广州市生产安全事故应急预案

广州市生产安全事故应急预案一、广州市生产安全事故应急预案

1.1总则

1.1.1编制目的

为有效预防、高效处置生产安全事故，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，结合广州市实际，制定本预案。本预案旨在明确事故应急组织体系、职责分工、响应程序、应急保障措施等内容，确保事故发生时能够迅速、有序、有效地开展应急处置工作。

1.1.2编制依据

本预案的编制依据主要包括《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》、《广州市安全生产条例》等法律法规，以及国家和广东省关于生产安全事故应急预案的相关规定。同时，结合广州市产业结构特点、安全生产形势和应急资源现状，进行科学编制，确保预案的针对性和可操作性。

1.1.3适用范围

本预案适用于广州市行政区域内发生的各类生产安全事故，包括但不限于工矿商贸企业、建筑施工、危险化学品、交通运输等行业领域的事故。预案明确了事故分级标准、应急响应程序、应急保障措施等内容，为事故应急处置提供全面指导。

1.1.4工作原则

本预案坚持“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“统一领导、分级负责、属地管理、协同联动”的原则，确保事故应急处置工作高效有序进行。同时，注重科技支撑、资源整合和信息共享，提高应急处置能力和水平。

1.2工作目标

1.2.1减少人员伤亡

1.2.2降低财产损失

采取有效措施控制事故蔓延和扩大，减少事故对企业和社会的财产损失，维护经济发展和社会稳定。

1.2.3提高应急能力

1.2.4促进社会和谐

加强事故信息发布和舆论引导，维护社会秩序，增强公众安全意识，促进社会和谐稳定。

1.3组织体系

1.3.1领导机构

广州市人民政府成立生产安全事故应急指挥部，由市长担任总指挥，分管副市长担任副总指挥，相关部门负责人为成员。指挥部负责统一领导、协调全市生产安全事故应急处置工作。

1.3.2办公室设置

指挥部下设办公室，办公室设在市应急管理局，负责日常应急管理事务，包括预案编制、应急演练、信息报送、协调联动等工作。

1.3.3成员单位职责

市应急管理局负责统筹协调全市生产安全事故应急处置工作；市消防救援支队负责事故现场抢险救援；市卫生健康委负责医疗救护和卫生防疫；市公安局负责维护现场秩序和交通管制；市交通运输局负责应急运输保障；市生态环境局负责环境监测和污染控制；市工业和信息化局负责企业安全生产监管；各区人民政府负责本辖区内的生产安全事故应急处置工作。

1.3.4乡镇街道职责

乡镇街道人民政府（街道办事处）负责本辖区内的生产安全事故先期处置，组织群众疏散撤离，维护现场秩序，并及时上报事故信息。

二、应急响应机制

2.1事故分级

2.1.1分级标准

广州市生产安全事故根据事故的严重程度、影响范围、人员伤亡和财产损失等因素，分为特别重大、重大、较大和一般四个等级。特别重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；较大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。分级标准适用于各类生产安全事故，包括工矿商贸企业、建筑施工、危险化学品、交通运输等行业领域的事故。

2.1.2分级依据

事故分级主要依据事故造成的死亡人数、重伤人数、直接经济损失以及事故发生的行业领域等因素。具体依据包括事故现场的实际死亡人数、受伤人数的初步统计，以及事故直接经济损失的初步评估。同时，结合事故发生的行业领域特点，如危险化学品事故、矿山事故等，对事故的严重程度进行综合判断。分级依据的确定，确保了事故分级的科学性和合理性，为后续的应急响应提供了明确依据。

2.1.3分级程序

事故发生后，现场人员或企业应当立即向当地人民政府或相关部门报告事故情况。当地人民政府或相关部门接到报告后，根据事故初步情况，判断事故等级，并及时上报至市应急管理局。市应急管理局对事故信息进行核实，确定事故等级，并报市人民政府批准。事故等级的确定程序，确保了事故分级的及时性和准确性，为后续的应急响应提供了有力保障。

2.1.4分级调整

在应急响应过程中，根据事故发展态势和救援进展情况，对事故等级进行动态调整。若事故等级发生变更，应及时上报并调整应急响应级别，确保应急资源的合理调配和应急措施的针对性。

2.2响应程序

2.2.1先期处置

事故发生后，现场人员或企业应当立即采取自救措施，控制事故现场，防止事故蔓延和扩大。同时，及时向当地人民政府或相关部门报告事故情况。先期处置的主要措施包括切断电源、关闭阀门、疏散人员、设置警戒线等，确保现场人员安全和事故得到初步控制。

2.2.2应急响应启动

市应急管理局接到事故报告后，根据事故等级，启动相应的应急响应程序。应急响应启动后，指挥部成员单位迅速到位，开展应急处置工作。应急响应启动的程序，确保了应急处置的迅速性和高效性，为事故救援赢得了宝贵时间。

2.2.3应急处置措施

应急处置措施包括抢险救援、医疗救护、环境监测、交通管制、信息发布等。抢险救援主要指对事故现场的救援行动，包括人员搜救、伤员救治、事故控制等；医疗救护主要指对伤员的救治和转运；环境监测主要指对事故现场的环境进行监测，防止环境污染；交通管制主要指对事故现场周边的交通进行管制，确保救援车辆通行；信息发布主要指对事故信息进行及时发布，维护社会稳定。

2.2.4应急响应终止

事故得到有效控制，无次生事故发生，人员安全得到保障，环境风险已消除，方可终止应急响应。应急响应终止后，指挥部成员单位应做好善后处理工作，总结事故教训，完善应急预案。

2.3信息报告与发布

2.3.1信息报告

事故发生后，现场人员或企业应当立即向当地人民政府或相关部门报告事故情况。报告内容包括事故发生的时间、地点、性质、原因、伤亡人数、财产损失等。信息报告的程序，确保了事故信息的及时传递，为后续的应急处置提供了重要依据。

2.3.2信息核实

市应急管理局接到事故报告后，对事故信息进行核实，确保信息的准确性和完整性。信息核实的主要内容包括事故发生的时间、地点、性质、原因、伤亡人数、财产损失等。信息核实的程序，确保了事故信息的准确性，为后续的应急处置提供了可靠依据。

2.3.3信息发布

事故信息经核实后，由市应急管理局统一发布。信息发布的内容包括事故发生的时间、地点、性质、原因、伤亡人数、财产损失等。信息发布的程序，确保了事故信息的及时公开，维护了社会稳定。

2.3.4舆情引导

在事故信息发布过程中，注重舆论引导，及时回应社会关切，防止谣言传播。舆情引导的主要措施包括开设事故信息发布平台、组织媒体采访、发布官方声明等。舆情引导的程序，确保了社会舆论的稳定，维护了社会秩序。

2.4响应协同

2.4.1跨区域协同

广州市生产安全事故应急处置，注重跨区域协同，与周边城市建立应急联动机制。跨区域协同的主要内容包括信息共享、资源调配、联合救援等。跨区域协同的程序，确保了应急资源的合理利用，提高了应急处置能力。

2.4.2跨部门协同

市应急管理局牵头，公安、消防、卫健、交通运输、生态环境等部门协同，形成应急处置合力。跨部门协同的主要内容包括信息共享、资源调配、联合救援等。跨部门协同的程序，确保了应急处置的协调性和高效性。

2.4.3企业与政府协同

企业与政府建立应急联动机制，企业负责先期处置，政府提供应急资源和支持。企业与政府协同的主要内容包括信息共享、资源调配、联合救援等。企业与政府协同的程序，确保了应急处置的迅速性和有效性。

2.4.4社会力量协同

鼓励社会力量参与应急处置，包括志愿者、社会组织等。社会力量协同的主要内容包括信息传递、物资捐赠、心理疏导等。社会力量协同的程序，确保了应急处置的社会参与度，提高了应急处置的效果。

三、应急保障措施

3.1应急队伍保障

3.1.1专业应急救援队伍

广州市依托市消防救援支队、市安全生产监察支队等专业应急救援队伍，负责各类生产安全事故的抢险救援工作。市消防救援支队配备先进的抢险救援装备，包括破拆工具、生命探测仪、消防车辆等，能够在事故现场迅速展开救援行动。市安全生产监察支队负责事故调查和现场处置，配备必要的检测设备和防护装备，确保救援人员的安全。专业应急救援队伍的建立，为事故应急处置提供了强大的技术支持和保障。例如，2022年广州市某化工厂发生爆炸事故，市消防救援支队迅速到场，利用专业装备成功救援被困人员，有效控制了事故蔓延，减少了人员伤亡和财产损失。

3.1.2企业应急救援队伍

鼓励工矿商贸企业建立自身的应急救援队伍，配备必要的应急救援装备，定期开展应急演练，提高自救互救能力。企业应急救援队伍的建立，能够在事故发生初期迅速控制事态，为专业应急救援队伍的到来争取宝贵时间。例如，广州市某大型建筑企业建立了自己的应急救援队伍，配备消防车、救护车、破拆工具等装备，并定期开展应急演练。2023年该企业发生一起坍塌事故，企业应急救援队伍迅速到场，成功救出被困人员，为专业应急救援队伍的到来赢得了时间，减少了人员伤亡。

3.1.3社会应急救援力量

鼓励和支持社会组织、志愿者等参与应急救援工作，形成社会应急救援力量。社会应急救援力量的建立，能够扩大应急救援队伍的规模，提高应急处置能力。例如，广州市某社会组织成立了应急救援队，配备急救包、通讯设备等装备，并定期开展培训。2023年广州市某小区发生火灾事故，该社会组织应急救援队迅速到场，协助救援人员疏散居民，有效控制了火势，减少了人员伤亡和财产损失。

3.2应急物资保障

3.2.1应急物资储备

广州市在全市范围内建立了应急物资储备库，储备必要的应急救援物资，包括食品、饮用水、药品、帐篷、照明设备等。应急物资储备库的建立，确保了事故发生时能够及时提供救援物资，保障受灾人员的基本生活需求。例如，2022年广州市某山区发生洪涝灾害，市应急物资储备库迅速调拨救援物资，为受灾群众提供了食品、饮用水、药品等，有效保障了受灾群众的基本生活需求。

3.2.2应急物资调配

建立应急物资调配机制，确保应急物资能够及时送达事故现场。应急物资调配的主要方式包括空运、陆运、水运等，确保应急物资能够快速送达事故现场。例如，2023年广州市某港口发生爆炸事故，市应急管理局迅速启动应急物资调配机制，通过空运和陆运方式，将救援物资迅速送达事故现场，为救援工作提供了有力支持。

3.2.3应急物资生产

鼓励企业生产应急物资，形成应急物资生产能力。应急物资生产的主要内容包括食品、饮用水、药品、帐篷等，确保应急物资的充足供应。例如，广州市某企业专门生产应急物资，包括食品、饮用水、药品等，并在事故发生时迅速增加生产规模，为救援工作提供了大量物资支持。

3.3通信保障

3.3.1通信网络建设

广州市建立了覆盖全市的通信网络，包括移动通信网络、固定通信网络、卫星通信网络等，确保事故发生时能够及时传递信息。通信网络建设的重点在于提高通信网络的覆盖范围和抗灾能力，确保在事故发生时能够及时传递信息。例如，2022年广州市某山区发生地震，通信网络迅速恢复，为救援人员提供了通信保障，确保了救援工作的顺利进行。

3.3.2通信设备配备

配备必要的通信设备，包括对讲机、卫星电话、应急通信车等，确保在事故发生时能够及时传递信息。通信设备的配备，重点在于提高通信设备的抗灾能力和续航能力，确保在事故发生时能够长时间使用。例如，2023年广州市某港口发生火灾事故，应急通信车迅速到场，为救援人员提供了通信保障，确保了救援工作的顺利进行。

3.3.3通信保障队伍

建立专门的通信保障队伍，负责通信网络的维护和应急通信工作。通信保障队伍的主要职责包括通信网络的维护、应急通信设备的操作、通信信息的传递等。例如，广州市某通信公司建立了专门的通信保障队伍，负责全市的通信网络维护和应急通信工作。2023年广州市某山区发生洪涝灾害，通信保障队伍迅速到场，修复了受损的通信设施，恢复了通信网络，为救援工作提供了有力支持。

3.4医疗卫生保障

3.4.1医疗救护队伍

广州市依托市消防救援支队、市卫生健康委等机构，建立了专业的医疗救护队伍，负责事故现场的伤员救治工作。医疗救护队伍配备必要的医疗设备，包括救护车、呼吸机、除颤仪等，能够在事故现场迅速展开伤员救治工作。例如，2022年广州市某化工厂发生爆炸事故，市医疗救护队伍迅速到场，成功救治了受伤人员，有效减少了人员伤亡。

3.4.2医疗救治点

在事故现场周边设立医疗救治点，为伤员提供紧急救治。医疗救治点的设立，重点在于提高救治效率，确保伤员能够得到及时救治。例如，2023年广州市某建筑工地发生坍塌事故，市卫生健康委迅速在事故现场周边设立了医疗救治点，为伤员提供了紧急救治，有效减少了人员伤亡。

3.4.3医疗物资保障

建立医疗物资储备库，储备必要的医疗物资，包括药品、医疗器械、消毒用品等，确保事故发生时能够及时提供医疗救治。医疗物资储备库的建立，重点在于提高医疗物资的充足度，确保伤员能够得到及时救治。例如，2022年广州市某山区发生洪涝灾害，市医疗物资储备库迅速调拨医疗物资，为受灾群众提供了药品、医疗器械、消毒用品等，有效保障了受灾群众的医疗需求。

四、应急演练与培训

4.1应急演练计划

4.1.1演练目的与原则

广州市生产安全事故应急演练的目的是检验应急预案的可行性、有效性，提高应急队伍的实战能力，增强企业和公众的应急意识和自救互救能力。演练遵循科学性、针对性、实战性、安全性的原则，确保演练取得实效。科学性原则要求演练方案科学合理，符合事故发生的实际情况；针对性原则要求演练内容针对性强，重点突出；实战性原则要求演练场景贴近实战，提高应急队伍的实战能力；安全性原则要求演练过程中确保人员安全，防止发生意外事故。通过演练，发现应急预案和应急队伍存在的问题，及时进行改进，提高应急处置能力。

4.1.2演练类型与周期

广州市生产安全事故应急演练分为桌面演练、单项演练和综合演练三种类型。桌面演练主要检验应急预案的可行性，通过模拟事故场景，分析应急预案的不足，提出改进措施；单项演练主要检验某一特定环节的应急处置能力，如抢险救援、医疗救护等；综合演练主要检验应急队伍的综合应急处置能力，模拟复杂事故场景，检验应急队伍的协同作战能力。演练周期为每年至少组织一次综合演练、两次单项演练和多次桌面演练，确保应急队伍的实战能力得到持续提升。例如，每年广州市应急管理局都会组织一次大型综合演练，模拟化工事故、矿难等复杂场景，检验应急队伍的综合应急处置能力。

4.1.3演练组织与实施

应急演练由市应急管理局牵头组织，相关部门、企业、社会组织等参与。演练组织包括制定演练方案、确定演练时间、布置演练场地、组织演练队伍等。演练实施包括演练前的准备工作、演练过程中的指挥协调、演练后的评估总结等。演练方案应详细明确演练目的、演练场景、演练流程、演练评估等内容，确保演练有序进行。演练过程中，应加强指挥协调，确保各演练队伍按照演练方案进行演练，演练结束后，应进行评估总结，分析演练过程中存在的问题，提出改进措施，完善应急预案。

4.1.4演练评估与改进

演练结束后，应进行评估总结，分析演练过程中存在的问题，提出改进措施，完善应急预案。评估总结包括演练效果评估、问题分析、改进措施等。演练效果评估主要评估演练是否达到预期目的，是否提高了应急队伍的实战能力；问题分析主要分析演练过程中存在的问题，如预案不完善、队伍配合不默契等；改进措施主要针对演练过程中存在的问题，提出改进措施，完善应急预案。通过评估总结，不断提高应急演练的质量和效果，确保应急预案的可行性和有效性。

4.2应急培训计划

4.2.1培训对象与内容

应急培训的对象包括企业员工、政府工作人员、应急救援队伍成员、社会公众等。培训内容主要包括安全生产法律法规、应急预案知识、自救互救技能、应急处置流程等。企业员工培训主要提高员工的安全生产意识和自救互救能力；政府工作人员培训主要提高政府工作人员的应急处置能力；应急救援队伍成员培训主要提高应急救援队伍的实战能力；社会公众培训主要提高社会公众的应急意识和自救互救能力。例如，每年广州市应急管理局都会组织企业员工进行安全生产法律法规培训，提高员工的安全生产意识。

4.2.2培训方式与形式

应急培训的方式包括课堂培训、现场培训、模拟培训等。课堂培训主要通过专家授课、案例分析等方式进行；现场培训主要通过现场观摩、实际操作等方式进行；模拟培训主要通过模拟事故场景、模拟应急处置等方式进行。培训形式包括集中培训、分散培训、线上培训等。集中培训主要通过组织学员集中到指定地点进行培训；分散培训主要通过组织学员在各自工作地点进行培训；线上培训主要通过互联网平台进行培训。例如，广州市应急管理局每年都会组织一次集中培训，邀请专家对企业员工进行安全生产法律法规培训。

4.2.3培训考核与评估

应急培训结束后，应进行考核评估，检验培训效果。考核评估包括理论知识考核、实际操作考核等。理论知识考核主要通过笔试、口试等方式进行；实际操作考核主要通过模拟事故场景、实际操作等方式进行。考核评估的结果，作为培训效果的重要依据，为后续的培训工作提供参考。例如，培训结束后，广州市应急管理局会对企业员工进行理论知识考核和实际操作考核，检验培训效果，并根据考核结果，提出改进措施，完善培训计划。

4.2.4培训档案管理

应急培训档案管理包括培训计划、培训方案、培训记录、考核评估结果等。培训档案应详细记录每次培训的内容、时间、地点、参加人员、考核评估结果等信息，确保培训工作的可追溯性。培训档案的管理，为后续的培训工作提供参考，也为应急管理工作提供依据。例如，广州市应急管理局建立了应急培训档案管理制度，详细记录每次培训的内容、时间、地点、参加人员、考核评估结果等信息，为后续的培训工作提供参考。

4.3应急宣传教育

4.3.1宣传教育内容

应急宣传教育的内容主要包括安全生产法律法规、应急预案知识、自救互救技能、应急处置流程等。宣传教育的主要目的是提高公众的安全生产意识和应急意识，增强公众的自救互救能力。例如，广州市应急管理局每年都会开展安全生产宣传教育活动，通过宣传册、宣传视频、宣传栏等形式，向公众普及安全生产知识。

4.3.2宣传教育方式

应急宣传教育的方式主要包括宣传册、宣传视频、宣传栏、媒体报道、社区宣传等。宣传册主要通过发放宣传册的方式向公众普及安全生产知识；宣传视频主要通过播放宣传视频的方式向公众普及安全生产知识；宣传栏主要通过设置宣传栏的方式向公众普及安全生产知识；媒体报道主要通过媒体报道的方式向公众普及安全生产知识；社区宣传主要通过社区宣传的方式向公众普及安全生产知识。例如，广州市应急管理局每年都会制作安全生产宣传册和宣传视频，通过社区宣传栏和媒体报道向公众普及安全生产知识。

4.3.3宣传教育平台

应急宣传教育平台主要包括互联网平台、社交媒体平台、社区平台等。互联网平台主要通过政府网站、应急管理部门网站等平台向公众普及安全生产知识；社交媒体平台主要通过微信公众号、微博等平台向公众普及安全生产知识；社区平台主要通过社区宣传栏、社区活动等平台向公众普及安全生产知识。例如，广州市应急管理局开通了微信公众号，定期发布安全生产知识，向公众普及安全生产知识。

4.3.4宣传教育效果评估

应急宣传教育效果评估主要通过问卷调查、访谈、媒体报道等方式进行。问卷调查主要通过发放问卷的方式了解公众对安全生产知识的掌握程度；访谈主要通过访谈公众的方式了解公众对安全生产知识的掌握程度；媒体报道主要通过媒体报道的方式了解公众对安全生产知识的掌握程度。评估结果，作为应急宣传教育工作的参考，为后续的应急宣传教育工作提供依据。例如，广州市应急管理局每年都会进行安全生产知识问卷调查，了解公众对安全生产知识的掌握程度，并根据评估结果，改进应急宣传教育工作。

五、预案管理与更新

5.1预案编制与审批

5.1.1编制责任

广州市生产安全事故应急预案的编制责任由市应急管理局牵头，相关部门、行业主管部门、区人民政府、重点企业等共同参与。市应急管理局负责统筹协调全市应急预案的编制工作，制定应急预案编制指南，明确应急预案编制的要求和标准。相关部门、行业主管部门负责本行业领域的应急预案编制工作，确保应急预案的针对性和可操作性。区人民政府负责本辖区内的应急预案编制工作，确保应急预案的覆盖性和实用性。重点企业负责制定本企业的应急预案，确保应急预案的落实和执行。编制责任的确立，明确了各方的职责，确保了应急预案的编制工作有序进行。

5.1.2编制流程

广州市生产安全事故应急预案的编制流程包括需求分析、资料收集、方案编制、专家评审、修订完善、发布实施等环节。需求分析主要分析广州市生产安全事故的特点和规律，确定应急预案的编制需求；资料收集主要收集相关法律法规、行业标准、事故案例等资料，为预案编制提供依据；方案编制主要根据需求分析和资料收集的结果，制定应急预案的初步方案；专家评审主要组织专家对预案方案进行评审，提出修改意见；修订完善主要根据专家评审的意见，对预案方案进行修订完善；发布实施主要将修订完善后的预案方案报市人民政府批准后发布实施。编制流程的规范，确保了应急预案的科学性和可操作性。

5.1.3编制要求

广州市生产安全事故应急预案的编制要求包括科学性、针对性、可操作性、实用性等。科学性要求预案编制基于科学的事故分析，采用科学的方法和工具；针对性要求预案编制针对广州市生产安全事故的特点和规律，制定有针对性的应急措施；可操作性要求预案编制的应急措施具体明确，便于操作执行；实用性要求预案编制的应急措施实用有效，能够切实提高应急处置能力。编制要求的明确，确保了应急预案的质量和效果。

5.2预案备案与发布

5.2.1备案要求

广州市生产安全事故应急预案的备案要求包括备案范围、备案程序、备案时限等。备案范围包括市级应急预案、区级应急预案、企业应急预案等；备案程序包括制定预案、报送备案、审核备案等；备案时限要求在预案发布后一定时间内完成备案。备案要求的明确，确保了应急预案的规范管理。

5.2.2发布程序

广州市生产安全事故应急预案的发布程序包括制定预案、审核预案、批准预案、发布预案等环节。制定预案主要根据需求分析和资料收集的结果，制定应急预案的初步方案；审核预案主要组织专家对预案方案进行评审，提出修改意见；批准预案主要将修订完善后的预案方案报市人民政府批准；发布预案主要将批准后的预案方案向社会发布。发布程序的规范，确保了应急预案的权威性和有效性。

5.2.3发布方式

广州市生产安全事故应急预案的发布方式包括政府网站、应急管理部门网站、报纸、电视、广播、社区宣传栏等。政府网站主要发布市级应急预案；应急管理部门网站主要发布区级应急预案和企业应急预案；报纸、电视、广播主要发布重要应急预案；社区宣传栏主要发布社区应急预案。发布方式的多样化，确保了应急预案的广泛传播。

5.3预案更新与修订

5.3.1更新原则

广州市生产安全事故应急预案的更新原则包括及时性、科学性、针对性、可操作性等。及时性要求在预案内容发生变化时及时更新；科学性要求预案更新基于科学的事故分析，采用科学的方法和工具；针对性要求预案更新针对广州市生产安全事故的特点和规律，制定有针对性的应急措施；可操作性要求预案更新的应急措施具体明确，便于操作执行。更新原则的明确，确保了应急预案的时效性和有效性。

5.3.2更新内容

广州市生产安全事故应急预案的更新内容包括应急组织体系、应急响应程序、应急保障措施、应急演练与培训、应急宣传教育等。应急组织体系的更新主要根据组织机构的变化进行调整；应急响应程序的更新主要根据事故类型的变化进行调整；应急保障措施的更新主要根据应急资源的变化进行调整；应急演练与培训的更新主要根据演练和培训经验的变化进行调整；应急宣传教育的更新主要根据宣传教育经验的变化进行调整。更新内容的全面，确保了应急预案的完整性和实用性。

5.3.3更新程序

广州市生产安全事故应急预案的更新程序包括需求分析、资料收集、方案编制、专家评审、修订完善、发布实施等环节。需求分析主要分析应急预案的变化情况，确定预案更新的需求；资料收集主要收集相关法律法规、行业标准、事故案例等资料，为预案更新提供依据；方案编制主要根据需求分析和资料收集的结果，制定预案更新的初步方案；专家评审主要组织专家对预案更新方案进行评审，提出修改意见；修订完善主要根据专家评审的意见，对预案更新方案进行修订完善；发布实施主要将修订完善后的预案更新方案报市人民政府批准后发布实施。更新程序的规范，确保了应急预案的更新工作有序进行。

六、监督管理与责任追究

6.1应急预案监督管理

6.1.1监督检查机制

广州市应急管理局牵头，会同相关部门、行业主管部门、区人民政府等，建立应急预案监督检查机制，定期对各区、各部门、各企业的应急预案编制、实施、更新等情况进行监督检查。监督检查的主要内容包括应急预案的完整性、可行性、针对性、可操作性等，以及应急预案的实施情况、更新情况等。监督检查的方式包括现场检查、书面审查、抽查等，确保监督检查的有效性。监督检查的结果，作为应急预案管理的重要依据，为后续的应急预案管理工作提供参考。例如，每年广州市应急管理局都会组织一次应急预案监督检查，对各区、各部门、各企业的应急预案进行现场检查和书面审查，发现问题及时督促整改。

6.1.2监督检查内容

应急预案监督检查的内容主要包括应急预案的编制、实施、更新等情况。应急预案的编制情况主要检查应急预案的完整性、可行性、针对性、可操作性等；应急预案的实施情况主要检查应急预案的演练情况、培训情况等；应急预案的更新情况主要检查应急预案的更新频率、更新内容等。监督检查内容的全面，确保了应急预案管理的规范性。例如，监督检查时会重点检查应急预案的演练情况和培训情况，确保应急预案得到有效实施。

6.1.3监督检查结果运用

应急预案监督检查的结果，主要用于评估应急预案的管理水平，提出改进措施，完善应急预案管理体系。监督检查结果的应用，主要包括以下几个方面：一是对应急预案管理水平进行评估，分析存在的问题，提出改进措施；二是督促各区、各部门、各企业及时修订完善应急预案，提高应急预案的质量和效果；三是将监督检查结果纳入绩效考核体系，作为考核各区、各部门、各企业应急管理工作的依据。监督检查结果的有效运用，提高了应急预案管理的水平，确保了应急预案的可行性和有效性。

6.2责任追究机制

6.2.1责任追究原则

广州市生产安全事故应急预案的责任追究原则包括依法依规、实事求是、公平公正、追究责任等。依法依规要求责任追究必须依据相关法律法规，不得随意追究责任；实事求是要求责任追究必须基于事实，不得主观臆断；公平公正要求责任追究必须公平公正，不得偏袒任何一方；追究责任要求责任追究必须落实到人，不得追究不实之责。责任追究原则的明确，确保了责任追究的规范性。例如，在责任追究时，必须依据相关法律法规，实事求是，公平公正，确保责任追究的合法性。

6.2.2责任追究情形

广州市生产安全事故应急预案的责任追究情形主要包括未按规定编制应急预案、未按规定实施应急预案、未按规定更新应急预案、在应急处置中失职渎职等。未按规定编制应急预案主要指未按规定制定应急预案，或者制定的应急预案不符合要求；未按规定实施应急预案主要指未按规定开展应急预案演练，或者未按规定进行应急预案培训；未按规定更新应急预案主要指未按规定及时更新应急预案，或者更新的应急预案不符合要求；在应急处置中失职渎职主要指在应急处置中玩忽职守、滥用职权等。责任追究情形的明确，确保了责任追究的针对性。

6.2.3责任追究程序

广州市生产安全事故应急预案的责任追究程序包括调查取证、事实认定、责任认定、处理决定、申诉复核等环节。调查取证主要指对责任追究的情形进行调查取证，收集相关证据；事实认定主要指对调查取证的结果进行事实认定，确定是否存在责任追究的情形；责任认定主要指根据事实认定结果，确定责任追究的对象和责任；处理决定主要指根据责任认定结果，作出处理决定；申诉复核主要指对处理决定进行申诉复核，确保处理决定的公正性。责任追究程序的规范，确保了责任追究的公正性和有效性。

6.2.4责任追究方式

广州市生产安全事故应急预案的责任追究方式主要包括通报批评、警告、罚款、行政处分、追究刑事责任等。通报批评主要指对责任追究的对象进行通报批评，责令其改正；警告主要指对责任追究的对象进行警告，提醒其注意；罚款主要指对责任追究的对象进行罚款，作为惩戒措施；行政处分主要指对责任追究的对象进行行政处分，如降级、撤职等；追究刑事责任主要指对责任追究的对象追究刑事责任，如罚款、监禁等。责任追究方式的多样化，确保了责任追究的有效性。

七、附则

7.1名词术语解释

7.1.1生产安全