集中供暖ppp合同范本

集中供暖ppp合同范本1.甲方（买方/出租方/委托方）：

甲方名称：XX市城市基础设施建设投资集团有限公司，注册地址位于XX省XX市XX区XX路XX号，法定代表人：张明，联系电话甲方系XX市城市基础设施建设的投资主体，负责辖区内集中供暖项目的规划、投资及运营管理，具备相应的政府授权及项目实施资质。甲方通过公开招标程序，选择乙方参与XX市XX区集中供暖项目的建设、运营及维护，依据本合同约定享有供暖服务采购权利，并承担相应的合作义务。

甲方的主要职责包括但不限于：

（1）依据国家及地方相关政策，为集中供暖项目提供必要的政策支持及规划协调；

（2）审核乙方提交的项目实施方案、技术标准及运营方案，确保符合行业规范及合同约定；

（3）监督项目实施过程中的工程质量、安全生产及环境保护措施，保障公共利益；

（4）按照合同约定支付项目款项，并配合乙方完成供暖系统的验收及移交工作；

（5）在合同履行期间，为乙方提供必要的行政协调及第三方协调服务，减少外部障碍。

2.乙方（卖方/承租方/服务提供方）：

乙方名称：XX新能源供暖科技有限公司，注册地址位于XX省XX市XX区XX路XX号，法定代表人：李强，联系电话乙方系专业从事集中供暖系统设计、建设、运营及维护的企业，拥有国家认证的供暖工程承包资质及安全生产许可，具备先进的供暖技术及丰富的项目经验。乙方通过公开招标程序，获得XX市XX区集中供暖项目的建设、运营及维护权，依据本合同约定向甲方提供供暖服务，并履行相关义务。

乙方的主要资质及能力包括但不限于：

（1）具备ISO9001质量管理体系认证及ISO14001环境管理体系认证，确保项目全流程标准化管理；

（2）拥有自有供暖设备生产或采购能力，核心设备包括锅炉、热交换器、管道系统等，设备性能符合国家《集中供暖系统技术规范》（GB50411）要求；

（3）配备专业的技术团队及运维人员，持有特种设备操作证书及安全生产培训合格证，确保供暖系统安全稳定运行；

（4）具备应急响应能力，制定完善的故障处理预案，响应时间不超过国家规定的2小时内到达现场；

（5）在合同履行期间，承担供暖系统的节能改造义务，逐年提升能源利用效率，符合《节约能源法》及相关政策要求。

**合同简介**

本合同基于XX市城市基础设施建设投资集团有限公司（以下简称“甲方”）与XX新能源供暖科技有限公司（以下简称“乙方”）之间的合作框架，围绕XX市XX区集中供暖项目的建设、运营及维护展开。甲方作为项目采购方，依据XX市能源局发布的《集中供暖PPP项目实施方案》及公开招标文件，选择乙方作为合作方，共同推进项目落地。双方基于平等、自愿、公平的原则，通过本合同明确各自的权利与义务，确保项目符合国家政策导向、行业技术标准及社会公共利益需求。

合作背景如下：

1.**政策依据**：XX市依据《国务院关于创新体制机制推进社会信用体系建设的通知》（国发〔2014〕35号）及《政府和社会资本合作项目管理办法》（财金〔2014〕76号），鼓励社会资本参与城市基础设施建设，集中供暖项目作为民生重点领域，通过PPP模式引入专业企业提升服务效率。甲方作为政府授权的投资主体，负责项目融资及监管，乙方作为专业运营商，通过市场化手段降低成本、优化服务。

2.**项目需求**：XX区现有集中供暖覆盖率为65%，部分老旧小区存在供暖不足、能耗过高等问题，居民投诉率年均增长12%。甲方为响应国家《“十四五”节能减排实施方案》要求，需通过新建及扩建供暖设施，实现区域内清洁能源替代，降低冬季供暖碳排放。乙方技术方案中提出的“智慧温控+余热回收”模式，符合XX市发改委《关于推进清洁能源供暖的指导意见》中的政策导向。

3.**合作前提**：

-甲方已获得XX市发改委的《XX区集中供暖项目PPP项目批复文件》（文号：XX发改能〔2023〕089号），项目总投资估算15亿元，分两期实施，首期供暖面积200万平方米；

-乙方在投标阶段提交的《项目实施方案》通过专家评审，技术方案得分95分（满分100分），财务测算满足《PPP项目物有所值评价指引》的最低要求；

-双方已签署《项目前期框架协议》，明确合作期限为20年（含建设期3年，运营期17年），本合同作为框架协议的细化约定。

本合同范本的制定，旨在通过法律约束力保障双方合作稳定性，明确权利义务边界，防范合同履行中的法律风险。甲方享有供暖服务的采购权及监督权，乙方享有项目实施及收益分配权，双方通过合同约定共同实现社会效益与经济效益的平衡。后续章节将详细约定价格机制、技术标准、违约责任等核心条款，确保项目合规推进。

第一条合同目的与范围

本合同的主要目的是明确甲方作为XX市XX区集中供暖项目的采购方与乙方作为服务提供方之间的权利义务关系，确保双方就集中供暖项目的建设、运营及维护达成一致，最终实现项目在满足社会公共利益的前提下，通过市场化机制提升供暖服务质量、降低能源消耗。具体范围包括：

1.乙方负责XX市XX区集中供暖项目的投资建设，包括但不限于锅炉房、热交换站、主管网及支管网的建设，符合国家《城镇供热管网工程施工及验收规范》（CJJ28）标准；

2.乙方负责供暖系统的调试、试运行及正式运营，保障供暖季期间用户室内温度达到《民用建筑供暖通风与空气调节设计规范》（GB50736）规定的18℃以上；

3.乙方承担供暖系统的日常维护、检修及故障抢修，应急响应时间不超过2小时，非应急维修须提前24小时通知甲方及受影响用户；

4.甲方负责提供项目所需的土地使用、政策审批、电力接入等外部配套条件，监督乙方运营符合环保及安全生产要求；

5.双方依据国家及地方定价机制，协商确定供暖价格，甲方按约定支付服务费用，乙方依法纳税并承担项目运营风险。合作范围覆盖XX区约200万平方米供暖面积，涉及用户约15万户，合作期限自项目竣工验收合格之日起满17年。

第二条定义

1.**集中供暖系统**：指以锅炉或热泵为热源，通过热力管网向XX区指定区域用户提供热能的设施及网络，包括但不限于热源厂、交换站、主干管网及入户支管；

2.**服务费**：指甲方依据合同约定向乙方支付的供暖服务费用，包含能源成本、设备折旧、运营维护及合理利润，具体计算方式以合同附件三《服务费测算表》为准；

3.**供暖季**：指XX市气象部门公布的当年供暖期起始日（通常为11月15日）至终止日（次年3月15日），双方对供暖季的调整应以政府部门公告为准；

4.**应急维修**：指因设备突发故障或极端天气导致的供暖中断，乙方需在接到通知后2小时内启动抢修的程序；

5.**智慧温控系统**：指乙方采用的分户计量智能调控装置，通过物联网技术实现室温自动调节及能耗数据采集，符合《公共建筑节能条例》第十二条要求；

6.**第三方协调**：指因市政道路改造、管线冲突等非乙方原因导致的施工延误，双方需共同协调政府相关部门解决的过程。

第三条双方权利与义务

1.甲方的权力和义务：

（1）甲方有权依据国家《PPP项目合同指南（2014年版）》及XX市《城市供暖管理办法》对乙方的项目建设及运营进行全过程监督，包括但不限于工程进度、质量标准、安全生产及环保合规性；

（2）甲方应在合同签订后30日内完成项目用地预审及规划许可协调工作，并确保乙方获得电力部门批复的35千伏专用供电方案，相关费用由甲方承担；

（3）甲方有权要求乙方提供供暖季的负荷预测报告及能耗分析报告，但需提前30日书面通知乙方，乙方应在收到通知后15日内提交完整数据；

（4）甲方需按月支付服务费，支付周期自供暖季开始日起至当年供暖季结束止，甲方应确保资金支付不受自身经营状况影响；

（5）在供暖季出现极端低温天气时，甲方有权要求乙方启动备用锅炉或上调供暖参数，但增加的运营成本需另行协商分摊比例；

（6）甲方需配合乙方完成每两年一次的供暖系统能效评估，并依据评估结果调整节能改造方案，评估费用由双方按7:3比例分摊；

（7）如乙方违反环保法规导致行政处罚，甲方有权要求乙方赔偿甲方因此遭受的行政罚款及第三方索赔，赔偿上限不超过乙方当年度服务费的50%。

2.乙方的权力和义务：

（1）乙方享有对集中供暖项目的完全运营权，包括设备采购决策、技术方案优化及人员管理，但重大技术变更需经甲方书面确认；

（2）乙方需组建不低于30人的持证运维团队，核心岗位人员需通过省级以上住建部门考核认证，并建立完善的应急预案库，定期开展应急演练；

（3）乙方承诺采用清洁燃煤或天然气作为主要燃料，锅炉排放需符合《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223）二级标准，并安装自动监测装置联网环保部门；

（4）在供暖季期间，乙方需保证主干管网热损失率不超过8%，支管网热损失率不超过12%，并以季度为单位向甲方提交红外热成像检测报告；

（5）乙方需建立用户服务系统，实现报修响应时效标准化管理，对于二次管网故障导致的停暖，须在4小时内派员到场检测，24小时内提供解决方案；

（6）乙方承担项目范围内所有设备设施的保险费用，包括但不限于锅炉险、管道破裂责任险及第三者责任险，保险额度不低于项目总投资的10%，保险单需抄送甲方备案；

（7）在合同履行期间，乙方需每半年向甲方提交财务报表及审计报告，涉及服务费结算、成本分摊等敏感数据需进行脱敏处理，仅核心财务指标需完整披露；

（8）如因乙方原因导致供暖中断超过48小时，甲方有权启动代运营程序，代运营费用按市场价的120%计算，直至乙方恢复服务，累计超过3个月甲方有权解除合同；

（9）乙方需配合市政部门完成管线迁改协调工作，因乙方原因导致的迁改费用由乙方承担，但如迁改涉及第三方管线权属纠纷，责任由责任方承担；

（10）乙方承诺在运营满5年后，每年投入不少于服务费总额的1%用于智慧化改造，包括智能温控系统升级、管网压力监测等，具体方案需经甲方技术部门审核。

第四条价格与支付条件

1.服务费定价：本合同服务费采用政府指导价+市场调节价模式。首期服务费按XX省发改委核定的《XX区集中供暖项目价格听证会决议》（文号：XX发改价调〔2023〕015号）执行，每平方米建筑面积每年为85元人民币，包含能源成本、折旧费、大修费、管理费及合理利润。自运营满5年起，服务费价格每年调整系数采用CPI（居民消费价格指数）+固定溢价（2%）的复合机制，调整幅度不超过±3%，具体调整方案需在供暖季结束前六个月共同报送政府价格主管部门备案；

2.支付方式：甲方通过XX市财政局指定的国库集中支付平台向乙方支付服务费，每月5日前支付上月应付款项，每年1月15日前结清上一年度供暖季尾款。首期项目投资15亿元中，甲方负责筹集10亿元资本金，剩余5亿元采用PPP项目专项债券解决，债券利息计入服务费成本；

3.票据管理：乙方提交服务费申请时需附带完整的增值税专用发票及运营成本明细表，甲方财务部门审核通过后30日内完成支付。如乙方连续三个月无法提供合规票据，甲方有权暂停支付直至补齐资料，期间服务费按50%比例暂扣；

4.价格调整触发条件：当发生以下情形时，双方可启动价格调整程序：（1）国家层面出台影响供暖成本的重大政策；（2）项目所在地区实施供暖专项补贴政策；（3）极端天气导致运营成本异常波动超过5%。调整程序需经双方签署《价格调整协议》，并报政府价格主管部门核准后生效。

第五条履行期限

1.合同有效期：本合同合作期限为20年，自XX市住建局核发的《项目竣工验收合格证》（文号：XX建验〔2026〕123号）发出之日起计算，包含3年建设期及17年运营期；

2.关键时间节点：（1）项目开工日：合同生效后180日内，乙方需完成项目可行性研究报告批复并开工建设；（2）供暖季试运行：建设期结束前90日，乙方需完成锅炉72小时满负荷试运行，并向甲方提交《试运行评估报告》；（3）年度审计：每年3月31日前，乙方需完成上一年度财务审计并提交审计报告及税务合规证明；（4）节能目标考核：每年12月20日前，乙方需提交《年度能源利用效率报告》，考核指标为供暖季单位面积能耗下降率，目标值≤3%；

3.期限顺延：如遇《中华人民共和国民法典》规定的不可抗力事件或政府重大政策调整导致无法按期履约，双方需在事件发生后30日内签署《合同期限延期协议》，延期最长不超过2年，延期期间服务费按原比例顺延计算。

第六条违约责任

1.甲方违约责任：

（1）支付延迟责任：甲方未按约定支付服务费，每逾期一日，应按逾期金额的万分之五向乙方支付违约金，违约金累计不超过当期应付款项的30%，逾期超过60日，乙方有权暂停供暖服务直至付款到位，并解除合同，甲方需支付相当于服务费总额10%的赔偿金；

（2）配套条件未达标责任：如因甲方原因导致土地交付延迟超过6个月或电力接入审批受阻超过12个月，每延迟一日，甲方应向乙方支付100万元人民币违约金，累计违约金不超过500万元，乙方有权单方面解除合同并要求甲方赔偿项目前期投入的80%；

（3）监管过度责任：如甲方因不当干预导致乙方工程进度延误超过3个月，乙方有权申请仲裁，仲裁支持后甲方需退还违规收取的监管费用，并支付相当于延误期间服务费10%的赔偿金。

2.乙方违约责任：

（1）供暖质量违约：供暖季期间，如用户投诉集中供暖温度不达标（室内温度低于16℃）超过当月总用户数的5%，或因供暖中断累计超过48小时，乙方应立即启动补救措施，同时按每户每月50元的标准向受影响用户发放补贴，并承担由此产生的额外能源成本，连续发生两次同类违约，甲方有权解除合同并要求赔偿上月服务费200%的违约金；

（2）安全事故责任：因乙方安全生产措施缺失导致发生重大安全事故（如锅炉爆炸、燃气泄漏），乙方应承担全部赔偿责任，包括但不限于行政罚款、第三方索赔及环境治理费用，并按《安全生产法》第一百一十四条的规定双倍处罚，甲方有权解除合同并追究刑事责任；

（3）环保责任：如乙方排放污染物超标被环保部门处罚，除承担全部罚款外，还需按处罚金额的150%向甲方支付赔偿金，累计赔偿金额不超过当期服务费的两倍，情节严重者甲方有权解除合同并要求恢复原状治理费用；

（4）成本核算欺诈：如乙方虚报运营成本骗取服务费，经审计或司法鉴定发现，乙方需退还全部违规金额并支付等额赔偿金，甲方有权解除合同并追究刑事责任，相关法律责任不受诉讼时效限制；

（5）应急响应迟缓：在极端天气预警发布后12小时内未完成应急准备，或抢修响应超过承诺时效，每延误一次，乙方应向甲方支付50万元人民币违约金，连续三次违约，甲方有权委托第三方代运营，费用按市场价的130%计算，直至乙方整改达标。

3.违约金上限约定：本合同所有违约金条款均设定上限，单次违约金累计不超过当期应付款项的30%，年度累计违约金不超过当期服务费总额的50%，违约金与赔偿金可合并计算但不得重复主张。任何一方违约导致合同解除时，违约方需在30日内完成退出清算，并按合同总价的5%支付对方不可预见损失补偿。

第七条不可抗力

1.定义：不可抗力是指双方在签订合同时不能预见、对其发生和后果不能避免并不能克服的事件。不可抗力包括但不限于：

（1）地震、台风、洪水、干旱等自然灾害；

（2）战争、恐怖袭击、暴乱等社会性事件；

（3）政府行为，包括但不限于法律法规的变更、税收政策的调整、征收征用决定、政府指令性停产停业等；

（4）法律、政策变化导致项目融资条件发生重大不利变更；

（5）因第三方原因导致的关键基础设施（如电力、天然气）中断且非乙方所能控制的。

2.通知义务：发生不可抗力的一方应在事件发生后24小时内书面通知另一方，并提供相关证明材料。如不可抗力持续超过30日，双方应在第60日协商是否解除合同或调整履行期限。

3.责任免除：因不可抗力导致合同部分或全部不能履行的，受影响方不承担违约责任，但需采取合理措施减少损失。如不可抗力导致项目投资回收困难，经双方确认后可协商降低服务费标准或延长运营期限，具体方案需报政府主管部门备案。

4.不可抗力终止：不可抗力影响消除后，双方应在10日内恢复合同履行，因不可抗力造成的额外成本由双方按实际发生额分摊，分摊比例依据各自受影响程度协商确定。如不可抗力导致合同目的无法实现，双方可协商解除合同，并按已完成工程比例结算服务费，不承担违约责任。

第八条争议解决

1.协商调解：双方因本合同产生的任何争议，应首先通过书面形式进行友好协商，协商不成时，可共同委托XX市PPP项目调解中心进行调解。调解达成协议的，制作调解协议书并由双方签字盖章后具有法律约束力。

2.仲裁选择：如协商或调解无法解决争议，任何一方均有权将争议提交中国国际经济贸易仲裁委员会（CIETAC），仲裁地点为XX市，适用《仲裁规则》2020版。仲裁裁决是终局的，对双方均有约束力，仲裁费用由败诉方承担。

3.诉讼选择：若双方在合同中明确选择诉讼方式，争议应提交XX市中级人民法院诉讼解决，适用中华人民共和国法律。选择诉讼的，一方起诉后另一方在收到起诉状副本后30日内未提出反诉的，仲裁条款自动失效。

4.证据规则：无论采取何种争议解决方式，双方均有义务提供真实、完整的证据材料，如合同文件、往来函件、验收报告等。仲裁庭或法院对证据的认定不受当事人举证责任分配的影响。

5.争议范围：本条款适用于因合同解释、履行、违约及解除等产生的全部争议，包括但不限于价格争议、质量争议及责任承担争议。任何一方未经对方书面同意不得将争议事项另行起诉或仲裁。

第九条其他条款

1.通知方式：本合同项下的所有通知、请求、同意或其他通信均应以书面形式（包括但不限于专人递送、挂号信、传真、电子邮件）发送至本合同首部列明的地址或联系方式。任何一方变更联系方式，应至少提前30日书面通知另一方。通过电子邮件发送的通知视为有效，但发送后24小时