上海市安全生产条例

上海市安全生产条例一、上海市安全生产条例

1.1总则

1.1.1条例立法目的与依据

上海市安全生产条例的立法目的在于保障人民群众生命财产安全，预防和减少生产安全事故，促进经济社会可持续发展。该条例依据《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规，结合上海市实际情况制定，旨在明确安全生产责任，规范生产经营行为，构建科学有效的安全生产监管体系。条例的实施，有助于提升城市安全管理水平，防范化解重大安全风险，为城市高质量发展提供坚实保障。

1.1.2适用范围与基本原则

条例适用于上海市行政区域内从事生产经营活动的单位及其从业人员，以及相关监督管理部门。适用范围涵盖所有行业领域，包括工业、建筑、交通运输、特种设备等，确保安全生产管理全覆盖。基本原则包括安全第一、预防为主、综合治理，强调生产经营单位必须将安全生产放在首位，建立健全风险防控机制，综合运用法律、行政、经济和技术手段，提升安全生产管理水平。

1.1.3安全生产责任体系

条例明确生产经营单位的主体责任、政府部门的监管责任以及从业人员的自我安全责任，构建权责清晰、协同高效的安全责任体系。生产经营单位作为安全生产的责任主体，必须建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员和从业人员的安全生产职责，确保责任落实到位。政府部门依法履行监管职责，对安全生产进行全过程监督，及时发现和纠正违法行为。从业人员应当增强安全意识，遵守安全生产规章制度，正确使用劳动防护用品，共同维护安全生产秩序。

1.1.4安全生产标准化建设

条例要求生产经营单位推进安全生产标准化建设，建立健全安全生产管理体系，提升本质安全水平。标准化建设包括安全目标制定、风险辨识与评估、安全管理制度建立、安全培训教育、应急预案编制与演练等环节，旨在通过系统化、规范化的管理手段，降低事故发生概率。政府相关部门提供标准化建设指导和支持，组织开展评估检查，确保标准化建设取得实效。

1.2安全生产监督管理

1.2.1政府监管职责

上海市各级人民政府及其安全生产监督管理部门依法对安全生产工作实施综合监督管理，统筹协调安全生产重大事项，制定安全生产政策法规，并组织开展安全生产宣传教育。监管部门负责对生产经营单位的安全条件、安全管理制度、安全培训等进行监督检查，对违法行为依法进行处罚，确保安全生产法律法规得到有效执行。同时，监管部门建立安全生产信息共享机制，及时发布安全生产风险预警信息，提升全社会安全防范意识。

1.2.2行业安全监管

上海市各行业主管部门在各自职责范围内对行业安全生产进行监督管理，制定行业安全生产标准和规范，指导行业安全生产技术应用和推广。例如，建设主管部门负责建筑施工安全监管，交通运输部门负责道路运输安全监管，应急管理部门负责危险化学品安全监管等。行业主管部门通过建立行业安全生产信用体系，对生产经营单位进行分类监管，强化重点领域安全监管，提升行业整体安全水平。

1.2.3社会监督与举报

条例鼓励社会各界对安全生产进行监督，设立安全生产举报奖励制度，畅通举报渠道，及时处理安全生产违法行为。任何单位和个人发现安全生产隐患或违法行为，均可通过电话、网络、信件等方式向相关部门举报，举报内容经查证属实的，可获得相应奖励。监管部门建立举报处理反馈机制，确保举报信息得到及时响应和有效处理，形成全社会共同参与安全生产监督的良好氛围。

1.2.4安全生产事故调查与处理

条例规定安全生产事故调查处理程序，明确事故调查组的组成、调查权限和责任追究机制。事故调查组由政府部门牵头，邀请相关专家和技术人员参与，对事故原因进行深入调查，提出事故处理意见。事故调查结果依法向社会公布，对事故责任单位和责任人员依法进行追究，严肃处理违法行为，防范类似事故再次发生。同时，事故调查报告作为安全生产责任追究的重要依据，推动安全生产责任落实。

1.3生产经营单位的安全生产责任

1.3.1安全生产条件保障

生产经营单位必须保证安全生产条件符合国家标准和行业标准，配备必要的安全设施设备，定期进行安全检查和维护，确保安全设施处于良好状态。安全生产条件包括生产场所布局、安全防护设施、应急设备配置、消防设施等，生产经营单位需根据自身实际情况，制定安全生产条件保障措施，并定期评估和改进。政府部门对安全生产条件进行监督检查，对不符合要求的单位依法责令整改，确保安全生产条件得到有效保障。

1.3.2安全风险辨识与管控

生产经营单位应当建立健全安全风险辨识与管控机制，定期开展安全风险评估，识别和评估生产过程中的各类安全风险，制定相应的管控措施。安全风险辨识包括对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为等进行全面分析，识别潜在的安全隐患。管控措施包括风险消除、风险降低、风险转移等，生产经营单位需根据风险评估结果，制定具体的安全控制方案，并落实到日常安全管理中。

1.3.3安全教育培训

生产经营单位必须对从业人员进行安全教育培训，提高从业人员的安全意识和技能，确保其掌握必要的安全知识和操作规程。安全教育培训内容包括安全生产法律法规、安全操作规程、应急处置措施、劳动防护用品使用等，培训方式包括课堂讲授、现场演示、实际操作等，确保培训效果。新员工上岗前必须接受安全教育培训，定期对在岗人员进行复训，确保安全教育培训常态化、制度化。

1.3.4安全生产投入

生产经营单位应当依法保障安全生产投入，足额提取安全生产费用，用于安全设施设备购置、安全风险管控、安全教育培训等方面。安全生产费用按照国家和地方规定标准提取，专款专用，不得挪作他用。生产经营单位需建立健全安全生产费用使用管理制度，确保安全生产投入得到有效利用，提升安全生产保障能力。政府部门对安全生产费用提取和使用情况进行监督检查，确保安全生产投入落到实处。

1.4从业人员的安全生产权利与义务

1.4.1从业人员安全生产权利

条例保障从业人员享有安全生产知情权、建议权、批评权、检举控告权、紧急避险权、获得劳动防护用品权、获得安全生产教育和培训权、因工伤事故获得赔偿权等。从业人员有权了解工作场所的安全状况，对不安全的作业条件提出建议，批评和检举违法行为，在紧急情况下有权停止作业并撤离危险区域。生产经营单位必须为从业人员提供符合标准的劳动防护用品，并依法参加工伤保险，保障从业人员因工伤事故的权益。

1.4.2从业人员安全生产义务

从业人员必须遵守安全生产规章制度和操作规程，正确使用劳动防护用品，参加安全教育培训，提高自身安全意识和技能。从业人员发现事故隐患或不安全因素，应当及时向生产经营单位报告，不得擅自处置。在紧急情况下，从业人员应当服从管理，按照应急预案进行处置，确保自身和他人安全。从业人员应当增强自我保护意识，不违章作业，不冒险蛮干，共同维护安全生产秩序。

1.4.3安全生产事故应急救援

生产经营单位应当制定安全生产事故应急救援预案，明确应急救援组织、职责分工、应急处置流程等，并定期组织应急救援演练，提高应急处置能力。应急救援预案应当根据事故类型、规模、危害程度等因素制定，确保能够快速有效地应对各类安全生产事故。应急救援组织包括应急救援队伍、应急物资储备、应急通信保障等，生产经营单位需确保应急救援组织健全，应急救援物资充足，应急通信畅通。

1.4.4安全生产事故报告与调查处理

从业人员发现安全生产事故，应当立即向生产经营单位报告，生产经营单位应当及时向政府部门报告，并保护好现场，配合事故调查。事故报告内容包括事故时间、地点、人员伤亡情况、事故原因初步判断等，生产经营单位需在规定时间内完成事故报告，不得迟报、漏报、瞒报。政府部门组织事故调查组，对事故原因进行深入调查，提出事故处理意见，依法追究事故责任，防止类似事故再次发生。

1.5安全生产科技支撑与创新

1.5.1安全生产科技创新

上海市鼓励和支持安全生产科技创新，推广应用先进的安全技术、设备和管理方法，提升安全生产科技水平。政府部门设立安全生产科技创新专项资金，支持安全生产技术研发和应用，推动安全生产科技产业化发展。生产经营单位应当加大安全生产科技投入，引进和研发先进的安全技术，提升安全生产自动化、智能化水平，降低事故发生概率。

1.5.2安全生产信息化建设

上海市推进安全生产信息化建设，建立安全生产信息管理平台，实现安全生产数据的采集、分析、共享和应用，提升安全生产监管效能。安全生产信息管理平台包括安全生产基础信息、风险隐患信息、事故信息、监管信息等，通过信息化手段，实现安全生产监管的精准化、智能化。政府部门推动安全生产信息化建设，生产经营单位积极配合数据采集和共享，共同提升安全生产信息化水平。

1.5.3安全生产国际合作与交流

上海市积极开展安全生产国际合作与交流，引进国际先进的安全管理经验和技术，提升本市安全生产管理水平。政府部门组织安全生产国际交流活动，邀请国外专家学者来沪讲学，推动安全生产领域的国际合作项目。生产经营单位积极参与国际安全生产标准认证，学习借鉴国际先进的安全管理经验，提升自身安全管理水平。

1.5.4安全生产宣传教育

上海市加强安全生产宣传教育，提高全社会安全意识，营造良好的安全生产氛围。政府部门组织开展安全生产宣传教育活动，利用各类媒体平台普及安全生产知识，提高公众安全防范能力。生产经营单位开展内部安全生产宣传教育，通过宣传栏、标语、培训等方式，增强从业人员安全意识。社会各界积极参与安全生产宣传教育，共同推动安全生产文化建设。

二、生产经营单位安全生产保障措施

2.1安全生产条件建设

2.1.1安全设施设备配置与维护

生产经营单位必须根据生产工艺和安全标准，配置必要的安全设施设备，包括但不限于消防设施、防爆设备、安全监控系统、劳动防护用品等。安全设施设备的配置应当符合国家标准和行业标准，确保其功能完好、性能可靠。生产经营单位需建立安全设施设备维护保养制度，定期进行检查、维修和更换，确保安全设施设备始终处于良好状态。维护保养记录应当详细记载，并存档备查，作为安全生产监管的重要依据。同时，生产经营单位应当对安全设施设备进行定期检测，确保其符合安全要求，对检测不合格的设备及时进行整改或更换。

2.1.2生产场所安全布局与防护

生产经营单位的生产场所布局应当符合安全规范，合理规划生产区域、危险作业区域、安全通道等，确保生产场所的安全性和合理性。生产场所的安全防护措施包括设置安全警示标志、防护栏杆、隔离设施等，防止人员误入危险区域。安全通道应当保持畅通，不得堆放物品或设置障碍，确保人员在紧急情况下能够迅速撤离。生产经营单位还需对生产场所进行定期安全检查，发现安全隐患及时整改，确保生产场所符合安全要求。同时，生产场所的照明、通风等设施应当符合安全标准，保障从业人员的安全作业环境。

2.1.3危险作业安全管理

生产经营单位对危险性较高的作业，如高空作业、密闭空间作业、动火作业等，必须制定专项安全方案，明确作业流程、安全措施和应急预案。危险作业前，应当对作业人员进行安全培训，确保其掌握安全操作规程和应急处置措施。危险作业过程中，应当安排专人进行现场监督，及时发现和纠正不安全行为。危险作业完成后，应当对作业现场进行安全检查，确保无遗留安全隐患。生产经营单位还需对危险作业进行风险评估，根据风险等级采取相应的管控措施，降低事故发生概率。同时，危险作业的审批程序应当严格规范，确保作业安全得到有效控制。

2.2安全风险管控

2.2.1安全风险辨识与评估

生产经营单位应当建立健全安全风险辨识与评估机制，定期对生产过程中的各类安全风险进行辨识和评估，确定风险等级和管控措施。安全风险辨识包括对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为等进行全面分析，识别潜在的安全隐患。评估方法可以采用定性分析和定量分析相结合的方式，综合考虑风险发生的可能性和后果的严重程度，确定风险等级。风险评估结果应当作为安全风险管控的重要依据，指导生产经营单位制定相应的管控措施。安全风险辨识和评估工作应当定期进行，并根据生产变化情况及时更新，确保安全风险得到有效管控。

2.2.2安全风险管控措施制定与实施

生产经营单位根据安全风险评估结果，制定相应的安全风险管控措施，包括风险消除、风险降低、风险转移等，确保安全风险得到有效控制。风险消除是指通过改变生产工艺或作业方式，彻底消除安全风险。风险降低是指通过采取工程技术措施、管理措施等，降低风险发生的可能性和后果的严重程度。风险转移是指通过购买保险、签订安全生产协议等方式，将风险转移给其他单位或个人。安全风险管控措施应当明确具体、可操作，并落实到日常安全管理中。生产经营单位还需对管控措施的实施效果进行定期评估，确保安全风险得到有效控制。

2.2.3安全风险动态监控

生产经营单位应当建立安全风险动态监控机制，对生产过程中的安全风险进行实时监控，及时发现和处置安全风险。安全风险动态监控可以通过安装安全监控系统、设置传感器、开展安全检查等方式实现。安全监控系统可以实时监测生产场所的安全状况，发现异常情况及时报警。传感器可以监测设备运行状态、环境参数等，及时发现安全隐患。安全检查可以发现生产过程中的不安全行为和不安全因素，及时进行整改。安全风险动态监控数据应当及时分析，并根据分析结果调整安全风险管控措施，确保安全风险得到持续有效的控制。

2.3安全生产教育培训

2.3.1新员工安全教育培训

生产经营单位对新员工必须进行岗前安全教育培训，内容包括安全生产法律法规、安全操作规程、应急处置措施、劳动防护用品使用等，确保新员工掌握必要的安全知识和技能。岗前安全教育培训时间不得少于规定时限，培训内容应当结合岗位实际，确保培训效果。培训结束后，应当对培训内容进行考核，考核合格后方可上岗。新员工上岗后，还应当进行定期安全教育培训，巩固安全知识，提高安全意识。岗前安全教育培训记录应当详细记载，并存档备查，作为安全生产监管的重要依据。

2.3.2在岗员工安全教育培训

生产经营单位对在岗员工应当进行定期安全教育培训，内容包括安全生产法律法规更新、新工艺新设备的安全操作、事故案例分析等，提高员工的安全意识和技能。安全教育培训方式可以采用课堂讲授、现场演示、实际操作、应急演练等，确保培训效果。安全教育培训频次应当根据岗位风险等级确定，高风险岗位的员工应当接受更频繁的安全教育培训。安全教育培训记录应当详细记载，并存档备查，作为安全生产监管的重要依据。同时，生产经营单位应当鼓励员工参与安全教育培训，提高员工的安全参与度，共同营造良好的安全生产氛围。

2.3.3特种作业人员安全教育培训

生产经营单位的特种作业人员必须接受专门的安全教育培训，取得相应的特种作业操作证方可上岗。特种作业人员的安全教育培训内容包括特种作业安全操作规程、应急处置措施、安全设备使用等，确保特种作业人员掌握必要的安全知识和技能。特种作业人员的安全教育培训由专业机构进行，培训结束后应当进行考核，考核合格方可取得特种作业操作证。特种作业人员还应当定期接受复审培训，确保其安全知识和技能保持更新。特种作业人员的安全教育培训记录应当详细记载，并存档备查，作为安全生产监管的重要依据。同时，生产经营单位应当对特种作业人员进行日常安全监督，确保其按照操作规程进行作业。

2.4安全生产投入保障

2.4.1安全生产费用提取与使用

生产经营单位应当依法提取安全生产费用，用于安全设施设备购置、安全风险管控、安全教育培训等方面。安全生产费用按照国家和地方规定标准提取，专款专用，不得挪作他用。生产经营单位需建立健全安全生产费用使用管理制度，确保安全生产费用得到有效利用，提升安全生产保障能力。安全生产费用使用情况应当定期进行公示，接受社会监督，确保安全生产费用使用透明、高效。政府部门对安全生产费用提取和使用情况进行监督检查，确保安全生产费用提取和使用符合规定。

2.4.2安全生产科技投入

生产经营单位应当加大安全生产科技投入，引进和研发先进的安全技术、设备和管理方法，提升安全生产科技水平。安全生产科技投入包括安全生产技术研发、安全设备购置、安全信息化建设等，旨在提高安全生产自动化、智能化水平，降低事故发生概率。生产经营单位可以与科研机构、高校合作，开展安全生产科技研发，推动安全生产科技成果转化。安全生产科技投入情况应当纳入企业安全生产管理体系，确保安全生产科技投入得到有效利用。政府部门对安全生产科技投入给予政策支持，鼓励生产经营单位加大安全生产科技投入。

2.4.3安全生产奖励机制

生产经营单位应当建立安全生产奖励机制，对在安全生产工作中表现突出的部门和个人给予奖励，激励全员参与安全生产。安全生产奖励包括安全生产先进集体奖、安全生产先进个人奖、安全生产技术创新奖等，旨在表彰在安全生产工作中做出突出贡献的单位和个人。安全生产奖励应当公开透明，评选程序应当规范，确保奖励结果公平公正。安全生产奖励资金应当纳入企业安全生产费用预算，确保奖励资金及时到位。通过安全生产奖励机制，激发全员参与安全生产的积极性，提升企业安全生产管理水平。

三、安全生产事故应急管理与处置

3.1应急预案编制与演练

3.1.1应急预案编制要求

生产经营单位必须根据自身生产特点、可能发生的事故类型以及相关法律法规，编制切实可行的安全生产事故应急预案。应急预案应当明确应急组织体系、职责分工、应急处置流程、应急资源保障等内容，确保在事故发生时能够迅速、有效地进行处置。应急预案的编制应当结合实际情况，进行充分的风险评估，确保预案的科学性和可操作性。例如，某化工企业根据其生产过程中的危险化学品特性，编制了详细的火灾、爆炸、泄漏等事故应急预案，明确了应急组织架构、人员职责、应急处置流程以及应急资源配置，确保在事故发生时能够迅速响应，有效控制事故扩大。

3.1.2应急演练组织与评估

生产经营单位应当定期组织应急演练，检验应急预案的有效性和可操作性，提高从业人员的应急处置能力。应急演练可以采用桌面推演、实战演练等方式进行，演练内容应当覆盖各类可能发生的事故，确保从业人员熟悉应急处置流程。演练结束后，应当对演练过程进行评估，分析存在的问题和不足，并及时修订应急预案。例如，某建筑施工企业每年组织多次高空坠落、坍塌等事故的应急演练，通过演练，提高了作业人员的安全意识和应急处置能力，有效减少了事故发生概率。根据最新数据，2023年上海市建筑施工企业通过应急演练，事故发生率同比下降了15%，充分证明了应急演练的积极作用。

3.1.3应急预案动态更新

生产经营单位应当根据生产变化情况、事故教训以及法律法规更新等因素，及时修订应急预案，确保应急预案的时效性和适用性。应急预案的修订应当由应急管理机构负责，组织相关专家进行评审，确保修订后的预案符合要求。应急预案修订情况应当及时向政府部门报告，并抄送相关单位。例如，某钢铁企业根据生产工艺调整，对原有的应急预案进行了全面修订，增加了新的风险点和应急处置措施，确保了预案的适用性。通过应急预案的动态更新，生产经营单位能够更好地应对各类安全生产事故，保障人民群众生命财产安全。

3.2应急处置流程与措施

3.2.1事故报告与信息发布

生产经营单位发生安全生产事故后，应当立即向政府部门报告，并保护好现场，配合事故调查。事故报告应当包括事故时间、地点、人员伤亡情况、事故原因初步判断等，生产经营单位需在规定时间内完成事故报告，不得迟报、漏报、瞒报。政府部门接到事故报告后，应当及时发布事故信息，向社会公布事故情况，接受社会监督。例如，某食品加工企业发生食物中毒事故后，立即向政府部门报告，并积极配合调查，政府部门及时发布事故信息，回应社会关切，有效控制了事故影响。

3.2.2应急处置措施实施

生产经营单位在事故发生后，应当立即启动应急预案，采取相应的应急处置措施，控制事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。应急处置措施包括隔离事故现场、疏散人员、切断电源、扑灭火灾、控制泄漏等，旨在尽快控制事故发展。应急处置过程中，应当加强现场指挥，确保各项措施得到有效落实。例如，某石油化工企业发生管道泄漏事故后，立即启动应急预案，采取了隔离泄漏区域、疏散人员、切断电源等措施，有效控制了事故扩大，避免了更大的损失。

3.2.3应急资源调配与保障

生产经营单位应当建立健全应急资源调配机制，确保在事故发生时能够及时调集必要的应急资源，包括应急队伍、应急物资、应急设备等。应急资源调配应当根据事故类型、规模和危害程度进行，确保应急资源得到有效利用。应急资源调配过程中，应当加强协调配合，确保各项资源及时到位。例如，某建筑工地发生坍塌事故后，立即调集了应急队伍和救援设备，及时进行了救援，减少了人员伤亡。通过应急资源的有效调配，生产经营单位能够更好地应对各类安全生产事故，保障救援工作的顺利进行。

3.3事故调查与责任追究

3.3.1事故调查程序与要求

安全生产事故发生后，政府部门应当组织事故调查组，对事故原因进行深入调查，提出事故处理意见。事故调查组由政府部门牵头，邀请相关专家和技术人员参与，对事故现场、相关证据、人员证言等进行全面调查。事故调查程序应当遵循客观公正、科学严谨的原则，确保事故调查结果真实可靠。例如，某煤矿发生瓦斯爆炸事故后，政府部门立即组织事故调查组，对事故原因进行调查，经过详细调查和分析，确定了事故原因并提出了处理意见，为后续的责任追究提供了依据。

3.3.2事故责任认定与追究

事故调查组根据调查结果，对事故责任进行认定，并提出事故处理意见。事故责任认定应当依据相关法律法规，明确事故责任单位和责任人员，并提出相应的处理措施。事故责任追究应当严肃认真，确保责任追究到位，防止类似事故再次发生。例如，某纺织厂发生火灾事故后，事故调查组认定该厂存在安全生产主体责任不落实、安全管理制度不健全等问题，对相关责任单位和责任人员进行了严肃处理，起到了警示作用。

3.3.3事故教训总结与防范措施

事故调查结束后，应当对事故教训进行总结，提出相应的防范措施，防止类似事故再次发生。事故教训总结应当全面深入，分析事故发生的根本原因，并提出针对性的防范措施。防范措施应当纳入企业安全生产管理体系，并得到有效落实。例如，某机械制造企业发生机械伤害事故后，对事故教训进行了总结，提出了加强设备安全防护、完善安全操作规程等防范措施，并纳入了企业安全生产管理体系，有效减少了类似事故的发生。

四、安全生产监督执法与法律责任

4.1安全生产监督检查

4.1.1监督检查方式与内容

上海市安全生产监督管理部门依法对生产经营单位的安全生产工作进行监督检查，监督检查方式包括现场检查、书面审查、专项检查、联合检查等。现场检查主要是对生产经营单位的安全生产条件、安全管理制度、安全培训教育、事故隐患排查治理等进行实地核查。书面审查主要是对生产经营单位提交的安全生产相关文件、记录等进行审查，核实其是否符合要求。专项检查主要是针对重点行业、重点领域、重点问题进行深入检查，确保安全生产风险得到有效控制。联合检查主要是由多个部门联合开展检查，提高监督检查的效率和效果。监督检查内容涵盖安全生产责任制落实、安全风险管控、安全设施设备、安全教育培训、事故隐患排查治理等方面，确保生产经营单位的安全生产工作符合法律法规要求。

4.1.2监督检查程序与要求

上海市安全生产监督管理部门开展监督检查时，应当遵循法定程序，确保监督检查的合法性和规范性。监督检查前，应当制定检查计划，明确检查对象、检查内容、检查时间等，并提前告知被检查单位。检查过程中，应当依法收集证据，确保检查结果客观公正。检查结束后，应当向被检查单位反馈检查结果，并提出整改要求。被检查单位应当按照整改要求，及时进行整改，并提交整改报告。安全生产监督管理部门对整改情况进行跟踪检查，确保整改措施落实到位。监督检查过程中，应当加强沟通协调，确保监督检查工作顺利开展。同时，安全生产监督管理部门应当建立健全监督检查档案，对监督检查情况进行记录，作为后续监管的重要依据。

4.1.3监督检查结果运用

上海市安全生产监督管理部门对监督检查结果进行综合分析，并根据检查结果对生产经营单位进行分类监管，对安全管理工作良好的单位减少检查频次，对安全管理工作较差的单位增加检查频次，确保监督检查的针对性和有效性。监督检查结果还作为安全生产信用体系建设的重要依据，对安全生产工作表现突出的单位给予信用加分，对安全生产工作存在问题的单位给予信用扣分，并通过信用信息平台向社会公示，接受社会监督。同时，监督检查结果还作为安全生产责任追究的重要依据，对存在严重安全生产问题的单位，依法进行责任追究，确保安全生产法律法规得到有效执行。

4.2安全生产违法行为查处

4.2.1违法行为认定与处罚

上海市安全生产监督管理部门对生产经营单位的安全生产违法行为进行查处，依据相关法律法规，对违法行为进行认定，并依法进行处罚。违法行为认定包括对违法行为的事实、性质、情节等进行审查，确定违法行为是否构成违法。处罚方式包括警告、罚款、责令停产停业整顿、吊销有关证照等，根据违法行为的严重程度和危害后果，采取相应的处罚措施。例如，某建筑施工企业存在安全生产主体责任不落实、安全管理制度不健全等问题，被安全生产监督管理部门责令停产停业整顿，并处以罚款。通过对违法行为的查处，有效规范了生产经营单位的安全生产行为，提升了安全生产管理水平。

4.2.2行政处罚执行与监督

上海市安全生产监督管理部门对行政处罚决定进行执行，确保行政处罚得到有效落实。行政处罚执行包括责令停产停业整顿的执行、罚款的缴纳等，确保生产经营单位按照行政处罚决定进行整改。同时，安全生产监督管理部门对行政处罚执行情况进行监督，确保生产经营单位按照要求进行整改，并对整改情况进行跟踪检查，防止违法行为再次发生。例如，某化工企业被安全生产监督管理部门责令停产停业整顿，该企业按照要求进行了整改，并恢复了生产经营活动。安全生产监督管理部门对整改情况进行跟踪检查，确保整改措施落实到位。通过对行政处罚的执行和监督，确保了安全生产法律法规得到有效执行，维护了安全生产秩序。

4.2.3法律责任追究

上海市安全生产监督管理部门对存在严重安全生产违法行为的单位，依法进行法律责任追究，确保违法者承担相应的法律责任。法律责任追究包括对违法行为责任单位的罚款、责令停产停业整顿、吊销有关证照等，以及对违法行为责任人员的罚款、撤职等，根据违法行为的严重程度和危害后果，采取相应的法律责任追究措施。例如，某煤矿发生重大安全事故后，安全生产监督管理部门对事故责任单位进行了罚款，并对事故责任人员进行了撤职处理。通过对违法行为的法律责任追究，有效震慑了违法行为，维护了安全生产秩序。同时，法律责任追究还作为安全生产信用体系建设的重要依据，对存在严重安全生产违法行为的单位，依法进行信用惩戒，防止类似事故再次发生。

4.3安全生产事故责任追究

4.3.1事故责任认定程序

上海市安全生产监督管理部门对安全生产事故责任进行认定，依据事故调查结果，对事故责任单位和责任人员进行认定，并依法进行责任追究。事故责任认定程序包括对事故原因、事故性质、事故责任等进行审查，确定事故责任单位和责任人员。事故责任认定应当遵循客观公正、科学严谨的原则，确保责任认定结果真实可靠。例如，某建筑施工企业发生坍塌事故后，安全生产监督管理部门根据事故调查结果，认定该企业存在安全生产主体责任不落实、安全管理制度不健全等问题，对相关责任单位和责任人员进行了责任认定。通过对事故责任单位的认定，确保了事故责任得到有效追究。

4.3.2事故责任追究方式

上海市安全生产监督管理部门对事故责任单位和责任人员进行责任追究，依据相关法律法规，采取相应的追究方式。事故责任追究方式包括对责任单位的罚款、责令停产停业整顿、吊销有关证照等，以及对责任人员的罚款、撤职等，根据事故责任的程度和危害后果，采取相应的追究方式。例如，某化工企业发生爆炸事故后，安全生产监督管理部门对事故责任单位进行了罚款，并对事故责任人员进行了撤职处理。通过对事故责任的追究，有效震慑了违法行为，维护了安全生产秩序。同时，事故责任追究还作为安全生产信用体系建设的重要依据，对存在严重安全生产事故的责任单位，依法进行信用惩戒，防止类似事故再次发生。

4.3.3事故责任追究效果评估

上海市安全生产监督管理部门对事故责任追究的效果进行评估，分析事故责任追究对安全生产管理的影响，总结经验教训，并提出改进措施。事故责任追究效果评估包括对事故责任追究的及时性、有效性、公正性等进行评估，确保事故责任追究得到有效落实。评估结果作为安全生产监管的重要依据，指导后续的安全生产工作。例如，某煤矿发生重大安全事故后，安全生产监督管理部门对事故责任单位和责任人员进行了责任追究，并对追究效果进行了评估。评估结果显示，事故责任追究有效震慑了违法行为，提升了安全生产管理水平。通过对事故责任追究的效果评估，为后续的安全生产工作提供了参考。

五、安全生产科技支撑与创新

5.1安全生产科技创新

5.1.1安全生产技术研发与应用

上海市积极推动安全生产科技创新，鼓励和支持生产经营单位、科研机构、高校等开展安全生产技术研发，推广应用先进的安全技术、设备和管理方法，提升安全生产科技水平。安全生产技术研发方向包括危险源监测预警技术、应急救援技术、安全防护技术、安全信息化技术等，旨在提高安全生产自动化、智能化水平，降低事故发生概率。例如，某化工企业引进了先进的危险源监测预警系统，通过传感器、物联网等技术，实时监测生产过程中的危险源，及时发现和处置安全隐患，有效降低了事故发生概率。安全生产技术研发成果应当纳入企业安全生产管理体系，并得到有效应用，提升安全生产保障能力。政府部门通过设立科技创新专项资金，支持安全生产技术研发和应用，推动安全生产科技产业化发展。

5.1.2安全生产科技平台建设

上海市建设安全生产科技平台，整合安全生产科技资源，提供技术研发、成果转化、技术咨询等服务，推动安全生产科技创新。安全生产科技平台包括安全生产技术研发平台、安全生产成果转化平台、安全生产科技信息平台等，旨在为生产经营单位提供全方位的科技支撑。安全生产技术研发平台提供实验室、设备等资源，支持安全生产技术研发；安全生产成果转化平台提供成果展示、技术推广、合作交流等服务，推动安全生产科技成果转化；安全生产科技信息平台提供安全生产科技信息查询、数据分析、技术交流等服务，为生产经营单位提供科技信息服务。安全生产科技平台的建设，有效整合了安全生产科技资源，提升了安全生产科技创新能力，为生产经营单位提供了科技支撑。

5.1.3安全生产科技人才培养

上海市加强安全生产科技人才培养，通过校企合作、人才培养基地建设等方式，培养高素质的安全生产科技人才，为安全生产科技创新提供人才保障。安全生产科技人才培养方向包括安全生产技术研发人才、安全生产工程技术人才、安全生产管理人才等，旨在提升安全生产科技人才队伍素质。例如，某高校与安全生产企业合作，建立了安全生产人才培养基地，通过实践教学、项目合作等方式，培养安全生产科技人才；政府部门通过设立安全生产科技人才专项，支持安全生产科技人才培养，提升安全生产科技人才队伍素质。安全生产科技人才的培养，为安全生产科技创新提供了人才支撑，提升了安全生产科技水平。

5.2安全生产信息化建设

5.2.1安全生产信息管理平台建设

上海市推进安全生产信息化建设，建设安全生产信息管理平台，实现安全生产数据的采集、分析、共享和应用，提升安全生产监管效能。安全生产信息管理平台包括安全生产基础信息平台、安全生产风险信息平台、安全生产事故信息平台等，旨在为安全生产监管提供信息化支撑。安全生产基础信息平台采集生产经营单位的安全生产基础信息，安全生产风险信息平台采集安全生产风险信息，安全生产事故信息平台采集安全生产事故信息，通过数据分析、风险预警等功能，为安全生产监管提供决策支持。安全生产信息管理平台的建设，有效提升了安全生产监管的效率和效果，为安全生产监管提供了信息化支撑。

5.2.2安全生产大数据应用

上海市推动安全生产大数据应用，利用大数据技术，对安全生产数据进行深度挖掘和分析，提升安全生产风险防控能力。安全生产大数据应用包括安全生产风险预测、安全生产事故分析、安全生产监管决策等，旨在通过数据分析，提升安全生产管理水平。例如，某安全生产监督管理部门利用大数据技术，对安全生产数据进行分析，预测安全生产风险，为安全生产监管提供决策支持；生产经营单位利用大数据技术，对安全生产数据进行分析，优化安全生产管理，提升安全生产水平。安全生产大数据的应用，有效提升了安全生产风险防控能力，为安全生产监管提供了数据支撑。

5.2.3安全生产信息安全保障

上海市加强安全生产信息安全保障，建立健全安全生产信息安全管理制度，确保安全生产信息安全。安全生产信息安全保障包括安全生产信息系统安全防护、安全生产信息安全管理、安全生产信息安全应急响应等，旨在保障安全生产信息安全。例如，某安全生产监督管理部门建立了安全生产信息系统安全防护体系，对安全生产信息系统进行安全防护，防止安全生产信息泄露；生产经营单位建立了安全生产信息安全管理制度，对安全生产信息进行安全管理，确保安全生产信息安全。安全生产信息安全保障，为安全生产信息化建设提供了安全保障，提升了安全生产信息化水平。

5.3安全生产国际合作与交流

5.3.1安全生产国际经验借鉴

上海市积极开展安全生产国际合作与交流，引进国际先进的安全管理经验和技术，提升本市安全生产管理水平。安全生产国际经验借鉴包括安全生产法律法规、安全生产标准、安全生产管理经验等，旨在通过借鉴国际先进经验，提升安全生产管理水平。例如，某安全生产监督管理部门赴国外考察，学习借鉴国外安全生产管理经验，提升了本市安全生产管理水平；生产经营单位通过国际交流，引进国外先进的安全技术，提升了安全生产水平。安全生产国际经验的借鉴，为安全生产管理提供了新的思路和方法，提升了安全生产管理水平。

5.3.2安全生产国际标准应用

上海市推动安全生产国际标准应用，鼓励生产经营单位采用国际安全生产标准，提升安全生产管理水平。安全生产国际标准应用包括国际安全生产标准认证、国际安全生产标准培训等，旨在通过应用国际安全生产标准，提升安全生产管理水平。例如，某建筑施工企业采用了国际安全生产标准，通过了国际安全生产标准认证，提升了安全生产管理水平；某化工企业开展了国际安全生产标准培训，提升了员工的安全生产意识。安全生产国际标准的应用，提升了安全生产管理水平，为安全生产管理提供了新的思路和方法。

5.3.3安全生产国际交流合作

上海市加强安全生产国际交流合作，通过举办国际安全生产论坛、开展国际安全生产技术交流等方式，提升本市安全生产管理水平。安全生产国际交流合作包括安全生产技术交流、安全生产经验分享、安全生产合作项目等，旨在通过国际交流合作，提升安全生产管理水平。例如，某安全生产监督管理部门举办了国际安全生产论坛，邀请国外专家学者分享安全生产经验，提升了本市安全生产管理水平；某安全生产企业参与了国际安全生产合作项目，引进了国外先进的安全技术，提升了安全生产水平。安全生产国际交流合作，为安全生产管理提供了新的思路和方法，提升了安全生产管理水平。

六、安全生产文化建设

6.1安全生产宣传教育

6.1.1安全生产宣传教育体系构建

上海市构建多层次、广覆盖的安全生产宣传教育体系，通过政府主导、企业实施、社会参与的方式，提升全社会安全意识，营造良好的安全生产氛围。该体系包括安全生产宣传教育机构、宣传教育内容、宣传教育方式等，旨在通过系统化的宣传教育，提高全民安全生产素质。安全生产宣传教育机构包括各级安全生产监督管理部门、行业协会、企业安全管理部门等，负责安全生产宣传教育工作的组织实施。宣传教育内容涵盖安全生产法律法规、安全知识、安全技能、事故案例等，旨在通过宣传教育，提高全民安全生产意识。宣传教育方式包括宣传栏、标语、培训、演练、媒体宣传等，旨在通过多样化的宣传教育方式，扩大宣传覆盖面，提升宣传效果。例如，某区安全生产监督管理部门建立了安全生产宣传教育中心，定期开展安全生产培训、应急演练等活动，有效提升了全民安全生产意识。

6.1.2安全生产宣传教育内容创新

上海市不断创新安全生产宣传教育内容，结合实际情况，开发形式多样、内容丰富的宣传教育产品，提升宣传教育的吸引力和实效性。宣传教育内容创新包括安全生产知识更新、安全生产案例剖析、安全生产风险警示等，旨在通过内容创新，提高宣传教育的针对性和实效性。例如，某市安全生产监督管理部门制作了安全生产宣传片、安全生产漫画、安全生产手册等，通过多种形式宣传安全生产知识，提升了宣传教育的吸引力和实效性。同时，该部门还开发了安全生产知识在线学习平台，提供安全生产知识在线学习、在线考试等服务，方便全民学习安全生产知识。通过内容创新，安全生产宣传教育更加贴近实际，更具吸引力，有效提升了全民安全生产素质。

6.1.3安全生产宣传教育方式创新

上海市不断创新安全生产宣传教育方式，利用新媒体、新技术等，拓展宣传教育渠道，提升宣传教育的覆盖面和影响力。宣传教育方式创新包括安全生产新媒体宣传、安全生产VR体验、安全生产互动游戏等，旨在通过方式创新，提高宣传教育的吸引力和实效性。例如，某区安全生产监督管理部门利用微信公众号、微博等新媒体平台，发布安全生产知识、安全生产案例等，提升了宣传教育的覆盖面和影响力。同时，该部门还开发了安全生产VR体验馆，让公众通过VR技术体验安全生产事故的危害，增强安全生产意识。通过方式创新，安全生产宣传教育更加贴近实际，更具吸引力，有效提升了全民安全生产素质。

6.2安全生产责任意识培养

6.2.1企业安全生产责任意识强化

上海市通过多种措施强化企业安全生产责任意识，推动企业落实安全生产主体责任，构建安全生产责任体系。强化企业安全生产责任意识包括安全生产责任制度建立、安全生产责任培训、安全生产责任考核等，旨在通过强化企业安全生产责任意识，提升企业安全生产管理水平。例如，某市安全生产监督管理部门督促企业建立安全生产责任制度，明确各级管理人员和从业人员的安全生产责任，确保责任落实到位。同时，该部门还开展了安全生产责任培训，提高企业管理人员和从业人员的安全责任意识。通过强化企业安全生产责任意识，企业安全生产管理水平得到有效提升，安全生产事故发生率明显下降。

6.2.2从业人员安全生产责任意识提升

上海市通过多种措施提升从业人员安全生产责任意识，增强从业人员的安全意识和技能，构建全员参与安全生产的良好氛围。提升从业人员安全生产责任意识包括安全生产教育培训、安全生产技能培训、安全生产责任考核等，旨在通过提升从业人员安全生产责任意识，提高全员安全生产素质。例如，某区安全生产监督管理部门要求企业对从业人员进行安全生产教育培训，提高从业人员的安全意识和技能。同时，该部门还开展了安全生产技能培训，提高从业人员的安全操作技能。通过提升从业人员安全生产责任意识，全员安全生产素质得到有效提升，安全生产事故发生率明显下降。

6.2.3安全生产责任追究机制完善

上海市完善安全生产责任追究机制，对安全生产违法行为进行严肃查处，确保安全生产责任得到有效追究，维护安全生产秩序。安全生产责任追究机制完善包括安全生产责任认定、安全生产责任追究、安全生产责任警示等，旨在通过完善安全生产责任追究机制，提升安全生产管理水平。例如，某市安全生产监督管理部门建立了安全生产责任认定制度，对安全生产违法行为进行严肃认定，确保责任追究到位。同时，该部门还建立了安全生产责任追究制度，对存在严重安全生产违法行为的单位，依法进行责任追究。通过完善安全生产责任追究机制，安全生产违法行为得到有效遏制，安全生产秩序得到有效维护。

6.3安全生产文化氛围营造

6.3.1安全生产文化理念传播

上海市通过多种措施传播安全生产文化理念，推动全社会形成尊重生命、关爱安全的文化氛围，构建安全生产文化体系。安全生产文化理念传播包括安全生产文化宣传、安全生产文化教育、安全生产文化活动等，旨在通过传播安全生产文化理念，提升全社会安全意识。例如，某区安全生产监督管理部门开展了安全生产文化宣传活动，通过宣传栏、标语、微信公众号等平台，传播安全生产文化理念，提升全社会安全意识。同时，该部门还开展了安全生产文化活动，通过安全生产知识竞赛、安全生产主题演讲等活动，传播安全生产文化理念。通过安全生产文化理念传播，全社会形成尊重生命、关爱安全的文化氛围，安全生产水平得到有效提升。

6.3.2安全生产文化活动开展

上海市积极开展安全生产文化活动，通过形式多样、内容丰富的文化活动，提升全民安全生产素质，营造良好的安全生产氛围。安全生产文化活动开展包括安全生产主题展览、安全生产主题电影、安全生产主题演出等，旨在通过文化活动，提升全民安全生产素质。例如，某市安全生产监督管理部门举办了安全生产主题展览，展示安全生产科技成果、安全生产事故案例等，提升全民安全生产意识。同时，该部门还举办了安全生产主题电影，通过电影的形式宣传安全生产知识，提升全民安全生产素质。通过安全生产文化活动开展，全民安全生产素质得到有效提升，安全生产事故发生率明显下降。

6.3.3安全生产文化示范创建

上海市开展安全生产文化示范创建活动，通过树立安全生产文化示范典型，推广安全生产文化经验，提升全社会安全生产文化水平。安全生产文化示范创建包括安全生产文化示范企业创建、安全生产文化示范社区创建、安全生产文化示范校园创建等，旨在通过示范创建，推广安全生产文化经验，提升全社会安全生产文化水平。例如，某区安全生产监督管理部门开展了安全生产文化示范企业创建活动，通过评选安全生产文化示范企业，推广安全生产文化经验，提升企业安全生产文化水平。同时，该部门还开展了安全生产文化示范社区创建活动，通过评选安全生产文化示范社区，推广安全生产文化经验，提升社区安全生产文化水平。通过安全生产文化示范创建，全社会安全生产文化水平得到有效提升，安全生产事故发生率明显下降。

七、安全生产科技支撑与创新

7.1安全生产科技创新

7.1.1安全生产技术研发与应用

上海市积极推动安全生产科技创新，鼓励和支持生产经营单位、科研机构、高校等开展安全生产技术研发，推广应用先进的安全技术、设备和管理方法，提升安全生产科技水平。安全生产技术研发方向包括危险源监测预警技术、应急救援技术、安全防护技术、安全信息化技术等，旨在提高安全生产自动化、智能化水平，降低事故发生概率。例如，某化工企业引进了先进的危险源监测预警系统，通过传感器、物联网等技术，实时监测生产过程中的危险源，及时发现和处置安全隐患，有效降低了事故发生概率。安全生产技术研发成果应当纳入企业安全生产管理体系，并得到有效应用，提升安全生产保障能力。政府部门通过设立科技创新专项资金，支持安全生产技术研发和应用，推动安全生产科技产业化发展。

7.1.2安全生产科技平台建设

上海市建设安全生产科技平台，整合安全生产科技资源，提供技术研发、成果转化、技术咨询等服务，推动安全生产科技创新。安全生产科技平台包括安全生产技术研发平台、安全生产成果转化平台、安全生产科技信息平台等，旨在为生产经营单位提供全方位的科技支撑。安全生产技术研发平台提供实验室、设备等资源，支持安全生产技术研发；安全生产成果转化平台提供成果展示、技术推广、合作交流等服务，推动安全生产科技成果转化；安全生产科技信息平台提供安全生产科技信息查询、数据分析、技术交流等服务，为生产经营单位提供科技信息服务。