地震防御次生社会秩序混乱应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震防御次生社会秩序混乱应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖区域内因地震引发的社会秩序混乱事件的应急管理和处置工作。预案涵盖地震直接造成的生命财产损失、次生灾害引发的社会恐慌、以及因信息不对称导致的群体性事件等情形。重点针对地震波及区域人口密集场所的秩序维护、关键基础设施的快速响应、以及跨部门协同联动机制的有效启动。例如，2022年四川某地震导致超过10万人受灾，其中因通讯中断引发的谣言传播和恐慌性挤兑事件，凸显了应急信息管理和社会秩序维护的紧迫性。预案需确保在地震烈度达VI度以上时，能够迅速启动社会管控预案，防止因恐慌引发的踩踏、抢购等次生社会问题。

2响应分级

根据地震危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于地震引发重大社会秩序混乱，如出现超过1000人的群体性事件、关键基础设施（如供水、交通枢纽）瘫痪、或跨区域传播的严重谣言。此时需立即上报至省级应急管理部门，并启动跨部门应急指挥体系，包括公安、消防、医疗、通讯等部门。例如，汶川地震期间，因通讯中断引发的抢盐抢水行为，若在区域内多点爆发，即构成一级响应条件。

2.2二级响应

适用于地震导致局部社会秩序混乱，如特定区域出现超过200人的恐慌性聚集、或单点谣言引发次级群体性事件。此时需由本单位应急指挥部统一协调，优先保障人员疏散和重点区域管控，同时联动市级相关部门。以某城市地铁因地震停运引发的站外滞留超过5000人的情况为例，若未及时启动二级响应，极易形成踩踏风险。

2.3三级响应

适用于地震造成社会秩序轻微混乱，如单点聚集人数不足50人、无谣言传播。此时由本单位内部应急小组负责现场秩序维护，必要时请求周边资源支援。例如，震后小区内因停水引发的少量抱怨聚集，可通过社区网格员介入化解，无需升级响应。

分级响应的基本原则为“分级负责、动态调整”，即根据事态发展逐步升级响应级别，同时允许上级响应提前介入以应对快速恶化的局面。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立地震防御次生社会秩序混乱应急指挥部（以下简称“指挥部”），指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、运营、后勤的副总经理担任副总指挥。指挥部下设办公室，办公室设在安保部，负责日常协调和文书工作。构成单位包括但不限于安保部、运营部、后勤保障部、宣传部、技术信息部、医疗急救组以及外部协调组。

2指挥部及办公室职责

2.1指挥部职责

负责全面领导和指挥应急响应工作，审定应急响应级别，协调跨部门资源，下达应急指令。总指挥负责与上级部门沟通汇报，副总指挥负责现场指挥调度。指挥部成员单位根据职责分工执行应急任务。

2.2办公室职责

办公室负责指挥部决策的落实，收集汇总应急信息，组织会商研判，起草重要文件，保障指挥部通讯畅通。同时，负责应急物资的统一管理和调配。

3工作小组构成及职责分工

3.1应急指挥组

构成：由指挥部成员单位主要负责人组成。

职责：根据地震烈度和事态发展，决定应急响应级别，协调各部门行动，必要时请求外部支援。行动任务包括启动应急方案，组织现场评估，协调资源调度。

3.2社会秩序维护组

构成：由安保部牵头，联合公安支援力量（若需）、社区网格员。

职责：负责重点区域（如人员密集场所、交通枢纽）的秩序维护，疏散引导，防范踩踏、斗殴等行为。行动任务包括设立临时管控点，巡逻防控，处置群体性事件苗头。

3.3人员疏散与安置组

构成：由运营部、后勤保障部牵头，联合社区服务人员。

职责：负责制定疏散方案，组织人员撤离至安全区域，提供临时食宿、饮用水等生活保障。行动任务包括开设临时安置点，统计人员清点，分发应急物资。

3.4通讯与信息组

构成：由技术信息部牵头，联合宣传部。

职责：负责应急通讯保障，信息发布和谣言辟谣。行动任务包括抢修通讯设施，通过官方渠道发布权威信息，监测舆情动态。

3.5医疗救护组

构成：由后勤保障部牵头，联合急救中心力量（若需）。

职责：负责伤员救治和防疫消毒工作。行动任务包括设立临时医疗点，组织医疗队救援，供应急救药品和防疫物资。

3.6后勤保障组

构成：由后勤保障部负责。

职责：负责应急电力、供水、交通等基础设施的恢复，保障应急物资供应。行动任务包括抢修受损设施，运送物资至指定区域，维护后勤通道畅通。

3.7外部协调组

构成：由办公室牵头，联合相关部门联络员。

职责：负责与政府应急部门、上级单位、媒体等的沟通协调。行动任务包括报送事件进展，请求指令支持，安排媒体采访。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线，24小时畅通。电话号码由指挥部办公室统一管理，并对外公布。值班人员需严格执行“首问负责制”，确保接报信息准确、完整，并第一时间录入应急信息管理系统。

2事故信息接收

2.1接收渠道

信息接收渠道包括但不限于内部报警系统、员工报告、社交媒体监测、合作单位通报以及上级部门指令。重点监控与地震相关的突发事件信息，特别是可能引发社会秩序混乱的苗头性信息。

2.2接收程序

接报人员需详细记录信息来源、报告时间、事件地点、涉及范围、当前状况等关键要素，避免主观臆断。对于模糊不清的信息，应通过多种渠道核实确认。

3内部通报程序

3.1通报方式

根据事件等级，采用不同级别的内部通报方式。一级事件通过广播、内部通讯软件、应急短信群发同步通知至各单位；二级事件通过内部通讯软件、电话通知至各部门负责人；三级事件由各区域负责人自行通报至一线人员。

3.2通报内容

通报内容应简洁明了，包括事件性质、影响范围、当前措施、人员分工等核心信息。避免发布未经核实的信息，防止引发不必要的恐慌。

3.3通报责任人

值班人员负责首次信息通报，各部门负责人负责本部门内部信息的再分发。确保信息在规定时限内传达到所有相关人员。

4向上级主管部门、上级单位报告事故信息

4.1报告流程

一级事件立即报告，二级事件在2小时内报告，三级事件在4小时内报告。报告流程为：指挥部办公室汇总信息后，经总指挥审批，通过政务系统或专用渠道报送。紧急情况下，可先电话报告，随后补齐书面材料。

4.2报告内容

报告内容应包括事件基本情况、已采取措施、影响评估、发展趋势预测以及下一步工作建议。需附上现场照片、视频等佐证材料，提升报告的可信度。

4.3报告责任人

指挥部办公室主任负责信息的汇总和审核，总指挥负责最终报告的签发。确保报告的及时性和准确性。

5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

5.1通报方法

通过政务通联平台、官方电话、书面函件等方式通报。涉及跨区域协作时，优先采用线上协作平台，提高沟通效率。

5.2通报程序

根据事件影响范围，确定通报对象。例如，地震导致交通中断时，需及时通报交通运输部门；引发医疗资源挤兑时，需通报卫生健康部门。通报内容需经指挥部审批，确保信息发布的权威性。

5.3通报责任人

办公室主任负责协调外部通报工作，相关部门负责人提供专业信息支持。确保通报的规范性和时效性。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

1.1启动程序

根据接报信息，指挥部办公室迅速评估事件性质、严重程度、影响范围和可控性，对照预案中明确的响应分级条件，提出响应级别建议。建议报指挥部应急领导小组审议。应急领导小组根据审议结果，作出响应启动或预警启动的决策。

1.2启动方式

对于达到响应启动条件的，由总指挥签发应急响应命令，通过内部通讯系统、公告栏等渠道正式宣布。宣布内容应包括响应级别、启动时间、主要任务、责任部门等。对于仅达到预警启动条件的，由副总指挥签发预警通知，通知各相关部门做好应急准备，同时保持信息畅通，实时跟踪事态发展。

2预警启动与准备

当事态尚未达到正式响应条件，但存在快速升级的可能时，应急领导小组可决定启动预警。预警状态下，指挥部办公室负责发布内部预警信息，提醒各部门进入预备状态。重点区域加强巡逻，关键环节落实监控，应急物资进行清点检查。同时，加强对事态发展的监测，每小时进行一次会商研判，必要时提前升级响应。

3响应级别调整

响应启动后，指挥部办公室需持续跟踪事态发展，收集现场信息、资源消耗、外部支援情况等数据。结合信息处置与研判结果，由指挥部应急领导小组决定是否调整响应级别。调整应遵循“动态调整、逐级提升”的原则，避免响应不足或过度响应。例如，当监测到群体性事件规模扩大、蔓延速度加快，或关键基础设施受损严重导致控制力下降时，应果断提升响应级别。反之，当事态得到有效控制、影响范围缩小，可考虑降低响应级别。级别调整需及时发布，确保指挥决策与事态发展相匹配。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过多种渠道同步发布，确保信息覆盖。主要渠道包括：内部应急广播系统、单位官方网站/移动应用、官方社交媒体账号（如微博、微信公众号）、短信群发平台、主要出入口警示标志、合作媒体渠道。针对特定区域或人群，可采用定向广播、敲门通知等方式补充发布。

1.2发布方式

预警信息发布采用标准化格式，明确显示预警级别（如注意、一般、较重）、影响区域、主要风险、建议措施和发布单位。根据事态发展，可采用不同颜色或级别的警报标识（如蓝、黄、橙、红），并通过动态图、短视频等形式增强信息传达效果。发布过程需确保信息传递的权威性和准确性，避免造成社会恐慌。

1.3发布内容

预警内容应简洁明了，核心要素包括：地震基本参数（震级、震中位置、发生时间）、预计影响范围、可能引发的次生风险（如火灾、堰塞湖、疫情）、社会秩序混乱风险等级、建议公众采取的防护措施（如避险疏散、居家隔离、保持冷静）、应急服务联系方式等。需根据事态发展动态更新预警信息。

2响应准备

预警启动后，指挥部办公室立即组织相关部门开展响应准备工作。

2.1队伍准备

启动应急队伍集结程序，包括安保部、医疗急救组、疏散引导组、后勤保障组等。通过内部通讯系统发布集结通知，明确集合地点、时间。组织队伍进行应急状态检查，确保人员到位、状态良好。必要时，与地方政府应急力量达成支援对接。

2.2物资准备

后勤保障部对应急物资库进行盘点，重点检查食品、饮用水、药品、照明设备、防护用品、通讯器材、消防器材等的储备情况。对即将消耗或不足的物资，启动补充采购或紧急调拨程序。确保物资数量充足、质量合格、存放有序。

2.3装备准备

技术信息部检查应急通信设备（如对讲机、卫星电话）、照明设备、警戒设备、救援装备等的运行状态，安排维修或更换。运营部检查应急电源、供水设施等关键基础设施的备用系统，确保随时可用。

2.4后勤准备

后勤保障部准备应急车辆，确保油料充足、状况良好。规划人员疏散路线和临时安置点，准备必要的垫铺、保暖物资。协调外部资源，如可能需要的酒店、社区场地等。

2.5通信准备

技术信息部确保应急通信网络畅通，备用通信设备随时待命。宣传部准备发布预警和应急信息的文案模板，加强与媒体的合作，为后续信息发布做好准备。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除的基本条件包括：引发预警的地震及次生风险得到有效控制或消除；社会秩序恢复稳定，未出现重大群体性事件或恐慌行为；重要基础设施功能基本恢复；环境安全风险降至可接受水平。

3.2解除要求

预警解除需由指挥部办公室综合评估现场情况、信息监测结果及相关部门报告，形成解除建议。建议报指挥部应急领导小组审批。审批通过后，由指挥部办公室通过原发布渠道发布解除通知，明确预警结束时间。同时，指导各部门逐步恢复正常工作状态，并将应急物资、队伍归位。

3.3责任人

预警解除的最终审批权属于指挥部应急领导小组，办公室主任负责提出解除建议和组织协调，各相关部门负责人提供专业评估支持。确保预警解除的时机恰当，过程平稳。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

指挥部办公室根据信息研判结果，结合事态发展态势，提出响应级别建议。指挥部应急领导小组根据建议，并参照预案分级标准，迅速确定响应级别。决定过程需记录在案，作为后续评估依据。

1.2启动程序

1.2.1应急会议

响应启动后，指挥部办公室立即通知成员单位负责人，并在1小时内组织召开应急指挥部第一次会议。会议明确响应级别、总体目标、主要任务、责任分工，研究制定具体工作方案。

1.2.2信息上报

指挥部办公室负责将事件信息及响应启动情况，按照规定时限和流程上报至上级主管部门和单位。涉及跨区域影响时，同步通报相关地方政府应急部门。

1.2.3资源协调

指挥部办公室根据应急会议确定的方案，下达资源调配指令。各相关部门启动内部资源调动程序，后勤保障部负责外部资源的协调对接。

1.2.4信息公开

宣传部根据指挥部授权，启动应急信息发布程序。通过官方渠道发布权威信息，回应社会关切，澄清不实传言。信息发布内容需经指挥部审批。

1.2.5后勤及财力保障

后勤保障部保障应急队伍的餐饮、住宿、交通等需求。财务部门根据指挥部指令，落实应急响应所需经费，确保资金及时到位。

2应急处置

2.1事故现场处置措施

2.1.1警戒疏散

安保部负责设立警戒区域，拉设警戒线，派驻警戒人员。疏散引导组根据预定方案，组织人员安全、有序撤离至指定疏散区域。注意防止次生灾害引发的二次疏散。

2.1.2人员搜救

医疗急救组与专业救援力量（若有）合作，对被困人员进行搜救。重点关注被困人员数量、伤情状况，并做好现场记录。

2.1.3医疗救治

设立临时医疗点，对受伤人员进行分类救治。医疗急救组负责现场急救、伤员转运和初步诊断。必要时，协调外部医疗机构支援。

2.1.4现场监测

技术信息部、专业监测机构负责对现场环境参数（如气体浓度、辐射水平、结构安全）进行监测，及时掌握风险变化。

2.1.5技术支持

技术信息部为现场处置提供技术支持，如信息系统接入、数据传输保障、技术方案咨询等。

2.1.6工程抢险

运营部或委托专业队伍，对受损设施进行抢险加固，消除安全隐患。优先保障生命通道和应急设施畅通。

2.1.7环境保护

后勤保障部负责收集、处理现场产生的废弃物和污染物，防止环境污染扩散。

2.2人员防护

所有参与现场处置的人员必须佩戴个人防护用品（如安全帽、防护服、口罩、手套等），并根据任务风险等级，配备相应的呼吸防护、视觉防护、身体防护等装备。现场指挥人员需设置安全员，实时评估现场风险，必要时强制撤离危险区域人员。

3应急支援

3.1向外部力量请求支援

当事态超出本单位控制能力时，由指挥部办公室负责向相关外部救援力量发出支援请求。请求程序包括：评估需求、确定支援类型（人员、装备、物资）、联系指定部门（如消防救援、医疗急救、公安部门）、提供详细情况（地点、规模、需求）。请求需经总指挥批准。

3.2联动程序

外部力量到达后，由指挥部指定牵头协调部门（通常为安保部或办公室），负责与外部指挥官对接，通报本单位情况，协调行动方案，明确双方职责分工。建立统一的指挥信息平台，实现信息共享和指令同步。

3.3指挥关系

外部力量到达初期，可协商建立联合指挥机制。若外部力量级别高于本单位，原则上接受外部力量统一指挥，但本单位指挥部保留对自身人员、设施的管理权限。本单位指挥部应指定联络员，全程参与联合指挥工作，确保指令畅通和行动协调。

4响应终止

4.1终止条件

响应终止的基本条件包括：地震引发的次生社会秩序混乱风险已完全消除或得到有效控制；人员全部安全撤离至安全区域，无遗漏人员；重要目标物和关键设施得到有效保护或控制；社会秩序基本恢复，无重大群体性事件发生；环境风险已降至可接受水平。

4.2终止要求

指挥部办公室综合评估现场情况、信息监测结果及各部门报告，形成响应终止建议。建议报指挥部应急领导小组审议。审议通过后，由总指挥签发响应终止命令，通过原发布渠道正式宣布。宣布内容应包括终止时间、事态评估、善后工作安排等。

4.3责任人

响应终止的最终审批权属于指挥部应急领导小组，办公室主任负责提出终止建议和组织协调，总指挥负责签发命令。确保响应终止的时机恰当，过程平稳，防止事态反弹。

七、后期处置

1污染物处理

1.1监测评估

环境保护组对可能受污染的空气、水体、土壤进行监测，评估污染程度和范围，确定处理方案。

1.2处置措施

对已污染的环境采取针对性处理措施，如通风换气、水体净化、土壤修复等。收集、安全处置废弃物和污染物，防止次生环境问题。必要时，邀请外部专业机构进行评估和处置。

1.3长效监控

恢复期持续进行环境监测，确保污染物浓度达标，环境安全可控。

2生产秩序恢复

2.1安全评估

运营部、技术信息部对受损设施、设备进行安全评估，消除安全隐患，方可恢复生产。

2.2恢复计划

根据评估结果，制定分阶段恢复计划，优先恢复关键系统和生产环节。涉及交叉作业时，落实安全措施，防止安全事故。

2.3调整优化

总结震后生产恢复经验，优化工艺流程，提升生产系统的抗风险能力。

3人员安置

3.1善后安抚

后勤保障部、人力资源部负责对受灾人员、受影响员工进行安抚，提供必要的心理疏导和法律援助。统计人员伤亡情况，按规定办理相关手续。

3.2居住保障

协调外部资源或利用单位闲置场所，为无家可归人员提供临时住所。优先保障疏散人员的基本生活需求。

3.3就业帮扶

人力资源部协助受影响员工恢复就业，提供技能培训和就业信息。对于暂时无法返岗的员工，按规定落实工资待遇。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

指挥部办公室、技术信息部、安保部为通信与信息保障的主要责任单位。明确各单位通信联络员，确保信息传递的准确性和时效性。

1.2通信联系方式和方法

建立应急通信联系簿，收录关键单位和人员的固定电话、手机、对讲机号码及备用联系方式。优先保障指挥中心与各工作小组、重要区域的通信畅通。采用多种通信手段（如有线电话、移动通信、卫星电话、应急广播）互补，确保信息双向传递。

1.3备用方案

针对可能中断的通信情况，制定备用方案。例如，当固定网络中断时，启用移动基站或卫星通信设备；当电力中断时，使用自带电源的通信设备。定期组织通信设备测试和演练，确保备用方案有效。

1.4保障责任人

指挥部办公室主任为通信与信息保障的总责任人，负责统筹协调。技术信息部负责人负责通信设备维护和技术支持，安保部负责人负责保障现场通信秩序。

2应急队伍保障

2.1应急人力资源

应急人力资源包括但不限于：本单位内部成立的专兼职应急救援队伍（如安保应急分队、技术抢修队、医疗救护队），以及与外部机构签订协议的应急救援队伍（如专业消防队、医疗急救中心、工程抢险公司）。

2.2队伍构成与职责

专兼职应急救援队伍由单位员工组成，经过专业培训，平时融入日常管理，震后快速响应。协议应急救援队伍是在本单位应急能力不足时，根据需求调用的外部专业力量。

2.3队伍管理

建立应急队伍档案，记录队员信息、技能水平、联系方式等。定期组织队伍培训和演练，提升协同作战能力。与协议队伍保持日常沟通，明确协作流程。

3物资装备保障

3.1物资和装备清单

后勤保障部负责建立应急物资和装备台账，详细记录各类物资和装备的类型、数量、技术参数、存放位置、使用维护要求等。

3.2具体内容

台账应包含：

（1）类型与数量：如食品、饮用水、药品、床铺、照明设备、发电设备、通讯设备、防护用品、警戒器材、消防器材、小型工程机械设备等。

（2）性能：主要技术指标和适用范围。

（3）存放位置：具体库房或存放点的地址。

（4）运输及使用条件：物资运输的特殊要求（如冷藏、防震），装备使用前的准备工作和操作规程。

（5）更新及补充时限：各类物资和装备的最低储备量、消耗标准、补充周期或触发补充的条件。

（6）管理责任人及其联系方式：明确每类物资和装备的日常管理单位、负责人及联系方式，确保责任到人。

3.3台账管理

定期对台账进行核查，确保物资和装备的数量、质量与记录一致。根据消耗情况和更新时限，及时补充和更换物资装备，保证应急保障能力。

九、其他保障

1能源保障

后勤保障部负责监测应急电源、供水系统运行状态，确保关键时刻能源供应。制定备用电源（如发电机）启动方案，保障指挥中心、应急照明、通信设备等关键负荷供电。协调外部能源部门，必要时申请紧急支援。

2经费保障

财务部门负责应急经费的管理和使用，确保资金及时到位。根据应急响应级别和实际支出，及时调整预算。建立经费快速审批通道，支持应急工作的开展。

3交通运输保障

运营部负责维护应急交通线路畅通，协调交通工具（如应急车辆、员工车辆）的调度。制定外部运输保障方案，必要时与运输公司签订应急运输协议，确保人员、物资、装备的及时运输。

4治安保障

安保部负责维护应急状态下本单位内部的治安秩序，预防和处置盗窃、破坏等行为。根据需要，协调外部公安力量参与现场秩序维护和警戒工作，确保社会面稳定。

5技术保障

技术信息部负责保障应急信息系统、网络平台的稳定运行，提供技术支持。准备备用技术设备，确保信息传输、数据分析等工作的连续性。

6医疗保障

医疗急救组负责应急医疗保障工作，设立临时医疗点，提供必要的医疗救治和卫生防疫服务。根据需要，协调外部医疗机构和急救中心提供专业医疗支援。

7后勤保障

后勤保障部负责应急期间的餐饮、住宿、洗漱等基本生活保障，以及应急人员的服装、用品等供应。确保后勤服务能够满足应急工作的需求。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖地震基础知识、应急预案体系框架、本单位预案解读、应急响应流程与职责、各工作组具体任务与操作规程（如疏散引导、警戒设置、伤员搜索与分类）、应急处置技术（如基本急救、消防灭火、有限空间救援）、跨部门协同机制、舆情引导与信息发布、心理疏导技巧、法律法规与纪律要求等。结合地震防御次生社会秩序混乱的特点，重点强化风险识别、早期预警、先期