段

1.针对该项目的特殊性，对项目组人员进行职业道德、专业知识和

法律、法规的学习，提高分析和处理具体问题的能力。了解最新的造价

控制理论、法规和政策，提高个人素养和专业水平。

2.熟悉工程图纸。对工程图纸进行详细的研究和分析，找出设计不

完善或错误的地方，作好相应的记录，在施工图会审的时候提交业主进

行讨论、研究和修改，并提出合理化建议。

3.认真的分析该工程的招标文件和施工单位的投标文件，吃透招标

文件的精神，详细阅读施工单位投标文件的内容，分析在施工过程中造

价控制的着重点，作好过程造价控制的各项准备工作。

5

4.认真阅读和研究该工程《施工合同》，结合招标文件和施工单位的投

标文件分析各条款的含义，并在以后的工作中严格执行。

5、对施工现场进行详细勘察，做好详细记录，对影响工程造价的因素

进行分析，制定行之有效的措施，以利于在施工阶段对工程的造价进

行有效的控制。

6、熟悉施工阶段过程造价控制表格，明白表格的填制方法和传递路径。

（二）、实施阶段

i.造价控制的依据

1.《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》；

2.GB50500-2013《建设工程工程量清单计价规范》、《全国统一建筑

工程基础定额河北省消耗量定额》（2012）、【冀规】DB13（J）/T85-2013

《建设工程工程量清单编制与计价规程》；

3.项目所在地的计价文件；

4.《工程施工合同范本》；

5.招标、投标文件；

6.造价主管部门的相关文件；

7、施工图纸及相关的设计文件；

ii.具体实施方案

1.全面熟悉工程图纸、招标文件、合同条款等与该工程有关的技术

经济资料，参加施工图会审。

2.招标阶段参加每次的招标会议；决算定期到施工现场，准确、详

细掌握工程施工过程情况。对施工现场发生的与工程造价有关的工作，

6

根据需要定期到施工现场进行处理，并参与业主安排的与工程造价控制

有关的工作会议。

3.准确掌握项目进度情况，严格核定《月度完成工程量统计表》，

(对每张签审表格都要进行编号，存档)为业主提供确切的工程信息。

4.承发包双方提出索赔时，为委托方提供咨询意见。根据现行的有

关规定和工程合同的精神，运用造价咨询的科学理论和丰富的实践经验,

针对项目的具体特点，对施工单位提出的索赔事项进行处理；同时，对

施工单位在施工过程中有违背合同条款或违规行为损害业主利益的，及

时向施工单位提出索赔意见，为业主提供有关造价控制及降低造价的合

理化建议。

5.复核业主预算部审核的设计变更、现场签证等结算资料，相应调

整造价控制目标。

(1)审查设计变更及签证费用，首先定性审查，是否有合法的手续

和依据；是否符合《施工合同》和《招投标文件》及现行的有关规定；

内容反映是否和实际相符，是否有变相的重复计取等。

(2)其次是定量审查。数据、文字表述是否明了，防止产生新的矛

盾和分歧；费用计算方法和结果是否正确；相应的附件是否齐全等。严

格签审每一张有关工程造价的现场签证资料(对每张签证资料都要进行

编号，存档)，重大事项及时报告总经办。

6.复核业主预算部认定的《招标文件》中的暂定价格材料和设备的

结算价格。

7

7、提供施工阶段全过程造价控制档案材料，撰写施工阶段全过程造价

控制报告。

8、按照国家《基本建设工程预（结）算审计验证规则》复核经业主预

算部审核了的工程竣工结算，出具工程结算审核报告。

（三）按规定流程操作

规范操作流程，提高工作效率。实践证明，成功的项目造价控制，必须

有参与建设的各有关单位的精诚团结和通力合作。在该工程的施工过程

中，我们一定严格按照规定流程开展各项工作。

（四）质量标准

1.及时掌握有关工程造价的政策、法规和建筑材料的市场行情。建

筑材料是工程造价的主要组成部分，加强对材料价格的控制，是施工阶

段对工程造价最有效的控制手段。我们必须对暂定价格材料进行严格控

制，动用精干的专业人员，利用尽可能多的资讯渠道，采取高效实用的

方法，推荐最优的供货单位，并对材料价格作好时段记录，形成工程竣

工结算材料价格的基础资料，有效控制材料结算价格。

2、严格履行和控制建设项目实施阶段的设计变更、技术核定等书面

签证审批制度。重点监管建设项目实施过程中的变更内容，认真查实由

变更或技术核定造成与原项目规模的增减数量关系，及时量化它们对建

设项目造价的影响作用，以利于建设项目的造价在实施中受到有效控

制。

3.建立有效的质量控制体系

（1）以总工程师为三级复核职能机构。

8

(2)项目负责人和质量监控人员为二级复核控制职能机构，

(3)项目组造价师或造价审核人为初级复核自检职能机构，

4.实施三级复核制度

(1)初级复核由项目组造价师或造价审核人实施，在审核实施过程

中，对每一张审核工作底稿及其所涉及的资料进行自检复核，使其自我

纠错完善工作遗漏。

⑵二级复核由项目负责人实施，在审核结果形成过程中，进行有较全

面的重点复核：进行分层次的复核；对合同及中标价、工程量变更、材

料清单单价、涉及工程造价的所有签证和影响审核结论的审计工作底稿

进行全面控制复核。

⑶由总造价工程师为一级复核职能机构，负责组织质量监控人员和项

目负责人实施，对重要审核工作底稿、组成审核造价的重要资料进行复

核验证和抽查的基础上，复核审计报告草稿等结论性工作底稿，确定

审核结论。

(五)在工作中应注意的细节问题

1.注意工作思路和方法

(I)工作思路清晰：顺序合理、层次分明；主次划分、先主后次；

先易后难、先简后繁；先小后大、先分后合。

(2)工作方法灵活：既有坚定的原则性，又需适度的灵活性。根据市

场形成价格的导向，结合市场价格幅度差的情况，原则性与灵活性有机

结合。

2.注意审核方式和技巧

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⑴尊重对方与审核权威相结合，坚持原则为业主服务。

⑵审核设计变更及签证费用：先定性审核，后定量审核。如发现设计

变更及签证等费用，已直接（间接）地包含在合同或有关定额规定（直接

费或综合费率）的费用中，则不必再定量审核。

（3）审核工程结算费用：先审核设计变更及核定单（签证）等费用，后审

核工程图纸部分费用。可防止设计变更及签证等费用重复计取。

（六）总结阶段

1.收集、整理施工阶段所形成的各类资料，分门别类装订成册，为

工程竣工结算提供完善的资料。

2、对业主、施工单位、监理单位等反馈的信息进行系统处理，并在公

司内部进行讨论、学习和交流。

3、分析在施工阶段过程中的造价控制工作，并对整个控制过程进行总结,

撰写《施工阶段过程造价控制工作总结报告》，将全套过程造价控制资

料和《总结报告》提交业主。

三、质量保障措施

（一）、总则

第一条为保证工程造价咨询文件的编制质量，坚持公平公正科学

合理的原则，尽可能满足委托方的要求，促进公司造价咨询业务的健康

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发展，特制定本制度。

第二条工程造价咨询业务范围包括1・工程造价咨询文件的编制；

2.工程造价咨询文件的校核；3.工程造价成果文件的审核；4.成果文件

的整理递交四部分。

（二）、工程造价咨询文件的编制

第三条由公司结合根据委托合同的咨询内容和难度，选派项目负

责人，项目负责人组织相关人员进行造价文件的编制，并制定进度计划

上报公司，以便掌握阶段性进度。

第四条项目负责人为完成工程造价咨询任务的第一责任人，负责编制

咨询业务实施方案（经经理批准后实施），组建项目班子，确定校核人

选，收集计算资料，按照委托合同约定的咨询内容和要求，开展编制

工作，处理编制过程中的疑难问题，和工程咨询各方的沟通与协调，

并对编制成果的质量负总责。

第五条参与项目咨询的编制人员必须具备相应的专业技能，按照实施

方案栗求完成作业计划，要求编制依据及选用数据符合规定计算方法，

计算公式及计算程序正确，编制内容完整，结果真实可靠、科学、合理,

并负责咨询成果的自查、自控。

（三）、工程造价咨询文件的校核

第六条校核人员必须熟悉工程造价咨询业务的基础知识，掌握咨

II

询项目的特征，了解委托方的意图，按照咨询内容和要求，对项目负责

人签认的咨询文件进行认真校核。

第七条校核内容包括咨询依据和计价方式是否正确，定额套用、费用

标准、材料价格取定和价差调整、软件使用是否符合规定，重要的分部

分项工程含量及单价计算是否有误，有无错算、漏项、多算、重计等现

象，咨询文件的内容和深度是否符合规定，工程合同的执行情况等。

第七条校核人员将发现的问题填写在校核记录表上并和项目负责人和

编制人员进行广泛沟通，交项目负责人核对、修改、经校核人重新复核

签认后提交审核。

（四）、工程造价成果文件的审核

第八条审核人是咨询业务全过程的参与者和监督者，对咨询工作

进行全过程监督，对成果文件的内容和质量进行总把关。

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第九条审核内容包括咨询原则是否符合委托合同要求与有关规定，咨

询内容是否齐全，采用的技术经济参数和指标是否恰当，各专业技术

经济标准是否一致，关键性计算结果是否科学合理，编制说明、封面设

计及签署是否规范等。

第十条审核人员发现问题须在审核表上填写审核意见，交项目负责人

修改，项目负责人修改后经重新审核无误后方可按规定签章。

（五）、工程造价成果文件的汇总与递交

第十三条最终成果文件由项目负责人按委托合同要求的份数装订

成册。

第十四条项目负责人按要求组织编制工程造价咨询项目的技术经

济指标一式两份连同最终成果文件和相关计算资料整理成册并交给办公

室装袋存档。

第十五条由项目负责人组织项目班子成员对已完咨询任务进行总结和

质量评定，提出改进建议。

（六，人员配备

第十六条项目成员为公司技术负责人带队，土建部长、安装部长以

及具有2年以上工作经验的造价人员共6人组成。

第十七条使用软件为广联达图形算量及计价软件。

第十八条保证按质按量完成业主交给的委托任务。

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四、咨询服务工作程序和计划安排

(一)、建立咨询服务工作程序

全过程跟踪审计工作的一般程序可划分为工作前期准备、审计工作开展、

提交审计成果三个阶段：

1.工作前期准备

(1)接受委托

审计中介机构与委托方签订协议或合同，接受委托。

(2)认真研究项目的相关资料

在合同签订之后，审计中介机构应尽快认真而详尽地研究有关资料,

包括项目的背景材料、国家的相关法规、项目的有关文件、以及与项目

相关的其他情况资料。

(3)编写全过程跟踪咨询工作大纲或实施方案

在对项目相关资料进行认真研究的基础上，审计中介机构按委托方

的要求编写全过程跟踪审计项目工作大纲或实施方案，并征求委托方意

见。

(4)建立咨询项目组

审计中介机构及时构建审计项目组，并进行团队工作职责任务分工。

2.组织计划实施

(1)进驻现场或进行现场调研

根据项目工作大纲的安排，审计中介机构应及时组织审计项目组中

的有关人员到项目现场进行工作。现场工作主要有二种，一是进行现场

14

调研，二是有些项目的工作内容就是在现场来完成。无论是那种工作，

造价工程师进入现场后都必须严格执行造价咨询行业及企业现场的有关

规定，并要在企业的配合下完成相关工作。

(2)组织实施

审计项目组成员根据大纲的要求，按照各自分工，完成相关的工作

任务。审计项目组要进行认真的组织与协调工作。在各相关学分工作完

成的基础上，造价工程师进行必要的系统性的组合与优化工作，并对出

现的差异部分进行修正，以此作为基本工作成果。

(3)沟通与调整

为使审计成果较好地符合委托方的要求，满足委托方的需要，在审

计工作开展过程中，审计项目组必须与委托方经常进行必要的沟通。在

沟通中重点解决以下二方面的问题：

(a)原委托合同签订过程中委托方提供的情况与企业实际情况的差

异，为此造价工程师采取的措施及工作安排和工作量变化，以及可能产

生的时间变化等；

(b)造价咨询工作成果与委托方期望结果之间存在的差异，差异产生的

原因等；

(c)造价工程师将造价审计结论的主要依据、问题、基本意见等与委托

方等相关单位进行交流，听取相关各方有无不同意见，并根据具体情况,

决定是否对造价咨询意见进行必要的补充和调整。

3.提交造价咨询成果

15

(1)交付项目成果

在以上工作的基础上，造价审计机构按双方协议好的方式，将造价

审计成果正式交予委托方，委托方对审计成果进行签收。对于全过程造

价工作，造价工程师应当在造价审计工作结束时完成全面的总结报告，

按规定报送有关方面。

(2)总结性工作

造价审计成果交付委托方后，造价审计机构要进行必要的造价咨询

工作总结，包括工作经验和教训等。同时对一些资料、文本等进行归档。

(3)回访

造价审计机构在适当的时候，对委托方要进行必要的回访，一方面了

解造价咨询成果的实际效果，同时也是听取委托方对造价审计工作的

意见，以利于今后造价咨询工作的开展。

造价工程师的上述工作内容是相互关联的，有些内容之间是互为条件

的，有些工作不是一次就能完成好的，可能要根据进展情况进行调整,

多次开展。造价审计机构的一般工作程序如下图所示。

(二)、各阶段咨询工作的主要程序及计划时间安排

1.招标文件审核工作主要程序及计划时间安排：

(1)工程管理部门拟定的招标文件、评标办法在招标公告前7天

向审计项目组提供；

(2)审计项目组在5天内提出审计意见；

16

（3）工程管理部门根据审计意见，对招标文件进行完善，报当地招标投

标管理办公室批准后，开展招投标工作。

2.合同审核工作程序及时间安排

1）工程管理部门拟定施工合同后在规定时间内送审计项目组；

2）审计项目组在3天内提出审计意见；

工程管理部门根据审计意见，对施工合同进行完善，经谈判签订正式合

同。

3.施工阶段咨询工作程序及时间安排

（1）隐蔽工程审核工作程序及计划时间安排

a）隐蔽工程应该在封闭前2天书面通知审计项目组；

b）审计项目组查看后提出审计意见；

c）工程管理部门根据审计意见，落实并实施C

（2）工程洽商、变更咨询程序及计划时间安排

a）提出洽商、变更的要求，需由主长单位或部门以书面形式提出，

并且应与审计项目组协商一致后执行；

b）洽商、变更在变更事项7天前提交有关变更费用的书面材料，并

附变更费用预算书；

c）监理公司对洽商、变更费用进行审核，在3天内提出意见；

d）审计项目组对洽商、变更费用进行审核，在3天内提出意见，会

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同甲方编制和审核工程结算，核定变更的各项费用。

e）并建立洽商评估登记台帐；

f）工程管理部门根据审计意见，签订正式的变更洽商，作为结算

依据。

工程变更结算审核程序图

承大变更橙业主由批

业主方人员更签署4寸账釜运

（3）工程索赔费用审核程序及计划时间安排

a）施工单位在索赔事项发生后28天内提交“索赔申请报告书”和

有关损失费用的书面材料;

b）监理公司对施工单位提交的报告进行初步审核，在3天内提交

书面报告;

c）审计项目组进行再次审核，在3天内提出审核意见；

工程管理部门根据北京市建设工程造价管理处的相关规定以及审计意见,

与施工方落实索赔金额，作为结算依据。

4.竣工结算阶段的主要程序及计划时间安排

1）工程管理部门在接到施工单位竣工结算报告和完整的竣工结算资

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料之日起30天内向咨询公司项目组提供；

2）咨询公司项目组进行竣工结算审核，出具审核意见；业主工程管

理部门按照审核意见及时进行竣工结算。

五、服务承诺及咨询

（一）、服务承诺：

1.我方愿意接受招标文件要求的造价咨询服务，客观、公正、科学、

可靠、廉洁、高效地完成造价咨询服务，并出具造价咨询成果，供委托

单位参考和决策。

2.在委托单位限定的时间内完成工程量计算、计价等工作。

3.我方保证造价成果的误差控制在±3%以内，遵守招标文件中约定

的处罚条款。

4、我公司参与人员严守职业道德，遵守项目工作纪律。

5.在咨询工作中，不弄虚作假、循私舞弊、滥用职权，否则我方愿

承担全部经济损失及相关责任。

6.我方保证以在本公司注册执业的专职造价人员从事具体工作。

7、对编制过程中发现的重大问题和发生争议的重大事项及时向委托

单位反映，并接受委托单位的监督。

8、在执业过程中遵守职业道德，严守商业秘密。

19

9、严格遵守相关法律、法规、招标文件的其它规定。

（二）、回访与总结应包括以下内容：

1.咨询服务回访工作，在单位技术负责人的指导下，由项目负责人负

责进行，回访对象主要是咨询业务的委托方，回访前应事先拟订回访

提纲；回访中应真实记录咨询成果及咨询服务工作产生的成效及存在问

题，并征求委托方对服务质量的评价意见；回访工作结束后由项目负责

人组织填写《造价咨询项目征询意见回访记录表》，报单住技术负责人

审阅后留存归档。

2、咨询服务总结应在完成回访活动的基础上进行。总结应全面归纳分

析咨询服务的优缺点和经验教训，将存在的问题纳入质量改进目标，

提出相应的解决措施与方法，并形成总结报单位技术负责人审阅后留

存归档。

3、质量总监、技术负责人在咨询服务回访与总结的基础上，归纳出共

性问题，采取相应解决措施，结合本单位咨询项目的具体情况，制订

出针对性的业务培训与业务建设计划，使咨询业务质量、水平和成效不

断提高。

（三）、公司日常质量监管机制管理模式

公司常务质量管理机构将全面负责全公司质量的动态管理。主要通

过调阅个体咨询成果资料和检查正在实施过程中的咨询项目程序的合规

性等方式进行监管。

1.监管方式

20

(1)定期和不定期检查

定期和不定期检查是指公司对个体档案资料的真实性、合规性、完

整性，实施的集中检查。

(2)抽查

抽查是指公司对个体咨询过程的规范性情况，进行的监督抽查。

(3)专项稽查

专项稽查是指公司依据投诉、举报和重大质量事故，进行的专门监

督检查。

2.监管检查结果的评价办法

公司综合了影响咨询质量的各种因素，制定了执业质量检查评价的

评分标准。检查评分实行百分制，得分低于60分的为不合格，60分至

80分的为合格，80分以上的为优良。对多个项目的质量检查结论，按最

低得分项目的得分来确定。

3.监管检查结果的处理

(1)检查情况应形成文字书面意见。检查意见应与被检单位进行充

分沟通。被检单位收到检查结果书面意见后10天内，应将单位整改意见

和整改情况回复公司。

(2)质量总监对咨询初步成果审核后，应在《工程造价咨询业务质

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量控制流程单》上签署审核意见，并按照《质量检查评分标准》对审核

后的咨询初步成果进行评分。各单位咨询成果在三级复核范围内出现的

问题，实行质量问题问责制，由各单位该级复核人员承担责任。

(3)检查结果在公司内部进行公布。

(4)对获得全公司优良评价第一名的项目组给予奖励，其业绩作为

执业人员晋升的参考依据。

对低于60分的项目组，对项目参与人员及单位相关负责人给予处罚。

(5)专项稽查检查结果涉及到个人职业道德或造成严重经济损失、名

誉损失的，由公司常务质量管理机构按规定程序进行上报并按规定进

行相应的处置。

(四，重大问题请示报告和处理

(1)审计人员对于审计过程中发现的重大问题应逐级书面上报。

(2)上一级业务人员应对重大问题及时研究解决，并书面告知报告人

员自理措施与方法。

(3)对重大问题以邮件、传真、电话等方式及时上报，做到当日发现,

当日上报，相关工作人员的通讯保持随时畅通。

(五)、工作效率保证措施

本着高效的原则，我公司在业务处理上，公司各部门(包括办公室)

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积极配合，保证业务的顺畅进行，确保在委托方要求的时间内完成审计

任务。具体如下：

1.接受委托后，根据委托项目的具体情况立即安排相应专业人员进

行操作，视项目情况分若干小组，在人员配置上保证审计项目在委托方

要求的时间内完成；

2.根据委托方要求的完成时间倒排计划，计划编排具体到每日的审

计进度要求，每日检查审计项目组的实际完成情况，根据审计进度的检

查情况，确定是否对审计人员进行调增；

3.安排一、二级复核人员提早介入，随审计进展进行复核，缩短审

核程序时间；

4、出具初步审计意见后，立即通知委托方联系人，确定交换意见时

间，交换意见定稿后，1日内出具正式审计报告。

对于委托方委托的特别紧急事项，我公司保证在接到通知后不超过

2小时到达、接收委托项目。

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六、主要隐蔽工程及工程验收的审核与管理

(一)、内容

(1)主要隐蔽工程一般包括：

①预埋工程，包括铁件、管线预埋等，审核其是否与施工图纸、规

范要求一致；

②屋面工程，主要审核屋面基层处理、防水、保温隔热做法是否符

合规范，与所采用的图集是否相符；

③装饰工程，主要跟踪其基层做法是否与图集、清单项目一致，实

际消耗量如何。

(2)主要隐蔽工程验收内容主要包括：

①地基验槽记录，

指基槽土方开挖完成后的验收，

主要核查基槽的几何尺寸、土质类别、老墙脚开挖、排水类型(结

构排水、地表排水、雨季排水)、土方的运输方式、运距及各种引起索赔

的书面证明材料；

②基础结构验收，指正负零以下结构完成后的验收，主要核查於垫

层、及基础、豉基础以及回填土的实际尺寸。正负零标高的确定和回填

土的运距。为了控制造价，必须选用合理的运输机械;

24

③中间结构验收，指主体结构完成后在开展室内、外装修之前的验收,

主要核查构件的运距、屋面防水做法、隔热材料的厚度以及墙砌体使用

材料，依据设计图、变更图及变更洽商进行逐项逐层核对，分析变更产

生的原因；

④工程竣工验收，指工程完工后交付业主之前的