地震灾害次生管理事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震灾害次生管理事件应急预案一、总则

1.1适用范围

本预案适用于本单位在地震灾害引发次生管理事件时的应急处置工作。地震灾害次生管理事件主要包括但不限于地震引发的建筑物倒塌、供配电系统瘫痪、供水系统中断、生产装置损坏、环境污染、人员疏散与救援等情形。适用范围涵盖本单位所有生产经营场所、办公区域及关联的供应链节点。以2022年某化工企业地震事件为例，该企业因地震导致储罐泄漏，引发周边水体污染，此次事件暴露了跨部门协同管理在次生灾害处置中的关键作用。应急预案需确保在灾害发生后的4小时内启动核心响应机制，协调应急资源，控制风险扩散。

1.2响应分级

依据事故危害程度、影响范围及单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。

一级响应：适用于重大次生管理事件，即地震直接或间接导致死亡3人以上、重伤10人以上，或直接经济损失超过1000万元，且影响范围跨区域或波及重要公共设施。例如，某地地震引发燃气管道爆裂，导致大面积停电并波及下游3家企业，此时需由集团总部统一调度应急资源，启动一级响应。响应原则是以保障人员安全为优先，通过跨区域联动，在24小时内完成核心风险点的隔离与控制。

二级响应：适用于较大次生管理事件，即死亡人数或重伤人数介于3人至10人，或直接经济损失介于100万元至1000万元。例如，某工厂地震后消防系统失效，引发局部设备损坏，此时需由单位应急指挥部统筹资源，启动二级响应。响应原则是强化部门间协同，在8小时内完成现场评估与应急方案制定。

三级响应：适用于一般次生管理事件，即事故后果有限，不涉及人员伤亡或损失轻微。例如，地震导致办公区域门窗损坏，此时由各部门自行组织修复，单位应急办公室仅提供技术支持。响应原则是快速恢复生产秩序，48小时内完成善后处理。分级响应的基本原则是动态调整，若低级别响应无法控制事态，应立即升级至更高层级。

二、应急组织机构及职责

2.1应急组织形式及构成单位

本单位成立地震灾害次生管理事件应急指挥部，指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、行政的负责人担任副总指挥，下设应急办公室，统筹协调各工作组。构成单位包括安全生产部、设备管理部、综合办公室、仓储部、各生产车间及外部协调联络组。应急指挥部实行统一指挥、分级负责的原则，确保应急资源调配的权威性与高效性。

2.2应急指挥部职责

负责地震灾害次生管理事件的总体决策与指挥调度，批准应急预案的启动与终止，审定应急资源需求计划，协调跨部门及外部救援力量，监督应急响应措施的落实情况，定期组织应急演练与评估。

2.3工作小组设置及职责分工

2.3.1应急指挥协调组

构成：由应急指挥部成员单位骨干组成，含安全生产部、综合办公室关键人员。

职责：负责指挥部日常运行，传达指令，协调各组行动，收集汇总灾情信息，建立与外部应急机构的联络渠道。行动任务包括在震后2小时内完成应急通信网络恢复，确保指挥指令畅通。

2.3.2抢险救援组

构成：由设备管理部、仓储部及生产车间技术骨干组成，需配备熟悉有限空间作业、高空作业的专业人员。

职责：负责受损设施、装置的紧急处置，开展人员搜救，控制危险源，防止次生事故发生。行动任务包括在4小时内完成对重点区域（如危化品库、高压设备区）的巡检与隔离。

2.3.3后勤保障组

构成：由综合办公室牵头，含财务部、采购部人员。

职责：负责应急物资（如食品、药品、照明设备）的调配，保障电力、供水供应，维护厂区交通秩序。行动任务包括震后6小时内完成应急物资的清点与分发。

2.3.4环境监测与处置组

构成：由设备管理部、仓储部及环境监测站人员组成，需配备气体检测、水质检测设备。

职责：负责监测大气、水体、土壤中的有害物质扩散情况，执行污染物处置方案。行动任务包括在8小时内完成周边环境监测点位的布设与数据采集。

2.3.5外部协调联络组

构成：由综合办公室、法务部人员组成，需掌握政府应急管理部门的联络渠道。

职责：负责与地方政府、救援机构、保险公司等外部单位的沟通协调，争取政策支持与专业援助。行动任务包括在3小时内完成与上级应急部门的对接。

2.4基层应急处置职责

各生产车间、部门需设立应急小组，由车间主任担任组长，负责本区域人员清点、设备巡检、初期险情处置，并及时向应急指挥部报告情况。要求所有员工熟悉应急疏散路线，掌握基本自救互救技能。

三、信息接报

3.1应急值守电话

单位设立24小时应急值守热线，由应急办公室专人值守，负责接收地震灾害及次生事件的初始报告。电话号码公布于单位内网及所有部门公告栏。值守人员需具备灾情初步判断能力，记录报告关键信息，并及时转达指挥部。

3.2事故信息接收与内部通报

3.2.1信息接收程序

任何人员发现地震灾害次生事件，应立即向就近的应急小组或应急办公室报告。应急办公室接报后，需核实报告信息的真实性、完整性，包括事件发生时间、地点、性质、初步影响范围等，并记录报告来源。

3.2.2内部通报方式

对于一般及二级事件，应急办公室通过单位内部电话系统、应急广播、内部即时通讯平台（如企业微信）向相关单位、部门发布通报，内容包含事件简报、应急处置要求及协作需求。对于一级事件，指挥部启动最高级别通报程序，由总指挥授权通过加密电话、传真向关联单位发送《应急通报函》，明确协同任务。

3.2.3责任人

事件报告人、应急小组负责人、应急办公室值守人员为信息接收与内部通报的责任人，需确保信息传递的及时性、准确性。

3.3向上级报告事故信息

3.3.1报告流程与内容

事件发生后，应急指挥部应在30分钟内向单位上级主管部门报送《地震灾害次生事件临时报告》，报告核心内容包括事件基本情况、已采取的应急措施、潜在风险及请求支持事项。对于升级至一级响应的事件，指挥部需在1小时内向政府应急管理部门报送标准化灾情报告，内容需符合《生产安全事故信息报告和处置办法》要求，涵盖人员伤亡、经济损失、环境影响等关键指标。

3.3.2报告时限与责任人

单位主要负责人为向上级报告事故信息的总责任人，应急办公室负责具体报告的撰写与送达。时限要求：一级响应事件即时报告，二级响应在1.5小时内报告，三级响应在3小时内报告。

3.4向外部单位通报事故信息

3.4.1通报对象与方法

根据事件影响范围，通报对象包括但不限于地方政府应急局、生态环境局、消防救援机构、供排水集团、电网公司等。通报方法分为电话通报、书面函件、联合发布公告三种形式。例如，地震导致供水管线破裂，需即时向市政供水部门电话通报泄漏位置、影响用户数量，并抄送《管线损伤报告》。

3.4.2通报程序与责任人

应急指挥部指定外部协调联络组负责通报工作，责任人需掌握各协作单位联络渠道，遵循“先口头后书面”原则。对于可能引发社会恐慌的事件（如危化品泄漏），需在政府批准后通过官方媒体统一发布信息，避免信息碎片化。

四、信息处置与研判

4.1响应启动程序与方式

4.1.1手动启动

应急指挥部接报后，由总指挥或授权副总指挥在30分钟内完成事件初步研判，对照预案分级条件，若判定达到启动条件，则通过签发《应急响应命令》正式启动相应级别响应。命令需明确响应级别、启动时间、执行单位及初始任务。例如，地震导致主要生产装置停摆，人员被困，应急指挥部经研判后启动二级响应，命令设备管理部、生产车间立即组织抢修与救援。

4.1.2自动启动

对于可能迅速升级的重大事件，预案设定自动启动机制。如地震烈度超过VI度或直接引发死亡、重伤，应急办公室在核实信息后，无需逐级审批，直接向指挥部汇报，指挥部同步发布响应命令。此机制旨在缩短决策链路，减少延误。

4.1.3预警启动

事件初期，若研判结果尚未达到正式响应条件，但存在显著升级风险，应急领导小组可作出预警启动决策。预警启动后，应急办公室发布《预警通知》，要求相关部门进入待命状态，强化监测频次，预置应急资源。例如，地震后监测到燃气泄漏浓度接近阈值，虽未达启动条件，但预警启动后要求仓储部准备堵漏材料，消防队加强周边巡检。

4.2响应级别调整

响应启动后，指挥部指定信息处置组每30分钟汇总分析报告，评估事件发展趋势。研判内容包括：伤亡人数变化、关键设备损毁程度、次生风险演化路径、外部救援力量到位情况等。若事态超出原级别处置能力，或经干预后风险反噬，指挥部应立即召开短会，决定升级响应；反之，若事态得到有效控制，可适时降级。调整决策需同步更新《应急响应命令》，并通知所有执行单位。例如，地震引发的初期火灾通过隔离成功控制，指挥部将原定三级响应降级为预警启动，避免资源过度投入。调整时限要求：升级在1小时内完成，降级在2小时内完成。

五、预警

5.1预警启动

5.1.1发布渠道与方式

预警信息通过以下渠道同步发布：单位内部应急广播系统、专用短波通信频率、应急APP、现场警示标志（含发光警示牌）、关联单位对讲机。发布方式采用分级语音播报，内容简洁明确，包括预警级别（如黄、橙）、影响区域、主要风险提示及建议措施（如避险、断电）。对于可能受影响的外部区域，通过合作媒体发布图文预警信息。

5.1.2发布内容

预警信息需包含：地震参数（震级、震中位置、发生时间）、影响评估（预计烈度、潜在灾害类型）、预警级别及有效时间、疏散或避险指导、应急服务电话。例如，发布橙色预警时需说明“预计后续可能发生余震，请人员避让高大建筑物及危险品区域，准备应急照明”。

5.2响应准备

5.2.1队伍准备

启动预警后，应急指挥部下达《待命指令》，要求各应急小组进入二级战备状态。抢险救援组、环境监测组对重点设备区、危化品库、人员密集场所开展强化巡检，每2小时汇报巡检结果。

5.2.2物资与装备准备

后勤保障组检查应急物资库，确保食品、饮用水、药品、照明设备、救援工具数量充足且状态良好。设备管理部对应急发电车、供水设备、消防系统进行启动机组，确保随时可用。

5.2.3后勤与通信准备

综合办公室协调各单位应急通信设备（如卫星电话、对讲机）电量充足，测试应急电源切换功能。后勤部门准备好应急车辆，加油至满载，确保运输畅通。

5.3预警解除

5.3.1解除条件

预警解除需同时满足：地震活动趋于平稳，余震风险降至可接受水平；次生灾害隐患消除或得到有效控制；受影响区域环境指标（如气体浓度、建筑安全）符合安全标准。由应急指挥部根据监测报告和现场评估综合判定。

5.3.2解除要求与责任人

预警解除由总指挥签发《预警解除通知》，通过原发布渠道同步播报。责任人需确认通知送达所有待命单位，并监督逐步解除战备状态，恢复生产生活秩序。解除后30日内，指挥部需组织复盘，分析预警准确性及准备充分性。

六、应急响应

6.1响应启动

6.1.1响应级别确定

应急指挥部根据地震参数、灾情评估结果，在接报后45分钟内确定响应级别。一级响应由总指挥现场或远程决策，二级响应由副总指挥决策，三级响应由应急办公室报指挥部决策。决策依据包括地震烈度、人员伤亡预估、关键设施损毁程度、次生风险等级等量化指标。

6.1.2程序性工作

（1）应急会议：启动后2小时内召开首次指挥部扩大会议，研判灾情，明确分工。对于一级响应，需邀请地方政府应急部门参会。

（2）信息上报：参照3.3条款执行，一级响应在1小时内完成初次上报，后续每4小时更新处置进展。

（3）资源协调：应急办公室建立资源需求清单，通过应急平台自动匹配可用资源，紧急时动用备用渠道。

（4）信息公开：由外部协调联络组统一口径，通过官网、官方账号发布简报，说明处置进展与影响范围。

（5）后勤及财力保障：财务部预拨应急经费至指挥部，后勤保障组24小时保障物资供应，实行分级审批领用制度。

6.2应急处置

6.2.1现场处置措施

（1）警戒疏散：应急小组在30分钟内设立警戒区，使用警戒带、反光锥桶隔离危险区域。发布疏散指令时明确疏散路线、集合点，禁止使用电梯。疏散后清点人数，建立人员失联台账。

（2）人员搜救：优先救援被困人员，采用生命探测仪、破拆工具展开救援，救援行动需制定专项方案，明确危险源管控措施。

（3）医疗救治：设置临时医疗点，配备急救箱、监护设备，重伤员由专业救护车转送。必要时协调外部医疗机构增援。

（4）现场监测：环境监测组每2小时检测空气中有害气体浓度、水体pH值等指标，数据实时上传应急平台。

（5）技术支持：技术专家组分析设备损坏情况，提出抢修方案，指导恢复关键系统运行。

（6）工程抢险：抢险队伍穿戴防护装备，在专业人员指导下修复破损管线、加固危旧建筑，严格执行“先勘察、后作业”原则。

（7）环境保护：对泄漏物、污染物采取围堵、覆盖、稀释等措施，防止扩散至外部环境。

6.2.2人员防护要求

进入现场人员必须佩戴符合标准的防护用品，包括防毒面具、防护服、安全帽、安全鞋。救援人员实行轮换制，连续作业时间不超过4小时。特殊环境（如密闭空间）作业需执行《缺氧危险作业安全规程》。

6.3应急支援

6.3.1请求支援程序及要求

当本单位资源无法控制事态时，由应急指挥部指定联络人通过应急平台或专用电话向指定外部救援力量发送《支援请求函》，函件需附灾情简报、资源需求清单及地理位置信息。

6.3.2联动程序及要求

外部力量抵达前，需提前通报抵达时间、装备情况，由指挥部指定场所对接，协调交通、住宿等保障。

6.3.3指挥关系

外部力量到达后，由指挥部总指挥决定是否移交指挥权。移交时明确各小组分工，保持指令链统一。如不移交，则成立联合指挥组，由本单位总指挥任组长，外部力量负责人任副组长。

6.4响应终止

6.4.1终止条件

（1）主要危险源得到有效控制，次生风险消除；

（2）人员全部撤离危险区域，伤亡人数无新增；

（3）受影响系统功能基本恢复，社会秩序稳定。

6.4.2终止要求与责任人

由指挥部总指挥在综合评估后签发《应急响应终止命令》，命令需包含终止时间、善后工作安排及评估要求。责任人需通知各执行单位解除应急状态，并组织应急总结。终止后7日内完成初步评估报告，15日内提交完整评估报告。

七、后期处置

7.1污染物处理

7.1.1危险源管控

应急处置完毕后，环境监测组需持续对大气、水体、土壤进行监测，直至污染物浓度降至国家或地方标准限值以下。对残留污染物区域，采取针对性修复措施，如活性炭吸附、化学中和、植被修复等，并形成技术方案报备。

7.1.2清理处置

由设备管理部、仓储部及专业环保公司组成清理组，按照《危险废物收集贮存运输技术规范》对泄漏物、受污染物料进行分类收集、包装，并送至有资质的单位进行无害化处置。清理过程需全程记录，并保留处置凭证。

7.2生产秩序恢复

7.2.1设备修复

设备管理部制定分阶段修复计划，优先恢复关键装置及公用工程系统（如供配电、供水），组织专业人员对受损设备进行检测、维修或更换。修复过程需严格执行设备操作规程，确保安全。

7.2.2生产调试

生产车间在设备管理部指导下，逐步恢复生产流程，严格执行工艺参数，加强生产过程监控，直至全面恢复正常生产。期间需定期进行安全检查，防止事故复发。

7.3人员安置

7.3.1临时安置

对于因灾害导致暂时无法返回住所的人员，由综合办公室协调，在厂区或附近安全区域设置临时安置点，提供必要生活保障（食品、饮用水、保暖物资）。

7.3.2善后工作

人力资源部负责统计受灾人员情况，配合政府部门开展医疗救助、心理疏导、保险理赔等工作。对因公伤亡人员，按照单位规定及国家政策执行抚恤待遇。

八、应急保障

8.1通信与信息保障

8.1.1通信联系方式和方法

建立应急通信“一点多网”保障机制，确保指挥信息畅通。主要通信方式包括：单位内部应急广播系统、专用短波对讲机（频率预设置）、卫星电话、移动通信基站备份数据线路、对外的政务服务热线。各应急小组配备至少2种备用通信工具。信息传递采用标准化信息格式，内容包含事件简报、指令、反馈等要素。

8.1.2备用方案和保障责任人

当主用通信方式中断时，启动备用方案：启动应急发电车提供电力支持，启用卫星通信终端，或通过合作单位共享通信资源。保障责任人：应急办公室指定专人负责通信设备巡检、电池充电、备用线路协调，确保24小时联络畅通。建立《应急通信保障清单》，列明各类通信方式的操作规程、维护要求及责任人联系方式。

8.2应急队伍保障

8.2.1应急人力资源

（1）专家库：组建涵盖地震工程、结构安全、环境监测、危化品管理、心理干预等领域的专家库，每半年组织一次会商。

（2）专兼职应急救援队伍：包括综合救援队（负责搜救、破拆、灭火）、工程抢险队（负责设备修复、管线抢修）、环境监测队（负责污染物处置）。队伍成员需定期参加技能培训与演练，持有相关资质证件。

（3）协议应急救援队伍：与外部专业机构签订救援协议，包括消防救援、医疗救护、危废处理等队伍，明确响应条件、服务费用及联络方式。

8.3物资装备保障

8.3.1物资和装备清单

建立应急物资装备台账，包括：

-生命救援类：生命探测仪、呼吸器、担架、急救包（含抗毒血清）、破拆工具组；

-防护用品类：防毒面具（符合GB2890标准）、防护服、安全帽、防护鞋、安全带；

-环境监测类：气体检测仪（多参数）、水质快速检测箱、环境采样设备；

-后勤保障类：应急食品、饮用水、照明设备（含自备电源）、移动厕所、帐篷；

-工程抢险类：发电机组、水泵、焊接设备、临时支护材料。

所有物资装备需标注存放位置、使用说明及负责人。

8.3.2管理与维护

（1）存放：设置标准化应急物资库，分区分类存放，实施“先进先出”原则。大型装备（如救援车、发电机）指定停放点，保持随时可用状态。

（2）运输：配备应急运输车辆，驾驶员经培训合格，燃料加满，随车携带《应急物资运输清单》。

（3）使用条件：明确各类装备使用范围、操作规程及安全注意事项，特别是特种装备（如高压设备、危化品运输车）需由持证人员操作。

（4）更新补充：每年开展物资装备清点评估，按损耗率及消耗量制定补充计划，重要装备（如呼吸器、生命探测仪）需定期检验校准。

（5）管理责任人：指定综合办公室专人负责台账管理，设备管理部负责技术装备维护，定期组织检查，确保数量准确、状态良好。联系方式录入应急平台，确保可随时联系。

九、其他保障

9.1能源保障

9.1.1供电保障

保障应急指挥中心、消防系统、供水系统、应急照明等关键负荷的电力供应。应急办公室负责协调维护厂区备用电源（如柴油发电机），确保燃料储备满足72小时需求。与电网公司建立应急联络机制，确保事故后能快速抢修送电。

9.1.2供气保障

检查燃气供应管道、阀门及计量设备，准备应急燃气切断装置和便携式调压设备。与燃气公司约定应急抢修流程，制定泄漏应急处置方案。

9.2经费保障

财务部设立应急专项经费账户，金额不低于上年营收的1%，专款专用。制定经费使用审批流程，确保应急处置、物资采购、善后补偿等需求及时满足。重大事件发生时，可按规定程序申请上级单位或政府补助。

9.3交通运输保障

9.3.1交通设施保障

确保厂区内部道路畅通，应急办公室定期检查道路、桥梁状况，清除障碍物。设置应急停车场地，并准备必要的抢修工具。

9.3.2运输力量保障

后勤保障组管理应急运输车辆（含驾驶员），确保车辆状况良好、燃料充足。建立外部运输协调机制，与物流公司签订协议，确保应急物资、人员、设备能快速运输。

9.4治安保障

综合办公室牵头，保卫部门负责维护厂区及周边治安秩序。地震后立即封锁危险区域，设立检查站，禁止无关人员进入。必要时请求地方政府公安部门协助，防止盗窃、破坏等次生治安事件。

9.5技术保障

技术专家组负责提供地震影响评估、结构安全鉴定、工艺流程恢复等技术支持。建立与高校、科研院所的合作关系，引入先进监测、修复技术。应急期间保持通讯畅通，及时获取技术指导。

9.6医疗保障

与就近医院签订急救协议，明确绿色通道、转诊流程。应急办公室储备常用药品、消毒用品和急救设备（如除颤仪、呼吸机），指定医务人员组成现场医疗组，提供初期救治和心理疏导。

9.7后勤保障

综合办公室负责应急期食品、饮用水、住宿、通信等生活保障。协调食堂提供盒饭、热饮，设立临时休息场所。建立后勤服务清单，明确供应商及联系方式，确保物资及时送达。

十、应急预案培训

10.1培训内容

培训内容涵盖地震灾害基础知识、应急响应流程、各岗位