应急通信网络应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急通信网络应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产运营过程中因自然灾害、设备故障、人为操作失误、外部环境干扰等因素引发的应急通信网络中断或功能失效事件。涵盖应急指挥调度、生产监控、安全保障等关键系统的通信保障需求，确保在突发事件下实现应急通信的快速恢复与可靠运行。以某化工厂因雷击导致核心生产控制系统通信中断的案例为参考，该事件直接影响厂区应急广播、视频监控及远程数据传输，凸显了应急通信网络在事故处置中的基础性作用。要求所有涉及应急通信的设备设施、人员职责及资源调配均须纳入本预案管理范畴。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及控制能力，将应急通信网络响应分为三级。

2.1一级响应

适用于重大应急通信事件，如核心通信骨干网中断导致全厂生产调度失灵，或应急通信频率被严重干扰，影响范围超过三个主要生产区域。以某大型钢厂因主通信线路毁损导致全厂停产为基准，此类事件需立即启动一级响应，原则是“先保主网，再补备用”，优先保障应急指挥、消防救援、环境监测等关键通信链路畅通。

2.2二级响应

适用于较大应急通信事件，如部分区域通信设备瘫痪，影响生产单元达两处以上，但未中断全厂应急广播系统。以某制药企业因传输节点故障导致部分车间数据无法上传为例，二级响应需在半小时内完成对受影响区域的通信检测，原则是“模块化恢复，逐级隔离”，先恢复重要工艺参数传输，再处理辅助系统。

2.3三级响应

适用于一般应急通信事件，如单套备用线路故障或终端设备损坏，未影响核心生产流程。以某矿山因单台交换机过载导致部分语音通话质量下降为参考，三级响应可在两小时内完成设备替换，原则是“最小化干预，快速切换”，优先保障人员安全及环境监测通信。分级依据事故后通信中断时长（超过6小时为一级）、受影响设备数量（超过50台为二级）等量化指标动态调整。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立应急通信指挥中心，由主管生产的安全总监担任总指挥，下设通信保障部、技术支撑组、联络协调组。构成单位包括生产部、设备部、安保部、信息中心及外部合作单位（如移动、电信运营商）。各部门职责明确，确保应急通信网络的快速响应与高效协同。

2应急处置职责

2.1应急通信指挥中心

负责统一调度应急通信资源，制定通信恢复方案，监督各小组执行情况，确保应急指令准确下达。总指挥需具备跨部门协调能力，熟悉应急通信网络拓扑及关键设备参数。

2.2通信保障部

核心职责是抢修通信线路与设备，优先恢复核心业务网（如生产SCADA系统、应急指挥专网）。需配备光缆熔接设备、卫星电话、短波电台等应急通信工具，并掌握备用链路切换流程。以某石化厂为例，其通信保障部需能在30分钟内启动备用光纤熔接或卫星通信终端部署。

2.3技术支撑组

由信息中心工程师组成，负责应急通信系统的技术诊断，定位故障点（如传输故障、接入故障），提供技术支持。需熟悉网络协议（如OSPF、BGP）及设备型号（如华为、中兴）的应急配置方案。

2.4联络协调组

由安保部及生产部人员构成，负责与外部单位（如运营商、政府应急部门）的沟通，协调应急通信频段使用，确保应急信息准确传递。需掌握应急通信码组（如12110）及联络协议。

3工作小组设置

3.1应急线路抢修组

构成：设备部维修骨干+通信保障部技术人员，职责是抢修物理线路（光缆、电缆），处理基站故障。行动任务包括携带熔接设备、检测仪在2小时内到达故障点，完成熔接或临时接入。

3.2应急终端保障组

构成：信息中心网络管理员+生产部车间代表，职责是恢复关键节点设备（如交换机、路由器），保障应急终端（如手持终端、应急广播）运行。行动任务包括远程或现场配置备份链路，测试语音、视频通话质量。

3.3应急通信监测组

构成：通信保障部调度员+技术支撑组工程师，职责是实时监控应急通信网络状态，记录通信中断时长与范围。行动任务包括每小时生成通信报告，通过短信平台（如SMS）向总指挥同步数据。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（电话号码），由信息中心值班人员负责接听，确保事故信息接报渠道畅通。值班电话需在厂区显眼位置及所有部门通讯录中标注，并纳入外部合作单位（如运营商）应急联络清单。

2事故信息接收

2.1接收程序

接报人员需记录事故发生时间、地点、简要现象、涉及系统（如生产网、调度网），初步判断事故等级，并立即向通信保障部负责人及应急指挥中心总指挥报告。

2.2接收方式

支持电话、短信、专用应急APP等多种接收方式，确保偏远区域或通信中断时仍能接报。对于涉及网络安全事件，需启用安全事件接报通道（如SNMPTrap）。

2.3责任人

信息中心值班人员为第一接报责任人，需经专业培训，掌握事故分类标准及报告流程。

3内部通报程序

3.1通报方式

采用分级通报机制，接报后10分钟内通过内部电话、对讲机通知通信保障部及受影响车间负责人；1小时内通过企业内部OA系统、应急广播发布初步通报。

3.2通报内容

包括事故性质（如通信中断）、影响范围（如哪些区域失联）、已采取措施（如已启动备用链路）。

3.3责任人

通信保障部负责人为内部通报主要责任人，需确保信息准确无遗漏。

4向上级报告事故信息

4.1报告流程

一级响应事件需30分钟内通过加密电话向市应急管理局报告，同时抄送行业主管部门；二级响应事件2小时内通过书面报告（电子版）提交；三级响应通过月度安全报告附注说明。

4.2报告内容

依据《生产安全事故信息报告和调查处理条例》要求，报告事故类别、时间、地点、人员伤亡、直接经济损失、应急通信受损情况、已采取措施。

4.3报告时限与责任人

总指挥为报告责任人，需配备应急报告模板，避免延误。以某矿业事故为例，其应急通信受损报告需包含故障设备清单、影响业务列表及恢复时间表。

5向外部单位通报事故信息

5.1通报对象与方法

向运营商通报网络故障（电话+书面），向消防救援部门通报应急频段需求（专用信道），向环保部门通报涉及环境监测通信中断情况（政务系统）。

5.2通报程序

由联络协调组负责，需提供事故证明材料及应急通信需求清单。

5.3责任人

安保部负责人为对外通报主要责任人，需掌握各部门对外联络人信息。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

根据事故信息接收情况，通信保障部值班人员立即评估事件是否满足响应分级条件，初步判断后10分钟内呈报应急指挥中心总指挥。总指挥组织应急领导小组（由安全总监、生产总监、设备总监等组成）在30分钟内完成决策，下达响应启动指令。

1.2启动方式

达到一级响应时，通过应急指挥中心总机发布，并同步发送加密短信至所有小组成员手机；达到二级响应时，由总指挥在OA系统发布通知；达到三级响应时，由通信保障部负责人在部门会议宣布。

1.3自动启动机制

对于预设的自动触发条件（如核心通信网主路由完全中断超过15分钟），应急指挥中心可根据监控系统告警自动启动相应级别响应，同时通知总指挥核实。

2预警启动与准备

2.1预警启动条件

当事故信息表明可能达到响应条件但尚未完全满足时（如备用链路出现拥塞），应急领导小组可决定启动预警响应。

2.2预警响应措施

通信保障部进行设备巡检、链路测试，预置应急通信资源（如卫星电话开通待命），信息中心更新应急通信预案，安保部加强厂区巡逻。

2.3责任人

安保部负责人负责预警响应的决策与执行监督。

3响应级别动态调整

3.1调整原则

响应启动后，应急指挥中心每2小时组织一次会商，根据通信中断恢复情况、新出现的故障点、外部环境影响等因素调整响应级别。

3.2调整流程

由通信保障部提交调整建议，技术支撑组提供数据分析，总指挥最终决策。调整指令需同步通知所有相关部门及外部协作单位。

3.3避免误区

防止因响应不足导致通信中断范围扩大，或因过度响应造成资源浪费。以某化工厂事件为例，初期因未识别到主备路由同时失效，启动级别偏低，后经卫星通信监测组确认后才提升至二级响应。强调需基于实时通信流量分析（如利用SNMP获取链路负载率）和故障域判断（如利用网络段隔离技术）科学决策。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

利用厂区专用应急广播、内部电话网络、对讲机、应急APP、短信平台等渠道发布预警信息。对于可能影响外部协作的预警，通过政务系统或运营商提供的专用通道发送。

1.2发布方式

采用分级发布策略，预警信息需包含事件性质（如“通信网络不稳定”）、影响范围（如“生产控制大区”）、潜在风险（如“可能导致远程监控失效”）及建议措施（如“注意保存重要数据”）。

1.3发布内容

预警级别（如蓝色预警）、发布时间、有效期限、应急联系人及联系方式（如应急指挥中心值班电话）、建议采取的预防措施（如“切换至备用通信链路”）。

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警响应后，应急指挥中心需在30分钟内完成应急通信小组成员集结，明确各小组负责人及任务分工（如线路抢修组、设备保障组、通信监测组）。

2.2物资准备

通信保障部检查应急通信物资库，确保应急电源（如UPS）、备用传输设备（如单板交换机）、光缆熔接材料、卫星电话、短波电台等处于可用状态。

2.3装备准备

技术支撑组对应急通信车、移动基站、应急广播主机等关键装备进行启动前检查，确保系统配置正确、油量充足。

2.4后勤准备

安保部协调应急车辆调度，确保抢修人员能够及时到达现场；后勤部门准备抢修期间所需的餐食、住宿等保障。

2.5通信准备

信息中心启用应急通信网管平台，对核心设备进行实时监控；联络协调组与运营商建立应急沟通机制，预留应急通道资源。

3预警解除

3.1解除条件

当引发预警的事件得到有效控制（如故障线路修复）、影响范围缩小、或外部风险消除时，可启动预警解除程序。

3.2解除要求

由通信保障部确认核心通信指标（如网络可用率、时延）恢复正常后，提出解除预警建议，报应急领导小组批准。

3.3责任人

通信保障部负责人为预警解除的核查责任人，应急指挥中心总指挥为最终审批责任人。解除指令需通过原发布渠道同步通知所有相关单位。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据事故信息接收与研判结果，参照响应分级标准，由应急指挥中心总指挥在接到报告后20分钟内确定响应级别。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动响应后2小时内召开应急指挥调度会议，通信保障部、技术支撑组、联络协调组等参与，明确处置方案。

1.2.2信息上报

按照规定时限向相关部门报告事故信息，包括通信受损情况、影响业务、已采取措施。

1.2.3资源协调

启动内部资源调配，调取备用设备、线路，协调各部门协同处置。

1.2.4信息公开

通过厂区公告栏、内部网络发布简要信息，稳定人员情绪。

1.2.5后勤及财力保障

安保部保障抢修人员安全，后勤部提供物资支持，财务部准备应急资金。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

安保部设立警戒区域，疏散无关人员，确保抢修通道畅通。

2.1.2人员搜救

如涉及人员被困，优先协调生产部进行救援，必要时请求外部支援。

2.1.3医疗救治

医务室做好急救准备，必要时联系外部医疗机构。

2.1.4现场监测

技术支撑组对受损通信设备、网络环境进行持续监测，记录数据。

2.1.5技术支持

信息中心提供远程或现场技术指导，协助运营商进行故障诊断。

2.1.6工程抢险

通信保障部负责物理线路修复、设备更换等工程作业。

2.1.7环境保护

关注通信中断对环境监测的影响，必要时采取临时监测措施。

2.2人员防护

抢修人员需佩戴安全帽、绝缘手套等防护用品，遵守操作规程。

3应急支援

3.1请求外部支援程序

当内部资源无法满足处置需求时，由联络协调组通过专用渠道向运营商、政府应急部门请求支援，提供事故简报、通信需求清单。

3.2联动程序

与外部力量对接时，明确指挥协调机制，保持信息畅通。

3.3外部力量指挥关系

外部力量到达后，原则上由本方应急指挥中心总指挥负责统一指挥，必要时接受上级统一调度。

4响应终止

4.1终止条件

核心通信网络功能恢复，重要业务通信保障到位，事故影响消除。

4.2终止要求

由通信保障部提出终止建议，经应急领导小组确认后，由总指挥宣布终止响应。

4.3责任人

通信保障部负责人负责核查终止条件，应急指挥中心总指挥负责最终决策。

七、后期处置

1污染物处理

1.1评估与监测

通信设备抢修期间，技术支撑组需持续监测可能因电力波动或设备故障引发的电磁污染、电池泄漏等环境风险，必要时启动环境监测站点。

1.2清理处置

安保部负责清理现场遗留的废弃通信材料（如光缆、电池），按照危险废物规定交由专业机构处置。

2生产秩序恢复

2.1通信系统测试

通信保障部对所有恢复的通信链路、设备进行功能测试（如语音通话、数据传输速率测试），确保满足生产要求。

2.2业务恢复

生产部按系统重要性顺序恢复生产控制、安全监控等关键业务通信，优先保障核心工艺流程。

2.3巡检与优化

信息中心对受损通信设备进行重点巡检，记录故障点，评估网络拓扑优化需求。

3人员安置

3.1善后沟通

安保部负责安抚受影响人员，解答疑问，对于因通信中断导致的误操作，做好记录与说明。

3.2心理疏导

如有人员因事件产生心理压力，由医务室或外部机构提供心理支持。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1联系方式与方法

建立应急通信联系册，包含各部门负责人、外部协作单位（运营商、电力部门）的应急联系电话、对讲机频率、卫星电话资源编号。采用加密短信、专用APP进行短消息传递，确保信息安全。

1.2备用方案

配备卫星通信终端、短波电台作为核心通信备份，定期进行测试。建立与邻近单位的对讲机互联机制，实现应急通信互助。

1.3保障责任人

信息中心负责人为通信保障责任人，负责应急通信资源的调配与管理。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家组

由信息中心高级工程师、网络专家组成，提供技术支持与决策建议。

2.1.2专兼职队伍

通信保障部人员为专职队伍，负责日常维护与应急抢修。各车间指定兼职人员协助进行应急通信设备的初步检查。

2.1.3协议队伍

与运营商签订应急通信服务协议，明确故障响应时间与服务内容。

2.2队伍管理

定期组织应急队伍培训和演练，提升协同处置能力。

3物资装备保障

3.1物资与装备清单

3.1.1类型与数量

包括应急电源（UPS）、备用传输模块、光缆熔接设备、应急通信车、卫星电话、短波电台、应急广播主机等，具体数量见附件。

3.1.2性能参数

明确设备的关键性能指标，如通信距离、传输速率、防水等级等。

3.1.3存放位置

设备存放于信息中心库房，应急通信车停放在指定位置。

3.1.4运输与使用条件

运输需使用专用车辆，使用前检查设备状态，避免潮湿或强电磁干扰。

3.1.5更新与补充

每年对物资装备进行盘点，根据技术发展和实际需求进行更新补充，更新周期不超过3年。

3.1.6管理与责任

信息中心指定专人管理物资台账，记录领用、维护、报废信息，联系电话见附件。

九、其他保障

1能源保障

确保应急通信设备（如基站、传输设备、应急广播）的备用电源供应，定期检查发电机组、蓄电池组状态，保障抢修现场的照明与设备供电。与电力部门建立应急供电协调机制，优先保障应急通信负荷。

2经费保障

设立应急通信保障专项资金，用于应急物资购置、设备维修、外部支援协调等费用。财务部门负责资金管理，确保应急情况下经费可快速到位。

3交通运输保障

协调运输部门保障抢修人员、物资、装备的运输需求，应急通信车需保持良好状态，配备备用车辆。规划抢修路线，避开交通拥堵区域。

4治安保障

安保部负责维护事故现场及周边治安秩序，设立临时警戒区域，配合外部救援力量做好现场管理。

5技术保障

信息中心持续关注应急通信新技术（如5G专网