突发公共卫生事件应急处置能力持续提升策略

突发公共卫生事件应急处置能力持续提升策略演讲人突发公共卫生事件应急处置能力持续提升策略01引言：突发公共卫生事件的挑战与应急处置能力建设的时代使命引言：突发公共卫生事件的挑战与应急处置能力建设的时代使命突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。其具有突发性、危害性、复杂性、扩散性及社会敏感性等特征，对国家公共卫生体系、社会治理能力乃至经济社会发展构成严峻挑战。从2003年SARS疫情到2020年新冠肺炎疫情，从2008年三聚氰胺奶粉事件到2021年河北某地新冠疫情应急处置实践，我们深刻认识到：应急处置能力是公共卫生体系的“核心战斗力”，是守护人民生命健康安全的“最后一道防线”。近年来，我国突发公共卫生事件应急处置能力显著提升，监测预警网络逐步完善、应急响应机制不断优化、物资保障体系日益健全，但在应对新发突发传染病、极端天气相关健康风险、生物安全威胁等新型挑战时，引言：突发公共卫生事件的挑战与应急处置能力建设的时代使命仍存在监测灵敏度不足、跨部门协同效率不高、基层应急能力薄弱、社会动员机制不完善等问题。正如我在参与某省新冠疫情复盘研讨时感受到的：每一次应急处置都是对体系能力的“压力测试”，唯有正视短板、持续迭代，方能实现“从被动应对到主动防控”的根本转变。因此，提升突发公共卫生事件应急处置能力，不仅是应对当前复杂形势的迫切需求，更是构建“平急结合、大中小结合”公共卫生体系的战略选择。本文将从体系建设、技术赋能、队伍锻造、物资保障、协同联动、社会参与、法治保障、国际协作八个维度，系统探讨持续提升应急处置能力的策略路径，以期为行业实践提供参考。02体系建设：夯实应急处置的“四梁八柱”体系建设：夯实应急处置的“四梁八柱”体系是应急处置的“骨架”，其科学性、系统性直接决定了响应效率与处置效果。提升应急处置能力，首要任务是构建“横向到边、纵向到底、平急转换”的立体化体系架构。优化顶层设计，强化统筹协调机制顶层设计是体系建设的“方向盘”。需以“党委领导、政府负责、部门联动、社会参与”为原则，完善国家-省-市-县四级应急指挥体系，明确各级政府在监测预警、应急响应、资源调配中的主体责任。具体而言：1.建立“一把手”负责制：将应急处置纳入地方政府绩效考核，明确主要领导为第一责任人，确保指令传导“不悬空”。例如，某省在新冠疫情处置中实行“省级统筹、市县主战、乡镇主责”机制，由省委书记、省长担任应急指挥部双指挥长，推动跨部门决策效率提升40%。2.健全“平急转换”机制：制定《突发公共卫生事件应急响应转换工作规范》，明确常态监测与应急响应的触发条件、转换流程和责任分工，避免“启动难、升级慢、终止乱”问题。可参考国际经验，建立“风险评估-预警发布-响应启动-等级调整-终止评估”的全周期闭环管理。123优化顶层设计，强化统筹协调机制3.完善部门协同清单：梳理卫生健康、公安、交通、市场监管、网信等部门在应急处置中的职责边界，制定《部门协同工作指引》，明确信息共享、联合执法、物资调拨等具体流程，破除“条块分割”壁垒。构建全域覆盖的监测预警网络监测预警是应急处置的“第一道防线”，需实现“早发现、早报告、早处置”。当前，我国已建成国家级传染病监测预警系统，但仍存在基层医疗机构报告能力不足、数据碎片化、预警滞后等问题。提升监测预警能力需从三方面突破：1.拓展监测维度与范围：在传统传染病监测基础上，整合突发公共卫生事件报告管理系统、突发公共卫生事件管理信息系统、食品安全风险监测系统等数据资源，构建“多病共防、多源监测”的全域网络。例如，某市试点“症状监测+环境监测+舆情监测”三位一体模式，通过药店退烧药销量、学校缺课率、社交媒体关键词等数据，提前3天预警某起聚集性疫情。构建全域覆盖的监测预警网络2.提升数据分析与预警精准度：应用大数据、人工智能技术，建立“风险识别-模型预测-动态评估”的智能预警系统。例如，某疾控中心开发“传染病预测模型”，整合人口流动、气象变化、疫苗接种率等12类变量，预测准确率达85%以上，为早期干预提供科学依据。3.强化基层监测哨点建设：将社区卫生服务中心、乡镇卫生院、学校、企业等纳入监测哨点网络，配备专职或兼职监测员，开展“日报告、零报告”制度，并建立“直报-核实-处置”快速通道。同时，对哨点人员开展“识别-报告-处置”专项培训，确保“小症状不漏报、苗头早发现”。完善分级分类响应机制分级分类响应是提高处置效率的关键。需根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，科学划分响应等级（如Ⅰ级至Ⅳ级），并制定差异化响应策略：1.明确响应启动标准：参考《国家突发公共卫生事件应急预案》，结合地方实际细化响应启动条件。例如，某省规定“单日新增本土确诊病例超过10例”或“出现变异株感染”即启动省级Ⅲ级响应，避免“一刀切”或响应滞后。2.制定分类处置流程：针对传染病疫情、食物中毒、职业中毒等不同类型事件，制定专项处置指南。例如，新冠疫情处置需重点涉及“流调溯源、隔离管控、医疗救治、疫苗接种”等环节；食物中毒则需聚焦“源头追溯、患者救治、风险控制”等关键动作，确保响应“精准施策”。完善分级分类响应机制3.建立动态调整机制：根据事件发展态势，定期评估响应效果，及时调整响应等级和处置措施。例如，某市在疫情处置中实行“每日研判、每周调整”机制，根据病例增长趋势、社区传播风险等指标，动态调整封控区域、核酸检测范围等措施，平衡防控效果与社会经济发展。03技术赋能：驱动应急处置的“智慧升级”技术赋能：驱动应急处置的“智慧升级”在数字化时代，技术是提升应急处置能力的“加速器”。需以“科技赋能”为核心，推动监测预警、流调溯源、医疗救治等环节的智能化、精准化转型。大数据与人工智能：提升监测预警与决策支持能力大数据与人工智能技术在疫情态势感知、风险预测、资源调配等方面具有显著优势。例如，新冠疫情中，“健康码”“行程码”的应用极大提升了流调效率和精准度。未来需进一步深化技术应用：1.构建“数据中台”：整合公安、交通、医疗、通信等多部门数据资源，建立统一的公共卫生数据中台，实现数据“汇聚-治理-共享-分析”全流程管理。例如，某省“公共卫生大数据平台”已接入23个部门数据，可实时分析人口流动、疫情传播趋势，为资源调配提供数据支撑。2.开发智能决策支持系统：基于机器学习算法，建立“疫情传播模拟模型”“医疗资源需求预测模型”“社会影响评估模型”等，为决策者提供“情景-应对”方案。例如，某医院研发“ICU床位需求预测系统”，可根据病例增长趋势，提前72小时预测床位需求，确保资源“应配尽配”。大数据与人工智能：提升监测预警与决策支持能力3.推动“智慧疾控”建设：在基层疾控机构推广“移动流调终端”“智能采样机器人”“AI辅助诊断系统”等设备，提升现场处置效率。例如，某区疾控中心使用“智能流调APP”，可自动生成密接者轨迹、关联风险区域，报告生成时间从平均4小时缩短至1.5小时。基因测序与生物技术：强化病原溯源与疫苗研发能力病原溯源是疫情防控的“源头治理”，疫苗研发是防控疫情的“终极武器”。近年来，基因测序技术（如高通量测序）的发展，为快速识别病原体、追踪变异株提供了有力支撑。1.建立“快检-快筛-快测”体系：在口岸、边境地区、重点医疗机构配备基因测序设备，建立“2-6小时快速检测、24小时完成测序”的应急检测机制。例如，某机场海关建立“口岸病原快速检测实验室”，可在4小时内完成样本初筛，阳性样本同步送省疾控中心测序，为早期防控争取时间。2.推动疫苗研发与储备：建立“产学研用”协同机制，针对新发突发传染病，开展“通用疫苗”“广谱疫苗”研发储备。例如，某生物制药企业与高校合作研发“新冠病毒多价疫苗”，可应对多种变异株，目前已进入临床试验阶段。同时，建立“疫苗产能储备池”，确保紧急情况下3个月内完成1亿剂生产任务。基因测序与生物技术：强化病原溯源与疫苗研发能力3.加强生物安全实验室建设：按照《生物安全法》要求，加强三级（P3）、四级（P4）生物安全实验室建设与管理，提升高致病性病原体检测和研究能力。例如，某省新建P3实验室已投入使用，可开展埃博拉、禽流感等病原体研究，为区域生物安全提供保障。物联网与5G技术：优化物资保障与医疗救治效率物联网与5G技术可实现医疗物资、医疗资源的“实时监控、精准调配”，提升应急响应的“最后一公里”效率。1.建立智能物资管理系统：在口罩、防护服、呼吸机等应急物资上安装物联网标签，实现生产、储备、调拨、使用全流程可视化监控。例如，某市“应急物资智能管理平台”可实时显示物资库存、流向，当某区域物资低于警戒线时，自动触发调拨指令，确保“30分钟内响应、2小时内送达”。2.推广“5G+远程医疗”：在基层医疗机构、隔离点配备5G远程医疗设备，实现专家会诊、影像诊断、患者转运等远程协作。例如，某县医院通过5G远程系统与省级三甲医院连接，为重症患者提供实时会诊，救治成功率提升25%。物联网与5G技术：优化物资保障与医疗救治效率3.建设“移动方舱医院”：结合5G和物联网技术，打造“模块化、智能化”移动方舱医院，具备快速部署、远程监护、信息传输等功能。例如，某医疗企业研发的“智能方舱医院”可在12小时内完成搭建，配备ICU病房、负压病房，可容纳200名患者，并实现与后方医院数据互联互通。04队伍锻造：筑牢应急处置的“人才根基”队伍锻造：筑牢应急处置的“人才根基”应急处置的成效，最终取决于人的能力。一支“专业过硬、反应迅速、作风顽强”的应急队伍，是提升应急处置能力的核心支撑。需从“培养、激励、保障”三方面发力，打造“平急结合、专兼结合”的复合型应急队伍。构建分层分类的培训体系培训是提升队伍能力的“基础工程”。需针对不同层级、不同岗位人员，制定差异化的培训内容与方式：1.专业队伍“精准化”培训：针对疾控人员、临床医生、流调人员等，开展“专业知识+技能实操+心理干预”专项培训。例如，某省疾控中心每年开展“流调溯源实战演练”，模拟“不明原因肺炎聚集疫情”，提升现场处置能力；同时，邀请心理专家开展“应急压力管理”培训，帮助一线人员缓解心理压力。2.基层队伍“常态化”培训：针对社区卫生服务中心、乡镇卫生院等基层人员，开展“症状识别、报告流程、个人防护、初步处置”等基础培训，确保“早发现、早报告”。例如，某区对社区医生开展“发热门诊规范诊疗”培训，覆盖率达100%，考核合格率达95%。构建分层分类的培训体系3.社会队伍“普及化”培训：针对志愿者、社区工作者、企业安全员等，开展“急救知识、疫情防控、心理疏导”等普及性培训，提升社会自救互救能力。例如，某市“应急志愿者学院”每年培训志愿者5000人次，组建“流调支援队”“物资配送队”等，参与应急处置工作。完善激励机制与职业发展通道激励是激发队伍活力的“催化剂”。需建立“物质激励+精神激励+职业发展”相结合的激励机制，让应急人员“有干劲、有奔头”：1.落实薪酬待遇倾斜：对参与应急处置的人员，给予加班补贴、hazardpay（危险作业津贴）、一次性奖励等。例如，某省规定“参与新冠疫情防控的一线人员，可享受每日300元补贴，并计入年度绩效考核”。2.建立荣誉表彰制度：对在应急处置中表现突出的个人和集体，授予“疫情防控先进个人”“应急先锋团队”等荣誉称号，并优先推荐参评“劳动模范”“五一劳动奖章”。3.畅通职业发展通道：将应急处置表现纳入职称评定、职务晋升的重要参考。例如，某省规定“疾控人员参与3次以上重大应急处置，且表现优秀的，可优先晋升高级职称”；医院将“应急救治经验”作为医生岗位聘任的必备条件。强化心理干预与人文关怀应急处置是高强度、高压力的工作，一线人员易出现焦虑、抑郁等心理问题。需建立“事前预防、事中干预、事后疏导”的心理支持体系：1.建立心理评估机制：在应急处置前，对人员进行心理状态评估；处置中，定期开展心理疏导；处置后，进行心理康复随访。例如，某市卫健委组建“应急心理干预小组”，在疫情期间为一线人员提供24小时心理咨询服务，累计服务2000余人次。2.优化轮休与保障机制：科学安排一线人员轮班，确保每日休息时间不少于6小时；提供住宿、餐饮、交通等保障，解决后顾之忧。例如，某医院为隔离病房医护人员提供“单人单间”住宿，每日配送营养餐，并安排专车接送，确保人员以最佳状态投入工作。3.营造尊师重教氛围：通过媒体宣传、事迹报告会等形式，宣传应急人员的奉献精神，提升社会认同感。例如，某省举办“最美应急人”评选活动，通过短视频、纪录片等形式，讲述一线人员的故事，让社会更理解、更支持应急工作。05物资保障：筑牢应急处置的“后勤防线”物资保障：筑牢应急处置的“后勤防线”应急物资是应急处置的“弹药”，保障充足、调配高效是提升处置能力的前提。需构建“储备充足、管理科学、调拨迅速”的物资保障体系，确保“关键时刻拿得出、调得快、用得上”。科学规划物资储备规模与结构物资储备需“总量充足、结构合理、动态更新”，避免“储而不用”或“供不应求”。1.分类储备：根据突发公共卫生事件类型，将物资分为“医疗救治类”（如呼吸机、ECMO、药品）、“防护类”（如口罩、防护服、护目镜）、“检测类”（如核酸检测试剂、采样管）、“生活保障类”（如帐篷、饮用水、食品）等，制定各类物资的储备标准。例如，某省规定“市级储备口罩不少于100万只、防护服不少于5万套、呼吸机不少于50台”。2.动态调整：根据疫情形势、物资消耗情况、保质期等，定期更新储备物资。例如，某市建立“季度盘点、半年调整”机制，对临近保质期的物资进行轮换，确保物资“常储常新”。科学规划物资储备规模与结构3.产能储备：与生产企业签订“产能储备协议”，在紧急情况下，可快速启动生产，扩大物资供应。例如，某省与5家口罩生产企业签订“产能储备协议”，约定平时保持30%产能，紧急情况下24小时内产能提升3倍，确保日产量达500万只。建立高效的物资调拨与配送机制物资调拨需“快速精准、全程可控”，避免“物资积压”或“配送滞后”。1.建立“分级调拨”机制：明确国家、省、市、县四级物资调拨权限，建立“中央-省-市-县”四级物资储备库，实现“就近调拨、快速响应”。例如，某省规定“市级物资调拨需在2小时内完成，县级物资调拨需在1小时内完成”。2.优化配送流程：整合交通、邮政、快递等资源，建立“应急物资绿色通道”，确保物资优先运输。例如，某市在疫情期间启用“应急物资专用通道”，对运输物资的车辆实行“不停车、不检查、不收费”，配送效率提升50%。3.应用智能监控系统：通过物联网、GPS等技术，实时监控物资运输轨迹、库存状态，确保“全程可追溯”。例如，某省“应急物资智能调拨平台”可实时显示物资位置、预计到达时间，避免“物资迷路”问题。加强物资管理与使用培训物资管理需“规范有序、物尽其用”，避免“浪费”或“使用不当”。1.建立管理制度：制定《应急物资管理办法》，明确物资采购、储备、调拨、使用、报废等流程，规范管理责任。例如，某市规定“应急物资需专人管理、建立台账，定期盘点，确保账实相符”。2.开展使用培训：对一线人员开展“物资使用规范、注意事项”培训，确保正确使用。例如，某医院对医护人员开展“防护穿脱流程”培训，考核合格后方可上岗，避免“交叉感染”。3.推广“节约使用”理念：在确保安全的前提下，推广“重复使用”“替代使用”等措施，减少物资浪费。例如，某区在疫情期间推广“防护服复用技术”，对使用过的防护服进行消毒处理，可重复使用3次，节约物资成本30%。06协同联动：凝聚应急处置的“合力”协同联动：凝聚应急处置的“合力”突发公共卫生事件涉及多个部门、多个地区、多个环节，需打破“条块分割”，构建“政府主导、部门联动、区域协同、社会参与”的协同联动机制，形成“一盘棋”应对格局。强化部门间协同配合部门协同是提升应急处置效率的关键。需建立“信息共享、联合行动、资源互补”的部门协同机制：1.建立信息共享平台：整合卫生健康、公安、交通、市场监管、网信等部门数据资源，建立“突发公共卫生事件信息共享平台”，实现“数据实时更新、信息互通有无”。例如，某省“多部门信息共享平台”可实时显示病例轨迹、密接者信息、物资库存等，为部门协作提供数据支撑。2.开展联合行动：针对疫情处置中的“流调溯源、隔离管控、物资配送、社会面管控”等环节，开展多部门联合行动。例如，某市在疫情期间实行“公安+疾控+社区”联合流调机制，公安负责轨迹追踪，疾控负责密接判定，社区负责隔离管控，流调效率提升60%。强化部门间协同配合3.推动资源互补：各部门根据职责分工，提供资源支持。例如，交通部门负责应急物资运输，市场监管部门负责价格监管，网信部门负责舆情引导，形成“各司其职、相互配合”的协同格局。加强区域协同与跨省联动突发公共卫生事件往往跨区域传播，需加强区域协同与跨省联动，实现“风险共防、资源共享、责任共担”。1.建立区域应急协作机制：在京津冀、长三角、珠三角等区域，建立“监测预警、应急响应、物资调配、信息共享”等协作机制。例如，京津冀三省（市）签订《突发公共卫生事件应急协作协议》，明确“病例通报、联合流调、物资支援”等流程，实现“区域一体、协同应对”。2.开展跨联合演练：定期组织跨省、跨区域联合演练，提升协同处置能力。例如，某省联合周边省份开展“新冠疫情防控联合演练”，模拟“跨区域传播”场景，检验“病例通报、隔离管控、物资调拨”等环节的协同效率，发现问题并及时整改。加强区域协同与跨省联动3.推动资源共享：建立“区域应急物资储备共享池”，在紧急情况下，可跨区域调拨物资。例如，长三角地区建立“医疗物资共享平台”，当某地物资不足时，可向其他地区申请支援，确保“区域物资平衡”。推动军地协同与国际合作军地协同与国际合作是应对重大突发公共卫生事件的重要支撑。1.加强军地协同：军队在应急处置中具有“反应迅速、组织严密、技术过硬”的优势，需建立“军地协同”机制。例如，新冠疫情中，军队医疗队支援武汉、上海等地，承担方舱医院管理、重症患者救治等任务，为疫情防控作出重要贡献。未来需完善“军地信息共享、联合演练、物资调配”机制，提升协同处置能力。2.深化国际合作：突发公共卫生事件是全球性挑战，需加强国际合作，共享疫情信息、防控经验、疫苗药物等资源。例如，我国加入“全球流感监测和应对系统（GISRS）”，与世界卫生组织（WHO）共享疫情数据，参与国际疫苗研发合作。同时，向发展中国家提供疫苗援助、技术支持，展现大国担当。07社会参与：激发应急处置的“内生动力”社会参与：激发应急处置的“内生动力”社会公众是突发公共卫生事件的“直接参与者”，也是应急处置的“重要力量”。需加强社会动员，提升公众健康素养，构建“政府-社会-个人”共同参与的防控格局。加强健康科普与风险沟通健康科普与风险沟通是提升公众自我防护能力的关键。需通过“线上线下、多渠道、多形式”开展健康科普，让公众“懂防控、会防控”。1.开展精准科普：针对不同人群（如老年人、儿童、孕妇、慢性病患者），开展差异化科普。例如，对老年人开展“疫苗接种、慢性病管理”科普；对儿童开展“个人卫生、洗手规范”科普，提高科普的针对性和有效性。2.加强风险沟通：在应急处置中，及时、准确、公开地向公众发布疫情信息、防控措施，避免“谣言传播、社会恐慌”。例如，某市建立“每日新闻发布会”制度，由卫健委、疾控中心等部门负责人通报疫情进展，解答公众疑问，提升信息透明度。3.利用新媒体平台：通过短视频、直播、微信公众号等新媒体平台，开展“科普进校园、进社区、进企业”活动，让科普内容“接地气、易传播”。例如，某疾控中心制作“洗手七步法”“戴口罩正确方法”等短视频，在抖音、微信等平台播放，累计播放量达1亿次。引导社会组织与志愿者参与社会组织与志愿者是应急处置的“补充力量”，需加强引导与规范，提升其参与效能。1.培育社会组织：支持红十字会、慈善组织、行业协会等社会组织参与应急处置，发挥其“贴近基层、灵活高效”的优势。例如，某红十字会组织“志愿者服务队”，参与物资配送、心理疏导、社区防控等工作，累计服务10万人次。2.规范志愿者管理：建立“志愿者招募、培训、服务、保障”机制，确保志愿者“有序参与、安全服务”。例如，某市建立“应急志愿者信息平台”，对志愿者进行“身份审核、技能培训、岗前考核”，并为其购买意外保险，保障志愿者权益。3.鼓励企业参与：引导企业履行社会责任，参与应急物资生产、捐赠、技术研发等工作。例如，某药企紧急转产口罩、防护服，捐赠价值1亿元的物资；某科技公司开发“健康码”“行程码”系统，为疫情防控提供技术支持。提升公众自我防护能力公众自我防护是疫情防控的“第一道防线”，需提升公众“戴口罩、勤洗手、接种疫苗”等自我防护意识与能力。1.开展“全民防护”行动：通过“公益广告、社区宣传、学校教育”等形式，推广“科学防护”知识。例如，某市开展“全民戴口罩”宣传活动，在社区、学校、企业设置“口罩发放点”，引导公众科学佩戴口罩。2.推动疫苗接种：疫苗接种是防控传染病最经济、最有效的手段，需加强宣传引导，提高接种率。例如，某区开展“疫苗接种进社区”活动，为老年人提供“上门接种”服务，接种率达90%以上。3.鼓励公众参与监督：设立“疫情举报热线”“网络举报平台”，鼓励公众举报“隐瞒行程、违反防控规定”等行为，形成“全民监督”的氛围。例如，某市规定“举报线索经查实的，给予奖励”，提高公众参与积极性。08法治保障：筑牢应急处置的“制度防线”法治保障：筑牢应急处置的“制度防线”法治是应急处置的“根本保障”，需完善法律法规体系，强化执法监督，确保应急处置“有法可依、依法处置”。完善法律法规体系完善的法律法规体系是应急处置的“前提条件”。需根据《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，结合地方实际，制定配套细则：1.修订地方性法规：针对应急处置中的新情况、新问题，修订地方性法规。例如，某省修订《突发公共卫生事件应急处置办法》，增加“基因测序数据共享”“应急物资储备”等内容，完善法律依据。2.制定专项规章：针对“流调溯源”“隔离管控”“物资调配”等环节，制定专项规章。例如，某市制定《流调溯源工作规范》，明确“流调人员职责、流程、保密要求”等内容，规范流调工作。3.完善应急预案体系：修订《突发公共卫生事件应急预案》，制定“传染病疫情”“食物中毒”“职业中毒”等专项预案，明确“谁来做、做什么、怎么做”，确保预案“科学、实用、可操作”。强化执法监督与责任追究1执法监督是确保法律法规“落地生根”的关键。需加强执法检查，对“违反防控规定、不履行职责”等行为，依法严肃处理：21.加强执法检查：卫生健康、公安、市场监管等部门联合开展“疫情防控执法检查”，重点检查“医疗机构预检分诊”“社区防控”“物资价格”等内容，确保防控措施“落实到位”。32.建立责任追究机制：对“迟报、漏报、瞒报疫情”“不履行应急处置职责”等行为，依法依规追究责任。例如，某市对“未落实预检分诊制度导致疫情扩散”的医院院长，给予撤职处分。43.引入第三方评估：邀请高校、科研机构等第三方组织，对应急处置工作进行评估，发现问题并提出整改建议，提升应急处置的法治化水平。加强普法宣传与法律培训普法宣传与法律培训是提升公众与工作人员法律意识的重要途径。需通过“多种形式、多种渠道”开展普法宣传，让“懂法、守法”成为共识：1.开展公众普法：通过“法律进社区、进