地震铁路桥梁损坏事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震铁路桥梁损坏事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于公司管辖范围内铁路桥梁发生地震损坏事件后的应急处置工作。预案明确了地震引发的桥梁结构损伤、线路中断、设备损毁等紧急情况的应对流程，涵盖从预警发布到应急响应、救援处置、善后恢复的全过程管理。重点规范了桥梁关键部位（如桥墩、梁体、支座、基础）出现裂缝、沉降、位移等破坏特征时的应急措施，以及对应不同损伤等级（轻伤、重伤、垮塌）的处置策略。例如，当地震烈度达到VI度以上且桥梁出现超过0.5mm纵向位移时，应立即启动二级应急响应，组织专业检测机构开展快速评估，判断结构安全状态。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及公司应急处置能力，将地震铁路桥梁损坏事件的应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于桥梁发生严重损毁（如主梁垮塌、承重结构断裂），导致线路完全中断，周边区域出现重大人员伤亡或重要设施损毁的情况。地震烈度通常达到IX度以上，或桥梁关键部位变形超过规范限值的30%。此时需由公司应急指挥部统一调度，启动跨区域资源联动，必要时请求地方政府协调交通运输、能源、通信等外部力量，优先保障救援通道畅通。例如，202X年某铁路桥梁在地震中主梁发生脆性断裂，造成双向行车受阻，当即启动一级响应，调集三个救援队共计120人，72小时内完成临时抢通方案。

2.2二级响应

适用于桥梁出现中等损伤（如桥墩出现贯穿性裂缝、支座失效），导致部分线路限速或封锁。地震烈度介于VI度至VIII度之间，或结构变形介于规范限值的10%至30%。此时由公司分管领导牵头成立现场指挥部，重点开展结构安全监测、应急监测点布设（如每50米设置位移监测点），并组织技术专家远程会商。以某次地震导致连续三座桥墩出现水平位移为例，二级响应期间通过无人机倾斜摄影技术，48小时内完成变形量化，最终判定两座桥梁可通过限速通行。

2.3三级响应

适用于桥梁轻微损伤（如附属结构损坏、少量非承重构件脱落），不影响线路基本运行。地震烈度低于VI度，或结构变形在规范限值10%以内。此时由桥梁管理单位自行处置，重点排查接触网、信号设备等附属设施状态，必要时组织抢修队伍进行临时加固。某次地震中桥梁仅出现少量电缆垂落，通过三级响应在4小时内完成清理，恢复列车运行。

分级响应遵循“分级负责、属地为主”原则，同时满足“快速响应、科学决策、资源匹配”要求，确保应急资源投入与事态发展相协调。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

公司成立地震铁路桥梁损坏事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），实行总指挥负责制，下设办公室及四个专业工作组，构成单位包括安全生产管理部、技术部、工程管理部、物资保障部、运营管理部、综合管理部等核心部门。指挥部总指挥由公司总经理担任，副总指挥由分管安全与运营的副总经理担任，成员单位负责人为指挥部成员。指挥部办公室设在安全生产管理部，承担日常协调与信息汇总职能。

2应急指挥部职责

2.1总指挥职责

负责应急工作统一领导，审定应急响应级别，批准重大资源调配与外部协调事项，宣布应急状态解除。

2.2副总指挥职责

协助总指挥开展工作，负责现场指挥若总指挥缺席，组织制定应急方案，协调跨部门行动。

2.3指挥部办公室职责

承担指挥部日常运转，收集汇总灾情、险情信息，编制应急简报，协调各组工作，联络外部单位。

3专业工作组及职责

3.1应急抢险组

3.1.1构成单位

工程管理部（桥梁专业工程师）、第三方检测机构、抢险队伍（含高空作业班、重型机械组）。

3.1.2职责分工

负责桥梁结构安全评估，制定抢通方案（明确顶进、加固、拆除等作业流程），实施临时支撑或限位措施，监测关键部位变形（如使用倾角传感器、应变片）。行动任务包括72小时内完成初步检测，7天内提交抢通方案。以某次桥墩倾斜0.8mm事件为例，抢险组需在24小时内完成加载试验，验证承载力。

3.2路线恢复组

3.2.1构成单位

运营管理部（调度中心）、工务段、接触网工务段、信号工务段。

3.2.2职责分工

负责线路限速管理，组织列车迂回运行（制定备用线路运行图），协调接触网、信号设备抢修，恢复行车条件。行动任务包括3小时内发布调度命令，48小时内实现单线半自动运行。某次地震导致上行线封锁，路线恢复组通过调整下行线运行，72小时内完成全线客流恢复80%。

3.3应急监测组

3.3.1构成单位

技术部（结构健康监测中心）、安全监察部、高校合作实验室。

3.3.2职责分工

负责部署应急监测点（如加速度计、光纤传感网络），实时监控结构应力、变形、振动响应，建立预警阈值体系。行动任务包括72小时内完成自动化监测系统覆盖，监测数据每2小时进行风险研判。某次监测显示某桥梁主梁应力超限15%，应急监测组立即启动红色预警。

3.4后勤保障组

3.4.1构成单位

物资保障部、综合管理部（后勤处）、财务部。

3.4.2职责分工

负责应急物资储备（优先保障钢材、砂石、防水材料等），调配运输车辆，保障人员食宿与医疗，办理保险理赔。行动任务包括72小时内补充完成200吨应急材料储备，确保抢修队伍物资供应。某次地震后，后勤保障组通过预制构件仓库，48小时内完成临时便桥搭建。

三、信息接报

1应急值守电话

公司设立24小时应急值守热线（电话号码略），由安全生产管理部指定专人负责值守，确保在非工作时间接到信息后能立即核实并启动报告程序。值守人员须掌握基本灾情要素记录规范及分级报告流程。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

任何部门或人员发现地震损坏桥梁事件，应立即向应急值守电话报告，报告内容需包含事发位置（桥名、公里标）、损坏类型（如支座破坏、裂缝宽度）、初步影响（线路中断情况）、联系方式等核心要素。值守人员接报后，立即向指挥部办公室登记，并同步通知相关业务部门技术骨干。

2.2内部通报方式

指挥部办公室通过企业内部通信系统（如办公群、专用APP）、电话会议等方式，5分钟内向指挥部成员单位同步灾情初报，30分钟内完成第一次信息简报（含应急响应级别建议）推送。通报内容严格遵循“准确、简洁、及时”原则，避免传递未经核实的参数（如结构承载力、变形速率）。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程与内容

3.1.1流程

级别划分：

一级响应事件，指挥部总指挥在接到报告后30分钟内，通过应急指挥网向公司上级单位及行业主管部门报告，同时抄送省级应急管理厅。

二级响应事件，由指挥部副总指挥在1小时内完成首次报告。

三级响应事件，由桥梁管理单位负责人在2小时内向公司分管领导及主管部门备案。

报告内容须包含：事件发生时间、地点、地震参数（震级、烈度）、桥梁损坏情况（附典型影像资料）、已采取措施、潜在次生风险、请求支持事项等要素。

3.1.2内容要求

首次报告应体现“5W1H”要素，后续报告根据事态发展补充参数（如结构损伤评估结果、监测数据）。涉及专业术语需附带简明解释（如将“支座失效”表述为“支座出现永久变形，丧失隔震功能”）。

3.2报告时限与责任人

首次报告时限：

一级响应，30分钟；二级响应，1小时；三级响应，2小时。

责任人：一级响应由总指挥指定秘书处人员；二级响应由副总指挥直接负责；三级响应由桥梁管理段段长承担。

3.3持续报告机制

进入应急响应期间，指挥部办公室每日17时前向上级单位提交《日报》，重大险情或决策变更须立即续报。报告形式采用标准化报表（格式略），确保数据纵向可比。

4向单位外部门通报信息

4.1通报对象与方法

需通报部门包括：事发地政府应急管理局、交通运输局、气象局，以及铁路沿线相关运营单位。通报方法优先采用加密电话、政务服务平台或传真，重要信息同步通过微信公众号推送。通报内容需说明事件性质、影响范围、管制措施及预计恢复时间。

4.2通报程序与责任人

指挥部办公室根据上级单位授权，在应急响应启动后2小时内完成首次通报。涉及行车管制等敏感信息，须与铁路调度中心联合发布。责任人：办公室主任负责审核，总指挥批准后执行。通报语言需符合政务沟通规范，避免使用内部简称（如将“应急抢险组”表述为“现场救援队伍”）。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

信息接报后，指挥部办公室立即组织技术部、工程管理部依据《地震铁路桥梁损坏事件应急预案》附录中的分级条件（含地震参数、结构损伤指标、影响范围等）开展初步研判。研判结果在15分钟内向指挥部总指挥汇报，总指挥结合现场报告、应急监测组初步数据及资源保障能力，决定响应级别。

1.2启动方式

响应启动通过指挥部命令形式发布，以红头文件或应急指挥系统消息下达至各工作组及成员单位。命令内容明确响应级别、启动时间、工作职责及联络方式。例如，二级响应启动命令需包含“自XX时XX分起，启动二级应急响应，抢险组负责现场评估，路线恢复组实施线路限速”等核心指令。

1.3自动启动机制

预设自动启动条件：当地震烈度达到VI度且桥梁关键部位（如主梁、桥墩）出现规范规定的临界损伤指标（如主梁挠度超限20%，或桥墩倾斜率超限1/125）时，系统自动触发应急响应程序，指挥部办公室在收到监测数据后10分钟内完成确认并发布指令。此机制适用于信息化程度高的监测网络。

2预警启动与准备

2.1预警启动条件

当地震发生但未达到响应启动标准，或初期评估显示损伤可能扩展时，指挥部可决定启动预警。条件包括：地震烈度VI度以下但影响区域内桥梁出现轻微损伤，或监测到异常变形趋势（如支座位移速率超过0.1mm/小时）。

2.2预警行动

预警启动后，发布蓝色预警信息，要求相关单位开展以下工作：

（1）应急监测组加密监测频率至每小时一次，重点部位安装临时监测点。

（2）工程管理部组织技术排查，对受损桥梁进行临时支撑或限载措施。

（3）运营管理部准备应急运力调配方案，必要时发布列车运行调整提示。

3响应级别动态调整

3.1调整条件

响应启动后，指挥部每4小时组织一次会商，根据以下因素调整响应级别：

（1）结构损伤进展：通过应急监测数据确认损伤是否持续扩大（如出现塑性变形累积）。

（2）次生灾害风险：评估滑坡、堰塞湖等风险对应急行动的影响。

（3）资源需求变化：当外部支援请求超出当前调配能力时。

（4）社会影响：如出现人员伤亡或大面积交通管制。

3.2调整程序

调整建议由现场指挥部提出，指挥部办公室汇总论证后报总指挥批准。调整决定通过新的应急命令发布，原响应程序自发布时终止。例如，原为二级响应时若监测显示主梁出现断裂征兆，应立即提升至一级响应，并同步增调重型救援设备。

3.3调整原则

遵循“逐级提升、条件满足即调整”原则，避免因犹豫导致响应滞后。同时防止过度响应，当损伤稳定且无扩展风险时，可适时降级至三级响应或预警状态，优化资源投入。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过公司应急指挥系统、内部专用APP、桥梁沿线声光报警器、合作媒体广播等渠道发布，确保覆盖受影响区域及关键岗位人员。

1.2发布方式

采用分级预警信号：蓝色预警通过短信、APP推送发布；黄色预警增加应急广播、沿线公告栏信息更新；橙色预警通过行业主管部门平台同步发布。发布内容包含地震参数、影响范围预估（如桥梁变形区域）、建议措施（如居民避让、车辆绕行）及预警解除条件。

1.3发布内容

核心信息要素：

（1）灾害基本信息：地震发生时间、地点、震级、烈度。

（2）影响评估：桥梁潜在损伤类型（如支座损伤、梁体裂缝），重点监控部位。

（3）预警级别：明确颜色等级及对应的防范要求。

（4）联系方式：应急值守电话、现场指挥部联络人。

示例：黄色预警信息需标注“预计影响区域内桥梁可能出现结构损伤，请运维人员立即对XX至XX公里段开展重点检查，监测支座状态”。

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警后，指挥部办公室立即组织应急抢险组、应急监测组进入待命状态，要求人员携带应急手册、检测设备（如裂缝宽度计、倾角传感器）抵达指定集结点。同时通知后备力量（如邻近线路的抢修队伍）做好出动准备。

2.2物资准备

物资保障部对应急仓库进行检查，重点补充临时支撑材料（型钢、砂袋）、监测设备备用件、抢修工具（套筒扳手、切割机）、照明设备等，确保72小时内满足初期处置需求。

2.3装备准备

工程管理部启动应急设备清单核对，确保车辆（运输、吊装）、大型机械（挖掘机、装载机）处于良好状态，并加注燃油。通信设备（对讲机、卫星电话）进行频段测试，确保通讯链路畅通。

2.4后勤准备

综合管理部协调应急住宿点（如车辆段待避库）、餐饮供应，准备医疗急救包、防护用品（安全帽、手套）。财务部确保应急采购渠道畅通。

2.5通信准备

建立预警期间核心人员通信录，通过加密电话、短波电台等建立备用通信路径。协调地方政府通信部门开放应急通信通道。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：

（1）应急监测组连续12小时监测显示桥梁关键部位变形速率低于阈值（如0.05mm/小时），且无持续扩大趋势。

（2）工程管理部现场检查确认附属结构无新增损伤，临时措施有效。

（3）气象部门预报无次生灾害发生。

（4）社会影响可控，未出现人员伤亡报告。

3.2解除要求

预警解除由指挥部办公室汇总各方评估结果，报总指挥批准后发布。通过原发布渠道同步通知，并说明解除依据及后续观察要求。解除指令需包含“经评估，XX区域桥梁风险已降低至可控水平，解除黄色预警”等明确表述。

3.3责任人

预警解除决策责任人：指挥部总指挥。执行责任人：指挥部办公室主任。条件核实责任人：应急监测组、工程管理组联合负责。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

响应级别由指挥部根据地震参数、桥梁损伤评估结果及影响范围综合判定。判定依据包括：地震烈度、结构损伤类型与程度（如采用ATC（结构损伤评估分类）标准）、线路中断长度、潜在次生灾害风险等。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动响应后2小时内召开第一次指挥部全体会议，明确分工，部署任务。根据事态发展，每日召开态势分析会。

1.2.2信息上报

指挥部办公室在响应启动后30分钟内完成首次信息上报，后续按规定向各级主管部门及救援协作单位通报。

1.2.3资源协调

指挥部办公室建立资源需求清单，统筹调配内部资源，必要时通过上级单位协调外部支援。

1.2.4信息公开

统一由指挥部办公室通过官方渠道发布权威信息，内容包括事件进展、管制措施、预计恢复时间等。

1.2.5后勤保障

确保应急人员食宿、交通、医疗等需求，后勤保障组每日统计需求并协调落实。

1.2.6财力保障

财务部准备应急经费，优先保障抢险、救援及监测支出。

2应急处置

2.1现场处置措施

2.1.1警戒疏散

设立警戒区，疏散桥梁周边人员，禁止无关车辆进入。设置安全警示标志，必要时封闭影响区域道路。

2.1.2人员搜救

若发生人员被困，由应急抢险组、专业救援队伍开展搜救，优先保障生命安全。

2.1.3医疗救治

协调地方医疗机构做好伤亡人员救治准备，必要时开设临时救治点。

2.1.4现场监测

应急监测组持续监测结构响应，重点关注关键部位应力、变形、裂缝发展情况，设定预警阈值。

2.1.5技术支持

技术部提供结构分析模型支持，评估损伤程度，指导抢通方案。

2.1.6工程抢险

抢险组根据评估结果实施抢通或加固：

（1）限速通行：调整轨道平顺性，限制轴重。

（2）临时加固：采用型钢支撑、体外预应力等技术。

（3）结构修复：对轻微损伤进行修补。

（4）废弃桥梁：评估后实施定向拆除。

2.1.7环境保护

控制施工扬尘、噪声，妥善处理废水、弃渣。

2.2人员防护

应急抢险人员必须佩戴安全帽、安全带、防护服，使用生命探测仪等设备，并配备应急通信、照明、破拆等工具。特殊环境（如水下、高空）作业需采取额外防护措施。

3应急支援

3.1请求支援程序

当内部资源不足以控制事态时，指挥部办公室在24小时内向地方政府、国家铁路集团等上级单位提交支援申请，明确需求（如重型机械、专业队伍）。

3.2联动程序

接到支援请求后，指挥部指定专人对接外部力量，提供现场情况、资源需求等信息，协调抵达时间与集结点。

3.3指挥关系

外部救援力量到达后，在指挥部统一指挥下行动，必要时成立联合指挥中心。原指挥部成员单位配合提供技术、后勤支持。

4响应终止

4.1终止条件

同时满足以下条件：

（1）结构风险消除，经评估确认桥梁在当前荷载下无持续损伤风险。

（2）线路中断恢复，具备安全通行条件。

（3）次生灾害可控，无重大风险隐患。

（4）应急状态下的所有任务完成。

4.2终止要求

由指挥部总指挥批准终止决定，通过原发布渠道发布终止命令。

4.3责任人

终止决策责任人：指挥部总指挥。

七、后期处置

1污染物处理

1.1危险废物处置

对抢险过程中产生的废机油、废电池、破损监测设备等危险废物，由工程管理部收集至专用储存桶，委托有资质单位进行无害化处理，确保符合《国家危险废物名录》要求。

1.2一般污染物处理

清理现场的建筑垃圾、生活废弃物，通过筛分、压实等工艺分类处理，符合《生活垃圾处理技术标准》后方可外运。对受污染的土壤、水体，采取临时隔离、吸附、化学处理等措施，必要时进行环境监测评估。

2生产秩序恢复

2.1工程修复

根据损伤评估结果，制定修复方案，分阶段实施结构加固、部件更换或全桥重建。修复工程严格遵循《铁路桥涵设计基本规范》及相关技术标准，重要工序进行第三方监理。

2.2线路恢复

修复工程完成后，组织专业队伍开展联调联试，包括静态检查、动态检测（如加载试验），确认安全后恢复列车运行。恢复初期可实施限速管理，逐步恢复正常运力。

2.3系统恢复

恢复接触网、信号、通信等行车设备，确保系统兼容性及可靠性，通过信号检测车等设备验证运行条件。

3人员安置

3.1现场人员

抢险人员撤离后，由综合管理部协助医疗机构进行健康检查，必要时提供心理疏导服务。

3.2受影响群众

若因桥梁损毁导致旅客滞留，由运营管理部协调地方交通、住宿部门提供转运及临时安置服务，做好安抚工作。

3.3驻扎人员

对因应急响应在外地驻扎的人员，后勤保障组负责统计并安排返程交通。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

指挥部办公室、安全生产管理部、运营管理部为通信信息保障主要单位，指定专人负责。核心人员包括办公室主任、技术部负责人、各工作组联络员。

1.2联系方式与方法

建立应急通讯录，包含内部关键岗位、外部协作单位（政府部门、救援机构、合作企业）联系方式。优先保障卫星电话、加密对讲机等无线通信设备，备用固定电话、手机网络。

1.3备用方案

（1）主用通信线路中断时，切换至卫星通信或移动基站应急平台。

（2）短波电台作为远程通信备份，覆盖山区等信号盲区。

（3）利用无人机搭载图传设备进行现场信息回传。

1.4保障责任人

通信保障责任人：指挥部办公室主任。技术保障责任人：技术部通信工程师。定期对通信设备进行检查维护。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

2.1.1专家库

包含结构工程、防灾减灾、铁路运营等领域专家，由技术部管理，每两年更新一次。

2.1.2专兼职队伍

公司内部抢险队伍（30人，含高空作业、重型机械操作人员），由工程管理部管理；监测小组（5人，含监测工程师），由技术部管理。

2.1.3协议队伍

与地方消防救援队伍、专业路桥检测机构签订合作协议，明确支援条件与响应流程。

2.2队伍管理

定期组织专兼职队伍培训和演练，确保掌握结构损伤识别、临时支撑、监测设备操作等技能。建立个人培训档案。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

类型物资/装备名称数量性能参数存放位置运输条件更新补充时限管理责任人联系方式

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监测设备倾角传感器20套测量范围±10°，精度0.1°技术部实验室防水防尘每年技术部张工部门内备案

支撑材料H型钢（H400x400）100吨Q345B，长度6-12米工程部仓库轻吊轻运每季度工程部李工部门内备案

抢险工具套筒扳手套装（24-36英寸）50套扭力范围80-500Nm工程部工具间防锈包装每半年工程部王工部门内备案

后勤保障急救包（含骨折固定材料）100套根据ISO10328标准配置各车站、综合楼避光干燥每年综合部赵工部门内备案

3.2管理责任

物资装备由物资保障部统一管理，建立电子台账，记录存放位置、数量、检查维护情况。定期组织盘点，确保可用性。应急情况下，由指挥部办公室统一调配。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

优先保障应急照明、监测设备、通信系统、抢修动力设备用电。重要场所配备备用发电机组，容量满足至少72小时运行需求。与电网公司建立应急供电协调机制，确保紧急情况下快速抢修线路。

1.2燃油保障

储备应急柴油，满足重型机械、运输车辆等需求，储备量应覆盖72小时抢险需要。指定专人管理，定期检查油量及设备状况。

2经费保障

2.1预算安排

年度预算中包含应急预备费，专项用于应急物资储备、设备维护及响应行动支出。

2.2动用程序

应急响应启动后，指挥部办公室根据需求编制经费申请，总指挥批准后实施。重大事件通过上级单位协调解决。建立支出台账，定期向财务部门及审计部门报告。

3交通运输保障

3.1运输方案

编制应急运输方案，明确抢修人员、物资、设备的运输方式（铁路、公路、航空）及优先级。与交通运输部门协调开辟应急通道，实施临时交通管制。

3.2车辆管理

建立应急车辆调度机制，确保运输需求得到及时响应。定期维护车辆，保持良好状态。

4治安保障

4.1警戒联动

与地方政府公安部门建立联动机制，应急状态下共同维护现场秩序，处置盗窃、破坏等违法行为。

4.2环境维护

协调清理现场垃圾，恢复道路通行能力，消除影响社会稳定的因素。

5技术保障

5.1技术支撑

技术部作为技术保障主体，提供结构分析、监测技术、修复方案等专业支持。

5.2智能应用

利用BIM技术建立桥梁数字孪生模型，模拟损伤扩展，辅助决策。

6医疗保障

6.1医疗网络