应急生态环境事件应对应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急生态环境事件应对应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产经营活动中可能发生的，对生态环境造成或者可能造成重大损害的突发性环境污染事件。包括但不限于因生产事故导致的剧毒有害物质泄漏、危险化学品运输事故引发的土壤与水体污染、工业废水处理系统故障造成的跨界污染等情形。适用范围涵盖事故发生后的应急响应全过程，从污染源识别、风险评估、现场处置到生态修复，以及次生衍生生态环境事件的联动处置。以某化工厂2019年发生的储罐泄漏事故为例，该事件导致周边土壤重金属超标3倍以上，依据本预案启动二级响应，跨部门联合监测显示污染扩散速度达0.5公里每小时，最终通过围堵隔离与活性炭吸附技术将污染控制在5平方公里范围内，体现了适用范围的有效性。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位应急处置能力，将应急响应划分为三级。一级响应适用于造成区域生态系统严重破坏的事故，如连续性有毒气体排放导致生物多样性下降超过30%，或水体化学需氧量（COD）瞬时超标10倍以上并波及下游饮用水源保护区；二级响应适用于局部生态环境受损害，如土壤污染物浓度超标2-3倍但未跨行政区扩散；三级响应适用于轻微污染事件，如厂区周边环境监测指标仅略超常规值。分级原则基于事故污染指数（PI）评估模型，PI计算综合考虑污染物毒性系数、扩散半径、环境容量三要素。某造纸厂2018年墨水罐破裂事故中，初期监测PI值为12，触发二级响应，通过快速筑坝拦截含油废水后，动态评估显示PI降至7，最终降级为三级响应，这一案例验证了分级响应的动态适应性。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立应急指挥部，由单位主要负责人担任总指挥，分管环保与生产事务的副总经理担任副总指挥，下设办公室及四个专业工作组。办公室设在环保部，负责综合协调与信息报送。构成单位包括生产部、安全环保部、设备部、供应部、财务部及各车间。各部门职责明确，生产部负责事故初期源头控制，安全环保部统领应急处置技术支持与环境监测，设备部组织应急设施抢修，供应部保障应急物资供应，财务部负责应急费用保障。

2应急组织机构设置及职责分工

21应急指挥部职责

负责应急响应的总体决策与指挥调度，审批重大资源调配，审定生态损害评估报告与修复方案，向最高管理层及外部监管机构报告应急状态。总指挥授权副总指挥时，需明确授权范围与时效。

22应急办公室职责

承担指挥部日常运作，建立应急信息库，协调各组工作，编报应急简报，负责内外部沟通联络，管理应急档案。配备环境应急专家库，提供专业技术咨询。

23现场处置组职责

构成单位为生产部、设备部及事故发生车间应急队伍，负责污染源隔离与封堵，泄漏物回收与无害化处置，初期泄漏范围控制。执行“先控后处”原则，使用吸附材料、围堵设备等工具，记录处置参数，确保无次生污染。以某储罐泄漏为例，现场组需在30分钟内完成围堰构筑，72小时内完成残液抽吸。

24环境监测组职责

由安全环保部牵头，联合技术中心化验室，携带便携式监测仪器，对事故影响区域水体、土壤、空气进行实时监测。监测指标包括pH值、COD、重金属、挥发性有机物（VOCs）等。每2小时上报监测数据，为响应级别调整提供依据。某化工厂事故中，监测组发现下游河段氨氮浓度在事故后6小时内超标5倍，直接推动响应升级。

25后勤保障组职责

由供应部与财务部组成，负责应急物资管理，包括防护装备、监测设备、吸附剂、消毒剂等，建立应急物资台账，确保30分钟内可调拨。同时负责应急费用支出审批，保障应急车辆、专家咨询等费用及时到位。

26善后处理组职责

由法务部、生产部及环保部协同，负责事故原因调查与责任认定，生态损害评估，制定修复方案并监督实施，协调保险理赔与环境修复资金。组织受影响区域生态恢复评估，确保恢复率达标。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，由安全环保部指定专人负责值守，电话号码报送上级主管部门及当地生态环境主管部门备案。值守人员须具备事故信息初步判别能力，熟悉内部报告程序。

2事故信息接收与内部通报

21信息接收

任何部门或人员发现事故征兆或发生，须立即向应急值守电话报告，报告内容应包含事故发生时间、地点、污染物质性质、初始影响范围等关键信息。值守人员接报后，立即核实信息要素完整性，必要时要求报备人补充参数。

22内部通报程序

值守人员接报后15分钟内完成以下通报：

-向应急指挥部办公室主任通报，启动信息流转；

-向总指挥、副总指挥电话报告核心信息，明确响应级别建议；

-通过内部办公系统或应急广播向受影响部门发布预警信息，提示做好防护准备。

23通报责任人

值守人员为首次信息接收责任人，应急指挥部办公室主任为信息汇总责任人，总指挥为最终信息发布责任人。建立内部信息通报记录台账，确保责任可追溯。

3向上级报告事故信息

31报告流程

根据事故等级，按以下时限向指定上级报告：

-一级响应：事故发生后30分钟内电话报告，1小时内报送书面报告；

-二级响应：1小时内电话报告，3小时内报送书面报告；

-三级响应：3小时内电话报告，6小时内报送书面报告。

报告内容须包含事故基本情况、应急处置措施、已造成的环境影响、预计发展趋势等要素，随事态发展动态补充。

32报告时限与责任人

总指挥为向上级报告的第一责任人，安全环保部负责报告编制与呈报，确保信息准确、要素齐全。涉及跨区域污染时，同步向事故影响地相关主管部门报告。

33报告内容要求

书面报告应附应急指挥部的初步分析结论，包括污染扩散模拟结果、生态风险评估参数（如潜在影响面积、敏感目标距离等），为上级决策提供依据。

4向外部单位通报事故信息

41通报对象与方法

根据事故影响范围，选择以下方式向外部单位通报：

-涉及饮用水源或居民区：通过政府应急平台、媒体发布权威信息，说明污染物质、防护建议等；

-涉及下游企业：以加密会议或书面函件形式通报水体污染物浓度数据，协调上下游协同处置；

-涉及环保执法部门：通过政务系统实时共享监测数据与处置进展，配合现场核查。

42通报程序与责任人

安全环保部为外部通报总协调人，根据指挥部指令执行具体通报行动。涉及公共安全时，须报请宣传部门审核信息口径。建立外部通报反馈机制，跟踪信息接收情况。

43通报时限要求

对可能受影响的公众通报，应在污染影响可能到达前6小时内发布初步预警；对监管部门通报，须在收到监管部门询问时30分钟内回复核心信息。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

11启动决策主体

应急响应的启动决策由应急指挥部依据事故信息研判结果作出。当事故信息接收核实后，应急办公室立即组织现场处置组、环境监测组进行初步评估，结合事故性质（如是否涉及剧毒物质）、严重程度（参照污染指数PI或损害评估）、影响范围（扩散半径、受影响人口数量）及单位控制能力（应急资源、技术手段），在30分钟内形成《应急响应启动评估意见》，报应急指挥部决策。

12响应启动方式

-达到一级响应条件时，由总指挥签署《应急响应启动令》，通过内部广播、应急平台同步发布，并立即启动跨部门联动机制；

-达到二级响应条件时，由副总指挥根据总指挥授权或评估意见，签署《应急响应启动令》，重点激活厂内应急资源；

-达到三级响应条件时，由应急指挥部办公室主任决定启动，报总指挥备案，主要落实车间级应急措施。

13自动启动机制

针对特定风险（如高风险危化品罐区泄漏），当监测数据或系统报警触发预设阈值（如气体浓度超标3倍以上且持续15分钟），可自动启动三级响应，应急办公室在自动触发后10分钟内完成人工确认与升级。

2预警启动与准备

21预警启动条件

当事故信息表明可能接近响应启动标准但尚未完全达到时（如污染扩散速度超过0.3公里/小时且趋势加剧），应急指挥部可决定启动预警响应。预警启动需同时满足以下条件：存在扩大趋势、可能影响周边敏感区域、需提前部署应急资源。

22预警响应措施

发布《环境污染预警信息》，内容包括潜在影响区域、主要污染物类型、防护建议等，提示相关单位做好应急准备。应急办公室启动以下工作：

-启用加密监测网络，每小时更新监测数据；

-组织技术专家进行风险评估，模拟最不利情景；

-预先调配部分应急物资至潜在影响点；

-加强与气象、水利部门的会商。

23预警解除或升级

预警期间，若监测数据稳定下降或应急资源部署完成，指挥部可解除预警；若事态恶化，立即启动相应级别应急响应。预警状态持续不超过12小时。

3响应级别动态调整

31调整条件

响应启动后，应急指挥部每2小时组织一次会商，依据以下指标调整级别：

-环境监测组提交动态监测数据，重点跟踪污染物浓度峰值、迁移路径；

-现场处置组报告污染源控制进展，如泄漏量变化率；

-生态损害评估组提供受影响生态系统指标（如植被死亡率、水体溶解氧下降幅度）。

32调整程序

-级别提升需由现场处置组、环境监测组提交《响应升级建议》，经应急办公室审核后报指挥部；

-级别降级需由指挥部办公室提出，经总指挥批准后发布。调整决定须记录时间、依据及参与人员。

33避免响应偏差

-禁止因恐慌而盲目升级，需以科学评估为唯一依据；

-防止响应滞后，当监测数据连续2次显示扩散加速时，应提前半级启动响应；

-过度响应可能导致资源错配，如三级响应阶段投入二级资源。以某工厂酸液泄漏为例，初期因监测误差导致响应滞后，后期虽成功控制但周边土壤检测到微量重金属，提示动态调整需结合环境容量分析。

五、预警

1预警启动

11发布渠道与方式

预警信息通过以下渠道同步发布：

-内部：厂区应急广播、内部办公系统公告、指定部门应急电话；

-外部：通过地方政府应急平台、环保部门专网、合作媒体（电视、广播、网站）发布。

发布方式采用分级推送，先内部后外部，重要预警通过短信或APP推送至涉事车间人员及家属。

12发布内容

预警信息包含：

-事故简述：污染物质、初始位置、潜在危害等级；

-影响评估：扩散趋势（速度、方向）、受影响范围（水体、土壤、敏感目标距离）；

-应急措施：个人防护要求、临时避让建议、交通管制信息；

-指挥体系：预警响应指挥联络方式、信息报送要求。

13发布责任人

应急办公室负责信息审核与发布，总指挥授权副总指挥时可由其指定发布人。外部发布需经宣传部门会商。

2响应准备

21队伍准备

-启动人员集结程序，要求各车间应急队伍在1小时内到达指定集结点；

-启用应急专家库，根据预警级别调派环境监测、风险评估专家；

-组织邻近区域驻扎队伍做好协同准备。

22物资与装备准备

应急办公室根据预警评估报告，启动物资调配：

-监测类：便携式水质分析仪、气体检测仪、采样工具；

-防护类：防护服、呼吸器、防护手套（按潜在危害等级配备）；

-处置类：吸附棉、围堵材料、中和剂、应急储存容器；

-确保关键物资库存满足72小时需求。

23后勤准备

财务部预拨应急费用，供应部保障运输车辆、住宿、餐饮等支持。环保部准备应急监测站房，确保电力、水源供应。

24通信准备

-建立应急通信录，确保指挥部与各组、外部单位联络畅通；

-启用卫星电话、对讲机等备用通信设备；

-建立信息共享平台，实时传输监测数据与处置进展。

3预警解除

31解除条件

预警解除需同时满足：污染源得到有效控制、污染物浓度持续下降并低于预警阈值、无新的次生风险、受影响区域环境监测指标稳定达标。由环境监测组提交解除建议，经应急指挥部确认。

32解除要求

-预警解除命令由总指挥签发，通过原发布渠道逆向传递；

-解除后仍需维持3天监测，确认无滞后影响后方可完全收尾；

-整理预警期间工作记录，纳入应急档案。

33解除责任人

总指挥为最终解除责任人，应急办公室负责命令传达与记录存档。

六、应急响应

1响应启动

11响应级别确定

响应级别依据事故初始评估结果确定：

-一级响应：PI值≥25或涉及饮用水源；

-二级响应：10≤PI值＜25且影响周边区域；

-三级响应：PI值＜10且影响局限于厂区。

PI值综合考量污染物毒性（CT值）、扩散半径（R）、环境容量（C）计算：PI=Σ（CTi/Ri/Ci）。

12启动程序

-启动后1小时内召开应急指挥部首次会议，明确分工，下达指令；

-应急办公室立即向上一级单位及属地生态环境部门、安监部门电话报告核心信息；

-启动应急广播系统，发布厂区管控指令；

-协调各部门启动应急资源调配程序；

-指定专人负责媒体沟通与信息公开。

13保障工作

-后勤部协调应急车辆、住宿、餐饮；

-财务部开设应急账户，保障资金快速审批；

-设备部检查应急电源、照明、交通设施。

2应急处置

21现场管控与疏散

-划定警戒区，禁止无关人员进入，设置检查站；

-组织人员疏散，沿上风向路线撤离至指定集合点，清点人数；

-对可能受影响的周边单位提前预警。

22人员搜救与医疗

-现场处置组搜索泄漏区及周边人员；

-医疗组设立临时救治点，优先处理中毒人员，使用拮抗剂解毒；

-重症患者转运至专业医院，提供环境暴露史。

23监测与支持

-环境监测组每2小时发布监测数据（水体COD、pH，土壤重金属，空气VOCs）；

-技术专家组提供处置方案建议，如污染水体修复技术路线选择。

24工程抢险与环保

-抢险组实施泄漏物回收、围堵、中和等作业；

-采用物理隔离（围堰）、化学分解（芬顿试剂）等方法控制污染；

-对受污染土壤进行临时封存或修复性耕作。

25防护要求

-现场人员必须佩戴与污染物相匹配的防护装备，如涉水污染佩戴SF6级防护服；

-定时更换滤毒罐，监测作业环境指标；

-严格执行“先检测后作业”原则。

3应急支援

31支援请求

当现场资源无法控制事态（如泄漏量＞50吨/小时）时，应急指挥部在2小时内通过应急平台向省级应急部门发送支援申请，明确需求（专业队伍、监测设备、专家类型）。

32联动程序

-接到请求后，应急办公室协调地方政府协调部门对接；

-指派专人前往接应点，提供事故信息、现场路线、资源分布等；

-与外部力量建立统一指挥通道，同步接收指挥部指令。

33指挥关系

外部救援力量到达后，由总指挥决定是否移交指挥权，通常维持分级指挥：

-同级别响应：总指挥兼任联合指挥长；

-上级介入：接受上级指挥部门领导，本单位指挥部转为执行层。

4响应终止

41终止条件

-污染源完全消除，污染物浓度连续24小时低于标准限值；

-生态影响稳定，无次生风险；

-受影响区域环境监测达标，公众健康无威胁。

42终止程序

-环境监测组提交终止评估报告，报指挥部；

-总指挥批准后，通过原发布渠道宣布终止；

-启动应急结束后的评估与恢复工作。

43终止责任人

总指挥为终止决策责任人，应急办公室负责程序执行与记录存档。

七、后期处置

1污染物处理

11残留物处置

-对受污染土壤进行分区处置，轻度污染区采用固化/稳定化技术，重度污染区进行客土或移除；

-水体污染采用曝气复氧、生物修复或化学絮凝沉淀，确保出水达标后排放；

-泄漏物及吸附材料按危险废物管理要求，交有资质单位进行无害化处理，记录处置链条信息。

12环境修复

-制定生态修复方案，包括植被恢复、水体生态补偿等，明确修复时限与效果评估标准；

-引入生物指示物（如底栖动物、植物）监测生态功能恢复情况，设定恢复率目标（如生物多样性恢复80%）。

2生产秩序恢复

21设备修复

-设备部牵头组织受损环保设施（如污水处理站）及生产设备的检查、维修；

-开展工艺诊断，消除事故隐患，恢复设计处理能力或制定新的运行标准。

22生产调整

-根据环境影响评估结果，调整生产负荷或工艺参数，必要时暂停涉险生产线；

-调整原料采购策略，优先选用环保风险低的替代品。

3人员安置

31健康监护

-对涉事人员开展职业健康检查，重点监测接触超标污染物人员的中枢神经系统、呼吸系统；

-建立健康档案，提供心理疏导服务，必要时组织转诊治疗。

32安置保障

-对受疏散人员提供临时生活必需品，协调住宿安排；

-落实安抚措施，对受灾员工按政策给予补助。

33善后协商

-与受影响第三方（如下游企业）协商赔偿方案，达成协议后签订补偿协议；

-依法依规处理环境污染损害赔偿，确保责任追究到位。

八、应急保障

1通信与信息保障

11保障单位与人员

-应急办公室负责统筹通信保障，配备应急通信车、卫星电话、短波电台；

-各应急小组指定通信联络员，建立通信联络员名录。

12联系方式与方法

-建立应急通信录，包含指挥部、各组、外部单位（环保、安监、消防、医疗）联系方式；

-采用加密电话、政务专网、应急APP传输敏感信息；

-确保至少两种通信方式可用（如移动网络+卫星）。

13备用方案

-预设外部备用线路，与电信部门签订应急通信协议；

-准备多种格式的信息传递工具（纸质、U盘、手写报）；

-对关键岗位人员进行备用通信设备使用培训。

14责任人

应急办公室主任为通信保障第一责任人，各小组联络员为直接责任人。

2应急队伍保障

21人力资源构成

-专家库：涵盖环境科学、水处理、生态修复等领域专家，定期更新专家联系方式与专长；

-专兼职队伍：生产部、设备部、安保部人员组成，定期进行应急演练；

-协议队伍：与邻近石化基地、环保公司签订救援协议，明确响应条件与费用结算。

22队伍管理

-专兼职队伍按岗位编写个人应急档案，记录培训与演练情况；

-协议队伍建立协同演练机制，每半年开展一次联合行动。

3物资装备保障

31物资与装备清单

-物资：吸附棉（分类存储，如活性炭、蛭石）、中和剂（区分酸碱）、防护装备（分级配备，如SCBA、防化服）、应急监测仪器（COD仪、pH计）、照明设备、围堵材料（土工布、沙袋）；

-装备：应急车辆（含通信车、运输车）、应急电源、排水设备。

32管理要求

-物资装备分类存放在指定库房，建立“先进先出”管理制度；

-每季度检查一次性能状态，仪器校准记录存档；

-运输车辆配备应急行驶证，确保随时可用；

-制定物资需求量计算模型，根据污染规模动态补充，补充时限≤7天。

33台账与责任人

-建立物资装备电子台账，包含品名、数量、存放位置、负责人、联系方式；

-库管员为直接责任人，安全环保部负责监督与定期盘点。

九、其他保障

1能源保障

11保障措施

-保障应急指挥中心、水泵房、污水处理站、监测站等关键负荷的电力供应；

-配备应急发电机组，确保满负荷运行时能持续供电72小时；

-对备用电源线路定期测试，检查切换装置可靠性。

12责任人

设备部为能源保障第一责任人，指定专人管理应急发电设备。

2经费保障

21保障措施

-设立应急专项资金，纳入年度预算，确保应急物资采购、专家咨询、环境修复费用及时到位；

-启动应急响应后，财务部3小时内完成应急费用审批流程；

-建立应急保险机制，覆盖环境污染责任险和生态恢复险。

22责任人

财务部为经费保障第一责任人，分管副总为审批责任人。

3交通运输保障

31保障措施

-配备应急运输车辆（含危化品运输资质），确保人员、物资、设备快速转运；

-与地方交通运输部门建立联动机制，保障应急车辆优先通行；

-梳理厂区及周边交通路线，规划应急疏散通道。

32责任人

供应部为交通运输保障第一责任人，安保部负责路线维护。

4治安保障

41保障措施

-安保部负责设立警戒区域，维护现场秩序，禁止无关人员进入；

-配备警棍、盾牌等防护装备，必要时请求地方公安力量支援；

-加强厂区周边巡逻，防止盗窃、破坏等次生事件。

42责任人

安保部为治安保障第一责任人，部trưởng负总责。

5技术保障

51保障措施

-技术中心组建应急技术小组，提供处置方案技术支持；

-建立环境应急技术库，包含国内外先进处置技术（如高级氧化技术、生物修复技术）；

-与高校、科研院所保持合作，获取技术咨询服务。

52责任人

技术中心为技术保障第一责任人，总工程师为技术总负责人。

6医疗保障

61保障措施

-设立临时医疗点，配备常用药品、急救设备（如呼吸机、除颤仪）；

-与邻近医院签订绿色通道协议，明确中毒人员转运流程；

-开展涉事人员职业健康培训，掌握基本急救技能。

62责任人

医务室为医疗保障第一责任人，分管安全负责人为协调责任人。

7后勤保障

71保障措施

-后勤部负责应急期间人员餐饮、住宿、洗漱等生活保障；

-采购应急食品、饮