干旱农业灾害事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页干旱农业灾害事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖区域内因干旱导致的农业灾害事件应急响应工作。干旱农业灾害事件指因长期或极端降水偏少引发的土壤失墒、作物生长受阻、水资源短缺等，进而造成农业经济损失或影响农业生产安全的事件。适用范围涵盖耕地干旱、苗期干旱、灌溉干旱等不同阶段，以及影响单季作物或多季作物的区域性或大面积干旱灾害。预案重点应对可能导致土壤含水量低于5%的严重干旱，或导致作物成片死亡的水分胁迫状况。以某年夏季连续60天无有效降水，导致区域内小麦灌溉水量不足70%正常水平的案例为参考，此类事件触发本预案。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态能力，将干旱农业灾害事件应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于特大干旱事件，即影响超过80%耕地的严重干旱，或导致主要作物减产超过60%的情况。以土壤湿度持续低于3%且持续时间超过45天为判定标准。此时需启动跨区域应急联动，调集至少3个行政区的农业灌溉资源，并实施紧急供水调度。某次历史事件中，区域平均降水量较常年同期减少70%，农田灌溉受限面积达95%，即属于此类响应级别。

2.2二级响应

适用于较大干旱事件，影响50%-80%耕地，或主要作物减产30%-60%。以土壤湿度低于5%且持续30天为启动条件。需协调至少2个部门参与应急，包括农业技术和水利保障，并启动区域抗旱预案。某年秋季干旱导致玉米需水量下降40%，触发此级别响应。

2.3三级响应

适用于一般干旱事件，影响低于50%耕地，或减产低于30%。以土壤湿度低于7%且持续15天为启动条件。由单位内部应急小组负责，重点实施节水灌溉技术，如滴灌或喷灌优化。某次春季干旱导致水稻生育期延迟5天，但未造成大面积减产，即属于此类响应。

分级原则基于灾害的持续干旱指数（PDI）、受影响农田比例、作物损失率及单位应急资源匹配度，确保响应资源与灾害等级匹配，避免响应不足或过度。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立干旱农业灾害应急指挥部，由单位主要负责人担任总指挥，分管领导担任副总指挥，下设办公室和四个专业工作组。指挥部负责应急决策、资源协调和综合指挥。办公室设在农业发展部，负责信息汇总、联络协调和后勤保障。四个专业工作组分别为：

1.1农业技术组

由农业技术服务中心牵头，包含作物栽培、土壤肥料、植保等科室人员。职责是制定干旱应对技术方案，指导作物品种选择、节水灌溉措施、抗逆栽培技术，并提供田间技术指导。需建立至少3个技术示范区，推广耐旱品种和节水技术，如覆膜保墒、精准灌溉技术。

1.2水资源保障组

由水利部与农业发展部联合组成，包含供水调度、水利工程管理等部门。职责是监测墒情、协调灌溉水源，优先保障基本灌溉用水，实施用水计划管理。需建立应急水源调配机制，如启用调蓄工程、协调客水补充，确保核心作物灌溉水量不低于正常年份的50%。

1.3应急保障组

由后勤保障部负责，包含物资储备、运输保障等人员。职责是调配抗旱物资，如节水设备、抽水设备、抗旱肥料，并保障应急队伍运输需求。需确保储备的节水灌溉设备满足10%耕地的应急需求，并定期维护抽水设备。

1.4宣传培训组

由宣传部与文化教育部组成，负责干旱知识普及和应急技能培训。职责是开展干旱危害与应对措施宣传，组织农民进行节水灌溉、灾害自救等培训，每年至少开展2次集中培训。需制作抗旱知识手册，并通过新媒体平台发布预警信息。

2职责分工及行动任务

各工作组职责分工明确，行动任务量化。农业技术组需在5日内完成耐旱作物品种推荐清单；水资源保障组每2天更新一次区域墒情报告；应急保障组72小时内完成抗旱物资调配；宣传培训组在干旱预警发布后24小时内发布科普信息。指挥部总指挥每月召开1次协调会，检查预案执行情况，并修订完善技术方案。专业工作组通过联席会议机制，每周通报工作进展，确保信息共享和协同行动。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线12345，由农业发展部24小时值班人员负责接听。值班电话同时公布于单位官网和主要农业服务平台，确保干旱灾害发生时农民和相关部门能及时联系。值班人员需具备灾情初步识别能力，能记录关键信息并迅速转交专业组研判。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

接报信息包括墒情监测数据、作物受灾面积、灌溉设施损毁等关键要素。值班人员需在接报后30分钟内完成信息真实性核查，并填写《干旱灾害接报登记表》，记录接报时间、地点、灾害等级初步判断等。

2.2内部通报方式

经初步研判后，值班人员立即通过内部通讯系统（如加密短信平台）向指挥部办公室和各专业工作组负责人发送预警信息。通报内容包含灾害发生区域、影响范围预估、可能采取的应对措施建议。重要灾情需在2小时内通过内部会议或视频系统同步至单位领导层。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程与内容

达到二级响应时，指挥部办公室在4小时内向主管部门报送《干旱灾害应急报告》，内容涵盖灾害基本情况、应急响应启动情况、资源需求、需协调事项等。报告需附卫星遥感墒情图、实地调研数据等支撑材料。

3.2报告时限与责任人

一级响应需在1小时内首次报告，随后每12小时更新一次灾情进展和处置情况。总指挥为报告总责任人，办公室负责人具体执行。遇重大灾情升级时，由总指挥直接向主管部门电话报告。

4向外部单位通报事故信息

4.1通报对象与程序

向气象、水利、农业农村等外部部门通报时，由指挥部办公室通过政务服务平台或联合发文机制发送《干旱灾害信息通报函》。通报内容需包含灾害影响评估、应急需求清单、协作请求等。

4.2通报方法与责任人

通过政府间联席会议或专项协调会同步信息，确保外部单位掌握灾情动态。宣传培训组负责向社会发布权威信息，内容需经指挥部审核，避免引发市场恐慌。办公室主任为外部通报主要责任人，需确保信息发布口径统一。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

根据接报信息，农业技术组在2小时内完成干旱等级初步判定，结合实时墒情监测数据和作物长势评估，形成《干旱灾害应急响应建议方案》。方案提交应急领导小组审议，审议通过后由总指挥签发启动命令。

1.2启动方式

一级响应通过指挥部官方网站和应急广播系统公告，并抄送相关政府部门。二级响应仅向单位内部及受影响区域乡镇政府通报。三级响应以内部通知形式传达至各相关部门。启动命令需明确响应级别、生效时间、责任部门及行动要求。

1.3自动启动机制

当接报信息确认达到《干旱灾害应急预案》中预设的响应启动条件时（如区域平均土壤湿度低于阈值且持续时间超过临界值），应急领导小组可授权办公室在1小时内自动启动相应级别响应，随后补办审议手续。

2预警启动与准备

2.1预警启动条件

接报信息显示干旱程度尚未达到响应启动标准，但可能发展为中度及以上干旱时，由应急领导小组决定启动预警。预警需明确影响区域、发展态势、潜在风险及防范建议。

2.2预警响应准备

预警启动后，各专业工作组开展以下工作：农业技术组修订田间管理方案；水资源保障组检查灌溉设施；应急保障组预置应急物资；宣传培训组加强科普宣传。同时建立每日墒情跟踪机制，实时评估是否满足响应升级条件。

3响应级别动态调整

3.1跟踪研判机制

响应启动后，指挥部办公室组织各专业组每日会商，分析干旱发展趋势、资源消耗情况、作物受损程度等指标。采用水量平衡模型和作物水分胁迫指数模型科学研判，必要时引入外部专家会商。

3.2级别调整程序

当干旱加剧或应对效果不达标时，专业工作组在4小时内提交《响应级别调整建议》，经领导小组审议通过后由办公室发布调整命令。撤级需在干旱缓解且影响稳定后7天内提出申请。

3.3调整原则

遵循“动态匹配”原则，确保响应级别与灾害等级、资源需求、社会影响相匹配。避免因响应不足导致灾害扩大，或因过度响应造成资源浪费。每次调整需记录原因及预期效果，作为后续预案优化的依据。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道与方式

预警信息通过单位应急广播、官方网站预警专区、合作媒体平台、短信推送及基层联络员体系发布。发布方式采用分级推送，重点区域实施精准短信通知。预警级别由低到高分为Ⅳ级（蓝色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色），分别以蓝色、黄色、橙色、红色图标标识。

1.2发布内容

预警信息包含预警区域、干旱发展态势（如土壤湿度下降速率）、可能影响范围、主要风险提示（如作物干旱等级、灌溉受限面积）、防范指引（如推广节水技术、调整灌溉制度）及责任部门联系方式。同时附发布时间、有效期及更新说明。

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警后，指挥部办公室在12小时内完成应急队伍编组，明确技术指导组、巡墒监测组、灌溉保障组的成员名单及联系方式。建立1支由30人组成的预备应急队伍，含农业专家、水利工程师、农机手等关键岗位人员。

2.2物资准备

调整应急物资储备清单，优先补充抗旱肥料、节水灌溉设备（如滴灌管材、抽水泵组）、抗旱工具（如铁锹、运水桶）。确保核心区域储备的节水设备能满足5%耕地的应急安装需求，并检查物资存储条件。

2.3装备准备

启动预警后24小时内完成灌溉设备检修，包括抽水机组、变压器等关键设施。校准墒情监测设备（如土壤湿度传感器、手持式水分测定仪），确保数据准确。协调气象部门提供精细化降水预报，支持精准灌溉决策。

2.4后勤准备

制定应急队伍食宿保障方案，协调临时住所及运输车辆。准备应急通信电源（如发电机、充电宝），确保偏远监测点联络畅通。修订应急交通图，标注物资运输及人员疏散路线。

2.5通信准备

建立预警期通信清单，包含各工作组、协作单位、基层联络员的手机号及对讲机频率。开通应急指挥微信群，实时共享墒情数据、灾情动态及决策部署。与上级主管部门建立视频会商通道，准备3套备用通信设备。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：连续15天降水量恢复至正常水平、区域平均土壤湿度回升至警戒线以上、主要作物干旱症状缓解、应急资源消耗降至正常水平。由农业技术组提出解除建议，经指挥部办公室核实确认。

3.2解除要求

预警解除命令需在条件稳定后6小时内发布，同步发布干旱影响评估报告及恢复生产建议。对预警期采取的应急措施进行复盘，总结经验纳入年度预案修订。

3.3责任人

预警解除建议由农业技术组负责，办公室审核，总指挥签发。解除命令发布后，各工作组逐步恢复常态工作，但墒情监测和应急值班保持30天。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据干旱灾害影响范围、耕地受旱程度、作物减产潜力及应急资源匹配度，由应急指挥部办公室参照分级标准，在2小时内提出响应级别建议。总指挥结合实际情况最终确定响应级别，下达启动命令。

1.2启动程序

1.2.1应急会议

响应启动后12小时内召开应急指挥部首次会议，通报灾情、部署任务、明确责任。对于一级响应，每48小时召开一次调度会；二级响应每72小时一次。

1.2.2信息上报

办公室在响应启动后4小时内向主管部门初报，随后每12小时续报灾情发展、处置进展及资源需求。重要险情需立即上报。

1.2.3资源协调

水资源保障组制定应急供水方案，优先保障基本灌溉用水；应急保障组启动物资调配程序，协调相关部门补充应急资源。

1.2.4信息公开

宣传培训组通过官方网站、媒体平台发布权威信息，每日更新灾情动态和应对措施。避免发布未经核实的信息。

1.2.5后勤及财力保障

后勤保障组保障应急队伍食宿、交通及医疗需求。财务部门协调应急资金，确保应急支出。

2应急处置

2.1现场处置措施

2.1.1警戒疏散

受影响区域设立警戒线，禁止无关人员进入。对可能因干旱引发次生灾害（如渍涝、病虫害）的区域，组织人员转移。

2.1.2人员搜救

对被困人员（如深井作业人员）制定搜救方案，配备专业设备（如生命探测仪、救援绳索）。

2.1.3医疗救治

协调医疗机构设立临时救治点，重点救治中暑、病媒生物叮咬等病人。储备防暑降温药品和防疫物资。

2.1.4现场监测

增加墒情监测密度，每3天加密一次土壤剖面取样。利用遥感技术评估干旱影响，建立动态监测图。

2.1.5技术支持

农业技术组提供作物抗逆栽培指导，推广覆盖保墒、节水灌溉等技术。

2.1.6工程抢险

水利部门抢修损坏的灌溉设施，启用应急调蓄工程。对严重缺水区域实施人工增雨作业协调。

2.1.7环境保护

控制抽水作业的泥沙排放，减少对水体污染。规范应急道路使用，避免破坏植被。

2.2人员防护

进入现场人员需佩戴防尘口罩、防护服、救生衣等，配备防晒、防暑用品。开展岗前风险告知，做好健康监测。

3应急支援

3.1请求支援程序

当应急资源不足以控制事态时，由指挥部办公室在24小时内向上一级主管部门或对口专业机构提交支援申请，说明需支援事项、数量及方式。

3.2联动程序

接到支援请求后，指挥部指定联络员对接外部力量，提供现场情况、需求清单及协作方案。

3.3指挥关系

外部支援力量到达后，由总指挥统一协调指挥，必要时成立联合指挥组。原指挥部成员参与决策，确保行动一致。支援力量需服从统一调度，并接受现场安全监督。

4响应终止

4.1终止条件

干旱得到有效控制，主要作物干旱症状缓解，应急资源需求下降至正常水平，次生灾害风险消除。由应急指挥部办公室评估确认。

4.2终止要求

响应终止后7天内形成总结报告，内容包括灾情评估、处置效果、资源消耗及经验教训。撤销应急状态，恢复正常生产秩序。

4.3责任人

终止决定由总指挥做出，办公室负责具体实施，各工作组逐步恢复正常职责。

七、后期处置

1污染物处理

对干旱期间抽水设备运行产生的泥沙沉淀、临时堆放点废弃物等进行集中收集和无害化处理。评估灌溉水源水质变化，必要时开展水体净化或更换水源措施，确保符合农业灌溉标准。建立污染物处置记录台账，由环境保护组负责监督落实。

2生产秩序恢复

2.1农业生产修复

组织农业技术组编制受损作物补救方案，推广耐旱品种繁育、土壤改良等技术。协调农机部门开展农田修复作业，如平整土地、修复灌溉渠道。

2.2经济损失评估

联合财务部门、农业发展部开展干旱损失调查，核算作物减产、设施损坏、救援支出等经济损失，作为保险理赔和补偿依据。

2.3产业恢复计划

制定分阶段生产恢复计划，明确恢复时间表、技术路线和扶持政策。重点恢复核心区域的灌溉系统功能，保障下一年度生产基础。

3人员安置

3.1灾民安置保障

对因干旱导致生活困难的人员，由后勤保障组协调提供临时住所、生活必需品和医疗支持。建立临时安置点管理制度，确保安置秩序。

3.2社会心理疏导

联合文化教育部开展心理援助服务，对受干旱影响严重的群体提供心理咨询和危机干预。通过技能培训等方式增强自我恢复能力。

3.3迁移安置规划

对受干旱影响严重且无法恢复的耕地，评估长期迁移安置需求，制定搬迁计划并纳入国土空间规划。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

指挥部办公室负责统筹通信保障，农业发展部、水利部、后勤保障部及宣传培训组为责任单位。建立通信联络清单，包含各组负责人、协作单位关键联系人及外部专家联系方式。

1.2联系方式与方法

主要通信方式包括加密电话、应急广播系统、卫星电话、短波电台及政务服务平台。重要联系人配备至少两种通信方式，确保一种失效时能立即切换。

1.3备用方案

制定通信中断时的替代方案：启用预存储的专家联系方式，通过合作媒体平台发布信息；组织应急通信小分队携带便携式通信设备（如北斗终端、对讲机）赶赴现场。

1.4保障责任人

指挥部办公室主任为总责任人，各组指定1名联络员具体负责，确保通信畅通。每日检查通信设备状态，定期组织通信演练。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

2.1.1专家组

由农业技术服务中心、水利研究所等单位的10名资深专家组成，涵盖土壤学、水文学、作物栽培等领域。

2.1.2专兼职队伍

成立30人的应急抢险队伍，由农业发展部、水利部职工组成，具备灌溉设施抢修、作物田间管理等能力。

2.1.3协议队伍

与邻近县市的农机合作社、水利工程公司签订应急合作协议，可调用20台抽水设备、5组灌溉专家。

2.2队伍管理

定期组织应急队伍培训（每年不少于2次），开展技能考核和拉练演练。建立队员健康档案，确保应急时人员状态良好。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

紧急物资包括抗旱肥料（500吨）、节水灌溉管材（10千米）、抗旱工具（50套）、运水车辆（5辆）。应急装备含抽水机组（20台）、土壤湿度监测仪（20台）、无人机（2架）。

3.2性能与管理

物资装备存放于后勤保障部应急库房，建立分区分类管理制，定期检测设备性能（如抽水机组压力、监测仪精度）。制定物资消耗预警机制，低于库存警戒线（30%）时启动补充程序。

3.3更新补充

根据干旱灾害频次和影响程度，每两年更新一次物资清单，补充老化设备。应急库房物资每半年盘点一次，确保可用性。

3.4台账建立

建立应急物资装备电子台账，记录物资名称、规格型号、数量、存放位置、维护记录、领用情况等信息，指定专人管理并负责动态更新。

九、其他保障

1能源保障

1.1应急供电

保障应急指挥中心、泵站、监测点等关键设施的电力供应。配备应急发电机组（总容量不低于500千瓦），确保能支持核心应急设备运行。与电力公司建立应急联动机制，提前协调保电线路。

1.2应急供油

储备柴油（不少于50吨）作为备用能源，用于抽水设备、运输车辆等。指定专人管理油料库存，确保加注及时。

2经费保障

2.1预算安排

年度预算中包含干旱应急专项经费（不低于应急预备费的20%），用于物资储备、队伍培训、灾情调查等。

2.2动用程序

启动应急响应后，办公室根据实际需求编制经费申请报告，经总指挥审批后拨付。重大灾情需追加预算时，按财务规定报批。

3交通运输保障

3.1车辆调配

建立应急车辆（包括运输、抢险、通信等）台账，确保随时可用。必要时协调当地交通部门开放应急通道。

3.2运输方案

制定应急人员、物资运输方案，明确运输工具、路线及优先顺序。为应急车辆加注燃油，配备必要的维修配件。

4治安保障

4.1现场秩序维护

协调公安部门在受影响区域设立警戒点，维护现场秩序，防止哄抢物资等行为。

4.2信息管控

宣传培训组负责舆情监测，及时回应社会关切，防止谣言传播。

5技术保障

5.1技术支撑

农业技术服务中心提供干旱监测、作物评估等技术支持。水利部负责供水调度技术指导。

5.2专家咨询

建立外部专家咨询机制，根据需要邀请高校、科研院所专家提供技术建议。

6医疗保障

6.1医疗服务

协调医疗机构组建医疗小分队，配备常用药品、急救设备，开展巡回医疗。

6.2传染病防控

健康教育组指导开展个人防护和环境卫生消毒，预防中暑、手足口病等。

7后勤保障

7.1食宿保障

后勤保障部负责应急人员餐饮、住宿安排，确保满足基本生活需求。

7.2安全防护

为一线人员配备防暑降温用品、防护服、急救包等