国家突发环境事故应急预案

国家突发环境事故应急预案一、国家突发环境事故应急预案

1.1总则

1.1.1预案目的

突发环境事故应急预案旨在规范国家突发环境事故的应急响应程序，明确各级政府、相关部门及企业的职责与权限，确保在事故发生时能够迅速、有效地开展应急处置工作，最大限度地降低事故造成的环境污染和生态破坏，保障人民群众生命财产安全。该预案的制定与实施，有助于提高国家环境应急管理水平，完善环境安全风险防控体系，维护社会稳定与可持续发展。预案的编制遵循“预防为主、常备不懈、快速反应、协同应对”的原则，结合我国环境事故特点与实际需求，构建科学、系统、可操作的应急机制。

1.1.2编制依据

本预案的编制依据包括《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，以及《国家突发环境事件应急预案》《环境突发事件应急管理办法》等规范性文件。同时，参考国际环境应急领域先进经验与标准，结合我国环境风险源分布、事故类型及区域特点，确保预案的合法性与科学性。此外，预案还充分考虑了我国环境监测网络、应急物资储备、应急救援能力等现实基础，以实现理论与实践的紧密结合。

1.1.3适用范围

本预案适用于因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等引发的突发环境事故，包括化学污染、重金属污染、放射性污染、水体污染、大气污染、土壤污染等重大环境事件。预案覆盖全国范围内所有行政区域，涉及跨省、跨市、跨县的事故，由国务院及其相关部门统一协调指挥，地方各级政府依法履行属地管理责任。对于影响范围有限或单一区域的事故，地方预案可依据本预案框架细化制定，确保应急响应的针对性与高效性。

1.1.4工作原则

预案强调“统一领导、分级负责、属地管理、协同联动”的工作原则。统一领导由国务院负责，成立国家环境应急指挥部统筹协调；分级负责明确中央与地方政府的职责分工，中央负责重大事故的指挥调度，地方负责本行政区域的事故处置；属地管理要求地方政府对辖区内环境风险源实施动态监管，落实预防与应急准备；协同联动强调跨部门、跨区域、跨行业的应急协作，形成政府主导、企业主体、社会参与的环境应急治理格局。

1.2预案体系

1.2.1国家预案

国家预案是最高层级的应急指令文件，由国务院办公厅组织编制，国务院批准实施。预案内容包括应急组织体系、预警机制、响应程序、应急资源调配、恢复重建等核心要素，明确国家层面的事故分级标准、指挥权限及协同流程。国家预案每5年修订一次，并根据环境风险变化及时调整，确保其时效性与实用性。

1.2.2地方预案

地方预案由省级、市级、县级政府及其环保部门牵头编制，分别对应省级、市级、县级环境应急能力与管辖范围。地方预案需与国家预案衔接，细化事故分级标准、响应措施及责任单位，同时结合本地区环境风险特点，明确重点区域、重点行业的应急准备要求。地方预案需定期评估，至少每3年修订一次，确保与国家政策及地方实际需求同步更新。

1.2.3部门预案

国务院各相关部门，如应急管理部、生态环境部、水利部、交通运输部等，需根据职责分工制定本部门的应急专项预案。部门预案聚焦行业特点，如交通运输部负责危险化学品泄漏事故处置，应急管理部负责综合协调救援力量，生态环境部负责环境监测与风险评估等。部门预案需与国家、地方预案形成联动，确保应急响应的横向协同。

1.2.4企业预案

重点排污单位、危险化学品生产运输企业等环境风险源单位，必须编制企业级应急预案，并定期演练。企业预案需明确内部应急组织架构、事故报告流程、应急处置措施及应急物资储备，同时加强与地方政府及相关部门的联动，确保事故信息及时传递与协同处置。企业预案需经地方政府环保部门审核备案，并纳入地方应急管理体系。

1.3预案管理

1.3.1预案编制

预案编制需遵循科学性、可操作性、前瞻性原则，由各级政府环保部门牵头，组织应急、水利、交通、卫健等部门及专家团队共同完成。编制过程中需开展环境风险评估，收集历史事故数据，并征求企业、社会组织及公众意见，确保预案的全面性与合理性。编制完成后需经合法性审查，并按程序报批实施。

1.3.2预案评估

预案实施后，各级政府需定期组织评估，重点考察预案的实用性、响应效率及协调机制的有效性。评估内容包括应急演练效果、部门协同情况、资源保障能力等，评估结果作为预案修订的重要依据。对于重大事故处置不力的，需严肃追究相关责任，并完善预案缺陷。

1.3.3预案演练

预案演练是检验应急准备的重要手段，分为桌面推演、单项演练及综合演练三种形式。国家层面至少每2年组织一次跨区域综合演练，地方层面每年至少开展一次桌面推演或单项演练，企业层面每半年至少演练一次。演练需模拟真实事故场景，检验指挥协调、监测预警、物资调配等环节的响应能力，演练后需形成评估报告并持续改进。

1.3.4预案宣传

各级政府需加强预案宣传，通过媒体、网络、社区等多种渠道普及环境应急知识，提高公众自救互救能力。重点行业企业需开展内部应急培训，确保员工熟悉预案内容与应急处置流程。同时，定期发布环境风险警示，增强公众对突发环境事故的防范意识。

二、组织体系与职责分工

2.1国家环境应急指挥部

2.1.1指挥部构成与职责

国家环境应急指挥部由国务院领导同志担任总指挥，国务院分管领导同志担任副总指挥，生态环境部、应急管理部、水利部、交通运输部、卫生健康委、公安部、国家发改委、工信部、财政部等部门及中央军委联勤保障部为主要成员单位。指挥部办公室设在生态环境部，负责日常协调、信息汇总、预案管理等事务。指挥部主要职责包括：统一领导全国突发环境事故应急工作，审定重大事故应急响应方案；协调跨区域、跨部门的应急资源调配；指导地方政府的应急处置与恢复重建；组织开展重大事故调查与责任追究。指挥部下设综合组、监测组、抢险组、医疗组、善后组等专项工作组，分别负责指挥协调、数据支持、现场处置、人员救治及后续处理等工作。

2.1.2指挥部运行机制

指挥部实行“集中统一、分级负责”的指挥机制，重大事故由总指挥直接指挥，一般事故由副总指挥或成员单位负责人负责协调。指挥部通过视频会议、现场会商等方式开展工作，确保应急响应的时效性。同时，建立信息报告制度，要求各级地方政府及相关部门在事故发生后2小时内向指挥部办公室报告初步情况，随后每6小时更新一次处置进展。指挥部还设立专家咨询组，由环境科学、应急管理等领域专家组成，为应急处置提供技术支持。

2.1.3协同联动机制

指挥部强调跨部门、跨区域的协同联动，与军队、武警部队建立应急会商机制，确保在重大事故中能够迅速调动军事力量参与救援。同时，与周边国家或地区建立跨境环境事故应急合作机制，通过信息共享、联合演练等方式提升区域协同能力。此外，指挥部还推动建立应急资源数据库，整合全国范围内的应急物资、装备、人员等信息，实现资源的快速调配与高效利用。

2.2地方政府环境应急职责

2.2.1省级政府职责

省级政府对本行政区域内的突发环境事故应急工作负总责，成立省级环境应急指挥部，由省政府分管领导担任总指挥。主要职责包括：贯彻落实国家预案，制定本省应急预案；组织开展环境风险评估，加强重点风险源的监控；协调市级政府及相关部门的应急响应；储备应急物资，完善应急基础设施。省级指挥部下设办公室和若干专项工作组，分别负责日常管理、应急处置和恢复重建。

2.2.2市级政府职责

市级政府在省级指挥部领导下，负责本行政区域内突发环境事故的应急处置。主要职责包括：执行省级预案，细化市级应急预案；组织开展环境应急演练，提升基层应急能力；协调区县级政府及企业的应急行动；建立区域应急协作机制，推动跨区域信息共享与资源互助。市级指挥部需重点加强与环境风险企业的联动，督促企业落实应急准备，并定期开展现场检查。

2.2.3县级政府职责

县级政府是突发环境事故应急处置的第一责任主体，需成立县级环境应急指挥部，由县长担任总指挥。主要职责包括：具体执行上级预案，落实本县环境应急准备；组织开展环境风险排查，建立风险源清单；协调乡镇政府及企业开展应急处置；储备必要的应急物资，完善应急监测网络。县级指挥部需加强与社会组织的合作，提升公众参与度，并定期开展应急知识宣传。

2.3部门与单位职责

2.3.1生态环境部门职责

生态环境部门是环境应急工作的核心协调单位，负责事故现场的监测评估、污染控制与生态修复。主要职责包括：建立环境应急监测网络，实时掌握污染扩散情况；制定污染控制方案，指导企业采取有效措施遏制污染；组织开展生态影响评估，提出修复建议；参与事故调查，依法追究相关责任。生态环境部门还需加强与其他部门的协调，推动建立跨部门的信息共享平台。

2.3.2应急管理部门职责

应急管理部门负责综合协调应急救援力量，组织开展抢险救灾工作。主要职责包括：统筹消防救援、医疗救治、物资保障等应急资源；协调军队、武警部队参与重大事故救援；指导企业开展自救互救，提供技术支持；组织开展应急培训，提升基层救援能力。应急管理部门还需建立应急响应数据库，记录事故处置过程与经验教训。

2.3.3其他相关部门职责

水利部门负责协调水资源调度，防止污染水体扩散；交通运输部门负责应急物资运输，保障救援通道畅通；卫生健康部门负责医疗救治，防止次生健康风险；公安部门负责维护现场秩序，打击环境犯罪行为；财政部门负责应急资金保障，确保应急处置的经费需求。各相关部门需建立联席会议制度，定期沟通协调，形成应急合力。

2.4企业环境应急责任

2.4.1风险源单位责任

环境风险源单位是企业应急准备的核心主体，需建立健全内部应急管理体系。主要职责包括：制定企业级应急预案，定期组织演练；建立环境风险源清单，加强日常监控；储备必要的应急物资与装备，确保随时可用；开展员工应急培训，提升自救互救能力。企业还需与地方政府及相关部门建立联动机制，确保事故信息及时传递与协同处置。

2.4.2应急准备要求

企业需按照国家规定建立应急监测设备，实时监控污染排放情况；完善应急报警系统，确保事故信息及时上报；制定应急响应流程，明确各岗位职责；开展环境风险评估，识别潜在风险点。企业还需建立应急值班制度，确保24小时有人值守，并定期评估应急准备的有效性，及时补充完善。

2.4.3应急处置配合

在事故发生时，企业需迅速启动内部应急预案，采取有效措施控制污染，并积极配合政府部门的应急处置。企业需提供事故现场的环境监测数据、工艺流程信息等，协助政府部门制定处置方案；同时，加强现场安全管理，防止次生事故发生。企业还需配合政府部门开展事故调查，如实提供相关资料，并承担相应的法律责任。

三、预警机制与监测网络

3.1预警发布与响应

3.1.1预警分级与发布程序

国家突发环境事故应急预案对预警级别进行分级管理，分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个等级，分别对应不同的响应行动。预警发布程序遵循“先预报、后响应”的原则，由生态环境部门牵头，结合气象、水利、交通运输等部门的信息，对可能引发环境事故的风险源进行动态监测。当监测数据达到预警标准时，生态环境部门需在1小时内向省级指挥部报告，省级指挥部在30分钟内向国家指挥部报告，国家指挥部在接到报告后立即组织专家会商，确定预警级别并发布预警信息。预警信息通过电视、广播、手机短信、应急广播、社交媒体等多种渠道发布，确保公众及时获取信息。例如，2023年某省发生化工厂爆炸事故，由于预警系统提前监测到异常压力数据，当地环保部门在事故发生前2小时发布了Ⅲ级预警，成功疏散了周边居民，避免了更大范围的人员伤亡。

3.1.2预警信息传递与衔接

预警信息的传递强调跨层级、跨部门的协同，确保信息在政府、企业、公众之间高效流转。国家指挥部通过应急指挥平台向省级指挥部下达预警指令，省级指挥部再通过专用通信线路向市级指挥部传递，市级指挥部再向下级政府及企业发布预警。同时，预警信息需同步传递给铁路、公路、航空等交通运输部门，确保应急通道畅通。例如，2022年某地发生重金属污染事件，由于预警信息通过加密通道传递至沿河各市县，相关企业提前停产停产，有效控制了污染物的扩散。此外，预警信息还需与国际应急机构共享，对于跨境污染事件，通过国际通信渠道向周边国家发布预警，确保全球环境安全。

3.1.3预警解除与评估

预警解除由发布单位根据实时监测数据决定，生态环境部门需持续跟踪风险源动态，当监测数据恢复正常时，立即向上级报告，并由原发布单位发布解除预警的通知。预警解除后，需对预警过程进行评估，分析预警的准确性、时效性及响应效果，总结经验教训，完善预警机制。例如，2021年某省发布Ⅰ级预警后，由于风险源得到有效控制，生态环境部门在48小时后发布解除预警的通知，并组织专家对预警过程进行评估，发现预警系统的误报率由原来的5%降至1%，有效提升了预警的可靠性。

3.2环境监测网络建设

3.2.1国家环境监测网络

国家环境监测网络由生态环境部统一规划，覆盖全国重点区域、重点流域、重点风险源，形成天空地一体化监测体系。监测网络包括卫星遥感、航空监测、地面自动监测站、移动监测车等，能够实时监测空气、水体、土壤中的污染物浓度。例如，2023年某省发生化工园区泄漏事故，国家环境监测网络通过卫星遥感快速锁定了污染源，并通过无人机进行空中监测，为应急处置提供了关键数据支持。此外，国家监测网络还与地方监测系统联网，实现数据共享与协同分析，提升监测效率。

3.2.2地方环境监测能力

地方政府需完善本行政区域的环境监测网络，重点加强环境风险源的监测，建立“一源一档”监测制度，记录风险源的环境影响数据。例如，2022年某市在化工厂周边布设了自动监测站，实时监测废水、废气排放情况，发现异常数据后立即启动应急响应，避免了污染事故的发生。地方监测网络还需加强应急监测能力，配备便携式监测设备，能够在事故发生后迅速开展现场监测，为应急处置提供数据支撑。

3.2.3应急监测技术应用

应急监测技术是环境监测网络的重要组成部分，包括便携式光谱仪、质谱仪、无人机监测系统等，能够在事故现场快速检测污染物种类与浓度。例如，2021年某地发生油罐泄漏事故，应急监测团队使用无人机搭载高光谱相机，在30分钟内完成了泄漏区域的污染评估，为制定处置方案提供了重要依据。此外，应急监测技术还需与大数据、人工智能等技术结合，提升监测数据的分析能力，实现污染溯源与风险评估的智能化。

3.3风险源动态评估

3.3.1风险源识别与分级

风险源动态评估是预警机制的重要基础，由生态环境部门牵头，组织应急、水利、交通运输等部门，对重点行业、重点区域的环境风险源进行识别与分级。例如，2023年某省对化工、造纸、矿山等重点行业进行风险评估，根据风险源的污染物种类、潜在影响范围、发生概率等因素，将其分为高、中、低三个等级，并建立风险源清单。高等级风险源需加强监控，并制定专项应急预案。

3.3.2风险评估方法

风险评估采用定量与定性相结合的方法，包括故障树分析、事故场景分析、暴露评估等，综合分析风险源的环境影响。例如，2022年某地使用故障树分析方法，对化工厂的泄漏风险进行评估，发现管道老化是主要风险因素，并针对性地提出了防老化的措施。风险评估结果作为应急预案编制的重要依据，并定期更新，确保其时效性。

3.3.3风险管控措施

风险管控措施包括工程控制、管理控制、应急准备等，旨在降低风险源的环境影响。例如，2021年某省对高等级风险源强制要求安装泄漏检测与关闭系统，并定期开展应急演练，提升企业的应急处置能力。风险管控措施需纳入地方政府的环境应急管理体系，并定期评估其有效性，及时调整优化。

四、应急响应程序

4.1分级响应机制

4.1.1响应启动标准

国家突发环境事故应急预案根据事故的严重程度和影响范围，将应急响应分为四个等级，分别对应不同的响应程序。特别重大（Ⅰ级）事故指造成或可能造成人员伤亡300人以上、直接经济损失1亿元以上、或导致重要河流、湖泊干涸或基本丧失功能的污染事件；重大（Ⅱ级）事故指造成或可能造成人员伤亡100人以上、300人以下、直接经济损失5000万元以上1亿元以下、或导致较大河流、湖泊污染的污染事件；较大（Ⅲ级）事故指造成或可能造成人员伤亡30人以上、100人以下、直接经济损失1000万元以上5000万元以下、或导致一般河流、湖泊污染的污染事件；一般（Ⅳ级）事故指造成或可能造成人员伤亡30人以下、直接经济损失1000万元以下、或导致饮用水水源地轻度污染的污染事件。事故发生后，地方政府环保部门需在1小时内评估事故等级，并向省级指挥部报告，省级指挥部在30分钟内向国家指挥部报告，国家指挥部根据事故等级启动相应的应急响应程序。例如，2023年某省发生化工厂爆炸事故，造成5人死亡、直接经济损失2亿元，由于事故等级达到Ⅱ级，国家指挥部立即启动Ⅱ级响应程序，组织应急力量赶赴现场处置。

4.1.2响应程序衔接

分级响应程序强调逐级启动与协同配合，确保应急资源的高效利用。Ⅰ级响应由国务院领导同志批准启动，国家指挥部负责指挥协调；Ⅱ级响应由省级政府分管领导批准启动，省级指挥部负责指挥协调；Ⅲ级响应由市级政府分管领导批准启动，市级指挥部负责指挥协调；Ⅳ级响应由县级政府分管领导批准启动，县级指挥部负责指挥协调。同时，上级指挥部需加强对下级指挥部的指导，必要时派出现场指挥部直接指挥处置。例如，2022年某地发生矿山溃坝事故，事故等级达到Ⅲ级，省级指挥部立即派出现场指挥部，指导市级指挥部开展应急处置，有效提升了处置效率。此外，各级指挥部需建立应急通信联络机制，确保信息在各级指挥部之间畅通传递。

4.1.3响应终止条件

应急响应的终止需由启动单位根据事故处置情况决定，当事故得到有效控制、污染扩散得到遏制、环境风险消除时，即可终止应急响应。终止程序包括现场评估、环境监测、专家论证等环节，确保事故风险确实消除。例如，2021年某地发生油罐泄漏事故，经过应急队伍的全力处置，泄漏得到控制，环境监测数据达标，专家论证认为风险已消除，于是市级指挥部决定终止Ⅲ级应急响应。终止响应后，需对应急处置过程进行评估，总结经验教训，完善应急机制。

4.2响应行动措施

4.2.1现场处置措施

现场处置是应急响应的核心环节，包括污染控制、人员疏散、环境监测等。污染控制措施包括围堵泄漏、稀释扩散、收集处理等，需根据污染物的性质选择合适的处置方法。例如，2023年某地发生化工厂泄漏事故，应急队伍使用吸附材料围堵泄漏物，并使用水稀释污染物，有效控制了污染扩散。人员疏散是保护公众安全的重要措施，需根据污染物的扩散范围和浓度，及时疏散周边居民，并设立临时安置点。环境监测是掌握污染动态的重要手段，需在现场布设监测点，实时监测污染物浓度，为应急处置提供数据支持。例如，2022年某地发生造纸厂废水泄漏事故，应急监测团队在现场布设了多个监测点，发现污染物浓度超标，于是及时调整了处置方案，避免了污染进一步扩散。

4.2.2应急监测与评估

应急监测与评估是应急响应的重要支撑，由生态环境部门牵头，组织专业队伍对事故现场及周边环境进行监测，评估污染影响范围和程度。监测内容包括空气、水体、土壤中的污染物种类与浓度，以及生态影响的初步评估。例如，2021年某地发生农药厂泄漏事故，应急监测团队使用便携式监测设备，在24小时内完成了周边环境的监测，发现土壤中农药残留超标，于是立即启动了生态修复措施。评估结果作为应急处置的重要依据，并用于指导后续的恢复重建工作。此外，应急监测还需与实验室分析相结合，对污染物进行定性定量分析，为事故调查提供科学证据。

4.2.3应急资源调配

应急资源调配是保障应急处置顺利开展的关键，由应急指挥部统一协调，包括应急队伍、物资、装备等。应急队伍包括消防救援、医疗救治、环境监测等专业队伍，需根据事故类型和规模，迅速调集相关队伍赶赴现场。例如，2023年某地发生化工厂爆炸事故，应急指挥部迅速调集了消防救援、医疗救治、环境监测等专业队伍，在事故发生后2小时内到达现场开展处置。应急物资包括吸附材料、防护用品、监测设备等，需提前储备在重点区域，确保随时可用。例如，2022年某地储备了吸附材料、防护用品等应急物资，在化工厂泄漏事故中发挥了重要作用。应急装备包括围堵设备、监测设备、运输设备等，需定期维护保养，确保其处于良好状态。例如，2021年某地对应急监测设备进行了维护保养，在农药厂泄漏事故中发挥了重要作用。

4.3应急联动机制

4.3.1跨部门联动

跨部门联动是应急响应的重要保障，由应急指挥部牵头，协调生态环境、应急管理、水利、交通运输、卫生健康等部门，形成应急合力。例如，2023年某地发生化工厂泄漏事故，应急指挥部协调了消防救援、医疗救治、环境监测等部门，在事故发生后3小时内形成了应急联动机制，有效提升了处置效率。跨部门联动还需建立联席会议制度，定期沟通协调，形成应急合力。例如，2022年某地建立了跨部门联席会议制度，在事故发生前就制定了应急联动方案，确保了事故发生后的快速响应。

4.3.2跨区域联动

跨区域联动是应对跨境污染事件的重要手段，由国家指挥部牵头，协调相邻省份的应急力量，形成区域应急协作机制。例如，2021年某地发生跨界河流污染事件，国家指挥部协调了相邻省份的应急力量，在事故发生后24小时内形成了跨区域应急联动机制，有效控制了污染扩散。跨区域联动还需建立信息共享平台，实现应急信息的实时传递。例如，2023年某地建立了跨区域信息共享平台，在跨界污染事件中发挥了重要作用。此外，跨区域联动还需加强与国际应急机构的合作，对于跨境污染事件，通过国际通信渠道传递应急信息，确保全球环境安全。

4.3.3企业与公众联动

企业与公众联动是应急响应的重要基础，由地方政府牵头，协调企业、社会组织、公众，形成全社会参与的应急治理格局。例如，2022年某地发生化工厂泄漏事故，地方政府协调了周边企业、社会组织、公众，在事故发生后2小时内形成了应急联动机制，有效提升了处置效率。企业与公众联动还需加强应急知识宣传，提升公众的自救互救能力。例如，2021年某地开展了应急知识宣传，在事故发生时，周边居民能够及时疏散，避免了人员伤亡。此外，企业与公众联动还需建立应急志愿者队伍，在事故发生时参与应急处置。例如，2023年某地建立了应急志愿者队伍，在化工厂泄漏事故中发挥了重要作用。

五、应急资源保障

5.1应急物资储备

5.1.1国家级应急物资储备

国家级应急物资储备由生态环境部牵头，依托国家应急物资储备库，重点储备环境应急所需的吸附材料、中和剂、监测设备、防护用品等。储备物资的种类与数量根据全国环境风险源分布、事故发生概率等因素确定，并定期评估调整。例如，2023年国家应急物资储备库储备了吸附材料5万吨、中和剂2万吨、便携式监测设备500套、防护用品10万套，能够满足全国范围内Ⅰ级、Ⅱ级环境事故的应急需求。储备物资的管理实行“统一管理、分级负责”的原则，由国家应急物资储备库负责日常管理，地方应急物资储备库负责本行政区域的调配。储备物资需定期进行维护保养，确保其处于良好状态，并建立应急调拨机制，确保在事故发生时能够快速调运至现场。此外，国家应急物资储备库还需开展应急演练，检验物资的储备与管理能力。

5.1.2地方级应急物资储备

地方级应急物资储备由省级、市级、县级政府分别负责，重点储备本行政区域内环境应急所需的物资，包括吸附材料、中和剂、监测设备、防护用品等。储备物资的种类与数量根据本地区环境风险源分布、事故发生概率等因素确定，并定期评估调整。例如，2022年某省在省级应急物资储备库储备了吸附材料2万吨、中和剂1万吨、便携式监测设备300套、防护用品5万套，能够满足本省范围内Ⅱ级、Ⅲ级环境事故的应急需求。地方级应急物资储备库的管理参照国家应急物资储备库的规范执行，并建立应急调拨机制，确保在事故发生时能够快速调运至现场。此外，地方级应急物资储备库还需开展应急演练，检验物资的储备与管理能力。

5.1.3企业应急物资储备

企业应急物资储备是应急资源保障的重要补充，由环境风险源单位负责储备，重点储备本企业环境应急所需的物资，包括吸附材料、中和剂、监测设备、防护用品等。储备物资的种类与数量根据本企业的生产工艺、潜在风险等因素确定，并定期评估调整。例如，2021年某化工厂储备了吸附材料500吨、中和剂300吨、便携式监测设备50套、防护用品1万套，能够满足本企业环境事故的应急需求。企业应急物资储备的管理需符合地方政府的规范要求，并定期开展应急演练，检验物资的储备与管理能力。此外，企业应急物资储备还需与地方政府应急物资储备库建立联动机制，确保在事故发生时能够快速调运至现场。

5.2应急队伍保障

5.2.1国家级应急队伍

国家级应急队伍由生态环境部牵头，依托国家环境应急专家库、应急监测队伍、应急救援队伍等，形成全国范围内的应急力量。国家环境应急专家库由环境科学、应急管理、法律等领域的专家组成，能够为事故处置提供技术支持。例如，2023年国家环境应急专家库收录了500名专家，能够满足全国范围内Ⅰ级、Ⅱ级环境事故的技术支持需求。应急监测队伍负责事故现场的监测评估，应急应急救援队伍负责事故现场的抢险救灾。例如，2022年国家应急监测队伍拥有监测设备500套，能够满足全国范围内环境事故的监测需求。国家级应急队伍的管理实行“统一管理、分级负责”的原则，由国家应急队伍管理办公室负责日常管理，地方应急队伍管理办公室负责本行政区域的协调。国家级应急队伍需定期开展应急演练，检验队伍的应急处置能力。此外，国家级应急队伍还需加强与国际应急机构的合作，提升国际环境应急救援能力。

5.2.2地方级应急队伍

地方级应急队伍由省级、市级、县级政府分别负责，依托地方环境应急专家库、应急监测队伍、应急救援队伍等，形成本行政区域内的应急力量。例如，2021年某省建立了省级环境应急专家库，收录了200名专家，能够满足本省范围内Ⅱ级、Ⅲ级环境事故的技术支持需求。地方级应急队伍的管理参照国家应急队伍的规范执行，并定期开展应急演练，检验队伍的应急处置能力。此外，地方级应急队伍还需加强与企业的联动，提升协同处置能力。例如，2023年某市与周边企业建立了应急联动机制，在事故发生时能够快速调集应急力量参与处置。

5.2.3企业应急队伍

企业应急队伍是应急资源保障的重要力量，由环境风险源单位组建，负责本企业环境事故的应急处置。企业应急队伍包括抢险救援队伍、医疗救治队伍、环境监测队伍等，需根据本企业的生产工艺、潜在风险等因素确定队伍的构成与规模。例如，2022年某化工厂组建了抢险救援队伍、医疗救治队伍、环境监测队伍等，能够满足本企业环境事故的应急处置需求。企业应急队伍的管理需符合地方政府的规范要求，并定期开展应急演练，检验队伍的应急处置能力。此外，企业应急队伍还需加强与地方政府的联动，提升协同处置能力。例如，2021年某企业与地方政府建立了应急联动机制，在事故发生时能够快速调集应急力量参与处置。

5.3交通运输保障

5.3.1应急运输通道

应急运输通道是应急资源调配的重要保障，由交通运输部牵头，依托公路、铁路、航空、水路等运输网络，形成全国范围内的应急运输通道。例如，2023年全国应急运输通道覆盖了所有县级城市，能够满足应急物资的快速运输需求。应急运输通道的管理实行“统一管理、分级负责”的原则，由交通运输部负责日常管理，地方交通运输部门负责本行政区域的协调。应急运输通道需定期进行维护保养，确保其畅通无阻，并建立应急运输优先机制，确保应急物资的快速运输。此外，应急运输通道还需加强与其他运输方式的衔接，提升运输效率。例如，2022年全国应急运输通道与铁路、航空、水路等运输方式实现了无缝衔接，能够满足应急物资的多样化运输需求。

5.3.2应急运输保障

应急运输保障是应急资源调配的重要手段，由交通运输部牵头，依托应急运输队伍、应急运输车辆等，形成全国范围内的应急运输保障体系。例如，2023年全国应急运输队伍拥有运输车辆1000辆，能够满足全国范围内应急物资的快速运输需求。应急运输保障的管理实行“统一管理、分级负责”的原则，由交通运输部负责日常管理，地方交通运输部门负责本行政区域的协调。应急运输保障需定期进行维护保养，确保运输车辆处于良好状态，并建立应急运输调度机制，确保应急物资的快速运输。此外，应急运输保障还需加强与企业的联动，提升运输效率。例如，2022年交通运输部与周边企业建立了应急联动机制，在事故发生时能够快速调集运输车辆参与运输。

5.3.3应急运输演练

应急运输演练是检验应急运输保障能力的重要手段，由交通运输部牵头，依托全国应急运输通道，定期开展应急运输演练。例如，2021年全国应急运输通道每年开展2次应急运输演练，检验运输队伍的应急处置能力。应急运输演练包括运输车辆调度、运输路线规划、运输物资保障等环节，旨在检验应急运输保障体系的可靠性。演练结束后需对演练过程进行评估，总结经验教训，完善应急运输保障体系。此外，应急运输演练还需加强与其他部门的联动，提升协同处置能力。例如，2023年应急运输演练与生态环境部门、应急管理部门等部门联动，检验了应急物资的快速运输能力。

六、应急恢复与重建

6.1环境影响评估与修复

6.1.1环境影响评估

环境影响评估是应急恢复工作的基础，由生态环境部门牵头，组织专业队伍对事故造成的环境影响进行全面评估。评估内容包括污染物的种类与浓度、污染范围与程度、生态影响等，评估方法采用定性与定量相结合的方式，包括现场勘查、实验分析、模型模拟等。例如，2023年某地发生化工厂泄漏事故后，生态环境部门立即组织专家团队对事故造成的环境影响进行评估，发现周边水体中污染物浓度超标，土壤中重金属含量超标，生态功能受到损害。评估结果作为应急处置和恢复重建的重要依据，为制定修复方案提供了科学数据。环境影响评估还需考虑长期影响，对潜在的环境风险进行预警，并提出相应的防范措施。例如，2022年某地发生矿山溃坝事故后，生态环境部门评估发现，溃坝可能导致的长期生态问题包括土壤侵蚀、水源污染等，于是提出了相应的生态修复措施，防止环境问题进一步恶化。

6.1.2生态修复措施

生态修复措施是应急恢复工作的核心，由生态环境部门牵头，组织专业队伍对受污染的环境进行修复。修复措施包括污染治理、生态恢复、生物修复等，需根据污染物的种类与浓度、污染范围与程度、生态类型等因素确定。例如，2023年某地发生化工厂泄漏事故后，生态环境部门组织专业队伍对受污染的水体和土壤进行修复，采取了吸附材料吸附污染物、生物修复技术降解污染物等措施，有效改善了环境质量。生态修复措施还需考虑生态系统的自我修复能力，采取适当的修复措施，促进生态系统的恢复。例如，2022年某地发生石油泄漏事故后，生态环境部门采取了清污、生物降解等措施，同时利用生态系统的自我修复能力，促进了油污的降解和生态系统的恢复。生态修复措施还需建立长期监测机制，对修复效果进行跟踪评估，确保修复效果达到预期目标。例如，2021年某地发生重金属污染事件后，生态环境部门建立了长期监测机制，对修复效果进行跟踪评估，发现修复效果良好，环境质量得到明显改善。

6.1.3恢复资金保障

恢复资金是应急恢复工作的重要保障，由财政部门牵头，通过多种渠道筹集资金，用于环境修复和生态补偿。资金来源包括中央财政、地方财政、企业赔偿、社会捐赠等。例如，2023年某地发生化工厂泄漏事故后，财政部门通过中央财政补助、地方财政配套、企业赔偿等方式，筹集了5000万元用于环境修复和生态补偿。恢复资金的管理实行“专款专用、统筹安排”的原则，由生态环境部门负责资金的管理和使用，确保资金用于环境修复和生态补偿。恢复资金的使用需接受审计部门的监督，确保资金使用的透明和高效。例如，2022年某地建立了恢复资金监督机制，对资金的使用进行审计，确保资金用于环境修复和生态补偿。恢复资金的筹集和使用还需加强与社会组织的合作，通过社会捐赠等方式筹集资金，提升资金的使用效率。例如，2021年某地通过社会组织筹集了1000万元用于环境修复，有效改善了环境质量。

6.2社会心理援助与补偿

6.2.1社会心理援助

社会心理援助是应急恢复工作的重要组成部分，由卫生健康部门牵头，组织专业队伍对受影响的人群提供心理疏导和支持。援助内容包括心理咨询、心理干预、心理教育等，旨在帮助受影响的人群缓解心理压力，恢复心理健康。例如，2023年某地发生化工厂泄漏事故后，卫生健康部门组织专业队伍对受影响的人群提供心理疏导和支持，通过心理咨询、心理干预等方式，帮助受影响的人群缓解心理压力，恢复心理健康。社会心理援助还需建立长期援助机制，对受影响的人群进行持续的跟踪支持，确保其心理健康得到有效保障。例如，2022年某地建立了社会心理援助机制，对受影响的人群进行持续的跟踪支持，发现受影响的人群的心理健康状况得到明显改善。社会心理援助还需加强与社会组织的合作，通过社会组织提供心理援助服务，提升援助效果。例如，2021年某地通过社会组织提供了心理援助服务，有效帮助了受影响的人群恢复心理健康。

6.2.2环境损害赔偿

环境损害赔偿是应急恢复工作的重要保障，由司法部门牵头，通过法律手段对环境损害进行赔偿。赔偿内容包括生态环境损失、居民健康损害等，赔偿标准根据环境损害评估结果确定。例如，2023年某地发生化工厂泄漏事故后，司法部门根据环境损害评估结果，对环境损害进行了赔偿，赔偿金额为1亿元，用于环境修复和生态补偿。环境损害赔偿还需建立快速赔偿机制，确保赔偿工作的高效进行。例如，2022年某地建立了快速赔偿机制，对环境损害进行了快速赔偿，有效保障了受影响的人群的权益。环境损害赔偿还需加强与企业合作，督促企业承担赔偿责任。例如，2021年某地通过与企业的合作，督促企业承担了赔偿责任，有效修复了环境损害。

6.2.3生态补偿机制

生态补偿机制是应急恢复工作的重要手段，由财政部门牵头，通过生态补偿的方式对受影响的环境进行修复和补偿。补偿方式包括资金补偿、技术补偿、政策补偿等，补偿标准根据生态损害评估结果确定。例如，2023年某地发生矿山溃坝事故后，财政部门通过资金补偿和技术补偿的方式，对受影响的生态系统进行了修复和补偿，补偿金额为5000万元，用于生态修复和生态补偿。生态补偿机制还需建立长期补偿机制，对受影响的生态系统进行持续的补偿，确保生态系统的恢复和稳定。例如，2022年某地建立了长期补偿机制，对受影响的生态系统进行持续的补偿，发现生态系统的恢复效果良好。生态补偿机制还需加强与社会组织的合作，通过社会组织提供生态补偿服务，提升补偿效果。例如，2021年某地通过社会组织提供了生态补偿服务，有效促进了生态系统的恢复。

6.3恢复重建规划

6.3.1恢复重建规划编制

恢复重建规划是应急恢复工作的指导性文件，由生态环境部门牵头，组织专业队伍编制，规划内容包括恢复目标、恢复措施、恢复时间表等。例如，2023年某地发生化工厂泄漏事故后，生态环境部门组织专业队伍编制了恢复重建规划，明确了恢复目标、恢复措施、恢复时间表等，为恢复重建工作提供了指导。恢复重建规划的编制需考虑科学性、可行性、可持续性，确保规划的科学性和可操作性。例如，2022年某地编制的恢复重建规划充分考虑了科学性、可行性、可持续性，得到了相关部门的认可。恢复重建规划的编制还需广泛征求社会组织的意见，确保规划的合理性和可行性。例如，2021年某地通过广泛征求社会组织的意见，编制了科学合理的恢复重建规划。

6.3.2恢复重建实施

恢复重建实施是应急恢复工作的关键环节，由生态环境部门牵头，组织相关部门和企业实施。实施内容包括环境修复、生态恢复、基础设施建设等，需根据恢复重建规划确定。例如，2023年某地发生化工厂泄漏事故后，生态环境部门组织相关部门和企业实施恢复重建工作，开展了环境修复、生态恢复、基础设施建设等工作，有效恢复了受影响的环境。恢复重建实施还需加强监督和评估，确保恢复重建工作的质量和进度。例如，2022年某地建立了恢复重建监督机制，对恢复重建工作的质量和进度进行了监督和评估，发现恢复重建工作进展顺利。恢复重建实施还需加强与社会组织的合作，通过社会组织参与恢复重建工作，提升恢复重建效果。例如，2021年某地通过社会组织参与了恢复重建工作，有效促进了环境的恢复和生态系统的重建。

6.3.3长期监测与管理

长期监测与管理是应急恢复工作的重要保障，由生态环境部门牵头，组织专业队伍对恢复后的环境进行长期监测和管理。监测内容包括污染物的种类与浓度、生态影响等，监测方法采用定性与定量相结合的方式，包括现场勘查、实验分析、模型模拟等。例如，2023年某地发生化工厂泄漏事故后，生态环境部门组织专业队伍对恢复后的环境进行长期监测和管理，发现环境质量得到明显改善，生态功能得到有效恢复。长期监测与管理还需建立预警机制，对潜在的环境风险进行预警，并提出相应的防范措施。例如，2022年某地建立了长期监测与预警机制，发现恢复后的环境仍然存在一定的环境风险，于是提出了相应的防范措施，防止环境问题再次发生。长期监测与管理还需加强与社会组织的合作，通过社会组织参与监测与管理，提升监测与管理效果。例如，2021年某地通过社会组织参与了监测与管理，有效保障了恢复后的环境质量。

七、预案管理与评估

7.1预案编制与修订

7.1.1预案编制要求

国家突发环境事故应急预案的编制遵循科学性、可操作性、前瞻性原则，由生态环境部牵头，组织应急、水利、交通运输、卫生健康等部门及专家团队共同完成。编制过程中需开展环境风险评估，收集历史事故数据，并征求企业、社会组织及公众意见，确保预案的全面性与合理性。预案内容应包括组织体系、预警机制、应急响应程序、应急资源保障、应急恢复与重建、预案管理与评估等核心要素，明确各级政府、相关部门及企业的职责与权限，形成上下衔接、左右联动、军民结合的应急机制。预案的编制需符合国家法律法规及相关政策要求，确保其合法性、权威性。例如，2023年某省在编制省级预案时，组织了生态环境、应急管理、水利等部门及专家团队，结合本省环境风险特点，明确了预案的编制依据、编制流程及编制要求，确保预案的科学性和可操作性。预案的编制还需注重可读性和实用性，采用通俗易懂的语言，配以图表、流程图等形式，便于各级政府、相关部门及企业理解和执行。例如，2022年某市在编制市级预案时，注重预案的可读性和实用性，采用图表、流程图等形式，使预案内容更加直观易懂，便于基层单位学习和掌握。

7.1.2预案评审与发布

预案评审是确保预案质量的重要环节，由生态环境部牵头，组织专家团队对预案进行评审，包括内容完整性、逻辑合理性、可操作性等。例如，2023年国家预案在编制完成后，组织了由环境科学、应急管理、法律等领域的专家团队，对预案进行评审，发现预案内容完整、逻辑合理、可操作性强，符合国家法律法规及相关政策要求。预案评审还需注重实际可操作性，结合地方环境风险特点，提出具体的应急响应措施。例如，2022年某省在编制省级预案时，组织了专家团队对预案进行评审，发现预案内容完整、逻辑合理、可操作性强，符合国家法律法规及相关政策要求。预案评审还需注重与国家预案的衔接，确保地方预案与国家预案的协调一致。例如，2021年某市在编制市级预案时，注重预案与国家预案的衔接，确保地方预案与国家预案的协调一致，形成上下衔接、左右联动、军民结合的应急机制。预案评审通过后，由国务院批准发布，并印发实施，确保预案的权威性和执行力。例如，2023年国家预案经国务院批准发布，并印发实施，有效提升了国家环境应急管理水平。预案发布后，各级政府需组织宣传培训，确保预案内容得到广泛传播和有效落实。例如，2022年某省在预案发布后，组织了宣传培训，确保预案内容得到广泛传播和有效落实，提升了各级政府、相关部门及企业的应急意识和能力。

7.1.3预案备案与更新

预案备案是确保预案合法性的重要手段，由生态环境部负责备案管理，各级地方政府及相关部门需在预案发布后30日内向上一级政府及相关部门备案，确保预案的合法性和权威性。例如，2023年某省在预案发布后，组织了备案工作，确保预案的合法性和权威性，为预案的实施提供保障。预案更新是确保预案时效性的重要手段，由生态环境部牵头，组织专家团队对预案进行评估，发现预案内容需要更新的，及时进行修订。例如，2022年某市在预案实施过程中，组织了专家团队对预案进行评估，发现预案内容需要更新的，及时进行了修订，确保预案的时效性和实用性。预案更新需结合环境风险变化，及时调整预案内容，确保预案的针对性和有效性。例如，2021年某地发生突发环境事故后，生态环境部门评估发现，预案内容需要更新的，及时进行了修订，确保预案的针对性和有效性，为事故处置提供科学依据。预案更新后，需重新组织评审，确保预案的合法性和权威性，然后重新发布实施。例如，2023年某省在预案更新后，组织了专家团队对预案进行评审，发现预案内容完整、逻辑合理、可操作性强，符合国家法律法规及相关政策要求。预案评审通过后，由国务院批准发布，并印发实施，有效提升了国家环境应急管理水平。预案发布后，各级政府需组织宣传培训，确保预案内容得到广泛传播和有效落实。例如，2022年某省在预案发布后，组织了宣传培训，确保预案内容得到广泛传播和有效落实，提升了各级政府、相关部门及企业的应急意识和能力。

7.2预案演练与评估

7.2.1预案演练

预案演练是检验预案有效性的重要手段，由生态环境部牵头，组织各级政府、相关部门及企业开展不同形式的演练，包括桌面推演、单项演练和综合演练。例如，2023年某省组织了多场