应急预案应急公共卫生监测预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急预案应急公共卫生监测预案一、总则

1适用范围

本预案适用于XX生产经营单位在发生生产安全事故引发公共卫生事件时，所开展的应急公共卫生监测工作。涵盖事故初期污染物扩散监测、病媒生物孳生环境评估、从业人员健康状况跟踪、周边社区健康风险筛查等环节。例如，某化工厂发生储罐泄漏事故导致有害物质外溢，需启动监测机制评估空气、水体、土壤中污染物浓度变化，以及周边居民和员工健康异常症状发生情况。重点监测对象包括事故直接影响区域内的环境介质、密切接触人群，以及潜在受波及的次级风险区域。监测内容应与事故性质相匹配，如针对爆炸事故需强化听力损伤监测，针对有毒物质泄漏事故需重点关注呼吸道及皮肤过敏症状。

2响应分级

应急响应依据事故危害程度、影响范围和单位应急处置能力分为三级响应。一级响应适用于重大事故引发的区域性公共卫生事件，如某大型核设施发生严重泄漏导致半径5公里范围空气污染超标5倍以上，或出现10例以上职业性中毒病例。此时需立即上报至省级卫生健康部门，启动跨区域监测协作机制，开展全区域环境健康风险评估。二级响应适用于较大事故造成局部社区健康风险，例如某农药厂发生泄漏导致邻近社区儿童呼吸道疾病发病率短期内上升20%以上，需组织市级疾控机构开展流行病学调查。三级响应针对一般事故引发的有限风险，如某机械加工厂发生油品泄漏导致员工皮肤接触性皮炎病例数突破月均基线水平的30%，需由厂级卫生部门联合区级疾控中心实施重点人群健康监测。分级原则强调响应层级与事故严重程度动态匹配，当监测数据表明风险快速扩大时，应按程序升级响应。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

单位成立应急公共卫生监测指挥小组，由主管安全的生产副总经理担任组长，成员涵盖安全环保部、人力资源部、设备管理部、后勤保障部、技术工艺部、医务室及外部合作机构代表。指挥小组下设监测评估组、现场排查组、健康管理等专项工作组。

2指挥小组职责

负责应急监测工作的统一指挥协调，审定监测方案与响应措施，批准监测资源调配。定期召开联席会议研判监测数据，向最高管理层和外部监管机构报告事件进展。确保监测活动符合《职业健康安全管理体系》要求，实现信息共享与资源整合。

3专项工作组职责

3.1监测评估组

构成单位：安全环保部牵头，联合第三方环境检测机构、技术工艺部专家组成。职责：制定环境健康监测方案，布设监测点，实施空气、水体、土壤等介质采样分析，建立污染物浓度时空分布模型。例如，针对突发性事故需在2小时内完成周边3公里范围环境指标初步筛查。使用便携式检测设备实时监控关键参数，评估健康风险等级。

3.2现场排查组

构成单位：安全环保部、设备管理部、医务室人员组成。职责：对事故现场及受影响区域进行流行病学调查，排查暴露人群，收集健康损害个案信息。开展工器具、防护设施污染状况检查，排查职业健康危害隐患。需佩戴防护装备进入高风险区，采集生物样本进行医学检验。

3.3健康管理组

构成单位：人力资源部、医务室牵头，配备职业卫生医师、心理咨询师。职责：建立接触人员健康档案，实施定期体检与健康筛查，开展个体防护指导。必要时联系职业病防治院进行诊疗支持，开展健康宣教降低恐慌心理。监测数据需与《职业病诊断与诊断标准》比对分析。

3.4后勤保障组

构成单位：后勤保障部、设备管理部人员。职责：保障监测设备、防护用品、采样器材等物资供应，提供应急运输与通讯支持。建立应急物资台账，确保辐射检测仪、采样器等关键设备处于待命状态，维护实验室正常运行。

4外部协作机制

与属地疾控中心、生态环境局建立应急监测联动机制，明确信息报送流程与资源共享方式。必要时请求省级专家组指导复杂事故的健康风险评估，引入快速检测技术提高监测时效性。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急监测值守热线，由医务室24小时值班人员负责接听，电话号码公布于内部应急联络手册。接报人员需记录事件要素、报告人信息，并立即向医务室主任及应急指挥小组组长汇报。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

医务室接报后1小时内完成信息核实，包括事件发生时间、地点、性质、初步影响范围等要素。对模糊信息需通过多渠道交叉验证，确保数据准确性。

2.2通报方式

重大及以上事件立即启动内部广播系统，由安全环保部通过加密邮件向各部门负责人同步信息。涉及职业健康危害时，通报内容需包含危害因素识别、接触人员统计等关键数据。

2.3责任人

医务室主任负责首次通报的准确性，安全环保部经理负责跨部门信息传递的完整性。

3向外部报告

3.1报告流程与内容

依据事故等级确定上报时限与层级。一般事件4小时内向主管上级单位安全管理部门报告，同时抄送属地应急管理局。重大事件立即向省级安全生产监督管理部门及卫生健康委员会报告。报告内容涵盖事件简述、监测启动情况、已采取措施、潜在健康风险等要素，附监测方案作为附件。

3.2报告时限与责任人

应急指挥小组组长对首次报告负责，确保在规定时限内完成信息传递。涉及职业中毒时，需在24小时内补充人员接触情况说明。

3.3外部通报机制

3.3.1通报对象与方法

确认事件可能影响周边社区时，由应急指挥小组授权安全环保部通过官方渠道发布预警信息。通报方式包括社区公告栏张贴、合作媒体发布等，内容以风险区域范围、健康建议为主。

3.3.2通报程序

涉及环境污染时，需与生态环境局联合发布监测结果，通报内容需包含污染物种类、浓度限值及健康效应关系。

3.3.3责任人

安全环保部经理负责协调外部通报工作，确保信息发布的权威性与及时性。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

1.1启动方式

根据事故信息与响应分级条件的匹配程度，采用决策启动或自动触发两种方式。当接报信息达到三级响应标准时，由应急指挥小组组长授权自动启动监测程序。达到二级及以上响应条件时，由应急领导小组组长综合评估后作出启动决策。

1.2启动决策

应急领导小组研判时需考虑事故波及的暴露人群数量、污染物扩散参数、邻近敏感目标距离等量化指标。例如，某化工厂泄漏事故若导致周边500米范围浓度超标5倍，且有人员出现急性症状，应启动二级响应。决策过程需记录在案，并存档备查。

1.3预警启动

当事故信息显示可能突破当前响应级别标准时，应急领导小组可决定启动预警响应。此时监测组需加密采样频率，每4小时提交分析报告，领导小组每8小时研判一次事态发展趋势。

2响应调整机制

2.1跟踪研判

响应启动后，监测评估组需建立日报制度，汇总环境监测数据与健康损害个案。采用环境浓度-接触剂量模型评估个体风险，结合流行病学曲线判断趋势变化。

2.2级别调整

根据研判结果，由应急领导小组决定响应升级、降级或终止。例如，当监测显示污染物迁移超出原评估范围，且次级风险区域出现异常健康症状时，应升至更高级别响应。调整决策需明确生效时间与执行要求。

2.3避免偏差

级别调整需遵循动态原则，避免因阈值设置僵化导致响应不足。当监测数据呈指数级增长时，应优先考虑提高响应级别。同时防止过度响应，当污染物浓度已降至安全水平且无新增病例时，应及时终止应急响应，转为常态化监测。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过单位内部应急广播、专用微信群、合作媒体平台等渠道发布。涉及环境扩散时，在敏感区域周边设立固定预警牌。

1.2发布方式

采用分级发布策略，预警信息包含事件简述、影响范围、健康建议、联系方式等要素。采用标准色码标识风险等级，红色代表高风险，黄色代表警示。

1.3发布内容

内容要素包括：危害因子（如VOCs种类）、浓度超标倍数、暴露人群描述、建议采取的防护措施（如佩戴口罩、暂时撤离）、预警有效期等。例如，“苯乙烯泄漏，半径800米范围内浓度超标3倍，建议敏感人群暂时撤离，佩戴KN95口罩”。

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警后，应急领导小组立即组建专项监测队伍，由医务室、安全环保部骨干成员组成，明确人员分工。同时通知外部合作机构做好支援准备。

2.2物资准备

后勤保障组检查并补充应急物资，包括防护用品（防化服、呼吸器）、采样器材（空气采样器、水体快速检测包）、消毒剂等，确保数量满足扩大响应需求。

2.3装备准备

设备管理部检查监测设备状态，确保辐射检测仪、气体分析仪等处于满电待命状态。必要时协调借调便携式实验室。

2.4后勤准备

安排应急住宿点，储备饮用水、食品等生活物资。制定应急交通方案，保障人员、物资运输。

2.5通信准备

通信保障组测试应急通讯设备，建立跨部门、跨单位的加密联络群，确保信息畅通。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：环境监测连续6小时未检出危害因子，或浓度低于国家职业接触限值20%；接触人群健康筛查未发现新发异常病例；事故源完全控制。

3.2解除要求

预警解除由监测评估组提出建议，经应急领导小组组长审批后发布。解除信息需说明后续监测计划，如“经连续监测确认污染物浓度已达标，后续将每周进行一次环境检测”。

3.3责任人

应急领导小组组长对预警解除的最终决策负责，安全环保部经理负责组织实施解除程序。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据事故危害程度、影响范围和单位控制能力，将应急响应分为三个级别。接触人员超过50人且出现急性健康损害启动一级响应；接触人员10-50人或出现职业性病损启动二级响应；接触人员10人以下或仅有轻微症状启动三级响应。

1.2启动程序

1.2.1应急会议

响应启动后12小时内召开第一次应急指挥部会议，由主管安全副总经理主持，研究监测方案、处置措施。

1.2.2信息上报

一级响应2小时内向省级主管部门报告，二级响应4小时内报告，同时抄送属地卫生健康部门。

1.2.3资源协调

安全环保部负责统筹监测资源，技术工艺部协调工程抢险力量。

1.2.4信息公开

通过官方网站、内部公告栏发布简要信息，涉及职业健康危害时说明危害因素。

1.2.5保障工作

后勤保障部启动应急经费审批程序，确保监测、防护、医疗等费用落实。

2应急处置

2.1现场处置措施

2.1.1警戒疏散

安全部立即设立警戒区，疏散半径根据污染物扩散参数确定，悬挂警示标识。

2.1.2人员搜救

应急救援组搜索被困人员，优先抢救急性中毒者，使用正压式空气呼吸器防护。

2.1.3医疗救治

医务室实行分级诊疗，轻症隔离观察，重症立即转诊职业病防治院。建立接触人员健康档案。

2.1.4现场监测

监测组在污染扩散路径上布设监测点，实时监测环境介质中危害因子浓度。

2.1.5技术支持

技术工艺部提供工艺切断方案，协助堵漏或处置泄漏物。

2.1.6工程抢险

设备管理部组织抢修受损设备，消除污染源。

2.1.7环境保护

采取围堵、吸附、中和等手段控制污染物扩散，废弃物交有资质单位处置。

2.2人员防护

根据危害因子选择合适的防护级别，接触危害因子时必须佩戴自给式呼吸器，穿戴防化服，并配备洗眼器、淋浴设备。

3应急支援

3.1请求支援程序

当内部力量不足时，由应急指挥小组组长向政府应急管理部门请求支援，说明事件性质、影响范围、资源需求。

3.2联动程序

与外部救援力量对接时，由应急领导小组指定联络员，统一指挥协调。

3.3指挥关系

外部力量到达后，实行联合指挥，原单位主要负责人向救援指挥官报告情况，执行统一指令。

4响应终止

4.1终止条件

环境监测连续24小时达标，无新增健康损害病例，事故源已消除且无次生风险。

4.2终止要求

由监测评估组提出建议，经应急领导小组组长批准后宣布终止响应，转为善后处置。

4.3责任人

应急领导小组组长对终止决策负责，安全环保部经理负责组织实施终止程序。

七、后期处置

1污染物处理

1.1清理处置

由安全环保部牵头，组织专业队伍对受污染区域进行专项清理。包括土壤固化修复、水体活性炭吸附、废弃物无害化处理等。需制定详细作业方案，明确污染物检测频率与清理标准，确保达到《土壤污染风险管控标准》要求。

1.2监测评估

响应终止后3个月内，持续开展环境健康监测，重点评估污染物残留状况及对周边人群的长期影响。采用生物监测方法（如植物体内污染物含量）补充环境监测数据。

2生产秩序恢复

2.1工艺调整

技术工艺部评估事故对生产系统的影响，对受损设备进行维修改造，优化工艺参数，恢复生产能力。必要时开展安全风险评估，修订操作规程。

2.2健康监护

医务室对接触人员建立长期健康监护档案，定期进行职业健康检查，开展心理干预。对出现职业病的按规定进行诊断与保障。

3人员安置

3.1接触人员安置

对疏散人员做好临时安置，提供必要生活物资与医疗保障。根据健康检查结果确定人员返岗条件，优先安排低风险岗位。

3.2员工心理疏导

配备心理援助专员，开展团体辅导与个体咨询，帮助员工缓解心理压力。将心理疏导纳入常态化职业健康管理。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1联系方式

应急指挥小组指定3名联络员，分别负责内部信息传递、外部协调、技术支持。建立应急通讯录，包含各合作单位、专家联系人信息。

1.2通信方法

采用加密电话、卫星电话、对讲机等保障基础通信。通过应急网站、微信公众号发布信息。重要信息通过政务专网传输。

1.3备用方案

准备备用电源设备，确保应急通信系统在断电情况下持续运行。建立外部协作通信机制，当本单位通信中断时，通过合作单位中转信息。

1.4责任人

信息中心负责人对通信系统可靠性负责，应急指挥小组组长对信息传递及时性负责。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家组

由外部聘请的职业卫生、环境工程、应急救援领域专家组成，建立专家库，明确联系方式。

2.1.2专兼职队伍

成立30人的专兼职监测救援队，由医务室、安全环保部人员组成，定期开展培训。配备5名职业卫生医师。

2.1.3协议队伍

与邻近疾控中心、环保公司签订应急服务协议，明确响应条件与费用标准。

2.2责任人

安全环保部经理对专兼职队伍管理负责，主管副总经理对协议队伍使用负责。

3物资装备保障

3.1物资清单

应急物资包括防护用品（防化服、呼吸器各200套）、采样器材（空气采样器50台、水体快速检测包100套）、检测设备（辐射检测仪5台、有毒气体检测仪10台）等。

3.2存放位置

设备存放于应急仓库，地址：单位院内西侧库房。防护用品分区存放，标识清晰。

3.3使用条件

使用前检查设备状态，确保电池电量充足、功能正常。防护用品检查有效期。

3.4更新补充

每年对物资进行盘点，防护用品按消耗量补充，检测设备按计量周期校准。应急仓库每半年清点一次。

3.5台账管理

建立应急物资台账，记录物资名称、规格、数量、存放位置、负责人、联系方式。台账电子版存储于应急指挥系统。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

确保应急指挥中心、医务室、监测站等重点区域双路供电。配备应急发电机组，容量满足全厂40%负荷需求，定期维护保养。

1.2供气保障

石油气、氮气等应急用气体储存量满足72小时需求，建立供应单位备用清单。

2经费保障

2.1预算编制

年度预算包含应急专项经费，按事件等级设置不同保障额度。

2.2报销程序

紧急情况下可先行垫付，事后按规定补办手续。设立应急资金快速审批通道。

3交通运输保障

3.1车辆配备

配备5辆应急车辆，含运输、抢险、救护功能，确保24小时待命。

3.2道路保障

与市政部门协调，确保应急通道畅通。

4治安保障

4.1警戒联动

与属地派出所建立联动机制，协助维护现场秩序。

4.2安全保卫

加强厂区巡逻，禁止无关人员进入。

5技术保障

5.1技术平台

建立应急监测信息平台，集成环境数据、健康信息、风险模型。

5.2技术支持

与高校、科研院所保持合作，获取技术咨询服务。

6医疗保障

6.1医疗合作

与职业病防治院签订救治协议，明确转诊流程。

6.2急救物资

配备急救箱、呼吸机等设备，确保满足初期救治需求。

7后勤保障

7.1人员食宿

安排应急人员临时食宿，提供必要的生活保障。

7.2保险购买

购买环境污染责任险、职业健康意外险等险种。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、应急监测技术规范（如环境介质采样规范）、职业健康危害识别标准、个体防护装备（PPE）选择依据、突发公共卫生事件分级标准、应急响应流程（含启动条件与终止程序）、跨部门协调机制、相关法律法规（如《职业病防治法》）及案例分析方法。针对监测人员需强化环境风险评估模型应用培训。

2培训人员

2.1识别标准

关键培