创新构建基层治理体系经验做法：抓住关键少数完善基层治理体系

创新构建基层治理体系经验做法：抓住关键少数，完善基层治

理体系

完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的

社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水

平。近年来，县通过抓住“关键少数”，逐步打造平安小区、平安院落

和激励各类人民调解委员会建设，实行试点引领，逐步推广的方式，

完善基层治理。

一、县城以小区为抓手，依托打造并举提升治理本领

以县城东城为蓝本，依托东城原有的设备装备，实行依托与打

造并举形式，通过“四化建设”即：“治安防控立体化、服务触角网格

化、居民参与自治化、文化建设多元化”,完成政府治理和社会调解、

居民自治良性互动，不断提升社区治理本领。一是强化人防技防物

防，推动治安防控立体化。不断完善人防、技防、物防措施。人防

上在原有的10人治安巡逻队伍常态化巡逻基础上，增加志愿者服务

队（以党员、热心青壮年为主）组成的楼栋长巡逻，提升巡逻守护

密度，最大限度削减犯罪率；完成“四类人员”（网格员、业委会、物

业公司、治安巡逻队）集中办公，并为其落实办公地点及相应办公

装备。技防上实施“雪亮工程”入户，晋级小区74个监控摄像头，增

加闭路电视监控及手机APP监控，居民下载监控APP可完成对整

个小区监控画面实时观看；利用新媒体，建立由镇综治办监管的小

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区微信群、群等，政府、社区、司法、派出所、物业、业委会等派

员进驻，开展日常工作。物防上通过晋级门禁、增加防盗设备等措

施，最大限度完成违法犯罪行为物理隔断。

二是建立网格员梯次管理，提升网格化服务管理效能。建立凯

涪社区网格化服务管理站统筹管理下的“三级”网格员队伍，一级网

格员为该小区专职网格员，二级网格员为志愿者服务队组成的楼栋

长，三级网格员为治安主动分子。凯涪社区网格化服务管理站负责

对各级网格员采集的信息进行汇总、分流。网格员级别根据职责进

行划分，级与级之间互相补充、互相联动，防止显现服务死角和漏

洞，提升服务管理效能。

三是激励小区居民自治，提高居民自治化水平。激励小区居民

自己管理好自己，还权于小区居民。小区居民自行建立“东城小区居

民自治委员会”自治组织。XX镇综治办指导自治组织完善了小区居

民自治议事制度、安全防范制度、应急大事报告制度、小区安全管

理制度、物业联席会制度等，为小区管理人员提供免费学习、培训

等时机，提升小区居民自治化水平。

四是注意平安教育潜移默化，强化多元化文化建设。以“平安”

为核心，做好环境爱护、消防、防盗、食品安全“四大安全”的日常宣

传；以“平安”为主题，打造平安牌坊、平安长廊、平安屏风、平安亭

等，让“平安”文化在小区“随处可见”；以评比“平安之星”“平安家庭”

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等为平台，提升小区居民幸福感、社会责任感和主体意识，渲染平

安小区建设的良好气氛。

二、乡村以贫困村为平台，自建帮扶并重提升治理水平

总结东城平安小区试点打造经验，结合县政法委帮扶贫困村镇

三湾村实际，激励村民自行建立各类治理制度，同时加大以驻村领

导小组组长牵头的帮扶建立各类治理制度，在建立过程中，突出“建、

助、联、评”，提升乡村治理水平。

（-）实行多措并举，“建”立平安乡村。充足利用6995移动平

台，建立十户联防网络。十户联防触及面很广，小到偷鸡摸狗，大

到农村防范，以至森林防火，水源投毒，聚众博，封建迷信，群体

斗欧等等，在农村治安群防群治防控中起到很好作用，三湾村共计

700多人口根据“人员相熟、地缘相近”原则，建立十户联防队伍134

个。建立治安巡逻队。建立以村书记为队长，治保会成员为队员的

5人治安巡逻队，实施区域化巡防模式，维护村内社会治安。实施

“雪亮”工程建设。在全村重要路口及村委会架设摄像头，推动“雪亮”

入户工程，融入党建、医疗、司法、民生等模块应用，完成监控、

报警、处置、应用一体化，解决服务群众“最终一公里”问题。

（二）抓准扶贫契机，“助”推平安乡村建设。在结对帮扶扶贫

中，政法委扶贫扶智两手一起抓。完善的村社道路解决了村民平安

出行；"村村响''播送、村委会办公地点设备完善等确保在发生灾害、

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事故、犯罪等紧急情况时能第一时间预警、处置，爱护村民生命财

产安全。农民夜校课堂讲座强化平安院落学问宣传，提高村民防火、

防盗、防邪意识，推动平安院落快速建设。

（三）发挥集体力量，“联”创平安乡村气氛

全村村民在村书记带着下，主动完善《村规民约》《居民公约》，

发挥村民集体力量，联合治理本村存在的突出问题。村两委和村小

组带着村民主动开展“环境联治”，维护村内公共场所环境卫生，村

民认真做好家庭环境卫生。开展“平安联创'村小组主动组织村民

参与由县委政法委业务骨干授课的农民夜校，让村民学法懂法用法,

共同维护社会治平稳定。开展“困难联帮、着力强化相互关怀帮忙

的行动自觉，对困难成员提供物质、就业、劳动力和精神帮扶。开

展“致富联带”，因地制宜，强化对现有资源的开发利用，主动发动

村民参与农民专业合作社，做大做强本村产业，完成共同富有。

（四）实施评比考核，“评”提平安乡村水平

县综治办对镇乡综治办开展平安乡村创立考核，镇乡对各村小

组进行考核，各村小组再对以家庭为单位的村民进行考核。设置“荣

耀榜“，对在考核中比拟优秀的村民在党员发展、小额贷款、工程资

金等方面优先考虑。在村委会门口设置公示栏，对评定为差的进行

公开曝光，让其知荣辱、受监督、促整改，有效增加基层群众的自

觉性，激发群众对建设幸福漂亮家园的骄傲感和荣誉感。

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三、重点行业以化冲突为突破，专业与第三方调解齐抓

伴着社会发展，各行各业发展迅猛，行业性冲突呈现不断变化、

晋级和多元等特点。从强化预防和化解社会冲突机制建设，正确处

理人民内部冲突这个初衷动身，县大力激励建立各类人民调解委员

会。通过“三化构建Z人员准入集优化、调解模式程序化、机制连接

无缝化，将行业性冲突大事化小、小事化了，完善基层社会治理格

局。

(-)中立调整，人员准入集优化

一是在人员构成上。倾向考虑行业专家、律师等专业人员，以

便更精确划分、评估当事双方权责，使调解工作更加公正、公正；

无职党员、退休干部等有社会声威的第三方评价人员，以便调解结

果顺当执行。二是严格选拔程序。实行个人自荐、群众推选、组织

推举的方式进入第三方调整组织。第三方调解组织申请由综治、公

安、司法行政等部门联合进行调解实战考核后，发放聘书。三是定

期培训考核。综治、公安、司法行政、法学会、调解行业部门定期

对调解成员进行培训并考核，对优异者汲取为县法学会会员并向社

会公布。对考核不合格者，在一年内有群众有效投诉3次以上的终

止其调解员资格。

(二)严格标准，调解模式程序化

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一是多途径受理。交调委和环调委对调解员姓名、业绩、专长

对社会进行公布并上墙，需调整双方可自愿通过书面申请、现场申

请、网络申请的方式自由选择调解员进行调解。二是事前告知。调

解员在调解前告知需调解双方权利、义务，需要技术鉴定的，告知

当事人申请技术鉴定。三是事中调解。调解员充足调查核实双方陈

述现实，搜集相关资料，必要时可上门调解。对重大疑难纠纷，调

解员申请调解组织开会研讨。四是事后事宜。对调解胜利的制作协

议并建议双方申请司法确认，按时了解协议执行情况。对调解不胜

利的，建议可通过诉讼方式解决并向冲突纠纷多元化解中心备案等。

（三）保障有力，机制连接无缝化

主动探究出台《关于在全县法院深化推动调解协议司法确认的

工作意见》，主动支持调解双方当事人向法院申请司法确认；支持

债权人持具有金钱或有价证券给付内容的生效调解协议向法院申请

支付令，并开通绿色通道，保障优先立案、优先裁决、优先执行。

设置无争议现实记载及无异议调解方案认可机制，设置无争议现实

记载文书模板和无异议调解方案认可流程等。