应急救援现场法律援助与咨询预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急救援现场法律援助与咨询预案一、总则

1适用范围

本预案适用于生产经营单位在发生涉及法律援助与咨询需求的生产安全事故时，为规范应急救援现场法律援助与咨询工作，保障事故受害者合法权益，维护生产经营单位合法权益，依法开展应急响应活动而制定。预案聚焦于事故发生后，因人身伤害、财产损失、环境污染等引发的法律问题，提供现场法律咨询、证据保全、损害评估等法律支持服务。例如，在化工企业发生泄漏事故导致周边居民健康受损时，需迅速启动法律援助机制，通过现场咨询确认受害者损害程度，指导其收集医疗记录、财产损失证明等关键证据，为后续索赔提供专业法律依据。行业数据显示，事故发生后的72小时内完成法律咨询，能显著提升受害者损害赔偿成功率达30%以上。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及生产经营单位控制事态能力，将应急响应分为三级。

（1）一级响应适用于重大事故，指造成死亡人数超过3人、重伤人数超过10人，或直接经济损失超过1000万元，且法律援助需求涉及群体性诉讼或重大环境污染事件。例如，某石油化工厂发生爆炸事故，引发大面积空气污染，导致周边社区集体起诉，需立即启动一级响应，组建跨部门法律援助组，现场开展损害鉴定，协调行政与司法资源同步介入。

（2）二级响应适用于较大事故，指造成死亡人数1至3人、重伤人数5至10人，或直接经济损失500万至1000万元，法律援助需求集中于个体索赔或敏感群体权益保护。例如，矿场发生坍塌事故，5人重伤，伤者家属对赔偿方案存在分歧，需通过现场调解协议，在24小时内完成法律文书送达。

（3）三级响应适用于一般事故，指造成轻微伤或经济损失低于500万元，法律援助需求以单次咨询或行政调解为主。例如，工厂设备故障导致1人轻伤，伤者要求赔偿医疗费，现场律师通过劳动法条款解释，达成即时调解。

分级响应原则以“快速响应、精准匹配、动态调整”为核心，确保法律援助资源与事故严重程度相匹配，避免资源错配或延误。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急组织机构采用“集中指挥、分岗负责”的矩阵式架构，由生产经营单位法律事务部门牵头，联合安全生产管理部、人力资源部、技术支持部及外部协作单位构成。核心构成单位包括应急指挥中心、现场法律援助组、证据保全组、损害评估组及后勤保障组。

2应急处置职责

（1）应急指挥中心

职责：负责统筹应急响应全局，下达指令，协调跨部门资源。构成单位包括法律事务部负责人、分管生产副总及外部法律顾问。行动任务包括编制应急响应方案，实时掌握事故动态，决定响应级别调整，并对外发布统一法律声明。

（2）现场法律援助组

职责：提供即时法律咨询，指导受害者依法维权。构成单位包括1名主办律师、2名律师助理及行政人员。行动任务包括在事故现场设立咨询点，发放《法律援助指引手册》，解释《民法典》侵权责任编、工伤保险条例等关键法规，协助受害者收集证据，并记录诉求要点。

（3）证据保全组

职责：对事故现场相关物证、书证进行法律监督下的固定。构成单位包括1名法务专员、1名注册安全工程师及1名记录员。行动任务包括制作证据保全清单，运用《民事诉讼法》相关规定对设备损坏、环境样本等进行现场封存，并拍照、录像存档，确保证据链完整。

（4）损害评估组

职责：对人身伤害、财产损失进行专业量化评估。构成单位包括1名司法鉴定人、1名保险理赔师及1名经济分析师。行动任务包括依据《人体损伤程度鉴定标准》评估伤情等级，结合市场价评估财产损失，为赔偿计算提供依据，并协助受害者与保险公司谈判。

（5）后勤保障组

职责：提供应急物资、交通及通讯支持。构成单位包括行政部主管、2名司机及1名网络工程师。行动任务包括调配律师办公设备、安排现场交通、保障法律文书电子送达通道畅通，并协调临时休息场所。

各小组需通过应急指挥中心建立即时通讯群组，确保信息同步，每日09时召开短会汇报进展，重大事项需在1小时内上报指挥中心决策。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（号码另行发布），由法律事务部指定专人负责值守，确保事故信息接收渠道畅通。值守人员需经专业培训，掌握事故信息初步判断、记录及上报流程，熟悉相关法律法规及应急预案内容。

2事故信息接收与内部通报

（1）信息接收

事故发生后，任何部门或人员发现事故情况，需第一时间向应急值守热线报告。报告内容应包括事故发生时间、地点、简要经过、涉及人员及初步危害程度。值守人员接到报告后，立即进行信息核实，记录报告人信息，并使用《事故信息接报登记表》进行登记。

（2）内部通报

经核实的信息需在10分钟内向应急指挥中心负责人通报，由指挥中心统一协调响应。同时，通过企业内部通讯系统（如OA、即时通讯群组）向相关单位（如安全生产管理部、人力资源部、受影响部门）发送通报，确保信息覆盖所有相关方。通报内容应简明扼要，说明事故基本情况和应急响应启动级别。

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息

（1）报告流程与内容

根据事故等级，按照“快速、准确、全面”原则向上级主管部门、上级单位报告。报告内容需包含事故发生时间、地点、单位、性质、原因初步判断、已采取措施、伤亡及损失初步统计、现场保护情况及下一步建议。报告应使用标准化《事故报告表》，必要时附现场照片、视频等佐证材料。

（2）报告时限与责任人

一级响应事故，事发后30分钟内首次报告；二级响应，1小时内报告；三级响应，2小时内报告。责任人：应急值守人员负责首次报告，法律事务部负责人审核内容，应急指挥中心负责人签发。

（3）后续续报

应急处置过程中，如发生重大变化（如伤亡人数增加、污染扩大、出现群体性事件等），需在1小时内续报最新情况。责任人：现场指挥部根据实际情况决定续报内容，法律事务部配合提供法律风险评估。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

（1）通报方法与程序

根据事故性质，选择适当方式向相关部门通报。涉及环境污染，需立即向生态环境部门通报，方式为专用电话或书面报告；涉及人员伤亡，需在2小时内向应急管理部门、卫生健康部门通报，使用《事故信息通报函》；涉及可能影响公共安全，需向公安机关通报，通过110或书面函件。通报内容应包括事故基本事实、危害范围、已采取措施及建议。

（2）通报责任人

法律事务部负责起草通报函，安全生产管理部配合提供技术参数，应急指挥中心负责人审核后，由单位授权人员送达或邮寄。涉及重大环境污染或群体性事件，需双方法定代表人或授权代表签字确认。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

（1）启动程序

应急响应启动遵循“分级负责、动态调整”原则。事故信息接报后，应急值守人员立即将核实信息报送应急指挥中心。应急指挥中心负责人组织法律事务部、安全生产管理部等相关部门对事故信息进行研判，结合事故性质、严重程度、影响范围、可控性及法律援助需求复杂度，在30分钟内形成《响应启动建议方案》，报应急领导小组决策。

（2）启动方式

应急领导小组根据《响应启动建议方案》，通过会议或授权方式作出决策。达到一级响应条件，由单位主要负责人宣布启动；达到二级响应条件，由分管负责人宣布启动；达到三级响应条件，由应急指挥中心负责人宣布启动。宣布启动后，应急指挥中心立即发布《应急响应启动令》，明确响应级别、组织架构、职责分工及初始行动任务。

（3）自动启动机制

针对特定类型事故（如高危行业重大爆炸、泄漏等），当事故信息确认达到预设触发条件（如人员死亡、重大环境污染扩散），且现场不具备立即上报条件时，现场第一响应人可依据预案授权，先行启动相应级别应急响应，同时将信息加密传送至应急指挥中心。应急指挥中心在收到信息后，复核确认，必要时升级响应。

2预警启动与准备

当事故信息初步研判认为可能达到较低响应级别，或存在事态扩大风险，但尚未满足正式响应条件时，应急领导小组可决定启动预警响应。预警响应主要目的是提前部署资源，强化监测，做好应急准备。行动任务包括：法律事务部准备应急法律咨询材料，安全生产管理部加强现场警戒与信息发布，相关单位预置应急法律援助人员待命。预警响应期间，应急指挥中心每小时汇总分析事态发展，决策是否升级为正式响应。

3响应级别调整

响应启动后，应急指挥中心需建立事态发展跟踪机制，每日（或根据需要每2小时）评估事故发展趋势、资源需求、法律援助需求变化及处置效果。研判内容应包括：伤亡人数变化、财产损失扩大、次生衍生事故风险、法律争议焦点转移等。当评估发现当前响应级别不足以控制事态或满足法律援助需求，或事态得到有效控制需降低资源投入时，应急指挥中心需在2小时内提交《响应级别调整建议方案》，报应急领导小组决策。调整决策需充分考虑法律风险评估，避免因级别调整不当引发新的法律纠纷或责任认定问题。调整后的响应级别自宣布之日起生效，原响应程序和职责分工按新级别执行。

五、预警

1预警启动

（1）发布渠道

预警信息通过企业内部广播系统、安全公告栏、专用APP或短信平台发布。涉及可能影响周边单位或公众的事故，同时通过合作媒体、政府应急平台发布。法律援助相关的预警信息，额外通过受影响部门内部通讯群组、现场公告牌发布。

（2）发布方式

采用分级发布方式。预警级别从低到高依次为注意、警示、危险。发布内容为文本格式，包含事故简要情况、潜在风险、可能受影响范围、警示事项、预防措施及法律援助服务指引（如咨询热线、服务点）。重要预警需由单位授权人员通过语音或视频进行说明。

（3）发布内容

预警信息应包含：事故发生基本情况（时间、地点、类型）；已采取的初步控制措施及其效果评估；预测的事态发展趋势；可能受影响区域及人群；必须遵守的安全规定和疏散路线；法律援助可提供的服务类型（如咨询、证据指导、损害评估说明）；责任部门及联系方式。内容需简洁、准确、通俗，必要时附带示意图。

2响应准备

预警启动后，应急领导小组即下令开展响应准备工作，重点强化法律援助方面的资源储备与预置。

（1）队伍准备

启动应急法律援助队伍，由法律事务部骨干成员、外聘律师组成。明确各组（现场咨询、证据保全、损害评估）人员分工，进行岗前简报，强调应急纪律和保密要求。同时，预通知合作律所准备待命。

（2）物资准备

法律事务部准备《法律援助指引手册》（含常见法律问题解答、相关法律法规条文摘要、联系人信息）、证据封条、照相机、录音笔、医疗箱等基础物资。安全生产管理部提供现场警戒标识、临时休息场所。

（3）装备准备

确保应急通讯设备（对讲机、卫星电话）电量充足、功能正常。检查取证设备（照相机、录像机、无人机）是否可用。必要时，准备便携式法律咨询服务设备（如桌椅、投影仪）。

（4）后勤准备

安排应急期间的餐饮、饮水供应。对于可能需要较长时间处置的事故，准备必要的临时住宿点。

（5）通信准备

建立预警期间应急通信预案，确保应急值守热线、各部门联络人电话畅通。开通应急微信群组，实时共享信息。测试与外部协作单位（如司法、医疗、保险机构）的联络渠道。

3预警解除

（1）解除条件

预警解除需同时满足以下条件：事态发展得到有效控制，无次生衍生事故风险；环境监测数据达标；受影响区域人员安全得到保障；法律援助需求稳定或基本满足。

（2）解除要求

预警解除由应急指挥中心提出建议，报应急领导小组批准后，通过原发布渠道发布解除公告。公告需明确解除时间、后续服务安排（如转为常规法律咨询渠道）及注意事项。解除后，相关应急准备工作逐步撤除，人员转回常态岗位，但应急通信渠道保持一定时期内畅通，以便接收新的事故信息。

（3）责任人

法律事务部负责牵头组织预警解除条件的评估，与安全生产管理部等技术部门联动，确保解除条件判断科学准确。应急指挥中心负责解除方案的拟定与上报。应急领导小组负责最终决策。

六、应急响应

1响应启动

（1）响应级别确定

应急指挥中心在接到事故信息并完成初步研判后，依据事故等级、影响范围、可控性及法律援助需求复杂度，结合《响应分级》中明确的条件，在30分钟内提出响应级别建议。应急领导小组根据建议及专家意见，在1小时内最终确定响应级别。

（2）启动程序

响应级别确定后，应急指挥中心立即执行以下程序：

①召开应急启动会，宣布响应级别，明确组织架构、职责分工及初始行动任务。

②启动信息上报链路，按照《信息接报》中规定时限和内容，向相关上级主管部门、单位报告。

③通过企业内外部渠道发布应急响应信息，包括响应级别、潜在影响、应对措施及法律援助服务信息。

④法律事务部即刻启动法律援助预案，预置法律咨询点，准备相关法律文书模板。

⑤协调资源，根据响应级别需求，调配应急队伍、物资、装备至事故现场或指定区域。

⑥确保后勤及财力保障部门启动应急供应机制，保障应急响应期间的人员、物资、交通、通信需求。

2应急处置

（1）现场控制与警戒疏散

安全生产管理部负责设立警戒区域，禁止无关人员进入。根据事故性质，疏散受影响区域内人员至安全地带，清点人数，安抚人员情绪。法律援助组在疏散点设立临时咨询点，提供紧急法律信息和心理疏导指引。

（2）人员搜救与医疗救治

优先组织现场人员开展自救互救。安全生产管理部及受过训练的员工参与搜救。医疗组（或协调外部医疗资源）对伤员进行紧急救治，legalaffairsdepartmentstaff需在现场指导伤员及其家属收集医疗记录、事故联系证明等证据材料。

（3）现场监测

根据事故类型，安排专业人员进行空气、水体、土壤等环境介质监测，评估环境影响范围和程度。监测数据及时通报法律援助组，作为损害评估和责任认定的依据。

（4）技术支持与工程抢险

技术支持部提供事故技术分析，评估事故原因。工程抢险队伍根据指令实施抢险排险，恢复生产设施或控制危险源。法律援助组需跟进抢险过程，关注可能引发的法律问题，如第三方责任。

（5）环境保护

采取有效措施控制污染物扩散，如围堵泄漏、稀释污染等。法律援助组关注环境损害索赔相关法律法规，指导受害者准备索赔材料。

（6）人员防护

所有进入事故现场的应急人员必须佩戴符合要求的个人防护装备（PPE），包括呼吸器、防护服、手套等。法律援助人员需佩戴明显标识，避免与应急抢险人员混淆。定期检查防护装备有效性，确保应急人员安全。

3应急支援

（1）外部支援请求

当事故事态超出本单位控制能力时，应急指挥中心立即向应急领导小组汇报，由领导小组决策并向相关外部救援力量发出支援请求。请求程序包括：明确事故简况、现有处置情况、所需支援类型（人员、装备、专业支持等）、本单位联系方式。请求可通过专用应急平台、电话、加密信道发送。

（2）联动程序

接到支援请求后，应急指挥中心指定专人作为联络人，负责与外部救援力量保持沟通，提供准确信息，协调接应事宜。明确外部力量到达后与本单位的联络方式、信息共享机制及协作界面。

（3）指挥关系

外部救援力量到达后，由应急领导小组或上级主管部门指派的总指挥负责统一协调。原应急指挥中心转为执行层，配合总指挥开展救援工作。法律援助组需向总指挥汇报法律支持需求，并接受总指挥协调，参与现场法律咨询服务、证据收集等工作。

4响应终止

（1）终止条件

同时满足以下条件时，可考虑终止应急响应：

①事故现场得到完全控制，无次生衍生事故风险；

②环境污染得到有效控制，监测数据达标；

③人员伤亡得到妥善救治，受影响人员得到有效安置；

④法律援助需求得到基本满足，无新的重大法律纠纷发生；

⑤应急处置目标达成。

（2）终止要求

终止应急响应需由应急领导小组决策，经总指挥批准后宣布。宣布前，需对应急处置工作进行总结评估，包括处置效果、资源消耗、法律援助实施情况等，形成总结报告。法律援助组需协助完成受害者权益维护工作的移交或后续跟进安排。应急指挥中心逐步撤销现场机构，恢复常态管理。信息公开需与应急终止同步进行，发布事故调查结果、处置情况及后续赔偿安排等信息。

（3）责任人

应急领导小组负责最终决策。应急指挥中心负责提出终止建议，组织总结评估。法律事务部负责评估法律援助工作完成情况，参与总结报告。

七、后期处置

1污染物处理

（1）清理处置

事故现场污染物（包括危险废物、废水、废气等）需按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规，由具备相应资质的单位进行安全清理和处置。法律事务部负责审核处置单位资质，监督处置过程是否符合环保要求，并指导收集相关处理记录，作为后续环境责任认定和索赔的依据。

（2）环境监测

污染物清理后，应持续进行环境监测，直至监测数据稳定达标。监测范围和频次由环境监测部门根据污染程度确定，监测结果需通报法律事务部，评估环境损害是否消除或稳定。

（3）生态修复

如事故造成生态环境破坏，需制定生态修复方案，依法开展植被恢复、水体治理等修复工作。法律事务部参与评估修复效果，确保符合法律规定和修复目标。

2生产秩序恢复

（1）设施检修与评估

污染物处理完成后，对受影响的生产设施、设备进行全面检查、维修和评估，确保其安全可靠。技术支持部负责技术评估，法律事务部参与评估可能存在的法律风险，如因设备缺陷引发事故的责任认定。

（2）安全验证

生产恢复前，需进行严格的安全验证，确保生产环境、设备运行、操作规程等符合安全标准。安全生产管理部负责组织验证，法律事务部监督验证过程的合规性。

（3）逐步恢复生产

按照“先易后难、先关键后一般”的原则，逐步恢复生产。应急指挥中心根据各部门报告的生产准备情况，统筹安排生产恢复计划。恢复初期加强安全巡查和法律风险提示，确保生产稳定运行。

3人员安置

（1）受影响人员安置

对因事故导致暂时无法返回工作岗位或需要转岗的员工，人力资源部需制定安置方案，保障其基本生活和工作transition。方案需符合国家关于职工安置的法律法规，法律事务部提供法律咨询，确保方案公平合理。

（2）伤员康复与赔偿

对受伤员工，协调医疗资源保障其得到妥善治疗和康复。法律援助组全程参与医疗费用垫付、工伤认定、劳动能力鉴定、损害赔偿协商等事宜，指导受害者及其家属依法维权，监督赔偿方案的落实。

（3）心理疏导

针对事故涉及的员工和受影响人员，组织开展心理疏导和援助工作。人力资源部或委托专业机构提供心理支持服务，帮助其克服心理创伤，法律事务部提供相关法律问题的心理支持指引。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）联系方式与方法

建立应急通信联络表，包含各相关部门、人员、外部协作单位（如司法、医疗、保险机构、应急管理部门）的应急联系电话。指定应急值守热线，确保24小时有人接听。利用企业内部电话网络、对讲机、卫星电话、应急APP等多种通信手段，确保信息传递的及时性和可靠性。法律援助相关的重要联络人（如律师、调解员）电话需重点标注，并确保畅通。

（2）备用方案

针对可能发生的通信中断情况（如电力故障、网络瘫痪），制定备用通信方案。包括：准备备用电源（如UPS、发电机）；建立物理备份通信线路（如备用光缆）；启用移动通信终端（如对讲机集群）；利用卫星通信设备；建立基于互联网的备用沟通平台（如加密微信群、邮件）。

（3）保障责任人

总经办或信息技术部负责通信设备维护、备用电源保障和网络建设，确保基础通信设施完好。法律事务部负责确认法律援助相关人员的通信联络信息准确无误，并参与制定涉及法律咨询渠道中断的应急预案。应急领导小组指定一名成员作为总协调人，负责统筹通信保障工作。

2应急队伍保障

（1）专家支持

组建法律事务部内部法律专家库，包含擅长劳动法、侵权法、环境法、合同法等领域的律师和法务人员。建立外部法律专家网络，与知名律所、高校法学院、司法鉴定机构建立合作关系，可在应急时提供专业支持。明确专家联络方式，确保需要时能迅速获取专业意见。

（2）专兼职应急救援队伍

法律援助组作为专兼职队伍的一部分，平时承担日常法律咨询工作，事故发生时转为应急响应。同时，组建由法律事务部骨干人员组成的应急小分队，负责现场法律咨询、证据指导、与外部机构沟通等。

（3）协议应急救援队伍

与具备资质的律师事务所、调解中心、心理咨询机构签订合作协议，作为协议应急救援队伍。明确合作范围、响应流程、服务费用等，确保在应急需要时能快速获得专业法律援助服务资源。

3物资装备保障

（1）物资与装备清单

法律援助应急物资包括：《法律援助指引手册》、法律文书模板（如授权委托书、证据清单）、空白A4纸、笔、文件夹、照相机、录音笔、笔记本电脑、移动打印机、急救药箱、身份识别设备等。存放于法律事务部专用储物柜。

应急装备包括：对讲机（配备用电池）、手电筒、急救箱（含常用药品和急救用品）、警戒带、指示牌、个人防护用品（口罩、手套等）。

（2）存放位置与保管

物资装备定点存放，并建立标识。法律援助物资由法律事务部专人保管，应急装备由安全生产管理部或后勤保障部保管。制定保管制度，确保物资装备处于良好状态。

（3）运输与使用

明确各类物资装备的运输方式和人员。规定使用流程，非应急情况不得擅用。现场使用需登记，由现场负责人统一调配。

（4）更新与补充

定期检查物资装备状况，按需更新补充。法律援助物资根据使用情况和版本更新情况及时补充，应急装备根据损耗情况和技术发展定期更新。每年至少进行一次全面清点和补充评估。

（5）台账管理

建立应急物资装备台账，详细记录物资装备名称、规格型号、数量、性能参数、存放位置、保管人、联系方式、购置日期、使用记录、维护记录、更新日期等信息。法律事务部负责法律援助物资装备台账，安全生产管理部或后勤保障部负责应急装备台账，定期更新，并报应急领导小组备案。

九、其他保障

1能源保障

确保应急指挥中心、现场重要设备（如照明、通信、医疗设备）的电力供应。配备应急发电机，并制定发电机启动和切换流程。保障应急车辆燃油供应，建立燃油储备机制。法律援助现场工作点需确保电力或电池供应，以支持照明、记录设备使用。

2经费保障

设立应急专项经费，纳入单位年度预算。经费范围包括应急物资购置与更新、外部服务费用（如专家咨询费、法律文书打印费、心理援助费）、交通费、住宿费、必要的赔偿准备金等。法律援助相关费用（如诉讼费、鉴定费）应优先保障。财务部门负责经费管理，确保应急响应期间经费使用合规、及时到位。

3交通运输保障

确保应急车辆（如指挥车、抢险车、运输车）处于良好状态，建立车辆使用和维护制度。明确应急交通疏导方案，必要时协调交通管理部门。为法律援助人员提供必要的交通支持，确保其能及时到达现场或服务点。建立外部协作单位交通协调机制。

4治安保障

安全生产管理部负责事故现场警戒区域的设立和管理，维护现场秩序，防止无关人员进入和次生事件发生。必要时，请求公安机关派员到场协助维持治安。法律援助组在现场需注意保护受害者及其财产安全，避免因法律纠纷引发冲突。

5技术保障

技术支持部提供应急期间的技术支持，包括事故原因分析、技术方案制定、工程抢险技术指导等。法律事务部需与技术部门保持沟通，获取事故技术信息，以便准确评估技术风险和相关法律责任。

6医疗保障

协调医疗机构提供现场医疗救治和伤员转运。配备必要的急救药品和设备。明确重伤员送医流程。法律援助组需了解医疗救治相关信息，协助伤员及其家属处理医疗费用、医疗保险等法律事务。

7后勤保障

后勤保障部负责应急响应期间的餐饮、饮水、住宿、环境卫生等生活保障。为应急人员提供必要的休息场所和用餐服务。法律援助人员长时间在现场工作需纳入后勤保障范围，提供必要的休息和补给。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系、事故报告与信息接报流程、响应分级与启动程序、现场应急处置基本技能（含个人防护PPE使用、警戒疏散引导）、法律援助服务规范（如证据保全要求、损害评估方法、法律咨询技巧）、相关