《国土空间规划城市地质安全评价指南》征求意见稿

4T/XXXXXXX—XXXX国土空间规划城市地质安全评价指南本文件规定了国土空间规划城市地质安全评价的术语和定义、评价原则、评价体系、评价流程、评价方法、评价结果等级划分、评价结果应用与动态更新、质量控制及安全保障等相关要求。本文件适用于全国各级国土空间规划编制过程中的城市地质安全评价工作，涵盖城市建成区、规划新区、产业园区等各类城市空间。国土空间规划编制机构、地质勘察单位、生态环境评估机构、城市规划管理部门及相关科研院所均可使用。2规范性引用文件GB3838地表水环境质量标准GB15618土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准GB18306地质灾害危险性评估规范GB/T21010土地利用现状分类CJJ/T8-2011城市地质调查规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1国土空间规划TerritorialSpatialPlanning对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。3.2城市地质安全UrbanGeologicalSafety城市范围内地质环境处于稳定状态，地质灾害风险可控，地质资源利用合理，能够支撑城市可持续发展的状态。3.3地质灾害风险GeologicalDisasterRisk地质灾害发生的可能性及其对城市人口、财产、生态环境造成损失的程度。3.4地质承载力Eco-geologicalCarryingCapacity城市地质环境系统能够支撑生态系统健康发展和人类合理活动的最大能力。T/XXXXXXX—XXXX54评价要求4.1科学性原则以地质安全理论、生态学原理和绿色发展理念为基础，结合遥感监测、数值模拟等先进技术，确保评价指标、方法及结果客观可信。4.2系统性原则统筹地质灾害风险、地质环境质量、生态地质承载力、绿色防控与修复等多维度内容，全面反映城市地质安全与绿色发展的协同水平。4.3安全性原则聚焦地质灾害防控核心需求，突出地质稳定性、风险可控性评价，为国土空间规划提供安全底线支撑。4.4实用性原则评价流程简洁清晰，指标量化明确，方法可操作，兼顾不同规模、不同地质背景城市的需求，确保标准易落地、好应用。4.5动态性原则建立评价结果动态更新机制，及时反映城市地质环境变化、规划调整及绿色发展政策更新等情况，保障评价结果的时效性和适用性。5评价体系应符合表1的规定表1评价体系险-%-6表1评价体系（续）--%--%-率%-%-%--%-%-7地质承载力评价%率%--性%-%-%-%性%-6评价流程6.1资料收集与分析6.1.1基础资料收集应收集国土空间规划文本及附图、城市地质调查报告、地质灾害危险性评估报告、土壤与地下水监测数据、生态环境现状调查资料、地质灾害防控与修复工程实施记录等相关资料。6.1.2资料分析T/XXXXXXX—XXXX8核实资料完整性、准确性，剔除无效数据；梳理城市地质背景、规划目标、地质灾害隐患分布等关键信息，明确评价重点。6.2评价单元划分6.2.1划分原则兼顾地质条件一致性、规划功能分区完整性、数据可得性；单元面积宜为1-5km²,复杂区域可适当缩小，简单区域可适当扩大。6.2.2划分方法采用“地质单元+规划分区”叠加法，结合ArcGIS等空间分析工具，划分评价单元并统一编6.3指标数据采集与处理6.3.1数据采集方式——实地监测：布设土壤、地下水、地质灾害监测点，采集实测数据；——遥感解译：采用分辨率≥2米的卫星影像，提取地形变化、生态用地范围等数据；——资料提取：从收集的报告、台账中提取相关统计数据；——实地勘查：对地质灾害隐患点、防控工程等进行现场核查。6.3.2数据处理——标准化处理：采用极值法将不同量纲指标转化为0-100分的标准化值；——异常值处理：对超出合理范围的数据进行核实，无法核实的按缺失值处理，采用插值法补充。6.4指标权重确定6.4.1构建判断矩阵，邀请5-9名地质、规划、生态等领域中级及以上职称专家对指标重要性进行打6.4.2计算权重值并进行一致性检验（CR≤0.1为合格）；6.4.3确定各维度及指标的最终权重，权重总和为1。6.5综合计算6.5.1单指标得分单指标得分=指标标准化值×该指标权重；96.5.2子类别得分子类别得分=该子类别下各单指标得分之和；6.5.3维度得分维度得分=该维度下各子类别得分之和×维度权重；6.5.4综合得分综合得分=各维度得分之和，保留1位小数。6.6结果输出生成评价单元得分分布图、各维度得分雷达图、综合评价结果汇总表及评价报告。7评价方法7.1遥感监测法——适用场景：地形变化、生态用地范围、地质灾害隐患点宏观排查等指标获取；——技术要求：卫星影像分辨率≥2米，数据时间跨度不超过2年，采用ENVI、ArcGIS等软件进行解译；——精度要求：解译误差≤5%。7.2实地勘查法——适用场景：地质灾害隐患点稳定性、土壤样品采集、防控工程实施情况核查；——技术要求：勘查点覆盖所有评价单元，每个单元勘查点数量≥3个，采用钻孔取样、全站仪测量等设备；——操作规范：按CJJ/T8-2011《城市地质调查规范》执行。7.3数值模拟法——适用场景：地质灾害发展趋势、地下水流动路径、地质承载力预测；——技术要求：采用MODFLOW、GeoStudio等专业软件，模型参数经实地验证；——精度要求：模拟结果与实测数据误差≤10%。7.4层次分析法——适用场景：指标权重确定；——操作步骤：构建层次结构模型→构造判断矩阵→权重计算与一致性检验；T/XXXXXXX—XXXX——专家要求：邀请地质、规划、生态环境等领域中级及以上职称专家参与。7.5综合指数法——适用场景：综合得分计算；——计算方法：采用加权求和法，综合得分=Σ（指标标准化值×指标权重）；——结果表达：保留1位小数。7.6现场核查法——适用场景：防控工程有效性、修复工程成效等指标评估；——技术要求：核查比例不低于防控/修复工程总量的30%，核心工程全面核查；——核查内容：工程建设合规性、运行状态、实际成效等。8评价结果等级划分应符合表2的规定表2评价结果等级表城市地质安全状况较好，地质灾害风险较低，地质环境质量较好格<60分9评价结果应用与动态更新9.1评价结果应用9.1.1国土空间规划优化——优秀等级：按原规划方案推进，重点强化地质安全常态化管控；——良好等级：优化局部区域规划布局，避让低承载力区域；——合格等级：调整高风险区域规划功能，增加地质灾害防控专项内容；——不合格等级：暂停相关规划审批，待整改达标后重新编制。T/XXXXXXX—XXXX9.1.2地质灾害防控方案制定依据评价结果识别高风险区域，优先部署防控工程；结合地质条件针对性选用防控技术，提升防控有效性。9.1.3生态保护与资源利用将地质承载力低的区域纳入生态保护重点范围；合理规划地下水资源开采、地下空间开发等活动，避免超出地质环境支撑能力。9.1.4管理决策支撑作为城市地质安全管理、规划审批、项目布局的重要依据；为资金投入、工程优先级排序提供量化支撑。9.2动态更新9.2.1更新周期9.2.1.1常规更新：每3年开展一次全面更新评价；9.2.1.2临时更新：出现下列情况之一时，启动临时更新：——城市发生重大地质灾害或地质环境显著变化；——国土空间规划重大调整；——地质安全相关标准、法规重大更新。9.3更新流程资料补充收集→数据更新采集→指标重算→综合评价→结果发布；更新过程需保留完整记录，确保可追溯。10质量检验10.1数据质量控制10.1.1采集控制：监测点布设符合规范，采样、监测流程按国家标准执行，记录完整；10.1.2审核控制：数据经“采集人员自检→技术负责人审核→第三方复核”三重把关；10.1.3误差控制：数据准确性误差≤5%，完整性≥95%，一致性符合相关标准。10.2评价过程质量控制10.2.1方案审核：评价方案需经专家评审通过后方可实施；10.2.2方法验证：采用的评价方法需进行适用性验证，确保符合城市实际情况；10.2.3过程监督：设立质量监督小组，对评价全流程进行抽查，抽查比例不低于30%。10.3成果质量控制10.3.1报告审核：评价报告需经技术负责人、总工程师、第三方专家逐级审核；10.3.2成果要求：报告内容完整、逻辑清晰，数据支撑充分，结论明确；T/XXXXXXX—XXXX10.3.3验收检验：由委托方、编制方、第三方检测机构联合验收，验收合格方可交付。11安全保障11.1现场作业安全11.1.1作业前进行安全风险评估，制定应急预案；11.1.2从业人员持证上岗，配备安全帽、防滑鞋等防护设备；11.1.3高空作业、边坡勘查等危险工序需专人监护，设置安全警示标识。11.2环境风险防控11.2.1现场作业采取降尘、降噪、固废处置等措施，避免二次污染；11.2.2严禁在敏感生态区域随意堆放设备、排放废弃物；11.2.3制定生态风险应急预案，应对植被破坏、生物惊扰等突发情况。11.3涉密数据管理11.31涉及地质灾害敏感区、城市重要布局等涉密数据，严格遵守国家保密规定；11.32涉密数据存储采用加密设备，传输通过安全网络，访问实行权限管理；11.33禁止未经授权泄露涉密数据，涉密文档单独归档管理。12文档与运维管理12.1文档编制要求12.1.1文档类型包括评价方案、数据台账、遥感影像图、实地勘查记录、评价报告等；12.1.2文档规范统一，内容完整，数据准确，及时更新并与实际工作一致；12.1.3报告应包含评价背景、数据来源、分析过程、结果结论及优化建议。12.2文档管理12.2.1建立文档台账，按“年度-评价对象-文档类型”分类归档；12.2.2采用电子化（PDF加密存储）和纸质化双重存储方式，确保安全可追溯；12.2.3文档查阅、借阅需履行登记手续，涉密文档严格按保密规定管理；12.2.4文档保存年限不少于15年。12.3后期运维12.3.1建立长期监测机制，对核心评价指标持续跟踪监测，监测周期不超过1年；12.3.2.定期维护监测设备，校准仪器精度，确保数据采集连续性；12.3.3制定运维计划，明确责任主体、工作内容和周期，详细记录运维情况。13检查和改进13.1检查制度13.1.1建立定期检查制度，检查周期不应超过1年，特殊情况可增加临时检查；T/XXXXXXX—XXXX13.1.2明确检查责任主体为标准归口单位，联合行业协会、科研院所开展检查工作。13.2检查内容13.2.1标准执行情况：评价各环节是否符合本文件要求；13.2.2制度落实情况：质量控制、安全保障、文档管理等制度是否健全并执行到位；13.2.3工作成效：评价结果的科学性、准确性，是否为管理决策提供有效支撑；13.2.4运维情况：长期监测机制运行、文档完整性、运维记录规范性。13.3检查方法采用现场核查、数据校验、文档查阅、人员询问等多种方式结合，