榆林生产安全事故应急预案

榆林生产安全事故应急预案一、榆林生产安全事故应急预案

1.1总则

1.1.1编制目的与依据

榆林生产安全事故应急预案的编制旨在全面贯彻落实国家及陕西省关于安全生产的法律法规和政策要求，有效预防和减少生产安全事故的发生，提高事故应急处置能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。本预案依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《陕西省安全生产条例》等相关法律法规，结合榆林市产业结构特点、安全生产形势及应急资源实际制定。预案的编制遵循“以人为本、预防为主、统一领导、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，确保应急工作的科学化、规范化和高效化。此外，预案还充分考虑了榆林市煤炭、化工、能源等高危行业的风险特点，针对可能发生的事故类型，制定了相应的应急处置措施，以实现事故的快速控制和有效处置。

1.1.2适用范围与适用条件

本预案适用于榆林市行政区域内各类生产经营单位发生的各类生产安全事故，包括但不限于煤矿事故、非煤矿山事故、危险化学品事故、建筑施工事故、特种设备事故等。适用条件主要包括：事故造成或可能造成人员伤亡、重大财产损失、环境污染或社会影响等情形。预案的启动条件包括事故等级达到一般事故标准、事故有扩大趋势或涉及重大风险因素、事故影响范围较广或可能涉及公共安全等。在适用范围内，各级政府部门、企事业单位及社会公众均应依照本预案履行相应的应急职责，确保事故应急处置工作的有序开展。同时，预案还明确了应急响应的分级标准，为不同等级事故的处置提供了明确依据。

1.1.3工作原则与目标

榆林生产安全事故应急预案的工作原则强调“生命至上、安全第一”，坚持事故预防与应急处置相结合，注重源头治理和风险管控。目标是在事故发生后，迅速启动应急响应机制，调集应急资源，开展抢险救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，防止次生、衍生事故的发生。预案还提出了“快速响应、科学处置、信息畅通、资源保障”的具体目标，要求各级应急主体在规定时间内完成信息报告、应急决策、救援行动等关键环节，确保应急处置工作的高效性和精准性。此外，预案还注重应急能力的建设，通过定期演练、培训等方式，提升应急队伍的实战能力，为事故应急处置提供有力支撑。

1.1.4预案管理与更新

本预案由榆林市应急管理局牵头组织编制，经市政府批准后实施，并纳入全市安全生产应急管理体系。预案的管理包括预案的发布、实施、监督和评估等环节，确保预案的权威性和有效性。预案的更新机制规定，每三年至少进行一次全面评估和修订，根据法律法规的调整、产业结构的变化、事故案例的总结等情况，及时补充和完善预案内容。此外，各级应急主体应根据实际情况，定期对预案进行局部修订，确保预案与实际需求相匹配。预案的更新工作由市应急管理局负责组织协调，相关行业主管部门和企事业单位积极参与，共同推动预案的持续优化。

1.2预案体系与组织架构

1.2.1预案体系构成

榆林生产安全事故应急预案体系包括国家、省、市、县（区）四级预案，以及行业、企业、社区等不同层级的应急预案。国家预案为最高层级，明确了全国安全生产应急工作的总体框架和原则；省级预案在国家和市级预案的基础上，细化了事故应急处置的具体措施；市级预案则结合榆林市的实际情况，规定了事故应急响应的流程和职责分工；县（区）预案进一步明确了基层应急工作的具体要求。行业预案针对不同行业的特点，制定了专项应急处置方案；企业预案则根据自身风险状况，制定了详细的应急响应措施；社区预案则侧重于基层群众的疏散、自救和互救工作。四级预案相互衔接、相互支撑，形成了完整的应急预案体系，为事故应急处置提供了全面保障。

1.2.2应急指挥机构与职责

榆林市生产安全事故应急指挥部作为全市事故应急处置的最高领导机构，由市政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，市应急管理局、消防救援支队、公安局、卫健委、生态环境局等相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常应急管理工作的协调和调度。各部门职责包括：应急管理局负责综合协调和监督指导；消防救援支队负责抢险救援和灭火救援；公安局负责维护现场秩序和交通管制；卫健委负责医疗救护和卫生防疫；生态环境局负责环境监测和污染处置。此外，指挥部还根据事故类型，成立了若干专业应急救援队伍，如煤矿救援队、危化品救援队等，负责具体的事故处置工作。

1.2.3应急工作小组与分工

应急工作小组分为综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、环境监测组、信息发布组、后勤保障组等，各小组职责明确、分工协作。综合协调组负责事故信息的收集、分析和上报，以及应急资源的协调调度；抢险救援组负责现场抢险救援和事故控制；医疗救护组负责伤员的救治和转运；环境监测组负责环境风险监测和污染处置；信息发布组负责事故信息的公开和舆论引导；后勤保障组负责应急物资的供应和运输。各小组在指挥部统一领导下开展工作，确保事故应急处置的有序进行。此外，各小组还建立了联动机制，通过信息共享、资源共用等方式，提升应急处置的协同效率。

1.2.4基层应急组织与作用

基层应急组织包括县（区）应急管理局、乡镇（街道）应急办、企业应急队伍、社区应急救援队等，是事故应急处置的基础力量。县（区）应急管理局负责本区域应急工作的组织协调和监督指导；乡镇（街道）应急办负责基层应急信息的收集和上报，以及应急物资的储备和管理；企业应急队伍负责本单位的事故初期处置和自救互救；社区应急救援队负责本社区的疏散、救助和保障工作。基层应急组织在事故应急处置中发挥着重要作用，能够快速响应、就地取材，有效控制事故的初期蔓延，为专业救援队伍的到达争取宝贵时间。此外，基层应急组织还积极开展应急宣传和培训，提高公众的应急意识和自救互救能力。

二、事故风险分析

2.1榆林市安全生产风险特征

2.1.1高危行业风险分析

榆林市作为能源化工基地，煤炭、化工、天然气等高危行业占据重要地位，事故风险突出。煤炭行业以煤矿事故为主，主要风险包括瓦斯爆炸、煤尘爆炸、透水、冒顶等，这些事故往往造成严重的人员伤亡和财产损失。化工行业涉及危险化学品的生产、储存、运输和使用，风险点包括易燃易爆物质泄漏、中毒窒息、火灾爆炸等，一旦发生事故，极易引发次生环境污染事件。天然气行业以管道运输和储存为主，风险点包括管道腐蚀、泄漏、爆炸等，事故后果严重。这些高危行业的风险具有突发性、破坏性、连锁性等特点，需要采取针对性的预防措施和应急处置方案。

2.1.2事故发生频率与趋势

近年来，榆林市生产安全事故总体呈下降趋势，但高危行业事故仍时有发生。煤矿事故在事故总量中占比最高，其次是化工和建筑施工事故。事故发生的主要原因包括安全责任不落实、隐患排查治理不到位、应急处置能力不足等。从时间趋势来看，事故多发生在夏季和冬季，这与极端天气条件有关。从空间分布来看，事故多发生在县（区）级企业和偏远矿区，这与监管力量薄弱、安全意识不强有关。未来，随着产业结构的调整和安全生产监管的加强，事故发生的频率有望进一步降低，但高危行业的风险依然存在，需要持续关注。

2.1.3事故影响范围与后果

榆林市生产安全事故的影响范围和后果具有多样性，煤矿事故可能导致矿工被困、矿井塌陷，化工事故可能导致人员中毒、环境污染，建筑施工事故可能导致人员伤亡、建筑物倒塌。事故后果不仅包括人员伤亡和财产损失，还可能引发社会恐慌、环境恶化等次生问题。例如，煤矿透水事故可能导致矿工被困地下，救援难度大、时间长；化工泄漏事故可能导致周边居民疏散、水源污染，造成长期的环境危害。因此，在制定应急预案时，必须充分考虑事故的影响范围和后果，采取全面的预防措施和应急处置方案，以最大限度地降低事故损失。

2.1.4风险因素与薄弱环节

榆林市生产安全事故的风险因素主要包括人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素。人的不安全行为包括违章操作、疲劳作业、安全意识淡薄等；物的不安全状态包括设备老化、维护不到位、安全防护设施缺失等；环境的不安全因素包括恶劣天气、地质条件恶劣、安全距离不足等。薄弱环节主要表现在基层企业安全管理水平不高、安全监管力量不足、应急预案不完善等方面。例如，部分企业安全生产投入不足，安全培训不到位，员工安全技能缺乏；部分监管部门执法力量薄弱，隐患排查流于形式；部分企业应急预案编制不科学，可操作性不强。针对这些风险因素和薄弱环节，需要采取综合措施，加强安全管理，完善应急体系，提升应急处置能力。

2.2榆林市应急资源现状

2.2.1应急救援队伍能力

榆林市应急救援队伍主要由消防救援、矿山救援、危化品救援等专业队伍组成，承担着事故抢险救援的主要任务。消防救援队伍具备较强的灭火救援能力，但矿山救援和危化品救援队伍的专业化程度有待提高。目前，矿山救援队伍主要依托煤矿企业组建，装备和技术水平参差不齐；危化品救援队伍数量不足，难以满足快速响应的需求。此外，应急救援队伍的协同作战能力有待加强，不同队伍之间的信息共享和资源整合机制不完善。未来，需要加大对专业救援队伍的投入，提升装备技术水平，加强队伍之间的协同演练，提高应急处置的实战能力。

2.2.2应急物资储备情况

榆林市应急物资储备主要依托各级应急管理部门、消防救援队伍和企业自身，储备的物资包括救援装备、医疗用品、生活物资等。目前，应急物资储备总体能够满足一般事故的处置需求，但在特种救援装备、医疗救治物资等方面存在短板。例如，危化品事故救援需要专用防护装备和检测仪器，而目前储备的这类物资数量有限；重大事故的医疗救治需要大批血液制品和药品，而现有储备难以满足长期需求。此外，应急物资的储备布局不均衡，部分偏远地区物资储备不足。未来，需要优化应急物资储备结构，增加特种救援装备和医疗物资的储备，完善储备布局，提高物资的调配效率。

2.2.3应急通信保障能力

榆林市应急通信保障能力主要由公安、消防、电力等部门提供，主要手段包括有线通信、无线通信和卫星通信。目前，应急通信保障总体能够满足事故信息的传输需求，但在偏远地区和复杂环境下，通信信号覆盖不足，信息传输不稳定。例如，煤矿事故发生在井下深处时，传统的通信手段难以发挥作用；化工事故发生在山区时，卫星通信的信号接收受到干扰。此外，应急通信的协同机制不完善，不同部门之间的通信资源未能有效整合。未来，需要加强应急通信基础设施建设，提高偏远地区的信号覆盖率，发展抗干扰能力强的新型通信技术，完善协同通信机制，确保事故信息能够快速、准确传输。

2.2.4应急培训与演练情况

榆林市应急培训与演练主要由应急管理部门、消防救援队伍和企业组织实施，培训内容包括安全生产知识、应急处置技能等，演练内容包括事故模拟、协同作战等。目前，应急培训与演练的覆盖面和参与度逐步提高，但培训内容与实际需求结合不够紧密，演练的实战化程度有待提高。例如，部分培训内容过于理论化，缺乏实际操作环节；部分演练场景设置不合理，未能模拟真实事故环境。此外，培训与演练的评估机制不完善，难以对培训效果和演练成果进行科学评价。未来，需要加强培训内容的针对性，增加实操环节，提高演练的实战化程度，完善评估机制，确保培训与演练取得实效。

2.3预案编制的关键考虑因素

2.3.1地理环境与气候条件

榆林市地理环境复杂，山区、丘陵、沙漠等地形多样，气候条件干燥，风沙较大，这些因素对事故的发生和应急处置具有重要影响。例如，山区地形复杂，事故救援难度大、时间长；干燥气候容易引发火灾，增加了火灾事故的风险；风沙较大时，影响救援车辆的通行和通信信号的接收。在编制预案时，必须充分考虑地理环境与气候条件的影响，制定相应的应对措施，如加强山区救援队伍的建设，完善火灾防控措施，提高应急通信的可靠性等。

2.3.2社会经济与人口分布

榆林市社会经济以能源化工为主导，人口分布不均衡，城区与矿区、农村人口密度差异较大。事故发生后，人员疏散和安置工作需要考虑社会经济与人口分布的特点。例如，矿区人口密度较高，事故发生后需要快速疏散，并做好安置工作；农村地区人口分散，应急信息传递和救援力量到达需要更多时间。在编制预案时，必须充分考虑社会经济与人口分布的影响，制定针对性的疏散和安置方案，如完善城区和矿区的应急避难场所，加强农村地区的应急宣传和培训等。

2.3.3法律法规与政策要求

榆林市生产安全事故应急预案的编制必须严格遵守国家及陕西省关于安全生产的法律法规和政策要求，如《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《陕西省安全生产条例》等。这些法律法规对事故预防、应急处置、责任追究等方面作出了明确规定，预案的编制必须符合这些要求。此外，国家还发布了《生产安全事故应急预案管理办法》等规范性文件，对预案的编制、评审、发布、实施等方面提出了具体要求。在编制预案时，必须认真学习和贯彻这些法律法规和政策要求，确保预案的合法性和合规性。

2.3.4科技支撑与信息化建设

现代科技和信息化手段在事故应急处置中发挥着越来越重要的作用，预案的编制必须充分考虑科技支撑和信息化建设的需求。例如，利用大数据、物联网等技术，可以实现对事故风险的实时监测和预警；利用无人机、机器人等技术，可以提高救援效率；利用应急通信平台，可以实现信息的快速传输和共享。在编制预案时，必须积极引入新技术、新手段，提升应急处置的智能化水平，如建设应急指挥信息系统，完善应急通信网络，加强科技人员的培训等。

三、应急响应流程

3.1事故信息报告与核实

3.1.1事故信息报告制度

榆林市生产安全事故应急预案建立了分级负责、逐级上报的事故信息报告制度。事故发生单位作为信息报告的第一责任主体，必须在事故发生后第一时间向所在县（区）应急管理局报告，同时根据事故等级向市应急管理局和省级相关部门报告。报告内容包括事故发生时间、地点、单位、人员伤亡情况、事故性质、初步原因等。县（区）应急管理局接到报告后，应在30分钟内向市应急管理局报告，市应急管理局在接到县（区）报告后，根据事故等级决定是否向省级相关部门报告。报告制度还规定了信息报告的方式，包括电话报告、短信报告、网络报告等，确保信息报告的及时性和准确性。例如，2022年某煤矿发生透水事故，矿方在发现事故后立即通过电话向县应急管理局报告，县应急管理局在核实情况后30分钟内向市应急管理局报告，市应急管理局随后向省应急管理厅报告，为事故的应急处置赢得了宝贵时间。

3.1.2事故信息核实与分级

事故信息核实由市应急管理局牵头，联合消防救援、公安、卫健等部门进行。核实内容包括事故发生的时间、地点、单位、人员伤亡情况、事故性质等，核实方式包括现场勘查、调取监控录像、询问目击证人等。核实结果作为事故分级的重要依据，事故分级标准按照人员伤亡、直接经济损失、环境影响等因素确定，分为一般事故、较大事故、重大事故和特别重大事故四个等级。例如，2023年某化工企业发生爆炸事故，市应急管理局联合相关部门进行现场勘查，发现事故造成3人死亡、10人受伤，直接经济损失500万元，根据分级标准，将事故定为一般事故，并启动相应级别的应急响应。事故分级后，各部门按照预案职责分工，开展应急处置工作。

3.1.3信息报告的责任追究

事故信息报告制度明确了各级责任主体的报告责任，对迟报、漏报、瞒报事故信息的行为，将依法依规追究责任。报告责任包括事故发生单位、县（区）应急管理局、市应急管理局等，责任主体必须严格按照报告制度规定的时间、内容、方式报告事故信息。责任追究的方式包括通报批评、罚款、行政处分等，对情节严重的，还将追究刑事责任。例如，2021年某矿山发生事故，矿方未按规定及时报告，导致事故扩大，造成5人死亡，矿方及相关责任人被依法依规追究责任。通过责任追究，确保事故信息报告制度的落实，提高信息报告的及时性和准确性。

3.2应急响应启动与指挥协调

3.2.1应急响应启动条件

榆林市生产安全事故应急预案规定了应急响应的启动条件，包括事故等级、事故影响范围、事故发展趋势等因素。应急响应的启动分为四个等级，一般事故启动IV级响应，较大事故启动III级响应，重大事故启动II级响应，特别重大事故启动I级响应。启动条件还考虑了事故的突发性和危害性，如事故有扩大趋势、涉及重大风险因素、可能造成严重后果等，即使事故等级未达到规定标准，也可以启动相应级别的应急响应。例如，2022年某煤矿发生瓦斯爆炸事故，虽然事故等级为一般事故，但由于事故有扩大趋势，造成周边多个矿井受影响，市应急管理局决定启动III级应急响应，调集更多救援力量进行处置。

3.2.2应急指挥部职责分工

应急响应启动后，市生产安全事故应急指挥部立即启动，指挥部由市政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室和若干工作组，办公室负责综合协调和调度，工作组包括抢险救援组、医疗救护组、环境监测组、信息发布组、后勤保障组等。各部门职责明确、分工协作，确保应急响应工作的有序进行。例如，2023年某化工企业发生泄漏事故，市应急管理局立即启动应急响应，指挥部总指挥下达命令，抢险救援组负责现场处置，医疗救护组负责伤员救治，环境监测组负责环境风险监测，信息发布组负责事故信息发布，后勤保障组负责物资供应，各部门协同作战，有效控制了事故的发展。

3.2.3应急现场指挥与协调

应急现场指挥由市应急管理局牵头，联合相关部门在现场设立临时指挥部，负责现场应急处置的指挥协调。现场指挥部下设若干小组，包括现场抢险组、医疗救护组、环境监测组、安全保卫组等，各小组职责明确、分工协作。现场指挥还注重与专业救援队伍的协同作战，如矿山救援队伍、危化品救援队伍等专业队伍在现场发挥重要作用。例如，2022年某煤矿发生透水事故，市应急管理局在现场设立临时指挥部，抢险救援组负责救援被困矿工，医疗救护组负责伤员救治，环境监测组负责水质监测，安全保卫组负责现场秩序维护，专业救援队伍也迅速到达现场，协同开展救援工作，有效控制了事故的发展。

3.2.4应急信息沟通与共享

应急信息沟通与共享是应急响应的重要环节，市应急管理局建立了应急信息沟通平台，实现各部门、各队伍之间的信息共享。信息沟通的方式包括电话、短信、网络会议等，确保信息传递的及时性和准确性。信息共享的内容包括事故信息、救援进展、资源需求等，为应急决策提供依据。例如，2023年某化工企业发生爆炸事故，市应急管理局通过应急信息沟通平台，实时向各部门、各队伍通报事故信息、救援进展、资源需求等，各部门、各队伍根据信息共享的内容，调整救援方案，提高了救援效率。通过应急信息沟通与共享，确保应急响应工作的有序进行。

3.3应急处置措施与行动方案

3.3.1抢险救援行动方案

抢险救援是应急响应的核心内容，市生产安全事故应急预案制定了针对不同事故类型的抢险救援行动方案。煤矿事故的抢险救援方案包括人员搜救、矿井排水、瓦斯抽采等，危化品事故的抢险救援方案包括泄漏控制、人员疏散、环境监测等，建筑施工事故的抢险救援方案包括人员搜救、建筑物加固、伤员救治等。行动方案明确了救援队伍、救援设备、救援步骤等，确保救援行动的有序进行。例如，2022年某煤矿发生透水事故，市应急管理局启动抢险救援行动方案，矿山救援队伍携带救援设备到达现场，开展救援工作，经过72小时的紧张救援，成功救出被困矿工，有效控制了事故的发展。

3.3.2医疗救护与卫生防疫

医疗救护与卫生防疫是应急响应的重要环节，市生产安全事故应急预案制定了医疗救护与卫生防疫行动方案。医疗救护方案包括伤员分类、救治原则、转运方式等，卫生防疫方案包括环境消毒、疫情监测、个人防护等。行动方案明确了医疗救护队伍、卫生防疫队伍、医疗物资等，确保伤员的及时救治和疫情的防控。例如，2023年某化工企业发生泄漏事故，市应急管理局启动医疗救护与卫生防疫行动方案，医疗救护队伍携带医疗物资到达现场，对伤员进行救治，卫生防疫队伍开展环境消毒和疫情监测，有效控制了疫情的传播。

3.3.3环境监测与污染处置

环境监测与污染处置是应急响应的重要环节，市生产安全事故应急预案制定了环境监测与污染处置行动方案。环境监测方案包括监测点位、监测指标、监测频率等，污染处置方案包括污染控制、污染修复、应急处置等。行动方案明确了环境监测队伍、污染处置队伍、应急物资等，确保环境污染的及时控制和修复。例如，2022年某煤矿发生透水事故，市应急管理局启动环境监测与污染处置行动方案，环境监测队伍对周边水质进行监测，污染处置队伍开展污染控制和修复工作，有效控制了环境污染。

3.3.4人员疏散与安置保障

人员疏散与安置保障是应急响应的重要环节，市生产安全事故应急预案制定了人员疏散与安置保障行动方案。人员疏散方案包括疏散路线、疏散方式、疏散对象等，人员安置方案包括安置地点、安置物资、安置管理等。行动方案明确了疏散队伍、安置队伍、应急物资等，确保人员的及时疏散和安置。例如，2023年某化工企业发生爆炸事故，市应急管理局启动人员疏散与安置保障行动方案，疏散队伍按照疏散路线，将周边居民疏散到安全地带，安置队伍在安置点提供生活保障，有效保障了人员的安全。

四、应急资源保障

4.1应急队伍保障

4.1.1专业应急救援队伍建设

榆林市高度重视专业应急救援队伍建设，依托煤炭、化工、燃气等行业特点，建立了矿山救援、危化品救援、燃气救援等专业应急救援队伍。矿山救援队伍主要依托煤矿企业组建，配备专业救援装备和技术人员，承担煤矿事故的抢险救援任务；危化品救援队伍由消防救援队伍为主力，配备专业防护装备和处置设备，承担危险化学品事故的抢险救援任务；燃气救援队伍由燃气企业组建，配备专业检测设备和抢修工具，承担燃气泄漏事故的抢险救援任务。专业应急救援队伍的建设注重实战化训练，定期开展应急演练，提升队伍的救援能力和协同作战能力。例如，2022年某煤矿发生瓦斯爆炸事故，矿山救援队伍迅速到达现场，利用专业救援设备，成功救出被困矿工，有效控制了事故的发展。专业应急救援队伍的建设，为事故的应急处置提供了有力保障。

4.1.2社会应急力量动员与培训

榆林市积极动员社会应急力量参与应急处置，依托社区、企业、社会组织等，建立了社区应急救援队、企业应急队伍、社会组织应急救援队等。社区应急救援队主要承担本社区的疏散、救助和保障工作，配备基本的应急救援装备和物资，定期开展应急演练，提升社区的应急处置能力；企业应急队伍由企业自身组建，配备与企业生产相关的应急救援装备和物资，承担本企业的应急处置任务；社会组织应急救援队由志愿者、专业技术人员等组成，承担应急宣传、心理援助等工作。社会应急力量的动员和培训，提高了基层的应急处置能力，形成了政府与社会协同应对的应急体系。例如，2023年某社区发生火灾事故，社区应急救援队迅速行动，疏散居民，扑灭初期火灾，有效控制了事故的发展。社会应急力量的动员和培训，为事故的应急处置提供了重要补充。

4.1.3应急队伍管理与协调

榆林市建立了应急队伍管理与协调机制，由市应急管理局牵头，联合消防救援、公安、卫健等部门，对应急队伍进行统一管理和协调。管理内容包括队伍的日常训练、装备维护、人员培训等，协调内容包括事故发生时的队伍调度、协同作战等。通过管理与协调，确保应急队伍的战斗力和协同作战能力。例如，2022年某化工企业发生泄漏事故，市应急管理局迅速调集危化品救援队伍、矿山救援队伍等专业队伍，开展协同救援，有效控制了事故的发展。应急队伍的管理与协调，为事故的应急处置提供了有力保障。

4.2应急物资保障

4.2.1应急物资储备体系建设

榆林市建立了应急物资储备体系，储备的物资包括救援装备、医疗用品、生活物资等。储备体系分为市级储备、县（区）储备和企业储备三级，市级储备主要依托市应急管理局，县（区）储备主要依托县（区）应急管理局，企业储备主要依托企业自身。储备的物资包括救援装备、医疗用品、生活物资等，救援装备包括救援车辆、救援工具、防护装备等，医疗用品包括血液制品、药品、医疗器械等，生活物资包括食品、饮用水、帐篷等。应急物资储备体系的建设注重布局合理、种类齐全、数量充足，确保应急物资能够满足应急处置的需求。例如，2023年某煤矿发生透水事故，市应急管理局迅速调集救援装备、医疗用品等应急物资，支援事故现场，有效保障了救援工作的顺利开展。应急物资储备体系的建设，为事故的应急处置提供了重要保障。

4.2.2应急物资管理与调配

榆林市建立了应急物资管理与调配机制，由市应急管理局牵头，联合相关部门，对应急物资进行统一管理和调配。管理内容包括物资的采购、储存、维护、更新等，调配内容包括事故发生时的物资调拨、运输等。通过管理与调配，确保应急物资的及时供应和有效使用。例如，2022年某化工企业发生爆炸事故，市应急管理局迅速调集应急物资，支援事故现场，有效保障了救援工作的顺利开展。应急物资的管理与调配，为事故的应急处置提供了有力保障。

4.2.3应急物资需求预测与储备更新

榆林市建立了应急物资需求预测与储备更新机制，由市应急管理局牵头，联合相关部门，对应急物资的需求进行预测，并定期更新储备。需求预测内容包括事故发生后的物资需求量、需求时间等，储备更新内容包括物资的采购、储存、维护等。通过需求预测与储备更新，确保应急物资的充足和有效。例如，2023年市应急管理局根据事故预测，更新了应急物资储备，增加了特种救援装备和医疗物资的储备，有效保障了应急处置的需求。应急物资的需求预测与储备更新，为事故的应急处置提供了重要保障。

4.3应急通信保障

4.3.1应急通信网络建设

榆林市建立了应急通信网络，包括有线通信、无线通信和卫星通信等，覆盖全市行政区域，确保应急通信的畅通。有线通信主要依托电信运营商，提供稳定的通信服务；无线通信主要依托移动通信运营商，提供移动通信服务；卫星通信主要依托卫星通信公司，提供偏远地区的通信服务。应急通信网络的建设注重覆盖广泛、通信稳定、抗干扰能力强，确保应急通信的可靠性。例如，2022年某山区发生事故，地面通信设施受损，市应急管理局通过卫星通信，实现了与事故现场的通信，有效保障了救援工作的开展。应急通信网络的建设，为事故的应急处置提供了重要保障。

4.3.2应急通信设备储备与维护

榆林市储备了应急通信设备，包括应急通信车、应急通信基站、应急通信终端等，并定期进行维护，确保设备的完好性。应急通信车的配备，可以为事故现场提供移动通信基站，解决地面通信设施受损的问题；应急通信基站的建立，可以为事故现场提供稳定的通信服务；应急通信终端的配备，可以为救援人员提供便携式通信设备。应急通信设备的储备与维护，确保了应急通信的及时供应和有效使用。例如，2023年某化工企业发生泄漏事故，市应急管理局调集应急通信车，为事故现场提供移动通信基站，有效保障了救援工作的开展。应急通信设备的储备与维护，为事故的应急处置提供了有力保障。

4.3.3应急通信协同机制

榆林市建立了应急通信协同机制，由市应急管理局牵头，联合电信运营商、移动通信运营商、卫星通信公司等部门，对应急通信进行协同保障。协同机制包括信息共享、资源整合、协同作战等，确保应急通信的畅通。例如，2022年某山区发生事故，市应急管理局通过应急通信协同机制，调集了电信运营商、移动通信运营商、卫星通信公司等部门的资源，为事故现场提供了稳定的通信服务，有效保障了救援工作的开展。应急通信的协同机制，为事故的应急处置提供了重要保障。

五、应急培训与演练

5.1应急培训体系建设

5.1.1分层分类培训机制

榆林市建立了分层分类的应急培训机制，针对不同层级、不同行业、不同岗位的人员，开展有针对性的培训。分层培训包括对领导干部、应急管理人员、基层工作人员的培训，分类培训包括对煤矿、化工、建筑施工等行业的培训，岗位培训包括对救援人员、医疗人员、后勤人员的培训。分层分类培训机制的实施，确保了培训的针对性和有效性。例如，市应急管理局每年对各级领导干部进行应急管理培训，提高其应急决策能力；对应急管理人员进行专业培训，提高其应急处置能力；对基层工作人员进行安全培训，提高其安全意识和自救互救能力。分层分类培训机制的建立，提升了全员的应急意识和应急处置能力。

5.1.2培训内容与方法创新

榆林市应急培训注重内容与方法的创新，培训内容包括安全生产法律法规、应急处置技能、应急心理辅导等，培训方法包括课堂讲授、现场演练、案例分析等。通过内容与方法的创新，提高培训的吸引力和实效性。例如，市应急管理局在培训中引入了案例教学，通过分析典型事故案例，提高学员的应急处置能力；在培训中引入了模拟演练，通过模拟事故场景，提高学员的实战能力。培训内容与方法的创新，提升了培训的针对性和有效性。

5.1.3培训效果评估与反馈

榆林市建立了应急培训效果评估与反馈机制，通过考试、考核、评估等方式，对培训效果进行评估，并根据评估结果，对培训内容和方法进行调整。评估与反馈机制的建立，确保了培训的质量和效果。例如，市应急管理局每年对培训效果进行评估，根据评估结果，对培训内容和方法进行调整，提高培训的针对性和有效性。培训效果评估与反馈机制的建立，提升了培训的质量和效果。

5.2应急演练组织与管理

5.2.1演练类型与频次安排

榆林市应急演练分为桌面演练、单项演练和综合演练三种类型，桌面演练主要针对应急指挥人员的应急决策能力，单项演练主要针对特定行业的应急处置能力，综合演练主要针对多部门、多队伍的协同作战能力。演练频次安排包括每年至少开展一次综合演练，每半年开展一次单项演练，每年开展多次桌面演练。演练类型与频次安排的实施，确保了演练的全面性和系统性。例如，市应急管理局每年组织一次综合演练，检验各部门、各队伍的协同作战能力；每半年组织一次单项演练，检验特定行业的应急处置能力；每年组织多次桌面演练，检验应急指挥人员的应急决策能力。演练类型与频次安排的建立，提升了应急处置的实战能力。

5.2.2演练场景设计与实施

榆林市应急演练注重场景设计与实施，演练场景设计包括事故场景模拟、救援场景模拟等，演练实施包括现场演练、模拟演练等。通过场景设计与实施，提高演练的针对性和实战性。例如，市应急管理局在演练中模拟了煤矿透水事故、化工泄漏事故等场景，救援队伍按照演练场景，开展救援行动，检验了救援队伍的实战能力。演练场景设计与实施的建立，提升了应急处置的实战能力。

5.2.3演练评估与改进机制

榆林市建立了应急演练评估与改进机制，通过评估演练的效果，对演练方案进行调整，对演练队伍进行改进。评估与改进机制的建立，确保了演练的质量和效果。例如，市应急管理局每年对演练效果进行评估，根据评估结果，对演练方案进行调整，对演练队伍进行改进，提高了演练的针对性和有效性。演练评估与改进机制的建立，提升了应急处置的实战能力。

5.3应急宣传教育

5.3.1宣传教育平台建设

榆林市建立了应急宣传教育平台，包括宣传网站、宣传公众号、宣传栏等，覆盖全市行政区域，确保应急宣传教育的广泛性和有效性。宣传平台的建设注重内容丰富、形式多样、更新及时，确保应急宣传教育的吸引力和实效性。例如，市应急管理局建立了应急宣传网站和宣传公众号，定期发布应急知识、事故案例等，提高公众的应急意识和自救互救能力。应急宣传教育平台的建设，提升了全员的应急意识和自救互救能力。

5.3.2宣传教育活动开展

榆林市定期开展应急宣传教育活动，包括应急知识讲座、应急演练、应急知识竞赛等，覆盖全市各级学校、企业、社区等，确保应急宣传教育的广泛性和有效性。应急宣传教育活动的开展，提高了公众的应急意识和自救互救能力。例如，市应急管理局每年组织应急知识讲座和应急演练，提高公众的应急意识和自救互救能力。应急宣传教育活动的开展，提升了全员的应急意识和自救互救能力。

5.3.3宣传教育效果评估

榆林市建立了应急宣传教育效果评估机制，通过问卷调查、考试、评估等方式，对宣传教育效果进行评估，并根据评估结果，对宣传教育内容和方法进行调整。评估与反馈机制的建立，确保了宣传教育的质量和效果。例如，市应急管理局每年对宣传教育效果进行评估，根据评估结果，对宣传教育内容和方法进行调整，提高了宣传教育的针对性和有效性。应急宣传教育效果评估机制的建立，提升了宣传教育的质量和效果。

六、预案管理与更新

6.1预案编制与评审

6.1.1预案编制流程与要求

榆林市生产安全事故应急预案的编制遵循科学化、规范化、实战化的原则，按照统一的流程和要求进行。编制流程包括前期准备、资料收集、方案起草、专家评审、修改完善、发布实施等环节。前期准备阶段，明确预案编制的目标、范围和原则，组建编制团队，制定编制计划。资料收集阶段，收集相关法律法规、标准规范、事故案例、应急资源等资料，为预案编制提供依据。方案起草阶段，根据资料收集的结果，起草预案初稿，明确预案的框架、内容、流程等。专家评审阶段，邀请应急管理、安全生产、法律等方面的专家对预案初稿进行评审，提出修改意见。修改完善阶段，根据专家评审意见，对预案初稿进行修改完善，形成预案送审稿。发布实施阶段，将预案送审稿报市政府批准后发布实施。预案编制要求包括内容全面、流程清晰、职责明确、可操作性强等，确保预案的科学性和有效性。例如，在编制煤矿事故应急预案时，编制团队首先收集了相关法律法规、标准规范、事故案例等资料，然后根据资料收集的结果，起草了预案初稿，并邀请应急管理、安全生产、法律等方面的专家对预案初稿进行评审，根据专家评审意见，对预案初稿进行修改完善，最终形成了煤矿事故应急预案送审稿，经市政府批准后发布实施。预案编制流程与要求的建立，确保了预案的科学性和有效性。

6.1.2预案评审标准与方法

榆林市生产安全事故应急预案的评审遵循科学化、规范化、实战化的原则，按照统一的评审标准和方法进行。评审标准包括预案的完整性、科学性、可操作性、协调性等，确保预案的全面性和有效性。评审方法包括专家评审、模拟演练、实际检验等，确保评审结果的客观性和公正性。专家评审阶段，邀请应急管理、安全生产、法律等方面的专家对预案进行评审，提出修改意见；模拟演练阶段，通过模拟事故场景，检验预案的可操作性和协调性；实际检验阶段，通过实际事故的检验，检验预案的有效性和实用性。例如，在评审煤矿事故应急预案时，评审团队首先根据预案的完整性、科学性、可操作性、协调性等标准，对预案进行评审，提出修改意见；然后通过模拟煤矿事故场景，检验预案的可操作性和协调性；最后通过实际煤矿事故的检验，检验预案的有效性和实用性。预案评审标准与方法的建立，确保了预案的科学性和有效性。

6.1.3预案评审结果应用

榆林市生产安全事故应急预案的评审结果将应用于预案的修改完善、发布实施、培训演练等环节，确保预案的实用性和有效性。评审结果的应用包括预案的修改完善、发布实施、培训演练等，确保预案的全面性和有效性。例如，在评审煤矿事故应急预案时，评审团队提出了修改意见，编制团队根据评审意见，对预案进行了修改完善，最终形成了煤矿事故应急预案送审稿，经市政府批准后发布实施；同时，还根据评审结果，对预案进行了培训演练，提高了预案的实用性和有效性。预案评审结果的应用，确保了预案的科学性和有效性。

6.2预案实施与监督

6.2.1预案实施责任与分工

榆林市生产安全事故应急预案的实施遵循责任明确、分工协作、协同应对的原则，按照统一的实施责任和分工进行。实施责任包括各级政府部门、企事业单位、社会公众等，责任主体必须严格按照预案职责分工履行相应的应急职责。分工协作包括各部门、各队伍之间的协同作战，确保应急响应工作的有序进行。协同应对包括事故发生时的信息共享、资源整合、协同作战等，确保应急响应工作的高效性。例如，在实施煤矿事故应急预案时，市应急管理局负责综合协调和监督指导，消防救援队伍负责抢险救援，公安部门负责维护现场秩序，卫健委负责医疗救护，生态环境局负责环境监测，各部门按照预案职责分工，协同作战，确保应急响应工作的有序进行。预案实施责任与分工的建立，确保了应急响应工作的有序进行。

6.2.2预案实施监督与检查

榆林市生产安全事故应急预案的实施遵循监督严格、检查规范、责任追究的原则，按照统一的监督和检查标准进行。监督包括对预案实施情况的监督，检查包括对预案落实情况的检查，责任追究包括对未落实预案责任的行为的追究，确保预案的有效实施。例如，市应急管理局定期对预案实施情况进行监督，对预案落实情况进行检查，对未落实预案责任的行为进行责任追究，确保预案的有效实施。预案实施监督与检查的建立，确保了预案的有效实施。

6.2.3预案实施问题整改

榆林市生产安全事故应急预案的实施遵循问题导向、整改落实、持续改进的原则，按照统一的问题整改标准进行。问题整改包括对预案实施过程中发现的问题进行整改，落实包括对整改措施进行落实，持续改进包括对预案进行持续改进，确保预案的实用性和有效性。例如，在实施煤矿事故应急预案时，发现预案中部分内容与实际情况不符，市应急管理局及时对预案进行了修改完善，并督促相关单位落实整改措施，持续改进预案，确保预案的实用性和有效性。预案实施问题整改的建立，确保了预案的实用性和有效性。

6.3预案评估与更新

6.3.1预案评估周期与内容

榆林市生产安全事故应急预案的评估遵循定期评估、全面评估、科学评估的原则，按照统一的评估周期和内容进行。评估周期包括每年评估一次，评估内容包括预案的完整性、科学性、可操作性、协调性等，确保预案的全面性和有效性。例如，市应急管理局每年对预案进行评估，评估内容包括预案的完整性、科学性、可操作性、协调性等，确保预案的全面性和有效性。预案评估周期与内容的建立，确保了预案的科学性和有效性。

6.3.2预案更新机制与流程

榆林市生产安全事故应急预案的更新遵循动态更新、及时更新、科学更新的原则，按照统一的更新机制和流程进行。更新机制包括定期更新机制、动态更新机制、及时更新机制，确保预案的实用性和有效性。更新流程包括预案的评估、修改完善、发布实施等环节，确保预案的全面性和有效性。例如，市应急管理局每年对预案进行评估，根据评估结果，对预案进行修改完善，最终形成了预案送审稿，经市政府批准后发布实施。预案更新机制与流程的建立，确保了预案的实用性和有效性。

6.3.3预案更新效果评估

榆林市生产安全事故应急预案的更新效果评估遵循科学化、规范化、实战化的原则，按照统一的评估标准和方法进行。评估标准包括预案的完整性、科学性、可操作性、协调性等，确保预案的全面性和有效性。评估方法包括专家评审、模拟演练、实际检验等，确保评估结果的客观性和公正性。例如，在评估煤矿事故应急预案更新效果时，评估团队首先根据预案的完整性、科学性、可操作性、协调性等标准，对预案进行评估，提出修改意见；然后通过模拟煤矿事故场景，检验预案的可操作性和协调性；最后通过实际煤矿事故的检验，检验预案的有效性和实用性。预案更新效果评估的建立，确保了预案的科学性和有效性。

七、附则

7.1名词术语解释

7.1.1预案中相关名词术语定义

榆林市生产安全事故应急预案中涉及的专业术语和定义，为确保预案的准确性和可读性，需进行统一解释。例如，“生产安全事故”是指生产经营活动中发生的造成人员伤亡、财产损失或环境破坏的事件；“应急响应”是指事故发生后，政府部门、企事业单位和社会组织按照预案要求，采取的应急处置措施；“应急资源”是指为应对生产安全事故而准备的人员、物资、设备、信息等资源；“应急队伍”是指具备专业救援技能，能够承担应急处置任务的队伍，包括消防救援队伍、矿山救援队伍、危化品救援队伍等。此外，预案中还涉及“事故等级”、“应急响应级别”、“应急联动”等术语，均需进行详细解释，明确其内涵和外延，确保预案的准确性和可操作性。例如，“事故等级”是指根据事故造成的后果严重程度，对事故进行分类的标准，分为一般事故、较大事故、重大事故和特别重大事故四个等级；“应急响应级别”是指根据事故等级和影响范围，对应急响应行动进行分类的标准，分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应四个级别。通过名词术语的解释，有助于相关人员准确理解预案内容，提高应急处置的效率。

7.1.2预案中应急相关术语的内涵与外延

预案中应急相关术语的内涵与外延，需结合榆林市实际情况进行详细说明，确保术语的准确性和适用性。例如，“应急资源”的内涵包括人员资源、物资资源、设备资源和信息资源，外延涵盖应急救援队伍、应急物资储备、应急通信设备、