应急自然灾害预警发布预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急自然灾害预警发布预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产经营区域内可能发生的各类自然灾害预警事件，包括但不限于地震、台风、暴雨、洪水、滑坡、泥石流等。适用范围涵盖所有生产、储存、经营场所及关键基础设施，强调对预警信息的快速响应与高效处置。预案旨在通过明确预警分级与响应机制，确保在自然灾害发生初期即启动应急程序，最大限度降低人员伤亡与财产损失。以2020年某沿海石化企业因台风预警响应不及时导致部分储罐泄漏为例，该事件凸显了预警发布与应急联动的重要性。石化行业生产连续性强，装置抗风险能力有限，一旦预警信息传递滞后，可能引发连锁反应，导致环境污染与生产中断。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，应急响应分为三级。一级响应适用于重大自然灾害预警，如超强台风、大范围地震等，可能造成多人伤亡或重大财产损失，需立即启动跨区域应急资源调配。以某年某地超强台风预警为例，该台风可能导致厂区供电中断、装置紧急停车，响应级别应升至最高。二级响应适用于较大自然灾害预警，如中度地震、流域性洪水等，影响范围有限但需区域性协调。三级响应适用于一般自然灾害预警，如局部暴雨、小型滑坡等，以厂区内部处置为主。分级原则遵循“风险可控、资源匹配、逐级提升”原则，确保响应行动与灾害等级相匹配，避免资源浪费或响应不足。例如，某矿业企业遇局部滑坡预警时，仅启动三级响应，调集厂区应急队伍进行边坡监测与临时支护，有效遏制了事态扩大。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立应急指挥部，由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、技术的副总经理担任副总指挥，下设办公室及五个专业工作组。指挥部负责预警发布后的全面决策与协调，办公室负责信息汇总与指令传达。专业工作组包括抢险救援组、技术支持组、安全保卫组、后勤保障组、环境监测组。各工作组构成单位明确，确保职责到人。抢险救援组由生产、设备、安保等部门人员组成，负责现场处置与人员疏散；技术支持组由工艺、仪表、电气等专业技术人员组成，提供技术方案与参数支持；安全保卫组由安保部门及义务消防队组成，维护现场秩序与消防作业；后勤保障组由行政、物资部门组成，负责物资调配与生活服务；环境监测组由环保部门及外部专家组成，监测大气、水体污染情况。

2工作小组职责分工及行动任务

1抢险救援组职责

职责：启动应急响应后30分钟内到达指定岗位，执行人员清点与疏散引导，对受损区域实施紧急处置。行动任务包括但不限于关闭高危设备、设置警戒区、转移危险品、抢修关键管道。以某化工厂台风预警时的应急演练为例，抢险组需在15分钟内完成危化品罐区围堰加固，防止雨水浸泡导致物料泄漏。

2技术支持组职责

职责：提供灾害影响评估与处置方案，协调维修力量恢复生产系统。行动任务包括分析工艺参数变化、制定应急操作规程、指导设备抢修。某矿业企业遇暴雨滑坡时，技术组需3小时内完成排水系统评估并优化疏水路线，避免Mine3000万吨级选厂被淹。

3安全保卫组职责

职责：负责厂区交通管制与火点排查，配合外部救援力量进入。行动任务包括拉设警戒带、巡逻检查、操作消防设备。某石化企业地震预警时，安保组需在1小时内完成消防水系统巡检，确保灭火装置可用。

4后勤保障组职责

职责：保障应急物资供应与人员安置。行动任务包括调拨沙袋、雨衣、食品，开设临时安置点。某炼化厂洪水预警时，后勤组需在2小时内将2000米沙袋运抵堤防薄弱处。

5环境监测组职责

职责：实时监控环境指标，评估污染风险。行动任务包括采集大气、水体样本，向指挥部报告超标情况。某造纸厂暴雨预警时，监测组需每2小时发布一次雨水pH值数据，预警pH低于6.5时启动废水深度处理程序。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由专人负责值守，确保对自然灾害预警信息的即时接收与响应。电话号码公布于厂区公告栏及所有部门负责人处，同时录入应急平台，实现信息快速传导。

2事故信息接收

信息接收流程遵循“统一受理、分级处理”原则。值守人员接到预警信息后，首先核对信息来源与有效性，记录预警类型、影响范围、发布时间等关键要素，立即向应急指挥部办公室报告。办公室根据预警级别判断响应等级，并通知相关工作组准备。以某年某地台风预警为例，预警信息需在发布后5分钟内传递至指挥部，确保决策有充足时间。

3内部通报程序

通报方式采用分级推送机制。一级预警通过电话、内部即时通讯系统同时通知指挥部成员及各工作组组长；二级预警仅通过电话通知指挥部成员与重点岗位人员；三级预警通过公告栏、广播系统通知全厂员工。责任人包括值守人员、办公室联络员及各部门安全员，确保信息覆盖无遗漏。某钢铁厂地震预警时，通过分区域广播系统在2分钟内完成全员通知，有效避免了恐慌性撤离。

4向上级主管部门报告事故信息

报告流程遵循“及时准确、逐级递进”原则。预警信息确认后30分钟内，由指挥部办公室主任向主管部门报送《自然灾害预警信息接收报告》，内容包含预警信息要素、初始影响评估、已采取措施。报告时限根据预警级别调整，重大预警需10分钟内完成，较大预警30分钟内完成。责任人为主管部门负责人及联络员，确保信息直达决策层。某年某地化工园区洪水预警时，园区指挥部在15分钟内向省级安监部门报告了厂区排水系统瘫痪情况，争取了外部支援。

5向上级单位报告事故信息

报告流程与主管部门类似，但需增加单位名称及隶属关系说明。报告内容除预警要素外，需附上本单位应急预案启动情况及资源需求清单。责任人包括指挥部副总指挥及生产厂长，确保报告符合集团要求。某矿业集团子公司遇暴雨预警时，通过加密视频会议向集团报告了矿坑水位上涨数据，为集团调度救援力量提供了依据。

6向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

通报对象包括应急管理局、气象局、环保局等外部单位。通报方式采用联合发布机制，通过政府网站、应急广播等渠道发布预警信息及影响范围。通报程序由指挥部办公室统一协调，责任人包括办公室主任及环保部门负责人，确保信息发布合法合规。某年某地港口因台风预警实施停航时，港口通过应急平台向海事局、海关同步通报了停航计划，保障了供应链衔接。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

响应启动程序分为预警启动与应急响应两个阶段。预警信息确认后，应急指挥部办公室迅速评估信息要素，对照分级标准判断是否达到响应启动条件。若信息要素未达到三级响应标准，由应急领导小组作出预警启动决策，启动信息发布、资源预置、重点区域监测等准备程序，同时指定专人跟踪预警演变情况。当预警信息升级或监测数据表明事态趋紧，达到三级响应条件时，由领导小组决策启动应急响应，发布内部指令，各工作组按职责行动。若预警信息直接达到二级或一级响应标准，则应急领导小组立即决策启动相应级别响应，同时视情况提请上级单位指导。启动方式采用指令发布与信息化系统联动结合，通过应急指挥平台推送指令至各节点，确保指令权威性与时效性。以某年某地化工园区地震预警为例，当预警烈度达VI度时，系统自动触发三级响应程序，同时指挥部办公室根据震动记录判断可能影响设备安全，提请启动二级响应，最终领导小组决策为二级响应并发布指令。

2响应级别调整机制

响应启动后，应急指挥部办公室设立事态研判小组，由生产、技术、安全等部门骨干组成，每2小时分析一次现场数据、监测报告及外部环境变化，评估事态发展态势。研判小组根据以下标准调整响应级别：当发现初始评估不足，事态扩大或次生风险显现时，应立即提请升级响应；当事态得到有效控制，影响范围缩小，资源需求降低时，可提请降级响应。级别调整需由指挥部总指挥批准，并通过应急平台同步更新指令，确保全厂行动步调一致。某矿业企业遇暴雨预警后启动三级响应，研判小组发现水位上涨速度超预测，导致部分边坡出现裂隙，迅速提请升级至二级响应，及时调集专业队伍进行抢险。反之，当某化工厂因局部雷击启动二级响应后，现场火情得到快速扑灭且无人员伤亡，研判小组经分析决定降级至三级响应，避免资源过度投入。调整时限要求为响应变更条件出现后30分钟内完成研判，60分钟内完成指令下达，确保处置行动与风险等级匹配，防止响应不足导致事故扩大或响应过度造成资源浪费。

五、预警

1预警启动

预警信息发布遵循“多渠道、强覆盖、重时效”原则。发布渠道包括内部应急广播、厂区电子屏、内部即时通讯平台、应急APP、短信通知，确保覆盖所有作业区域与管理层。外部预警信息通过主管部门统一发布，由办公室负责收集转达。发布内容必须包含预警级别（如台风的预警级别、地震的震级与影响范围）、影响区域、潜在风险（如设备损坏、人员伤亡、环境污染）、防范措施建议及应急联系方式。例如，发布台风预警时，需明确说明厂区关键设备（如反应釜、压缩机）的脆弱点，提示采取紧固、泄压等预控措施。

2响应准备

预警启动后，应急指挥部办公室立即组织启动响应准备工作，各工作组按职责分工展开行动。抢险救援组检查应急物资库，补充沙袋、应急灯、急救箱等，确认消防系统、排水系统处于备用状态；技术支持组评估工艺装置风险，对重点设备（如高压电机、自动化控制系统）进行巡检，制定异常工况处置预案；安全保卫组设置临时警戒区域，检查视频监控系统与报警装置，组织义务消防队进入待命状态；后勤保障组统计人员住处情况，准备应急食品、饮用水与保暖物资；环境监测组准备气体检测仪、水质采样设备，预设监测点。通信保障组检查对讲机、卫星电话等设备，确保内外信息畅通。所有准备工作需在预警发布后60分钟内完成，形成备勤状态。某年某地石化企业遇暴雨预警后，通过15分钟内完成应急队伍集结、关键设备联锁检查，为后续可能的应急停车赢得了时间。

3预警解除

预警解除由发布预警的原主管部门或指挥部根据实时监测与研判结果决定。基本条件包括：灾害系统已移出影响范围、监测数据稳定表明风险已消除、受影响区域恢复正常状态。解除要求为：确认条件满足后，通过原发布渠道同步发布解除信息，明确预警级别降低或完全取消，并提示恢复生产需执行的安全检查程序。责任人为主管部门负责人或指挥部总指挥，需确保解除信息准确无误，并监督各工作组逐步恢复正常工作状态。例如，地震预警解除后，需检查受损建筑与管线，确认无次生灾害风险方可允许人员进入受影响区域。

六、应急响应

1响应启动

响应级别根据预警信息级别及事态初步评估确定，由应急指挥部总指挥批准后宣布。启动后，立即开展以下程序性工作：应急指挥部办公室在30分钟内召集核心成员召开应急启动会，明确分工；同时向上一级主管部门及相关部门报送《应急响应启动报告》，报告内容包含响应级别、事发地点、初步影响、已采取措施；协调内部资源，启动应急物资调配程序，确保关键物资（如消防器材、防护装备、抢修设备）优先供应；通过指定渠道（如内部网站、公告栏）向员工发布简要信息，稳定人心；落实后勤保障，为应急人员提供餐饮、住宿及交通支持；设立应急专项经费，保障应急处置费用。某化工厂遇爆炸性气体泄漏预警后，5分钟内完成一级响应启动，10分钟内核心指挥部成员到位，并启动了与消防、环保部门的联动程序。

2应急处置

事故现场处置遵循“安全第一、控制源头、分类施策”原则。

警戒疏散：设立警戒区域，拉设警戒带，禁止无关人员进入。组织受影响区域人员沿指定路线疏散至安全地带，清点人数，安抚情绪。

人员搜救：成立搜救小组，配备生命探测仪、破拆工具，在确保安全前提下搜寻被困人员。

医疗救治：联系附近医院建立绿色通道，必要时启动厂内医疗点进行初期救治，备齐常用药品与急救设备。

现场监测：部署环境监测小组，使用气体检测仪、水质采样器等设备，实时监测大气、水体、土壤中有害物质浓度，确保不超标。

技术支持：技术专家组现场指导，分析工艺参数，制定处置方案，如工艺切换、设备隔离等。

工程抢险：组织抢险队伍，根据需要采取加固、堵漏、排险等措施，修复受损设施。

环境保护：采取围堵、吸附、中和等措施控制污染物扩散，必要时启动事故池，防止污染外泄。

人员防护：所有现场人员必须佩戴符合要求的个人防护装备（PPE），包括呼吸器、防护服、手套等，并定期更换滤毒罐。

3应急支援

当事态超出本单位控制能力时，应急指挥部办公室立即启动外部支援程序。通过预设联络渠道（如应急平台、专用电话）向相关救援力量（如消防救援、医疗急救、环境监测、军队或武警）发出支援请求，说明事发地点、性质、规模、需求。请求内容需明确具体，如“请求5辆消防车、20名消防员携带泡沫灭火装置”、“请求10名环境监测专家进行大气采样分析”。联动程序要求提前共享现场信息、交通状况、危险源分布等，确保外部力量快速准确抵达。外部力量到达后，由应急指挥部总指挥根据现场情况决定指挥关系，可采取统一指挥或分区域指挥方式，并指定联络员负责沟通协调。某矿业企业遇矿难时，通过应急平台向省级应急救援中心请求支援，并在抵达后移交现场指挥权，实行联合救援。

4响应终止

响应终止由应急指挥部总指挥根据事态控制情况决定。基本条件包括：灾害完全消除、无次生风险、人员安全得到保障、环境符合标准、生产秩序恢复。终止要求为：确认条件满足后，通过原发布渠道发布终止决定，宣布应急响应结束，并逐步撤销警戒区域。责任人为主管部门负责人或指挥部总指挥，需组织对应急处置过程进行评估，总结经验教训，并完善应急预案。

七、后期处置

1污染物处理

污染物处理遵循“分类处置、达标排放、生态修复”原则。应急状态结束后，立即组织对受污染区域进行排查，评估污染范围与程度。大气污染采用吸附、燃烧、催化转化等技术处理超标气体；水体污染通过建设临时收集池、沉淀池，配合化学絮凝、生物降解等方法净化废水，确保处理后的水质符合排放标准。土壤污染根据情况采取挖掘、修复、种植修复等措施。同时，委托有资质的第三方机构进行环境检测，定期监测水体、土壤、空气指标，直至恢复稳定。某化工厂洪水事件后，对淹泡区域的化学品进行了分区收集与中和处理，并铺设防渗层防止二次污染。

2生产秩序恢复

生产秩序恢复采取“先易后难、保障安全、分步实施”策略。首先恢复供电、供水、供气等公用工程系统，确保能源稳定供应。其次，对受损轻微的装置进行检修，优先恢复生产安全要求高的关键环节。再次，根据环境监测结果，逐步恢复生产，实施严格的环境监控，确保无污染风险。最后，组织全面的安全检查与设备调试，确认系统稳定后恢复正常生产。某矿山企业滑坡事件后，先修复受损的尾矿库排水系统，再逐步恢复采矿与选矿生产，全程监测粉尘与废水排放。

3人员安置

人员安置遵循“以人为本、妥善照顾、保障基本”原则。对疏散人员，根据临时安置点情况提供食宿、饮用水、衣物等基本生活保障，做好健康监测与心理疏导。对受伤人员，协调医疗机构进行后续治疗，提供医疗费用援助。对因灾失业人员，协助其对接就业资源，提供必要的社会救助。安置工作由后勤保障组牵头，联合行政、人力资源等部门实施，定期走访慰问，直至人员完全恢复生产生活秩序。某石化企业台风事件后，为受困员工开设临时安置点，提供免费食宿，并设立专项基金帮助受灾员工渡过难关。

八、应急保障

1通信与信息保障

通信保障是应急响应的命脉，确保信息传递畅通无阻。设立应急通信小组，由办公室牵头，联合信息中心、安保部门组成。保障单位包括但不限于移动通信运营商、卫星通信服务商、外部救援机构联络点。核心通信联系方式包括：应急指挥部内部对讲机组、外部联络电话清单、短信预警平台、卫星电话备用线路、外部救援力量对接热线。方法上采用分级管理，核心指令通过加密对讲机或卫星电话传达，信息汇总通过内部即时通讯系统或专用应急APP进行。备用方案包括：主用网络中断时切换至卫星通信或短波电台，关键节点配备便携式蓄电池供电设备，确保至少3个联络点可同时使用。保障责任人为主管部门负责人及通信小组组长，需定期测试通信设备，更新联系方式，确保随时可用。某化工厂在应急演练中发现对讲机电池不足，随即启动了卫星电话备份方案，保证了指令的及时传达。

2应急队伍保障

应急队伍是应急处置的核心力量，需建立多元化的人力资源体系。专家库由生产、技术、安全、环保等领域资深人员组成，具备现场决策与技术指导能力，定期更新专家信息及联系方式。专兼职应急救援队伍由各部门骨干人员组成，定期进行培训和演练，负责初期处置与支援。协议应急救援队伍与外部专业机构（如消防、医疗、危化品处置公司）签订合作协议，明确服务范围、响应时限、费用标准，作为重要补充力量。人力资源保障要求：明确各队伍成员名单、联系方式、技能特长，建立电子档案；制定轮换与培训计划，确保队伍士气与战斗力；与协议单位保持定期沟通，验证合作有效性。某矿业企业与地方消防支队签订年度救援协议，每年进行联合演练，确保应急响应时能够快速协同。

3物资装备保障

物资装备是应急处置的物质基础，需分类管理，确保随时可用。本单位应急物资和装备清单包括：防护类（防化服、呼吸器、安全帽等），数量按100人配齐，存放在各作业区及应急库房；消防类（灭火器、消防栓、消防水带等），按规范配置并定期检测，存放在消防站及重点装置区；抢险类（沙袋、排水泵、切割工具等），存放在设备库房，定期检查性能；医疗类（急救箱、担架、消毒用品等），配备于各应急点及临时安置点；后勤类（食品、饮用水、帐篷等），存放在后勤仓库，定期盘点更新。所有物资装备需标注类型、数量、性能参数、存放位置（含GPS坐标）、运输要求（如防潮、防冻）、使用条件、检查周期、更新补充时限。建立电子台账，实行动态管理，专人负责。管理责任人包括物资管理部门负责人及各区域物资联络员，需定期组织盘点，确保账实相符，对临近过期或损坏的物资及时报废或更换。某化工厂对库存的防护服进行季度检查，发现10套已过期，立即按照规定进行更换，避免应急时无法使用。

九、其他保障

1能源保障

能源是应急响应的基础支撑，需确保电力、燃料等供应稳定。制定能源保障方案，明确关键电源（如主变电所、备用发电机）的管理单位与操作规程，确保应急状态下关键负荷（如消防系统、应急照明、通风设备）优先供电。储备适量柴油、汽油等燃料，并明确加油站点位置与管理责任。与电力、供气部门建立应急联络机制，提前协调应急供电方案。

2经费保障

应急经费是支撑应急处置的重要保障，需确保资金及时到位。设立应急专项经费账户，列入单位年度预算，明确经费规模与使用范围，涵盖应急物资采购、外部救援费用、环境处置费用、人员补助等。财务部门负责经费管理，确保专款专用，并提供快速审批通道。建立经费使用台账，定期进行审计。

3交通运输保障

交通运输是人员、物资、装备投送的关键环节，需确保通道畅通。明确厂内应急道路网络，保持路面清洁，禁止占用。储备适量燃料，确保应急车辆（如抢险车、运输车）随时可用。与外部交通管理部门建立联系，提前了解路况信息，必要时协调清障或开辟绿色通道。

4治安保障

治安保障是维护应急状态下秩序的重要措施，需确保现场安全。由安保部门负责治安保障工作，设立警戒区域，配备巡逻力量，防止无关人员进入危险区域。必要时请求外部公安机关支援，维护厂区及周边治安秩序，防止谣言传播与盗窃事件发生。

5技术保障

技术保障为应急处置提供专业支持，需确保技术资源可用。建立技术专家库，明确联系方式，应急状态下提供远程或现场技术支持。储备应急测绘、勘察、监测等设备，确保对现场情况准确掌握。与科研机构或技术服务公司建立合作关系，必要时获取专业技术服务。

6医疗保障

医疗保障是救治伤员的重要支撑，需确保及时有效。与就近医院建立绿色通道，明确转诊流程。在厂区设立临时医疗点，配备常用药品、急救设备和医护人员，能够处理轻度伤情。储备应急医疗物资，如血液、氧气等。定期组织医护人员进行急救培训，提高应急处置能力。

7后勤保障

后勤保障是维持应急人员状态的重要基础，需确保基本需求。为应急人员提供必要的餐饮、饮水、休息场所。根据需要提供心理疏导服务，缓解人员压力。做好应急人员健康监测，防止疾病传播。后勤保障组负责统筹协调，确保各项后勤服务及时到位。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、自然灾害类型与危害特性、应急响应流程与职责分工、个人防护装备（PPE）使用方法、基本应急处置技能（如灭火、堵漏、疏散）、应急通信联络、事故报告规范、心理疏导技巧等。结合行业特点，增加危化品运输事故应急处置、大型设备（如反应釜、压缩机）异常工况处置等内容。例如，针对石化行业，需强化防爆知识、泄漏处置、环境监测等专项培训。

2关键培训人员

关键培训人员包括应急指挥部成员、各工作组负责人、专兼职应急救援队伍骨干