经济社会发展对水资源高效利用的要求

1经济社会发展对水资源高效利用的要求

1.1自然、经济、社会发展概况

1.1.1自然地理概况

⑴地理位置与行政区划

山东省位于我国东部沿海，地处黄河下游，分属于黄、淮、海三

大流域,地理坐标为东经114。36'~122。43',北纬34。25'~38。23。地理

上分为半岛和内陆两部分，半岛突出于黄海、渤海之中，北靠渤海，

隔渤海海峡与辽东*岛相对，东与日本、朝鲜半岛隔海相望；内陆部

分北以卫运河、漳卫新河与河北省为界，西与河南省相邻，南与江苏、

2

安徽两省接壤。国土面积15.67万km,占全国总土地面积的1.63%O

⑵地形地貌

山东省东临海洋，西接华北平原，泰沂山脉横亘中央，地形地貌

复杂。在全省土地面积中，山地丘陵占29%,平原占55%,洼地、湖

沼占8%,其他占8%。根据地形特征，可以分为泰沂山区、胶东半岛

低山丘陵区和鲁西北、鲁西南平原区三大部分。

⑶水文气象

山东省位于北温带半湿润季风气候区，气候具有明显的过度特征,

四季界限分明，温差变化大，雨热同期，降水季节性强。冬季，全省

在蒙古高气压冷气团的控制下，多偏北风，寒冷干燥，少雨雪；夏季，

亚热带太平洋暖气团势力增强，全省盛行东南、西南季风，冷暖气团

在全省交绥机会较多，天气炎热，雨量集中；春季干燥多风，秋季天

高气爽，春秋两季均干旱少雨。胶东半岛，因受海洋气候影响，春寒

延后，夏季气温较内陆气温低且湿润。全省平均气温为11〜14C,由

西南向东北递减。无霜期200〜220天，年日照时数2400〜2800小时,

年平均日照百分率55%〜65%。

据1956〜2000年降水资料分析，全省多年平均降水量为679.5mm。

多年平均陆地蒸发量为450〜600mm,多年平均水面蒸发量为

1000-1400mm,自西北向东南递减。

1.1.2水资源概况

（1）降水量

山东省多年（1956〜2000年）系列平均降水量679.5mm。

⑵地表水资源量

地表水资源量是指河川、湖泊等地表水体可以逐年得到恢复和更

新的淡水量，即天然河川径流量。根据1956〜2000年系列计算，全

省多年平均径流量为198.3亿n?,地表水资源可利用量105.7亿

（3）地下水资源量

地下水资源主要是指与大气降水和地表水体有直接联系，并参与

水循环的浅层地下水，主要指矿化度小于2g/L的淡水资源量。全省

多年平均（1980〜2000年）平原区地下水资源量为90.56亿山丘区

地下水资源量为80.90亿m3,扣除平原区与山丘区之间重复计算量6

亿m3,地下水资源量为165.46亿m3o地下水资源可开采量125.52

3

亿mo

⑷水资源总量

水资源总量指评价区内降水形成的地表和地下的产水量，即地表

径流和降水入渗补给量之和。山东省多年（1956〜2000年）平均水

资源总量为303亿n?,其中地表水资源量为198.3亿m3,地下水资

源与地表水资源不重复量为105亿n?。

⑸黄河及其他客水资源

黄河是我省最大的客水资源，根据1951〜2000年黄河来水资料

分析，高村站年均径流量385.8亿n?,其中7〜10月、11月〜次年2

月、3〜6月来水量分别为222亿n?、74.6亿89.2亿m3,分别

占年均来水量的57.6%、19.3%和23.1%O据高村站同期实测资料统

计，黄河多年平均输沙量为10.04亿吨，其中7〜10月、11月〜次年

2月、3〜6月来沙量分别为8.11亿吨、0.91亿吨、1.02亿吨，分别

占年平均来沙量的80.8%、9.1%、10.2%。目前，黄河入境水量逐年

下降，可利用量呈减少趋势。特别是进入九十年代以来，平均入省水

量减至222亿nP,比多年平均减少了42.4%,今后随着国家西部大

开发战略的实施，黄河上中游引黄水量将大幅增加，山东黄河来水量

还将继续减少。除黄河外，从省外流入我省的水量不大，可利用的只

有卫运河和金堤河少部分水量。

根据国务院办公厅国办发[1987]61号文转发的国家计委和水电部

《关于黄河可供水量分配方案的报告》，黄河全流域多年平均天然径

流量为580亿n?,为了黄河治理和防洪的需要，留有输沙入海水量

210亿n?,剩余37()亿n?黄河水量对沿黄11个省(市、区)进行了

分配，山东省分配到的黄河水指标为70亿n?。

LL3社会经济概况

山东省是我国的重要省份之一，总体经济实力居全国前列。山东

省具有优越的地理位置、良好的开发条件、丰富的生物和矿产资源、

得天独厚的海岸资源、悠久的文化历史、秀丽的自然风光和丰富多彩

的旅游资源，这些都为我省的社会经济发展创造了十分有利的条件。

供了可靠的保障。

1.2经济社会发展趋势

121人口及城镇化进程

2005年全省主要经济社会指标：总人口9248万人，其中城镇人

口4162万人，非农业人口3147万人，城市化水平为45%；

山东省总人口由1980年的7289.78万人增加到2005年的9248

万人，年均增长率0.96%,1985〜1990年年均增长最快，1990年以后

趋缓，各流域情况大致相同。全省城镇人口稳定增长，由1980年的

1029.99万人增加到2005年的4162万人，1980年城市化水平为14.1%,

2005年达到45%；2005年山东半岛沿海诸河区城市化水平最高，海

河流域最低。

预测到2010年，人口自然增长率为4.55%。，人口增力口到9501万

人,城镇人口增加到4731.90万人，城镇化率到5()%。

预测到2020年，人口自然增长率为3.76%。，人口增加到9864.31

万人，城镇人口增加到5954.98万人,城镇化率到60.37%。

122国民经济发展

2005年地区生产总值18516.9亿元，农业总产值3741.81亿元，

农业增加值1963.5亿元，火电累计装机容量1953.75万kw,工业总

产值35387.43亿元，工业增加值9568.58亿元，耕地面积10322万亩，

播种面积16104.09万亩，农田有效灌溉面积7185万亩，粮食产量

3917.4万吨，农田实灌面积6012.65万亩，林牧渔用水面积855.2万

亩，牲畜7301.06万头。

地区生产总值(GDP)增长情况：全省地区生产总值由1980年的

712.13亿元增长到2005年的18516.9亿元，年均增长率为13.92%居

全国前列，2000〜2005年年均增长最快，为16.73%,各流域情况大致

相同。

工业总产值及增加值增长情况：全省工业总产值及增加值日1980

年的763.13、268.29亿元分别增长到2005年的35387.43、9568.58亿

元，年均增长率分别为16.59%、15.37%,2000-2005年年均漕长最

快，分别达到23.11%、20.69%o各流域中，淮河流域的沂沐泗河区

年均增长最快，分别为17.30%、16.40%,黄河、海河流域发展稍慢。

农田有效灌溉面积：全省农田有效灌溉面积由1980年的6631.0

万亩增加到2005年的7185万亩，1985〜1990年有所减少，其他时段

保持一定的增长幅度。各流域中，海河、黄河流域增长较快，淮河流

域增长较慢。

到2010年农业增加值达到2400亿元，年增长率6.58%,工业增

加值达到15184.92亿元，年增长率15.05%,建筑业增加值达到1315.08

亿元，年增长率10%,第三产业增加值达到11100亿元，年噌长率

13.87%,地区生产总值达到30000亿元，年增长率13.38%。农田有

效灌溉面积达到7477.28万亩，年增长率3.27%。。

到2020年农业增加值达到3604亿元，年增长率4.15%,工业增

加值达到32783.1亿元，年增长率8%,建筑业增加值达到1964.9亿

元，年增长率4.1%,第三产业增加值达到29648亿元，年增长率10.3%,

地区生产总值达到68000亿元，年增长率8.53%。农田有效灌溉面积

达到7589.28万亩，年增长率1.49%oo

1.3水资源供需态势分析

根据山东省水资源综合规划，水资源供需态势分析是在需水预测

的“基本方案”与供水预测的“零方案”之间进行，需水预测的“基本方

案’'是考虑人口的自然增长、经济的发展、城市化程度和人民生活水

平的提高，在现状节水水平和相应节水措施基础上，基本保持现有节

水投入力度，并考虑20世纪80年代以来用水定额的变化趋势，所拟

定的需水方案；供水预测的"零方案''是在现状水资源开发利用格局和

发挥现有供水工程潜力的情况下所拟定的供水方案。

1.3.1需水要求

山东省国民经济各部门需水预测的“基本方案”不同水平年2000

年、2010年、2020年多年平均总需水量分别为302.8、343.3、370.7

亿m3,2000-2010年、2010〜2020年年均总需水量增长率分别为

1.26%、0.77%o各流域与全省情况基本相似。

1.3.2供水能力分析

山东省供水预测的“零方案”是在现状水资源开发利用格局和发

挥现有供水工程潜刀的情况下所拟定的供水方案。多年平均供水预测

3

的“零方案”的2000、2010、2020年分别为262.7、265.8、267.6亿m0

当地地表水有一定的开发利用潜力，地下水开发本着涵养地下水

源、作为水资源战略储备的原则，开采量比基准年略有减少，所增加

的供水量主要为非传统水源。非传统水资源量主要为污水处理回用量

和海水利用量（包括海水直接利用和海水淡化），污水处理回用量根

据全省及南水北调治污规划所确定的城市污水处理率、回用率等指标

综合分析确定。

1.3.3供需分析

由上述需水和供水能力分析可知，全省2000、2010、2020年多

年平均总缺水量分别为40.1、77.5、103.1亿n?,缺水率分别为13.3%、

22.6%、27.8%o全省2000、2010、2020年均有一定程度的缺水。根

据各水平年配置结果，各水平年缺水性质主要表现为农村生产缺水。

各流域供需状况与全省情况基本相似。

1.3.4用水量趋势分析

根据山东省水资源综合规划成果，1980年山东省总用水量为

239.42亿n?,其中生活、工业、农业用水量所占的比例分别为5.9%.

8.4%、85.8%。四个水资源二级区生活、工业、农业用水量所占总用

水量的比例范围分别是4.3%〜6.5%、3.1%〜13.4%、81.1%〜92.6%。

1985年山东省总用水量为184.80亿n^,其中生活、工业、农业

用水量所占的比例分别为8.3%、11.6%、80.1%。四个水资源二级区

生活、工业、农业用水量所占总用水量的比例范围分别是5.3%〜9.6%、

6.4%〜17.7%、72.7%〜88.3%。和1980年用水量组成比较，1985

年工业用水量比例明显提高，农业用水量比例有所下降。

1990年山东省总用水量为211.15亿nA其中生活、工业、农业

用水量所占的比例分别为8.6%、12.8%、78.5%。四个水资源二级区

生活、工业、农业用水量所占总用水量的比例范围分别是5.3%〜

10.5%、5.7%〜18.8%、70.6%〜89.0%。1990年用水量组成比例与

1985年接近。

1995年山东省总用水量为252.80亿nA其中生活、工业、农业

用水量所占的比例分别为9.6%、14.9%、75.5%。四个水资源二级区

生活、工业、农业用水量所占总用水量的比例范围分别是62%〜

11.8%、9.2%〜20.7%、67.9%〜84.6%。和1990年用水量组成比较,

1995年生活、工业用水量比例略有提高，农业用水量比例有所下降。

2000年山东省总用水量为247.54亿n?,其中生活、工业、农业

用水量所占的比例分别为10.9%、18.0%、71.1%。四个水资源二级

区生活、工业、农业用水量所占总用水量的比例范围分别是7.2%〜

12.9%、12.6%〜23.4%、63.9%〜80.2%。和1995年用水量组成比

较，2000年生活、工业用水量比例略有提高，农业用水量比例有所

下降。

1980、1985、1990、1995、2000年各水资源分区各年用水量组成

看，农业灌溉用水量是各分区各年的用水大户，全省农业灌溉用水量

所占比重基本在70%以上。随着城市建设的迅速发展以及农业节水

灌溉技术的推广，近些年各分区农业用水量所占比例呈下降的趋势,

而生活、工业用水量比重逐步提高。

1.4水污染状况及态势

1.4.1水污染状况

1.4.1.1地表水水质状况

⑴河流水质状况

根据2004年河流水质监测资料，共评价监测河段69个。其中，

没有达I类水质标准的河段；II类水质监测河段有5个，占评价河段

总数的7.2%；III类水质监测河段有3个，占评价河段总数的4.3%；

IV类水质监测河段有6个，占评价河段总数的8.7%；V类水质监测

河段有6个，占评价河段总数的8.7%；劣V类水质监测河段有49

个，占评价河段总数的71.0%。总评价河长为4841.5km,其中超标（指

超过《地面水环境质量标准》GB3838-2002的HI类标准，以下同）河

长为4338.8km,占总评价河长的89.6%，劣V类评价河长为3524.6km,

占总评价河长的72.8%。

从分类评价结果看，全省河流水质污染严重，特别是小清河、大

汶河、泗河、光府河等河流污染尤为严重，以有机污染为主。主要超

标污染参数有高镒酸盐指数、氨氮、五日生化需氧量（BOD,、总磷、

化学需氧量（COD）、挥发酚和氟化物。其中，高镒酸盐指数超标河段

48处，最大超标倍数13.7（南运河临清）；氨氮超标河段53处，最大

超标倍数38.0（淄河白兔丘）；五日生化需氧量超标河段51处，最大

超标倍数27.7（东猪龙河道庄）；总磷超标河段41处，最大超标倍数

14.3（光府河黄庄）；化学需氧量超标河段58处，最大超标倍数17.5（南

运河四女寺闸）；挥发酚超标河段30处，最大超标倍数68.1（东猪龙河

道庄）；氟化物超标河段18处，最大超标倍数1.8（北胶莱河流河）。

（2）南四湖水质状况

根据2004年监测资料评价，微山湖微山岛、昭阳湖二级湖闸上、

昭阳湖二级湖闸下和韩庄闸水质均为W类，南阳湖南阳水质为V类。

主要超标污染参数为总磷（总P）、高镒酸盐指数（CODMJ、五日生化需

氧量（BODs）、化学需氧量。

（3）水库水质状况

依据2004年30座大中型水库水质监测评价资料，无一座水库达

I类水质标准；n类水质水库有6座，占总评价水库的20.0%；III类

水质水库有22座，占总评价水库的73.4%；IV类水质水库1座，占

总评价水库的3.3%；劣V类水质水库1座，占总评价水库的3.3%。

从评价结果看，2004年水库水质主要超标污染参数是总磷和氨氮。

141.2地下水水质状况

根据山东省水利厅和山东省水文水资源勘测局于2004年8月完

成的《山东省水质调查评价报告》成果奥料，以《地下水质量标准》

(GB/T14848-93)为评价标准，对全省地下水水质进行评价。

山东省平原区总评价面积73720km2,地下水以V类为主，占总

评价面积的65.6%,其次为IV类，占总评价面积的25.3%,符合III

类的占总评价面积的7.8%,符合II类的仅占总评价面积的1.2%；山

丘区面积79476km2,地下水符合IH类、IV类和V类的分别占本区

评价面积30.3%、37.0%和29.6%,符合n类的仅占总评价面积的3.1%。

全省地下水水质类别面积统计情况详见表Mo

表1-1山东省地下水不同水质类型统计表

水质类型I类n类in类IV类V类合计

面积(kn?)9095787186794834573720

平原区

比例(%)1.27.825.365.6100

而积(km?)246224059294342352179476

山丘区

比例(％)3.130.33729.6100

山东省平原区地下水水资源量1086962万n?,地下水以V类为

主，占总地下水水资源量的64.2%,其次为IV类，占总地下水水资

源量的25.8%,符合III类的占总地下水水资源量的8.5%,符合H类

的仅占总地下水水资源量的1.6%；山丘区地下水水资源量846696万

n?,地下水符合HI类、IV类和V类的分另［占地下水水资源量的31.2%、

37.3%和28.3%,符合H类的仅占总地下水水资源量的3.1%。全省地

下水水质类别地下水水资源量统计表见表1-2O

表1-2山东省地下水不同水质类型资源量统计表

水质类型I类II类ni类N类V类合计

资源量（万m3）17433919722798966976611086962

平原区

比例（％）1.68.525.864.2100

资源量（万1峭）26588264212316018239878846696

山丘区

比例（%）3.131.237.328.3100

1.4.2水污染变化杰势

在19条省控河流的67个监测断面中，有23个断面污染呈下降

趋势，有34个断面污染呈上升趋势。南四湖和大明湖水质有所好转，

但整体水质仍劣于V类。东平湖水质污染稍有加重，但符合IV类水

质标准，呈重富营养化程度。有5座省控水库水质均有所下降。

山东省地下水的污染可分为两类，其一是天然污染源引起的海咸

水侵染，另一类是人为的污染，包括城市液体废物（生活污水、工业

污水及地表雨水径流）、城市固体废物（生活垃圾、工业垃圾及污泥

等）、农药和化肥以及采矿活动形成的污染。

（1）海、咸水入侵污染

莱州湾滨海平原区由于连年地下水超采，致使地下水位大嗝度下

降，海咸水入侵持续发展，侵染面积达lOOOkn?,海水入侵最严重的

莱州市达234km2。近年来，尽管国家先后列重点课题对区内海咸水

入侵问题进行了广泛的深入研究，取得了一批研究成果，采取了一些

诸如拦蓄补源、淡水帷幕、节水灌溉、生态农业等方面的综合措施,

使该地区地下水位有所回升，减缓了入侵速度，但是由于投资和治理

的力度有限，海咸水入侵的势头并没有得到根本遏制，海咸水入侵仍

在发展。上述情况表明海咸水入侵一旦发生，治理比较困难。

⑵人为污染

地下水超采加剧了地表污水的滞留与下渗，也降低或破坏了土层

的自净能力。地裂缝、塌陷、干枯的泉眼均成了地表污水进入地下的

良好通道。山东省鲁中石灰岩地区共计45〜50亿n?地下水均受到不

同程度的污染。其中淄博市大武水源地，新汶东都、楼德、东庄、华

丰、磁窑、泰安市西部，济南市南部，明水南部，枣庄十里泉、丰城

及临沂市西部等地乜受到较严重的污染。有的城市已到了有水却不能

饮用的局面。山东省山前倾斜平原由于砂的自净能力，污染还不突出，

但是许多平原及河滩阶地受到不同程度的污染；鲁西南、鲁西北及鲁

北地区地表水污染地段的地下水及排污河道两侧的浅层地下水均受

到不同程度的污染并造成当地群众的吃水困难。

据调查资料显示，山东省大部分城市的地下水水源地都受到污染。

全省17个设区市的地下水几乎都受到不同程度的污染，其中1/2的

城市污染严重。全省县以上城市饮用水源受到污染的占35.4%,其中

严重污染不能饮用的占10.9%,有些地方因长期饮用污染的地下水而

导致了严重的后果。

无论是农村还是城市，浅层地下水或深层地下水均遭到了不同程

度的污染，局部地区（主要是城市周围、排污河两侧以及污水灌区）

和部分城市的地下水污染严重，且呈上升趋势。浅层水污染严重，深

层水水质也在变差。有的水源地污染已严重到不宜作为饮水水源地的

地步。

泰安市的监测资料表明，城区浅层地下水水质色度超标0.6倍，

浑浊度超标0.8倍，进行监测的毒物污染严重，检出率较高，个别地

方最大超标0.36倍。地下水污染以地下水中NO；含量、硬度、TDS的

迅速升高以及地下水已遭受C产，酚、CN,As,力等人为环境物质

的污染为主要标志。根据全市101眼自备水源井水质资料分析，深层

承压水部分水源地水质也在变差。大部分水井的水质普遍存在总硬度

和溶解性总固体浓度偏大，硫酸盐和三氮的污染也非常严重，三使部

分水井水化学类型转向重碳酸盐硫酸盐型，且硫酸根离子浓度在加大,

菌类和挥发酚、氯化物、碑化物污染普遍。

大武水源地是淄博市城市生活及工业供水的特大型水源地，位于

淄博市临淄区中部的山前地带，总面积110km2,主要富水面积27km2。

该水源地补给区的主要污染源，是大型化工企业及其各厂，年排工业

废水600万该水源地的开采历史已近40年，超采严重，污染严重，

水质恶化。新区已不宜做饮用水源，老区专项指标检出率为78%,

超标率为7.4%。氟化物检出率为7.4%,种的检出率为1()()%,石油

类检出率为74%,超标率为52%,污染严重。

1.5经济社会发展对节水的要求

1.5.1产业结构调整变化

经过这些年的调整，全省农业产业结构逐步优化，但仍存在一些

问题。一是农林牧渔结构不尽合理；二是品种结构中优质品种率低，

产品质量不高；三是农产品加工和流通滞后。近几年我省产业结构不

断优化，产品结构升始升级，工业企业所有制结构进一步改善，自主

创新能力得到增强。但高技术、高附加值产业所占比重相对较低，创

新资金投入不足，耗能、耗水大的产业所占的份额还较大。服务业发

展滞后。

1.5.2资源与生产力配置布局

调整水资源天然分布，使其与经济社会发展格局相适应，重点要

调整水资源数量在空间上的分布；调整经济社会发展布局，使其与水

资源天然分布相适应，重点要调整水资源数量在时间上的分布。

1.5.3经济社会发展对节水的要求

水资源承载能力指的是在一定流域或区域内，其自身的水资源能

够持续支撑的经济社会发展规模并维持良好生态系统的能力。经济社

会发展在水资源承载能力以内，就能实现可持续发展；超越了，发展

就会失去物质基础，造成生态系统破坏，生存条件恶化。

为适应水资源承载能力调整经济结构，其核心是发展节水产业。

用水户节水是微观层次的节水，经济结构调整是中观层次（产业层次）

的节水。要以提高用水效率为核心，全面推行各种节水技术和措施,

发展节水型产业，建立节水型社会。节水和经济结构调整，其动力是

科技进步。

2现状用水与节水

2.1山东省用水现状分析

用水量按用水户特征分为生活、工业、农业用水三大类。生活用

水按城镇和农村生活用水分别统计，与城镇和农村人口相对应，并包

括城镇和农村的生态用水；工业用水量按新鲜用水量计，不包括企业

内部的重复利用水量。由于各工业行业的万元产值用水量差别很大,

且各年统计年鉴中对工业产值的统计口径不断变化，本次规划将工业

用水划分为火（核）电、高用水（冶金、石油化工、化学、纺织、造

纸、食品）、一般工业和建筑业、第三产业；农业用水包括农田灌溉、

林牧渔畜用水。

2.1.1用水变化历程

根据山东省水资源综合规划成果，1980年山东省总用水量为

239.42亿n?,其中生活、工业、农业用水量所占的比例分别为5.9%、

8.4%、85.7%；1985年山东省总用水量为184.80亿n^,其中生活、

工业、农业用水量所占的比例分别为8.3%、11.6%、80.1%,和1980

年用水量组成比较，1985年工业用水量比例明显提高，农业用水量

比例有所下降；1990年山东省总用水量为211.15亿m?,其中生活、

工业、农业用水量所占的比例分别为8.6%、12.8%、78.6%,1990

年用水量组成比例与1985年接近；1995年山东省总用水量为252.80

亿m3,其中生活、工业、农业用水量所占的比例分别为9.6%、14.9%、

75.5%o2000年山东省总用水量为247.54亿n?,其中生活、工业、

农业用水量所占的比例分别为10.9%、18.0%、71.1%o和1995年用

水量组成比较，2000年生活、工业用水量比例略有提高，农业用水

量比例有所下降。五年用水量变化趋势图见图2-1。

--农业

-•-工业

♦生活

年份

图27用水量分配比例变化趋势图

从1980、1985、1990、1995、2000年各年用水量组成看，农业

灌溉用水量是用水大户，全省农业灌溉用水量所占比重基本在70%

以上。随着城市建设的迅速发展以及农业节水技术的推广，农田灌溉

用水定额逐步下降，农业用水量所占比例呈下降的趋势，而生活、工

业用水量比重则逐步提高。以设区市为统计单元，在社会经济情况和

用水量调查统计的基础上，分析1980、1985、1990、1995和2000年

山东省各用水指标，五个年份全省人均用水量在240〜328m3/人之间，

平均279.4m3/人。

2.1.2农业用水现状分析

根据《山东省水利统计年鉴(2000)》统计，2000年山东省总灌溉

面积7949.64万亩，其中农田有效灌溉面积7237.29万亩，节水灌溉

工程面积达1826.01万亩，其中渠道防渗灌溉面积475.65万亩，低压

管灌面积1072.02万亩，喷灌231.3万亩，微灌47.04万亩，节水灌

溉面积占有效灌溉面积的25.2%,非工程措施节水灌溉面积达2315.9

万亩。大小牲畜6338万头，农业生产总用水量180.3亿m3,其中，

农田灌溉用水164.6亿n?,林牧渔业用水11.4亿0?,牲畜用水4.4

亿n?。灌溉保证率按50%考虑，2000年基准年种植业灌溉毛定额为

280m3/亩,净定额为149m3/亩，灌溉水利用系数0.533,为非充分灌

溉；林果灌溉毛定额为83nP/亩，草场灌溉毛定额为219m3/亩，鱼

塘补水毛定额为1142m3/®,牲畜用水毛定额19.5L/头•日。

根据《山东省水利统计年鉴(2004)》统计，2004年山东省总灌溉

面积7994.8万亩，其中农田有效灌溉面积7150.23万亩，节水灌溉工

程面积2122.07万亩，占有效灌溉面积的29.7%,其中渠道防渗面积

635.69万亩，管道输水面积1203.87万亩，喷灌面积224.73万亩，微

灌面积57.78万亩。非工程措施节水灌溉面积达2359万亩。灌溉保

证率按50%考虑，2004年种植业灌溉毛定额为277m3/亩，净定额为

150m3/亩，灌溉水利用系数0.543,为非充分灌溉；林果灌溉毛定额

为132m3/亩，草场灌溉毛定额为100n?/亩，鱼塘补水毛定额为1130

n?/亩，牲畜用水毛定额23.8L/头•日。

现在，全省农业节水工程正向着规模化、标准化、现代化方向发

展，适应现行农村生产体制的农业节水管理机构及运行机制不断完善,

其中由政府扶持，农民广泛参与建立的用水户协会等多种形式的合作

组织及节水灌溉工程自建自管，即个体服务组织等形式得到推广普及。

农业用水的水价机制正在进行改革，并逐步向供水成本水价的过渡，

合理地制定农业用水水价关系到农业节水的长期稳定发展。高新技术

也正逐步应用到节水灌溉管理领域中，现代化的自动控制灌溉技术可

使水资源实现集中统一管理，使有限水资源得到合理配置。通过对土

壤水分的自动采集进行实时灌溉预报，可实现作物的精准灌溉，极大

提高灌溉水效率，真正发挥了节水效益。

2.L3工业用水现状分析

山东省单位GDP用水指标、火电用水指标和一般工业用水指标

随着社会经济的发展，用水水平的提高，用水指标呈下降趋势。单位

GDP用水量由1985年的1342m3/万元到2000年降至290m3/万元，火

电用水指标由1985年的349880m3/万kw到2000年降至189349m3/

万kw,一般工业按增加值用水指标由1985年的431m3/万元到2000

年降至112m3/万元。

2.L4生活用水现状分析

山东省城镇生活用水指标、农村居民用水指标随着社会经济的发

展，人民生活水平的提高，用水指标不断增加。城镇生活用水指标由

1980年的58L/人日到2000年增力口到109L/人日,农村居民用水指标

由1980年的41L/人日到2000年增加到47L/人0。

山东省国民经济各行业用水指标详见表2-1所示。

表2-1山东省各用水指标成果表

年份19801985199019952000

人均用水量。律/人）328240263291275

单位GDP用水量（nr*/万元）33621342954529290

城镇生活用水指标（LZ人口）58707588109

火电用水指标（m'/万kw）4953163498R02466942451141X9349

一般工业用水指按总产值2521521095433

标（n?/万元）按增加值732431330180112

农田灌溉用水指标（n?/亩）367273283286259

农村居民用水指标（L/人日）4141434347

牲畜用水指标（L/大牲畜3631323233

头日）小牲畜1816161316

2.2现状节水及存在问题

221用水总体效率分析

参照《山东省统计年鉴（2000年）》及各设区市上报资料，对山

东省48个大、中、小城市的用水管理情况进行了调查分析，山东省

城市用水管网漏失率为19.08%,节水器具普及率为48.23%,计划用

水率81.47%o

2.2.2农业用水效率与节水水平分析

随着全球性水资源供需矛盾的日益加剧，世界各国特别是发达国

家都把农业节水列为农业发展的重要任务。发达国家在雄厚国家经济

的支持下，建立了大量的农业节水灌溉工程。如美国的喷灌面积占有

效灌溉面积的45%以上，先进的沟畦灌占地面灌溉的80%以上，以

色列的微灌占有效灌溉面积的75%,喷灌占25%。在灌溉用水管理

方面，美国和以色列都采用先进的田间土壤监测技术，灌溉预报技术，

气象自动监测等技大为用水者提供准确的灌溉信息，极大提高了水的

利用效率，先进国家的灌溉水利用系数大部分在0.8以上，以色列更

是达到0.9〜0.95。

从1980、1985、1990、1995和2000年五个年份用水变化历程分

析，随着节水措施力度的逐步加大，农田灌溉用水指标存在下降的趋

势，农田灌溉用水指标由367m3/亩降低到259m3/亩；而山东省牲畜

用水指标五个年份基本变化不大，大牲畜用水指标在31L/头日〜36L/

头日之间，平均32.8L/头日，小牲畜用水指标在13L/头日~18L/头日

之间，平均15.8L/头日。

多年来，山东省在推广农业节水方面做了大量工作，取得了显著

的成绩。截至2000年底，发展节水灌溉面积1826.01万亩，占有效

灌溉面积的25.2%。其中渠道防渗占节灌面积的19.3%,管道灌溉占

43.6%,喷灌占9.4%,微灌占1.97%；截至2004年底，节水灌溉工

程面积2122.07万亩，占有效灌溉面积的29.7%,其中渠道防渗占节

灌面积的30%,管道灌溉占57%,喷灌占11%,微灌占3%。

从2000年数据可以看出，节水灌溉面积比例较小，只占到有效灌

溉面积的1/3,而且灌溉工程标准较低，喷、微灌等高新节水技术仅

占节灌面积的11.37%。水库、引黄、引河（湖）等灌区由于渠道老

化防渗能力差，渠系配套差，田间工程标准低，缺乏科学的运用管理，

政策不配套，水费标准偏低等，山东省现状灌溉水平仍然较低，2000

年基准年种植业灌溉毛定额为280m3/亩，林果毛灌溉定额为134m3/

亩，灌溉水利用系数平均在0.53,粮食灌溉水分生产率在1.3kg/m3

左右，农业现状用水水平亟待提高。由附表4统计分析山东省各市农

业现状用水水平见表2-2。

表2-2山东省各市农业现状（2000年）用水水平分析表

灌溉水分灌溉水分

节水灌溉灌溉水利节水灌溉灌溉水利

城市生产率城市生产率

率（％）用系数率（％）用系数

（kg/m3）（kg/m?）

济南市22.39%1.170.54威海市54.94%1.270.63

青岛市40.97%1.670.58日照市25.31%1.330.54

淄博市68.05%1.410.70莱芜市71.58%1.330.63

枣庄市44.33%1.250.58临沂市24.90%0.960.52

东营市5.30%0.970.48德州市8.95%1.510.49

烟台市65.94%1.070.64聊城市10.23%1.590.49

潍坊市27.37%1.590.53滨州市9.59%1.140.49

济宁市21.19%1.320.53荷泽市1.54%1.310.46

泰安市43.95%1.64().59全省平均25.23%1.3()().53

从表2-2农业现状用水统计数据可以看出，山东省胶东沿海经济

发达地区及鲁中地区节水水平较高，农业用水的效率较鲁西南、鲁北

经济较为贫困的地区要高，青岛市的灌溉水分生产率达到1.67kg/m\

灌溉水利用系数最高为淄博达到0.70。而临沂市灌溉水分生产率仅为

0.96kg/m3,灌溉水利用系数为0.52。全省平均节水灌溉率为25.23%,

灌溉水分生产率达到1.30kg/m3,灌溉水利用系数为0.53,与世界先

进的农业节水水平相比，山东省农业节水整体仍处于低水平。

223工业用水效率与节水水平分析

⑴工业用水定额

山东省工业万元产值取水量34m3,万元增加值取水量95.9m3,

在我国北方地区属二用水水平较高的省份。

在国际上，美国1995年万美元工业产值取水量为230m3,同年日

本为74m3,按当年汇率计算，分别折合万元（人民币）工业产值取

水量为27m3和9m3,我省现状的用水水平大体与1995年的美国、日

本用水水平相当，尚具有一定的节水潜力。

（2）工业用水重复利用率

山东省2000年工业综合用水重复利用率为66.6%,供水管网漏失

率20.1%,应该通过调整优化产业结构，加大工业节水技术改造力度,

使工业用水重复利月率进一步提高。

美国工业用水重复利用率早在1995年已经达到94.1%,工业用水

水平相当高。

2.2.4生活用水效率与节水水平分析

山东省2000年城市居民用水定额一般为70〜80L/人.d,国内北方

城市居民用水水平约为80~100L/人d南方城市100〜160L/人d可

见我省的城市居民用水定额相对较低，特别是胶东半岛的部分城市,

由于受当地水资源的限制，用水定额相对偏低。

全省城镇生活节水器具普及率为52%,管网漏失率19.2%,生活

用水还有一定的节水潜力，需要加大节水力度，加强节水宣传，提高

节水器具普及率，减少管网漏失率。

225节水工作存在问题

目前山东省节水工作上存在一些问题：

(1)节水工作管理需要进一步完善。目前，我省水资源管理部门

较多，水资源管理工作经常是按部门、行业分工，政出多门，多龙治

水，这种隔离式管理方式带来许多弊病。

⑵农业节水方面，灌溉用水的无序化现象较为严重，科学的非充

分灌溉定额的实施有较大的难度。表现在水源相对充足的地方，出现

超额用水；而水源木足的地方，不能满足最低丰产的灌溉定额。

(3)工业节水方面

市区工业的工业用水重复利用率高于乡镇工业，主要原因在于乡

镇工业科技含量相对较低，管理相对粗放，另外，取水价格较低也是

造成这种情况的重要因素。

(4)生活节水方面

山东省现状生活节水水平比较高，存在的主要问题是城市农水管

网漏失率较高：一是管道老化失修，漏水问题严重；二是用水管理不

善，存在偷水漏水现象。建筑业的商品於加工还不够集中，专业化集

中加工程度还有待亍提高。第三产业，因目前水价较低原因，许多行

业(如洗浴)用水浪费严重。用水水价应适当提高，加强节水型器具

的普及工作。

因此，为缓解山东省的缺水状况，应加快节水型社会建设，大力

提倡节约用水，提高水资源的利用效率，加强水资源的优化配置，使

有限的水资源充分发挥其效益。

3指导思想与原则

3.1规划指导思想

坚持以人为本的科学发展观，规划协调全省与区域水资源关

系，统筹考虑生活、生产和生态用水，实施全方位节水，不断提高对

水资源的社会管理能力和水平，实现水资源可持续利用，为建设资

源节约型、环境友好型社会和构建和谐社会、实现建设“大而强、

富而美”的社会主义新山东的宏伟目标，提供强有力的支撑和保

障。

3.2基本原则

3.2.1坚持不断提高水资源利用效率

山东省水资源比较紧张，水资源利用效率低，水资源利用依然存

在着水资源短缺与水资源浪费并存、地下水超采严重导致生态环境恶

化水质恶化等问题，以有限的水资源满足国民经济发展的要求，必须

提高水资源的利用率。

节约用水的核心是提高水资源利用效率。提高用水效率不但是保

证我省水资源可持续利用所必需，也是建设现代化工农业和城乡健康

生活的重要内容，是从传统工农业和城乡建设转到现代化工农业和城

乡建设的一场革命。水资源高效利用不仅减少水资源的无效消耗量,

提高水的生产效率，还可以减少污废水的排放量，减少治污的投入,

降低水利用成本，提高水资源的产出效率。

节约用水不仅是根据我省水资源紧缺情况采取的基本政策，也是

集约型内涵式发展模式的需要，是降低供水投资、减少污水排放、提

高资源利用效率的最合理选择，是世界各发达国家水资源利用的主流

方向。

3.2.2坚持管理制度改革与节水机制创新相结合

节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资

源管理体制，充分发挥市场在水资源配置中的导向作用，形成以经济

手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益。这不同于

传统的主要依靠行政措施来推动节水的做法。所以本规划的指导思想

应坚持管理体制改革和节水机制创新，完善水资源管理体制，建

立政府调控、市场引导、公众参与的自律节水新机制，促进水资

源的高效利用和优化配置。

3.2.3坚持全社会参与

水资源利用涉及国民经济各部门，用水部门包括生产用水、生活

用水和生态用水，需要全社会的参入，人人了解节水、人人自觉节水，

养成科学用水节约月水的好习惯。只有这样，才能真正建成节水型社

会。

324坚持统筹安排协调发展

水资源管理是一个系统工程，牵扯到各个用水部门，搞好节水不

仅仅是一个技术问题，也是一个管理问题，更是一个组织协调问题,

因此应对用水进行统筹安排，保证用水部门协调发展。

3.2.5坚持工程措施与非工程措施并重

工程措施是节水的基础，非工程措施是节水的保障，两者是节水

的两个方面，因此，要搞好节水工作，必须工程措施与非工程措施并

重，不能厚此薄彼。

326坚持因地制宜、突出重点

根据山东省各地水资源条件、水资源利用状况、供需平衡态势和

经济社会发展水平等综合因素，按照因地制宜、突出重点、注重实效

的原则，综合考虑需要与可能、投入与效果等诸多方面，合理确定节

水工作的重点，需采取的主要措施及优先次序，制定不同时期的节水

方案。

4节水标准与节水潜力

4.1节水标准

4.L1农业指标与节水标准

根据节水发展的总体方向与目标，农业节水标准的确定以2000

年现状确定基准年水平，按照用水实行总量控制与定额管理相结合的

要求，以大型灌区续建配套与节水改造工程体系为支撑，依靠农业节

水综合技术的创新、注重经济杠杆在水价体系中的调节作用，充分考

虑种植结构的调整，遵循节水优先、因地制宜、突出重点的原则，促

进农业节水事业的发展。

山东省位于我国的北方干旱与半干旱地区，灌溉保证率一般采用

50%,山东省淮河流域基准年水田净灌溉定额为338nl3/亩、水浇地净

灌溉定额为131m3/亩、菜田净灌溉定额为206m3/亩，灌溉水利用系

数0.542；黄河流域基准年水田净灌溉定额为329m3/亩、水浇地净灌

溉定额为132m3/亩、菜田净灌溉定额为209m3/亩，灌溉水利用系数

0.577；海河流域基准年水田净灌溉定额为343m3/亩、水浇地净灌溉

定额为130m3/亩、菜田净灌溉定额为174m3/亩，灌溉水利用系数0.493。

山东省淮河流域基准年林果地毛灌溉定额为133m3/亩、草地毛灌

溉定额为lOOn?/亩、鱼塘补水毛定额1099n?/亩，大牲畜定额40L/

头日、小牲畜定额20L/头日；黄河流域基准年林果地毛灌溉定额为

143m3/亩、草地毛灌溉定额为lOOn?/亩、鱼塘补水毛定额1138m3/

亩，大牲畜定额40L/头日、小牲畜定额20L/头日；海河流域基准年

林果地毛灌溉定额为129m3/亩、草地毛灌溉定额为102m3/亩、鱼塘

补水毛定额1233m7亩，大牲畜定额40L/头日、小牲畜定额20L/头日。

全省2000年农田灌溉耗水量148.61亿n?,耗水率为90.3%,其

中水田耗水量10.49亿耗水率为67.2%；水浇地耗水量106.75

亿n?,耗水率为91.8%；菜田耗水量31.37亿n?,耗水率为95.9%。

全省2000年农村生活耗水量为14.09亿m3,耗水率为99.4%,

农村居民住宅分散，一般没有专用的排水设施，居民生活和牲畜用水

量的绝大部分甚至全部被消耗掉，因此耗水率较高。

2000年全省林牧渔耗水量为10.97亿m3,耗水率为96.1%。

4.L2工业指标与节水标准

衡量工业用水水平的指标包括计划用水率、工业的产品用水定额、

工业万元增加值用水定额、工业用水重复利用率、工业耗水率和工业

排水率等。

山东省淮河流域2000年现状条件工业万元增加值综合用水定额

86.3n?/万元，工业用水重复利用率68.5%,供水管网漏失率19.6%；

2004年现状条件工业万元增加值综合用水定额32.7m3/万元，工业用

水重复利用率88.1%,供水管网漏失率17.5%o黄河流域2000年现状

条件工业万元增加值综合用水定额1274m3/万元，工业用水重复利用

率60.4%,供水管区漏失率20.7%；2(X)4年现状条件工业万元噌加值

综合用水定额54.7m3/万元，工业用水重复利用率83.0%,供水管网

漏失率18.9%o海河流域2000年现状条件工业万元增加值综合用水

定额138.1m3/万元，工业用水重复利用率58.4%,供水管网漏失率

21.1%；2004年现状条件工业万元增加值综合用水定额50.7mWX,

工业用水重复利用宓84.7%,供水管网漏失率18.5%O全省2000年现

状条件工业万元增加值综合用水定额95.9n?/万元，工业用水重复利

用率66.6%,供水管网漏失率20.0%；2004年现状条件工业万元增加

值综合用水定额36.90?/万元，工业用水重复利用率87.1%,供水管

网漏失率17.8%。

4.1.3城镇生活指标与节水标准

城镇生活用水量包括供水水厂水质处理消耗的水量，输、供水管

网的输水损失水量，城镇居民住宅消耗的水量和排水量。

城镇生活用水水平的指标包括计划用水率、节水器具普及率、生

活用水循环利用率、人均每天用水定额、生活耗水率、供水水厂损失

率、管网漏失率和口水管道普及率等指标。

山东省淮河流域2000年城镇居民现状条件净用水定额为58.4L/

人日，节水器具普及率54.8%,管网漏失率19.7%；2004年城镇居民

现状条件净用水定额为67.7L/人日，节水器具普及率56.7%,管网漏

失率17.6%。黄河流域2000年城镇居民现状条件净用水定额为65.4L/

人日，节水器具普及率55.0%,管网漏失率20.7%；2004年城镇居民

现状条件净用水定额为76.3L/人日，节水器具普及率57.0%,管网漏

失率18.8%；海河流域2000年城镇居民现状条件净用水定额为54.6L/

人日，节水器具普及率39.5%,管网漏失率21.1%；2004年城镇居民

现状条件净用水定额为73.7L/人日，节水器具普及率42.9%,管网漏

失率18.3%o全省2000年城镇居民现状条件净用水定额为58.6L/人

日，节水器具普及率53%,管网漏失率18.9%；2004年城镇居美现状

条件净用水定额为69.3L/人日，节水器具普及率55%,管网漏失率

17.7%。

城镇生活用水相对集中，消耗的水量相对较少，供水管网和排水

设施完善，大部分水量成为废污水排放掉，因此耗水率较低。

4.1.4其它行业指标与节水标准

其它行业用水量包括建筑业和第三产业，这里所指的第三产业用

水量是国民经济各行业中扣除农业用水量、工业用水量、城镇生活用

水量、建筑业用水量和生态环境用水量以外的用水量，包括城镇公共

用水和服务业用水。

其它行业用水水平指标包括建筑业单位面积的用水定额、建筑业

万元增加值用水定额，建筑业管网漏失率；第三产业万元增加值用水

定额、第三产业计划用水率和节水器具普及率等。

山东省2000年淮河流域基准条件建筑业单位建筑面积用水定额

为1.09m3/m2,建筑业万元增加值用水定额10.68rr?/万元，管网漏失

率19.7%；第三产业万元增加值用水定额10.7n?/万元，管网漏失率

19.7%。黄河流域基准条件建筑业单位建筑面积用水定额为1.05m3/m2,

建筑业万元增加值月水定额11.81n?/万元，管网漏失率20.7%；第三

产业万元增加值用水定额9.2n?/万元，管网漏失率20.7%。海河流域

基准条件建筑业单位建筑面积用水定额为1.13m3/m2,建筑业万元增

加值用水定额8.49nP/万元，管网漏失率21.1%；第三产业万元增加

值用水定额19.0m3/万元，管网漏失率2L1%。

4.1.5综合指标节水标准

山东省国民经济各行业的用水量包括农业用水量、工业用水量、

城镇生活用水量、建筑业和第三产业用水量以及生态环境用水量，其

中农业用水量包括农田灌溉用水量、林牧渔用水量、农村居民生活用

水量、大小牲畜用水量等。综合用水消耗量指毛用水量在输水、用水

过程中，通过蒸腾蒸发、土壤吸收、产品带走、居民和牲畜饮用等多

种途径消耗掉而不能回归到地表水体或地下含水层的水量。

综合用水水平指标包括水资源开发利用率、人均综合用水量、万

元GDP用水量、非传统水使用率、耗水率、污水处理率等。

4.2综合节水目标

农业灌溉用水实现零增长，工业用水增长的50%靠节水解决，

生活用水与经济发展水平和生活条件相适应的节水工作总体目标。

421-一五”节水目标

“十一五”期间要抓好水资源保护，逐步实现采补平衡；要进一步

完善水价形成机制，合理调整新水、再生水的收费标准，促进再生水

回用；严格执行用水定额标准，分类制定水价，实施超定额累进加价

制度；健全取水许可和水资源有偿使用制度，完善建设项目水资源论

证制度；充分利用再生水、海水、矿坑水和微咸水等非传统水源，替

代优质水，提高水资源的利用效率；严格俣护水源地，加快污染治理。

水资源利用效率和效益明显提高，万元GDP用水量下降到80立

方米，工业用水的重复利用率提高到75%,万元工业增加值用水量下

降到20立方米，城市供水管网漏失率下降到15%以下，城市居民用

水节水器具普及率达到75%以上，农业灌溉水有效利用系数提高到

0.60o

4.2.22020年节水目标

建设节水型社会，促进全社会节水。节水型社会的本质特征是建

立与水权、水市场为理论基础的水资源管理体制，形成以经济手段为

主的节水机制，建立自律式的节水模式，不断提高水资源的利用效率

和效益，促进经济、资源、环境的协调发展。

水资源利用效率和效益得到极大提高，万元GDP用水量下降到

40立方米，工业水的重复利用率提高到85%,万元工业增加值用水

量下降到10立方米，城市供水管网漏失率下降到8%,城市居关节水

意识进一步提高，羊水器具普及率达到80%以上，农业灌溉水有效利

用系数提高到0.7,基本建成节水型社会。

4.3节水潜力

节水潜力是以各部门和各行业（或作物）通过综合节水措施所达到

的节水指标为参照标准，分析现状用水水平与节水指标的差值，并根

据现状发展的实物量指标计算可能最大的节水数量。

在现状各项用水水平分析的基础上，分析各部门和各行业（或作物）

用水水平及实物量指标，结合各部门和各行业（或作物）节水指标，计

算各部门和各行业（或作物）用水指标与节水指标之差，估算节水潜力。

4.3.1农业节水潜力

经过多年的建设，山东省农业用水量已由原来占全省用水总量的

90%降低到目前的70%左右，农业节水发挥的成效为我省水资源可持

续利用和国民经济可持续发展起到了重要作用。虽然取得了如此巨大

成绩，但山东省水资源供需紧张的矛盾依然尖锐，远不适应经济飞速

发展的要求。随着工农业的迅速发展和城镇化建设步伐地加快，我省

的水资源需求量将越来越大，加大农业节水的投入，充分挖掘农业节

水的潜力就显得尤为重要。

农业用水一方面由于工业、生活用水的强有力争夺，面临缺水的

困境，另一方面由于灌溉工程标准低，用水管理不善，用水浪费现象

还很严重。山东省灌溉水平均利用系数仅0.53左右，种植业灌溉定

额高达280m3/亩，水分生产率仅为1.3kg/m3左右，农业用水远未达到

高效用水的水平，农业节水还有较大潜力。

农业节水的潜力主要在于调整农作物种植结构、改造大中型灌区、

扩大节水灌溉面积、提高渠系水利用系数、改进灌溉制度和调整农业

供水价格等措施。

在节水指标下，山东省农业节水潜力为569459万n?,山东省农

业节水潜力分析详见表4-1所示。

4.3.2工业节水潜力

工业节水潜力的大小，与当地水资源条件、经济社会发展状况、

科学技术水平、水价等因素有关。各行业的节水潜力主要取决于各行

业的现状用水水平，现状用水水平较高的工业行业，其节水潜力相对

较小，如电力工业现状用水水平较高，其节水潜力不大；而现状节水

水平较低的企业，其节水潜力较大。另外由于各地区管理水平的不同，

工业节水潜力也有所不同，一般情况下城市市区的工业企业由于工业

管理水平较高，其节水水平也较高，而远离市区的工业企业管理水平

不高，节水潜力相对较大。

在节水指标下，山东省工业节水潜力为147708万m3,其中高用

水工业节水潜力最大，为92775万n?,一般工业次之，为48720万

m3,火（核）电工业最小，为6212万n?,山东省工业节水潜力分析详

见表4・2所示。

4.33城镇生活节水潜力

城镇生活节水潜力取决于城市生活用水定额、城市管网漏失率和

节水器具普及率等因素。山东省随着国民经济的发展，城镇居夫生活

水平的提高，生活用水定额普遍呈增加趋势，另一方面由于节水宣传

教育、城镇居民节水意识增强和节水器具的普及，生活用水定额又有

下降的趋势，城镇生活用水定额的变化是生活用水正常需求增加与采

取节水措施减少需求共同作用的结果，单从生活用水定额的变化不能

全面反映节水的作月，应主要根据节水器具普及率和管网漏失率的变

化，分析城镇生活月水的节水潜力。

城镇生活节水水平由于城市大小不同，其用水情况是有差异的，

我们按城市人口不同分为不同类型的城市，城