城市应急演练预案审查与备案应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页城市应急演练预案审查与备案应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于城市应急演练预案审查与备案工作的全过程，涵盖演练方案编制、评审、演练实施、评估改进及备案管理等环节。预案聚焦生产经营单位应急演练的规范化管理，确保演练目标明确、流程科学、资源匹配，符合《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导致（GB/T29639-2020）》标准要求。针对演练规模等级，预案将区分桌面推演、单项演练及综合演练，并明确各类演练的审查重点。例如，大型跨区域综合性演练需重点核查演练场景设计的复杂度与协同机制的有效性，而小型专项演练则侧重于操作规程的准确性和应急响应的时效性。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及生产经营单位应急管控能力，将演练预案审查与备案响应分为三级。一级响应适用于演练涉及重大风险源或跨多个行业领域，需动用市级应急资源介入审查的情况，如石化企业涉及有毒气体泄漏场景的演练，其预案审查需纳入危险化学品事故专项评估体系。二级响应适用于中等风险等级的演练，由区级应急管理部门主导审查，重点评估演练方案的逻辑连贯性与部门联动机制。三级响应适用于低风险演练，由企业内部安全管理部门自行审查，重点核对演练目标与岗位责任匹配度。分级响应遵循“风险导向、分级负责”原则，确保审查资源与演练影响相匹配，避免过度干预或监管缺位。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

应急组织机构采用“集中指挥、分级负责”模式，由市级应急管理部门牵头，联合演练单位、评估机构、技术支持单位及保障单位构成。主要构成单位职责如下：

应急管理部门负责预案审查的统筹规划与监督指导，组织专家评审组开展技术评估，并核定备案等级；演练单位负责演练方案制定、场景设计及演练实施，确保演练内容与实际风险相契合；评估机构承担演练过程记录与效果评价，出具专业评估报告；技术支持单位提供演练模拟系统或专业咨询，提升演练逼真度；保障单位负责演练期间物资、交通及后勤支持。

2工作小组设置及职责分工

应急组织机构下设四个工作小组，各小组构成及职责明确：

2.1预案评审组

构成：由应急管理专家、行业技术专家及法律顾问组成，人数不低于5人，需具备3年以上应急预案审查经验。职责：审查演练目标是否覆盖关键风险点，评估应急响应流程的合理性与完整性，核查资源调配方案的可行性，重点检查疏散路线设计、避难场所设置等关键环节。行动任务包括查阅演练方案、现场勘查风险源、组织模拟推演。

2.2演练实施组

构成：由演练单位安全部门牵头，抽调生产、设备、消防等部门骨干，需覆盖应急指挥链各层级。职责：执行演练方案，模拟事故发生与应急处置全过程，确保演练场景与预设风险高度还原。行动任务包括启动应急报警、组织人员疏散、开展初期处置、调用应急物资。

2.3效果评估组

构成：由第三方安全咨询机构担任，配备数据采集设备（如高清摄像机、声纹采集仪）。职责：量化评估演练响应时间、协同效率、资源利用率及人员操作规范性，识别应急准备中的薄弱环节。行动任务包括记录演练视频、统计关键指标、撰写评估报告。

2.4保障协调组

构成：由演练单位后勤部门与应急管理部门联络员组成。职责：统筹演练期间交通、住宿、通讯及应急装备需求，协调外部支援单位（如医疗、消防）。行动任务包括搭建临时指挥点、维护演练区域秩序、保障应急车辆通行。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，由应急管理部门指定专人负责值守，确保事故信息或演练异常情况能第一时间接报。值守电话需向所有参演单位及评估机构公布，并接入应急指挥平台，实现信息自动记录与分级推送。

2事故信息接收与内部通报

2.1信息接收程序

接报人员需完整记录事故（演练）发生时间、地点、性质、初步影响及报告人信息，使用标准化接报表单（电子或纸质）。对于涉及重大风险场景的演练，接报人员应立即核实风险等级，并启动信息升级流程。

2.2内部通报方式

核心信息通过应急指挥系统定向推送给应急管理部门负责人及演练单位主要负责人，同时通过企业内部安全信息系统（如OA或专用APP）同步通知相关部门。通报内容包含预警级别、响应要求及联络人信息，确保信息传递链不中断。责任人需在接报后5分钟内完成首次通报，并跟踪信息接收状态。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程与内容

演练信息上报遵循“分级负责、逐级上报”原则。一般信息由演练单位在发生后的30分钟内上报至区级应急管理部门；涉及系统性风险的演练需在1小时内补充上报风险评估报告。报告内容必须包含演练类型、参与单位、风险模拟参数、处置措施及初步效果数据。对于演练中出现的重大偏差（如模拟事故失控），需在30分钟内提交专项快报。

3.2报告时限与责任人

区级应急管理部门在收到上报信息后，需在60分钟内审核并决定是否上报市级部门。市级部门需在2小时内完成研判，必要时通报省级主管部门。责任人包括演练单位信息报送岗、区级部门值班领导及市级部门分管负责人。

4向外部单位通报事故信息

4.1通报方法与程序

涉及跨区域演练或可能波及公共安全的场景，需通过应急管理部门统一平台向周边单位发布预警。通报方法包括：发送预警短信、在政府公告栏张贴临时通告、通过行业应急平台共享信息。程序上需先核实影响范围，再确定通报层级，确保信息精准触达。

4.2通报责任人与时效

演练单位安全部门负责向邻近企业通报交叉影响信息，时限为演练开始前2小时；区级应急管理部门负责向公众发布非敏感信息，时限为演练异常发生后的30分钟。责任人需保留通报凭证，并配合外部单位开展后续协同处置。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

应急响应启动遵循“动态评估、分级授权”原则。接报信息经初步研判后，由应急管理部门值班领导判断是否满足响应分级条件。若满足，则立即上报应急领导小组；领导小组在30分钟内完成决策，下达响应启动指令。对于演练预案审查中发现的系统性风险，可设定“自动触发”机制，当演练参数（如模拟泄漏量）超过预设阈值时，系统自动启动二级响应，并通知领导小组核实。

1.2启动方式

响应启动通过以下方式宣布：由应急领导小组签发应急指令文件、通过应急广播系统发布统一号令、在应急指挥平台生成可视化调度任务。宣布内容包含响应级别、指挥体系、处置要求及协同单位。演练场景中，宣布方式可简化为现场总指挥通过口令或指令牌确认。

2预警启动与准备状态

2.1启动条件

当事故（演练）信息显示可能达到响应启动标准但尚未完全满足时，由应急领导小组决定启动预警状态。条件包括：出现人员轻伤、关键设备故障、演练场景触发二级风险指标但未失控。

2.2准备任务

预警启动后，应急管理部门需在2小时内完成以下任务：激活应急通信网络、预调集后备应急资源、组织技术专家到现场（或虚拟场景）进行远程指导、要求各单位进入待命状态。同时，建立事态发展实时跟踪机制，每30分钟更新研判结果。

3响应级别动态调整

3.1调整条件

响应启动后，由现场指挥部（演练中为总指挥组）根据事态发展动态调整级别。调整条件包括：处置资源不足、次生风险暴露、演练模拟场景失控扩大、上级部门提出升级要求。研判依据需量化，如演练中模拟污染物扩散速度超过阈值，则应升级响应。

3.2调整程序

调整请求需在1小时内上报应急领导小组，由领导小组在30分钟内完成复核决策。调整结果通过应急指令文件下达，并同步更新应急指挥平台任务分配。避免因信息滞后导致响应滞后，或因过度敏感频繁调整造成指挥混乱。对于演练，若调整超出预设范围，需记录调整原因并纳入后续改进项。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道与方式

预警信息通过以下渠道发布：政府应急广播、行业专用预警平台、企业内部安全信息系统、受影响单位定向短信通知。发布方式采用分级编码，如蓝色预警对应一般演练异常，黄色预警对应可能升级的模拟场景。信息内容需包含预警级别、影响范围（地理或行业）、主要风险描述、建议防范措施及咨询电话。演练场景中，可采用现场广播、指令牌显示等补充方式。

1.2发布要求

预警发布需在确认风险条件后的15分钟内完成，信息发布单位需保留发布记录，并核实关键渠道（如应急广播信号）的完好性。对于跨区域演练，需联合周边地区应急管理部门协同发布。

2响应准备

预警启动后，各责任单位需在30分钟内完成以下准备工作：

2.1队伍准备

启动应急值班机制，关键岗位人员到岗待命。演练中需激活预备应急小组，明确人员集结点及编组方案。

2.2物资与装备准备

根据预警级别，预调集应急物资（如防护用品、医疗包）至指定存储点，检查应急装备（如通讯设备、监测仪器）状态，确保随时可用。演练场景中需重点核查模拟设备运行参数。

2.3后勤保障准备

保障应急人员食宿、交通及临时医疗点设置。演练中需规划观摩人员疏散路线及安全区域。

2.4通信保障准备

检查应急指挥网、卫星电话、对讲机等通信设备，确保与上级及协同单位联络畅通。演练中需建立现场移动指挥平台。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：风险源消除、演练场景恢复稳定、次生风险得到有效控制、应急资源需求降至警戒线以下。演练中，可设定模拟参数恢复至安全阈值作为解除依据。

3.2解除要求

预警解除由首先发现解除条件的单位提出申请，经应急管理部门核实后，通过原发布渠道发布解除信息。解除信息需明确预警结束时间及后续工作要求。责任人需在发布后1小时内向上一级部门报备解除情况。演练场景中，解除信息需同时通知所有参演单位及评估机构。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

响应级别依据演练场景设定的风险参数确定，分为一级（重大风险模拟）、二级（较大风险模拟）、三级（一般风险模拟）。确定标准包括模拟事故规模、涉及人员数量、环境敏感度及单位应急处置能力。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

响应启动后2小时内召开应急指挥部首次会议，明确指挥关系、处置方案及分工。演练中，可根据需要召开桌面会或现场会。

1.2.2信息上报

启动信息上报链，演练单位在30分钟内向应急管理部门报送初步情况，同步抄送评估机构。

1.2.3资源协调

启动应急资源库调用程序，协调应急队伍、物资及装备。演练中需重点保障模拟设备运行。

1.2.4信息公开

根据演练设定，通过内部公告或模拟媒体发布方式，发布预警信息及处置进展。

1.2.5后勤及财力保障

保障应急人员食宿、交通及医疗需求。演练中需预留专项演练经费。

2应急处置

2.1事故现场管控

设置警戒区域，疏散无关人员。演练中需设置观察区与隔离带。

2.2人员搜救

启动人员清点程序，对模拟被困人员进行标记与引导撤离。演练中需核对参演人员身份。

2.3医疗救治

设立临时医疗点，对模拟受伤人员进行分类处置。演练中需演练急救流程。

2.4现场监测

部署监测设备，对模拟污染物扩散情况进行跟踪。演练中需记录监测数据。

2.5技术支持

技术专家组到现场（或虚拟平台）提供方案指导。演练中需验证技术措施的可行性。

2.6工程抢险

对模拟受损设备或设施进行处置。演练中需检验抢险方案的针对性。

2.7环境保护

对模拟污染区域进行管控。演练中需评估环保措施的时效性。

2.8人员防护

应急人员需佩戴相应防护装备，演练中需检查防护用品的适用性。

3应急支援

3.1外部支援请求

当事态超出单位处置能力时，由现场指挥长在1小时内向应急管理部门请求支援，说明需求、事发地点及参数。

3.2联动程序

应急管理部门协调跨区域支援力量，明确抵达时间及对接方式。演练中需同步演练联动流程。

3.3外部力量指挥

建立联合指挥机制，由请求方担任总指挥，外部力量服从统一调度。演练中需明确指挥标识。

4响应终止

4.1终止条件

演练场景风险消除、所有参演人员安全、环境危害可控。

4.2终止要求

由现场指挥长宣布终止，并向应急管理部门提交终止报告，经审核后撤销预警状态。责任人需在2小时内完成现场清点。

七、后期处置

1污染物处理

对演练中模拟产生的污染物（如化学泄漏、扬尘）进行收容、清理和无害化处置，确保符合环保标准。处置流程包括风险评估、制定方案、实施作业、效果监测及记录归档。演练中需重点检验处置方案的针对性及装备的适用性。

2生产秩序恢复

评估演练对模拟生产系统的影响，制定恢复方案，优先保障核心设备运行。恢复工作需按优先级排序，逐步恢复非关键系统，确保整体生产秩序平稳过渡。演练结束后需组织复盘，优化恢复流程。

3人员安置

对演练中模拟受影响的员工进行健康检查与心理疏导。若涉及外部人员疏散，需协调安置点，保障基本生活物资供应。安置工作需建立台账，确保人员安全有序返回。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

应急管理部门、演练单位通信联络组、评估机构技术支持组为通信保障责任单位，指定专人（通信联络员）负责值守。

1.2联系方式与方法

建立应急通信录，包含各单位通信联络员手机、卫星电话号码及应急广播频率。采用加密短波通信、光纤网络及备用电源保障通信畅通。演练中需检验多种通信手段的切换能力。

1.3备用方案

制定通信中断时的备用方案，包括使用对讲机组网、启用移动基站、协调外部网络资源等。

1.4保障责任人

演练单位总指挥为通信保障总责任人，各责任单位通信联络员为具体执行人。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

包括应急管理部门专家库成员、企业内部专兼职救援队（如消防、医疗组）、与外部机构签订应急救援协议的队伍（如专业抢险公司）。

2.2队伍管理

明确各队伍职责分工、培训要求及演练计划。专兼职队伍需定期进行技能考核，协议队伍需定期评估服务能力。演练中需检验队伍的集结速度与协同效率。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

建立《应急物资装备台账》，列明类型（如防护服、呼吸器）、数量、技术参数、存放地点（附示意图）、运输条件（如冷藏要求）、使用前检查项目、更新周期（如每三年）及管理责任人。

3.2管理责任

演练单位设备管理部门负责台账维护，定期盘点并确保物资完好率。演练前需核查关键装备（如监测仪、照明设备）的可用性。

九、其他保障

1能源保障

保障应急照明、通信设备、医疗点等关键负荷的电力供应，制定备用电源（如发电机）启动方案，明确加油站点位及运输能力。演练中需检验备用电源的切换时间。

2经费保障

设立应急演练专项经费，明确经费来源、使用范围及审批流程。保障应急采购、运输及专家劳务支出。演练结束后需进行经费决算。

3交通运输保障

规划应急车辆（如消防车、救护车）通行路线及集结点，协调道路管制权限。演练中需检验交通疏导方案的有效性。

4治安保障

保障演练现场秩序，必要时协调公安力量维护治安，明确警戒区边界及外围巡逻方案。演练中需检验警力部署的合理性。

5技术保障

依托应急指挥平台、模拟系统等技术工具，提供数据支撑、方案计算及远程会商服务。演练中需检验技术手段对处置的辅助作用。

6医疗保障

设立临时医疗点，配备常用药品及急救设备，协调附近医院绿色通道。演练中需检验医疗响应的及时性。

7后勤保障

保障应急人员饮水、饮食、休息场所，提供心理疏导服务。演练中需确保后勤服务满足强度要求。

十、应急预