地震次生应急响应迟缓应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震次生应急响应迟缓应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位因地震引发次生灾害，导致生产经营活动受影响或人员、财产遭受威胁时的应急响应工作。预案涵盖地震发生后，因建筑物结构损伤、供配电系统瘫痪、燃气泄漏、水源污染、通讯中断等次生风险导致的应急处置。例如，2022年某石化企业遭遇6.5级地震，伴随供配电中断和管道破裂，应急响应需覆盖停产控制、环境监测、人员疏散及基础设施抢修等环节。适用范围限定于地震烈度达到VI度及以上，或虽未达VI度但次生风险可能引发严重后果的工况。

2响应分级

根据地震危害程度、影响范围及本单位应急处置能力，将应急响应分为三级。

1级（重大响应）适用于地震烈度达到IX度以上，或造成核心装置停产、人员伤亡超过30人，或次生风险可能引发大范围环境污染的情况。例如，某钢厂在8.0级地震中，炼铁区主体结构坍塌并伴随煤气泄漏，需启动跨区域联动，调用外部救援力量。

2级（较大响应）适用于地震烈度VI度至VIII度，或导致非核心区域受损、供配电局部中断、次生风险可控的情况。某化工企业2021年地震中，部分储罐出现轻微泄漏，应急响应以厂内资源为主，配合行业专家指导处置。

3级（一般响应）适用于地震烈度VI度以下，或仅限于辅助设施损坏、无人员伤亡的次生风险。例如，某水泥厂遭遇5.5级地震，仅通讯线路受损，通过抢修队2小时内恢复运行即可。分级原则基于“可控性”与“资源匹配”，确保响应行动与灾害等级相协调，避免资源错配。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立地震次生应急指挥部，由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、技术、后勤的副总经理担任副总指挥，下设办公室及四个专业工作组。构成单位包括安全生产部、设备工程部、生产运行部、综合办公室、保卫部、医疗卫生室等。指挥部负责全面决策与资源协调，办公室承担日常管理与信息汇总。

2应急指挥部职责

负责地震次生灾害应急工作的统一领导，审定应急响应级别，下达应急处置指令，协调外部救援力量，评估次生风险等级，确保应急资源（应急物资、抢修队伍、资金）按需调配。

3专业工作组构成及职责

1应急抢险组

构成：设备工程部、生产运行部骨干，外聘结构安全专家。职责：开展受损设施（如钢结构、储罐）安全性评估，制定抢修方案，实施供电恢复、管道堵漏、设备加固等抢修作业，监测抢修区域振动值，确保作业安全。行动任务包括12小时内完成关键设备临时支撑，72小时内恢复核心供配电。

2环境监测组

构成：安全生产部、化验中心、环保科人员。职责：检测空气中有害物质（如挥发性有机物、硫化氢）浓度，监测水体pH值、悬浮物含量，对土壤污染风险进行初步筛查，发布环境预警。行动任务为每4小时发布一次监测报告，超过阈值立即启动污染扩散管控。

3人员疏散与安置组

构成：综合办公室、人力资源部、保卫部人员。职责：统计人员伤亡情况，组织受困人员救援，协调应急避难场所（如体育馆、地下停车场），保障食品、饮用水、药品等基本生活物资。行动任务包括24小时内完成全员清点，为避难人员提供临时身份核验与心理疏导。

4通讯联络与信息组

构成：综合办公室、信息中心、保卫部人员。职责：维护应急通讯网络（卫星电话、对讲机），收集次生灾害动态，编发应急简报，协调媒体信息发布。行动任务为建立跨部门通讯台账，确保指挥部指令15分钟内传达到所有工作组。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由安全生产部指定专人值守，电话号码公布于各应急联络点。值守人员负责接收地震及次生灾害相关预警信息、事故报告及外部指令。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

通过电话、内部网络、专用应急APP等渠道接收地震灾害信息。接报后，值守人员立即核实信息要素（时间、地点、震级、初步影响），记录并第一时间向应急指挥部办公室报告。

2.2内部通报方式

重大及以上事件通过指挥部电话会议或现场会商会通报；较大事件通过内部广播、应急公告栏发布；一般事件由各部门负责人在1小时内通知到班组长。通报内容包含灾害简况、响应级别、已采取措施。

2.3责任人

值守人员负责任务接收与初步核实，办公室负责人负责汇总通报内容，各部门负责人负责任务传达。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程

信息核实后30分钟内，由指挥部办公室通过政务短信系统或加密网络向安全生产监督管理部门和上级主管部门报送初报。随后根据处置进展，每12小时报送一次续报，直至应急结束。涉及人员伤亡的，立即上报。

3.2报告内容

初报包括事件性质、时间、地点、震级、初步影响范围、已采取措施；续报补充救援进展、次生风险变化、资源需求等。

3.3报告时限与责任人

初报责任人：办公室信息联络员；续报责任人：指挥部总指挥或授权副总指挥。

4向外部单位通报事故信息

4.1通报对象与方法

向应急管理部门、消防救援机构、气象部门等通过专用政务平台或热线电话通报。涉及环境污染的，同步通报生态环境部门。

4.2通报程序

由指挥部办公室根据事件性质准备通报材料，经指挥部批准后，由副总指挥或授权人员实施。

4.3责任人

办公室负责人负责任务准备，指挥部副总指挥负责任令发布。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

信息接报后，应急指挥部办公室立即核实事故要素，对照分级条件进行研判。若达到响应启动标准，办公室在15分钟内向指挥部总指挥提交启动建议，总指挥经核实后签发启动令。

1.2启动方式

达到1级响应时，通过指挥部现场指挥部发布；达到2级或3级响应时，通过内部应急广播系统发布，并抄送各工作组负责人。

1.3自动启动机制

预设地震烈度（如VI度以上）或特定次生风险（如长输管道泄漏）触发自动启动，指挥部办公室同步核实并通知各组进入准备状态。

2预警启动与准备

当事故信息表明可能达到响应启动条件时，若尚未满足，由指挥部办公室提请总指挥启动预警响应。预警期间，各工作组开展以下工作：

2.1安全检查

对重点设备（如压力容器、高压管线）进行离线检查，评估结构安全风险。

2.2资源准备

抢修队伍集结待命，应急物资（消防器材、堵漏材料）运抵指定地点。

2.3事态跟踪

设立监测点，每小时评估地震余震活动、次生风险扩散情况。

3响应级别动态调整

3.1调整条件

响应启动后，指挥部办公室每6小时组织研判会议，根据以下因素调整级别：

3.1.1事故扩容

出现新的次生灾害类型（如火灾、爆炸）或伤亡扩大超过阈值。

3.1.2控制能力

抢修进度滞后、次生风险加剧且现有资源不足。

3.1.3外部干预

需要启动跨区域应急联动或请求国家层面支援。

3.2调整程序

办公室提交调整建议，指挥部在24小时内决策并发布新级别指令。降级需由总指挥签发，升级行程同初次启动。

3.3避免误判

调整决策需基于现场勘查数据（如结构损伤评估报告）和监测指标（如气体泄漏浓度曲线），避免仅凭主观判断。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

通过专用应急广播、内部电话网络、短信平台、应急APP向全体人员发布。涉及外部影响时，利用地方预警平台和媒体发布。

1.2发布方式

采用分级语音播报和文字公告，明确预警级别（如黄色、橙色）、影响区域、建议措施（如居家观察、准备疏散）。

1.3发布内容

包含地震参数（震级、震中位置）、预计影响（烈度、波及范围）、潜在次生风险（如供配电中断、燃气泄漏可能）、响应准备要求。

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警后，应急抢险组、环境监测组、疏散安置组在30分钟内完成人员集结，明确分工及集结点。

2.2物资准备

仓库管理员在1小时内调拨应急物资：应急照明、便携式电源、呼吸防护装置、堵漏器材、饮用水和食品。

2.3装备准备

设备工程部检查抢修车辆、消防器材、监测仪器（如气体检测仪、结构监测传感器）状态，确保随时可用。

2.4后勤准备

综合办公室准备应急避难场所物资清单，协调运输力量，确保通道畅通。

2.5通信准备

保卫部检查应急通讯设备（卫星电话、对讲机），确保备用电源充足，建立与外部救援机构的联络渠道。

3预警解除

3.1解除条件

地方应急管理部门发布解除预警指令，且本单位次生风险（如气体浓度、结构变形速率）降至安全阈值以下，人员安全得到保障。

3.2解除要求

由指挥部办公室核实解除条件，经总指挥批准后通过原发布渠道宣布。解除后24小时内维持监测状态。

3.3责任人

预警解除指令由总指挥签发，办公室负责任务传达与记录。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据地震参数、次生风险等级及初始评估结果，由指挥部办公室提出级别建议，指挥部在30分钟内决策。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动后6小时内召开指挥部首次会议，确定作战方案。后续根据事态发展每日召开研判会。

1.2.2信息上报

按规定时限向主管部门报送事故信息，包括伤亡情况、财产损失、救援进展。

1.2.3资源协调

办公室汇总需求清单，由总指挥协调内外部资源（如调用兄弟单位设备、申请专家支持）。

1.2.4信息公开

综合办公室负责发布官方信息，内容限于核实事实、响应级别及公众注意事项。

1.2.5后勤保障

后勤组负责人员食宿、车辆调度，确保救援持续进行。

1.2.6财力保障

财务部准备应急资金，优先保障医疗、抢修支出。

2应急处置

2.1警戒疏散

保卫部设立警戒区，疏散路线由疏散安置组绘制并沿途设置标识。

2.2人员搜救

抢险组携带生命探测仪、破拆工具，优先搜索受损建筑空旷区域。

2.3医疗救治

医疗卫生室设立临时救治点，对伤员进行分类（重伤、轻伤、心理干预）。

2.4现场监测

环境监测组每小时检测空气、水体指标，超标时启动疏散。

2.5技术支持

技术专家组提供结构稳定性评估、工艺流程恢复方案。

2.6工程抢险

抢修队伍实施管线堵漏、设备加固，遵循“先控制、后处理”原则。

2.7环境保护

对泄漏物进行围堵，防止扩散至水源保护区。

2.8人员防护

抢险人员佩戴防护装备（如空气呼吸器、安全帽），执行“先检测、后作业”原则。

3应急支援

3.1请求支援程序

办公室核实支援需求，通过政务平台向邻近地区应急管理部门发送支援函。

3.2联动程序

明确外部救援队伍到达后，由指挥部指定联络员对接，原指挥部保留指挥权。

3.3指挥关系

达到2级响应时，地方应急指挥部可接管现场指挥权，本单位指挥部转为执行单位。

4响应终止

4.1终止条件

事故现场得到控制，次生风险消除，人员安全得到保障，环境符合标准。

4.2终止要求

由指挥部办公室提交终止建议，总指挥批准后发布终止令，并上报主管部门。

4.3责任人

总指挥负最终决策责任，办公室负协调执行责任。

七、后期处置

1污染物处理

1.1处置措施

对受污染土壤采用固化剂稳定化技术，水体污染物通过吸附剂处理达标后排放。设立临时收集点，分类处置危险废物。

1.2监测要求

恢复期间每日监测环境介质（土壤、水体、空气）指标，直至稳定达标。

2生产秩序恢复

2.1安全评估

组织专业机构对受损设备、建筑进行安全评估，合格后方可恢复运行。

2.2工艺调试

按照先辅助系统、后核心系统的顺序，逐步恢复生产流程。

2.3质量控制

加强产品检测频率，确保恢复生产后的产品质量符合标准。

3人员安置

3.1善后安抚

对受影响员工提供心理疏导，协助处理工伤理赔。

3.2临时安置点管理

维持应急避难场所秩序，保障基本生活需求，做好信息登记。

3.3永久安置

根据人员伤亡情况，协调地方民政部门提供必要支持。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

指挥部办公室、保卫部、信息中心负责通信保障，明确各岗位联系方式。

1.2通信联系方式和方法

主用通信：内部电话网络、应急广播系统；备用通信：卫星电话、对讲机、外部救援协调平台。

1.3备用方案

当主用通信中断时，启用卫星信道或通过邻近单位中转。

1.4保障责任人

通信联络员负责任务执行，分管领导负总责。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家

碳化硅、结构安全等领域专家，由技术部门管理，定期评估能力。

2.1.2专兼职队伍

抢险组（30人）、环境监测组（10人），由设备、安全部门人员组成，每年培训考核。

2.1.3协议队伍

与邻近石化企业消防队伍签订救援协议，明确协作范围。

3物资装备保障

3.1物资与装备清单

类型：呼吸防护装置（100套）、便携式气体检测仪（20台）、应急照明（50套）、堵漏材料（10吨）；性能参数、存放位置登记在案。

3.2运输及使用条件

危险品运输需资质，现场使用遵守操作规程，佩戴个人防护装备。

3.3更新及补充时限

每半年检查一次，不合格装备在1个月内更换，消耗品每月补充。

3.4管理责任人及其联系方式

仓库管理员负责任务保管，分管副总指挥负总责，联系方式登记于应急台账。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

启动应急发电机组，保障指挥中心、医疗点、消防泵房供电。协调地方电力部门抢修线路。

1.2燃气保障

限制非必要区域用气，抢修队伍携带便携式燃气检测仪巡检。

2经费保障

2.1预算安排

年度预算包含应急预备费，专项用于灾害处置。

2.2动用程序

财务部根据指挥部指令动用资金，重大事件报上级单位审批。

3交通运输保障

3.1路线畅通

保卫部维护厂区及周边道路畅通，协调地方交通部门清除障碍。

3.2车辆调配

安排运输队伍保障人员、物资运输，优先抢修应急通道。

4治安保障

4.1警戒维护

保卫部设立检查站，对进出人员、车辆进行登记，禁止无关人员进入。

4.2重点区域防护

对危化品仓库、受损装置区加强巡逻，必要时请求公安机关支援。

5技术保障

5.1技术支持

技术专家组提供远程或现场技术指导，评估设备修复可行性。

5.2信息支撑

信息中心维护应急数据库，动态更新事态进展、资源分布。

6医疗保障

6.1医疗点保障

临时救治点由医疗卫生室管理，协调地方医院绿色通道。

6.2伤亡统计

人力资源部每日统计伤亡情况，及时上报并联系家属。

7后勤保障

7.1人员生活

综合办公室负责避难人员食宿、饮用水供应，心理疏导由医疗卫生室实