交通枢纽安全管理预案

交通枢纽安全管理预案第一章总则1.1编制目的为有效预防和处置交通枢纽（含机场、火车站、地铁站、长途汽车站等）各类突发事件，规范应急处置流程，最大限度减少人员伤亡、财产损失及社会影响，保障枢纽内人员密集场所运营安全，维护公共秩序稳定，特制定本预案。1.2编制依据《_________安全生产法》（2021修订）《_________突发事件应对法》（2007）《国家突发公共事件总体应急预案》（2006）《铁路安全管理条例》（2013修订）、《民用航空安全保卫条例》（2016修订）《城市轨道交通运营管理规定》（2018）《生产经营单位生产安全应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）地方相关安全管理法规及行业标准1.3适用范围本预案适用于行政区域内各类交通枢纽（含综合交通枢纽、单一交通枢纽）的日常安全管理及突发事件应急处置，涵盖火灾、踩踏、恐怖袭击、设备故障、恶劣天气、公共卫生事件等类型。1.4工作原则预防为主，常备不懈：建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化日常监测与预警，从源头降低突发事件发生概率。统一指挥，分级负责：枢纽运营单位为安全管理责任主体，建立“枢纽应急指挥部-现场处置组-专项工作组”三级指挥体系，明确各部门职责分工。快速响应，协同联动：整合公安、消防、医疗、交通、气象等多部门资源，建立跨部门协同处置机制，保证“5分钟响应、15分钟处置力量到位”。科学处置，安全优先：优先保障人员生命安全，采用专业、规范的处置流程，避免次生灾害发生；事后及时总结经验，持续优化预案。第二章组织架构与职责2.1应急指挥部组成：由枢纽运营单位主要负责人任总指挥，分管安全负责人任常务副总指挥，公安、消防、医疗、交通等部门派驻负责人任副总指挥，成员包括枢纽各部门负责人、技术专家及协作单位代表。职责：统筹部署枢纽安全管理工作，审定安全管理制度及应急预案；突发事件发生时，启动应急响应，指挥协调各处置组开展工作；决策重大处置措施（如人员疏散、区域封锁、救援力量调配等）；对外发布权威信息，协调媒体关系，引导社会舆论。2.2现场处置组组成：由枢纽运营单位安保部门牵头，各运营单位（铁路、民航、地铁等）安全负责人、安保人员及物业管理人员组成。职责：负责日常安全巡查、隐患排查及整改跟踪；突发事件初期，组织现场人员疏散、秩序维护，设置警戒区域；配合公安、消防等专业力量开展救援，提供枢纽布局、设施位置等信息；记录事件处置过程，收集现场证据（如监控录像、目击者陈述等）。2.3专项工作组2.3.1抢险救援组组成：由消防救援队伍牵头，枢纽设备维护人员、专业救援机构（如排爆、危化品处理）组成。职责：开展火灾扑救、人员搜救、设备抢修、危险源控制等工作。2.3.2医疗救护组组成：由卫生健康部门牵头，枢纽内医疗点、周边医院急救人员组成。职责：设立临时救护点，对伤员进行检伤分类（红、黄、绿、黑四色标识），开展紧急救治及转运；储备急救药品、器械，定期更新物资。2.3.3秩序维护组组成：由公安机关牵头，枢纽安保人员、志愿者组成。职责：封锁突发事件现场，疏导周边交通，防止无关人员进入；打击造谣传谣、趁乱作案等违法行为，维护现场治安秩序。2.3.4后勤保障组组成：由枢纽运营单位行政、后勤部门牵头，物资供应商、通信运营商组成。职责：保障应急照明、通讯、电力、饮用水等物资供应；协调应急车辆停放、救援人员食宿；保证枢纽内应急通道畅通。2.3.5信息发布组组成：由枢纽运营单位宣传部门、新闻办组成。职责：统一发布事件信息（包括时间、地点、处置进展、注意事项等），通过广播、显示屏、短信、新媒体等多渠道推送；回应社会关切，避免不实信息传播。第三章日常预防与管理3.1安全管理制度建设责任体系：签订“安全责任书”，明确运营单位、部门、班组、岗位四级安全责任，将安全指标纳入绩效考核（占比不低于15%）。例会制度：每月召开安全工作例会，分析隐患排查情况，部署下阶段重点任务；每季度召开跨部门协调会，解决安全管理中存在的交叉问题。培训制度：新员工入职前需完成24学时安全培训（含消防、急救、反恐等内容）；在岗员工每年度复训不少于12学时，考核合格后方可上岗。3.2设施设备安全管理3.2.1特种设备管理电梯、扶梯等特种设备需经法定检验机构合格后方可投入使用，每年进行1次全面检测，每月开展1次日常维护（检查内容：运行异响、制动功能、紧急装置有效性等）。建立“一梯一档”，记录设备型号、安装日期、维保记录、故障处理情况，档案保存期不少于设备使用周期+3年。3.2.2消防设施管理消火栓、灭火器、烟感报警器、自动喷淋系统等消防设施需100%覆盖枢纽区域，每月检查1次（重点：压力是否正常、器材是否完好、标识是否清晰），每年检测1次。疏散通道、安全出口必须保持畅通，禁止堆放杂物或上锁；疏散指示标志、应急照明灯需定期测试（每月1次），保证断电后能正常启动。3.2.3安防设施管理视频监控系统需覆盖枢纽所有公共区域（含出入口、楼梯间、卫生间、停车场等），监控录像保存时间不少于90天；人脸识别、智能分析系统需24小时运行，实时预警异常行为（如奔跑、滞留、遗留包裹等）。入口安检设备（X光机、金属探测门）每日开机前需进行校准测试，每小时记录1次设备运行参数，保证检测灵敏度符合标准。3.3客流监测与管控3.3.1客流监测机制部署客流统计系统，在进站口、售票厅、换乘通道等关键区域安装计数设备，实时监测各区域客流量及密度（每5分钟更新1次数据）。设置“客流热力图”，通过大数据分析预测高峰时段（如节假日、早晚高峰），提前制定管控方案。3.3.2限流与分流措施当枢纽内某区域客流量达到最大承载量的80%时，启动黄色预警，通过广播、显示屏提示“错峰出行”；达到90%时，启动红色预警，采取单向通行、分时段放行、关闭部分入口等措施限制客流。在换乘通道、售票厅等易拥堵区域设置“硬隔离”护栏，安排工作人员引导单向流动，避免对流行进引发踩踏。3.3.3特殊客流保障针对老弱病残孕等特殊群体，开设“绿色通道”，提供优先安检、引导服务；在候车区设置专属休息区，配备轮椅、饮用水等便民设施。大型活动（如春运、演唱会）期间，提前与主办方对接，制定专项客流管控方案，增派安保及志愿者力量。3.4安全检查机制3.4.1日常安全检查建立“三查三改”制度：日常巡查（每日1次，由安保人员执行）、专项检查（每月1次，由安全管理部门牵头）、综合检查（每季度1次，由应急指挥部组织），对发觉隐患实行“立即整改、限期整改、挂牌督办”三级管理。重点检查区域：安检区、候车区、设备机房、配电室、消防控制室等，检查记录需存档备查，隐患整改率需达到100%。3.4.2行李物品检查严格执行“人包同检、件件过机”制度，禁止携带易燃易爆、管制刀具、有毒有害等危险品进站；对可疑行李开包检查时，需由2名以上工作人员共同操作，全程录像。建立危险品信息库，更新常见危险品特征及处置方法（如锂电池需单独存放、汽油需用专用容器密封等），安检人员每季度进行1次专项考核。3.4.3可疑人员排查对携带大件无主物品、穿戴异常（如厚重衣物遮挡面部）、行为举止慌张的人员，需进行重点盘查；发觉可疑情况立即报告公安机关，并跟踪观察其动向。3.5信息联动与预警建立“枢纽安全数据中台”，整合公安“天网”、气象预警、交通路况、设备运行等数据，实现跨部门信息实时共享（如暴雨预警信息自动推送至枢纽显示屏）。与气象部门签订《气象信息共享协议》，提前获取极端天气预警（如台风、暴雨、大雾等），提前24小时启动相应防范措施（如封闭露天停车场、启动排水系统）。第四章突发事件应急处置4.1响应分级根据突发事件性质、危害程度、可控性及影响范围，将应急响应分为四级：响应级别启动条件处置主体Ⅰ级（特别重大）死亡10人以上或直接经济损失5000万元以上；恐怖袭击、爆炸等重大恶性事件国家级、省级应急指挥部Ⅱ级（重大）死亡3-10人或直接经济损失1000万-5000万元；大面积停电、火灾等市级应急指挥部Ⅲ级（较大）死亡1-3人或直接经济损失500万-1000万元；局部踩踏、设备故障等枢纽应急指挥部Ⅳ级（一般）轻伤3人以下或直接经济损失500万元以下；小面积漏水、人员纠纷等现场处置组4.2响应流程4.2.1接报与核实任何人员发觉突发事件需立即拨打枢纽应急电话（如“96166”），报告事件类型、地点、伤亡情况等信息。应急指挥部接到报告后，5分钟内通过视频监控、现场核实等方式确认事件真实性，初步判定响应级别。4.2.2启动响应Ⅳ级响应：由现场处置组组长启动，组织人员开展初期处置（如灭火、疏散）。Ⅲ级及以上响应：由应急指挥部总指挥启动，通知各专项工作组到位，同时上报上级主管部门及地方。4.2.3现场指挥设立现场指挥部（通常设在枢纽监控室或附近安全区域），悬挂“枢纽应急指挥部”标识，配备通讯设备、地图、预案手册等。各工作组按职责分工开展工作，每30分钟向指挥部汇报处置进展，重大事项随时报告。4.2.4处置实施按照本预案4.3节“典型场景处置流程”开展具体工作（如火灾扑救、人员疏散等）。根据事件发展动态调整处置方案，如遇次生灾害（如火灾引发建筑坍塌），立即扩大疏散范围，增调救援力量。4.2.5响应终止事件得到有效控制，次生灾害风险消除，受伤人员得到救治，现场秩序基本恢复后，由应急指挥部总指挥宣布终止响应，并向社会发布通告。4.3典型场景处置流程4.3.1火灾事件处置初期处置（0-3分钟）：现场人员立即按下手动火灾报警器，使用就近灭火器（ABC干粉灭火器）扑救初期火灾（对准火焰根部，站在上风向喷射）；安保人员通过广播通知“区域发生火灾，请沿疏散指示标志撤离”，同时切断着火区域电源。疏散引导（3-10分钟）：现场处置组在疏散口、楼梯间设置引导岗，用扩音器指引人员向安全区域（如枢纽外广场、地下避难所）撤离；对老弱病残孕人员实行“一对一”帮扶，禁止乘坐电梯，避免拥挤踩踏。专业救援（10分钟内）：消防救援力量到达后，现场处置组提供着火点位置、消防设施分布图、人员被困情况等信息；配合消防员开展破拆、排烟、搜救等工作，优先抢救被困在候车区、卫生间等封闭空间的人员。医疗救护：医疗救护组在安全区域设立临时分检点，按伤情分类（红色：危重；黄色：中度；绿色：轻度；黑色：死亡）进行救治；调度救护车转运重伤员，记录伤员信息（姓名、伤情、联系方式）并同步至医院。4.3.2踩踏事件处置立即干预（0-2分钟）：现场人员大声呼喊“不要挤，后退”，同时用身体或障碍物形成隔离带，阻止人流继续涌入拥挤区域；安保人员立即关闭相关入口（如换乘通道入口），启动单向通行措施，分流逆行人员。疏散被困人员（2-10分钟）：从拥挤区域外围向内逐步疏散，开辟宽度不1.2米的救援通道，让被困人员有序撤出；对窒息昏迷人员，立即实施心肺复苏（CPR），直至专业医护人员到达。秩序恢复（10-30分钟）：在拥挤区域设置“临时禁行区”，安排专人值守，确认人员密度下降至安全值（每平方米不超过4人）后，逐步恢复通行；通过广播发布“拥挤已解除，请有序通行”的提示，安抚公众情绪。4.3.3恐怖袭击事件处置先期控制（0-5分钟）：安保人员利用防暴盾牌、钢叉等器械制服持刀行凶人员，对爆炸物立即设置警戒区（半径50米），禁止人员靠近；启动“一键报警”装置，公安机关5分钟内到达现场，开展抓捕、排爆工作。人员疏散（5-15分钟）：按照远离爆炸源、向开阔地带原则，引导人员疏散至枢纽外500米安全区域；对疏散人员进行安检，防止嫌疑人混入人群或遗留危险品。舆情引导：信息发布组在1小时内通过官方渠道发布“枢纽发生疑似恐怖事件，警方已处置，请市民勿恐慌”的简短信息，后续每2小时更新1次进展；封锁现场视频及图片，避免网络传播引发社会恐慌。4.3.4恶劣天气事件处置（以暴雨为例）预警响应（暴雨来临前24小时）：关闭枢纽露天停车场、屋顶广告牌等设施，加固临时搭建物；启动排水泵站，检查排水沟、雨水篦子是否畅通，储备沙袋、挡水板等防汛物资。应急处置（暴雨期间）：当枢纽进水深度超过10厘米时，关闭地下层（如地铁站厅、停车场），组织人员撤离至地面楼层；在出入口设置挡水板，用沙袋封堵缝隙，同时启动备用排水设备（如移动泵车）。恢复运营（暴雨后）：对受淹区域进行通风、消毒，检查电气设备是否受潮，确认安全后恢复使用；通过短信、APP向乘客发布“枢纽地下层已恢复运营”的提示，引导出行。第五章后期恢复与重建5.1现场清理与恢复事件处置结束后，后勤保障组组织人员清理现场（如灭火后的残骸、踩踏事件中的杂物），对污染区域（如化学泄漏）进行专业处理，保证无安全隐患。设备维护组对受损设施（如电梯、消防系统、安检设备）进行全面检修，24小时内恢复基本运营功能（如安检、售票），72小时内恢复正常运营。5.2善后处理伤亡人员家属接待：设立家属接待中心，提供心理咨询、食宿安排、法律咨询等服务，协助处理遗体火化、赔偿协商等事宜。经济赔偿：依据《_________民法典》及相关规定，制定赔偿方案，与受害者或家属达成书面协议，保证赔偿款及时到位。5.3事件调查与评估成立调查组（由应急指挥部牵头，公安、消防、纪检等部门参与），通过现场勘查、监控调取、人员询问等方式，查明事件原因、经过、责任主体。事件结束后10个工作日内，形成《突发事件调查评估报告》，内容包括：事件概况、处置措施、存在问题、改进建议等，上报上级主管部门并抄送相关部门。第六章保障措施6.1人员保障组建不少于50人的专业应急队伍（含消防、医疗、设备维修等），与当地消防救援支队、三甲医院签