应急疏散应急疏散应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急疏散应急疏散应急预案一、总则

1适用范围

本应急预案适用于XX生产经营单位范围内发生的各类需要人员疏散的事故场景。涵盖但不限于火灾、爆炸、有毒有害物质泄漏、结构坍塌、恶劣天气导致的生产中断等引发人员密集区域疏散的事故类型。适用范围明确包含厂区生产车间、办公楼宇、仓库区、食堂、宿舍等人员聚集场所，以及邻近社区可能受影响的区域。以2021年某化工厂氯气泄漏事故为例，该事故导致周边500米范围内居民紧急疏散，验证了跨区域协同疏散的必要性。应急预案需确保在事故发生时，能在5分钟内启动现场应急指挥部，并在15分钟内完成核心区域人员清空，符合行业要求的黄金疏散时间窗口。

2响应分级

根据事故危害程度与控制能力，响应分为三级。Ⅰ级为重大事故，指造成30人以上伤亡或直接经济损失超1000万元的事故，如大型油罐火灾；Ⅱ级为较大事故，涉及10-29人伤亡或500-999万元损失，如车间有限空间爆炸；Ⅲ级为一般事故，伤亡人数少于10人且损失低于500万元，如设备损坏引发的局部疏散。分级原则基于事故波及半径与应急资源匹配度。以某机械厂齿轮油泄漏事故为参考，当泄漏量超过50吨且出现人员吸入性中毒症状时，必须升级至Ⅱ级响应，启动跨部门应急联动机制，包括消防、医疗和环保部门的分级介入。响应升级需遵循“危害扩展优先”原则，确保在污染扩散前完成初期隔离与疏散。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

应急组织采用“统一指挥、分级负责”的矩阵式架构，设立应急指挥部、现场处置组和保障支持组三级联动体系。

应急指挥部由单位主要负责人担任总指挥，成员包括分管安全、生产、行政的副职领导及各部门负责人。核心职责是决策重大疏散方案、批准资源调配、协调外部救援力量，并对外发布权威信息。指挥部下设办公室于安全管理部，负责日常值守与指令传达。

现场处置组分为三个专业分队：

1.1疏散引导分队：由人力资源部牵头，负责制定疏散路线图（需标注最近5个避难场所坐标），组织人员按区域分批次撤离，通过广播、手势码（如绿色圆圈代表安全区）等方式实施动态引导。某电子厂火灾事故表明，清晰分区标识可使疏散效率提升40%。

1.2医疗救护分队：由医务室与工会联合组成，配备AED、正压呼吸器等设备，设置在距疏散出口200米处，负责伤员检伤分类、急救处置及心理干预。需定期考核急救人员对三阶段分类法（红标危重伤、黄标轻伤、绿标观察）的掌握程度。

1.3现场警戒分队：由保卫部与退伍军人组成的10人快速反应小组，负责封锁危险区域周边500米范围，设置警戒带与发光锥桶，核查撤离人员身份，防止无关人员返回。某仓库苯泄漏事件中，警戒分队成功阻止了3名员工违规进入污染区。

保障支持组下设物资、通讯与后勤三个小组：

2.1物资组：由采购部负责，需在应急物资库（存放量需满足200人72小时需求）中常备3套正压式空气呼吸器（SCBA）、20卷警戒带、5台喊话器。定期抽检防护装备有效期，如滤毒罐需每半年标定一次。

2.2通讯组：由信息技术部负责，建立至少两条物理隔离的通讯链路，包括卫星电话与专用对讲机网络，确保指挥部与各分队信号覆盖厂区95%以上区域。

2.3后勤组：由行政部牵头，负责协调临时安置点（需提前与3公里外酒店签订协议），提供食品、饮用水与临时医疗点。某化工厂演练显示，提前准备的热饮可显著降低人员恐慌系数。

各小组需通过每月一次的桌面推演，检验双盲演练（指挥部与现场分队互不知晓对方位置）的响应时间，目标控制在接到指令后10分钟内启动行动。

三、信息接报

1应急值守电话

单位设立24小时应急值守热线（代码12345），由安全管理部指定2名值班人员轮班值守，配备自动录音与语音提示功能。值班人员需掌握初步信息要素采集标准，包括事故发生时间、地点、性质、初步伤亡情况及影响范围。

2事故信息接收与内部通报

2.1信息接收

事故报告可通过电话、内部报警系统（如手动报警按钮）、移动APP或短信三种渠道接入。值班人员接报后立即向应急指挥部办公室（安全管理部）报告，同时记录报告人联系方式、事故要素及后续跟踪编号。

2.2内部通报程序

安全管理部在10分钟内完成信息核实，通过专用内部通讯系统（如钉钉应急通道）向指挥部成员、各分队长发布一级预警。通报内容需包含事故简报、疏散指令及协同要求。例如某粉尘爆炸事故中，通过预设的“事故升级”标签自动触发了全厂广播。

2.3通报方式

疏散引导分队通过手持扩音器与预设频点的对讲机传达指令，医疗救护分队同步在避难场所设置信息板，标明“已确认安全”“医疗点位置”“心理援助热线”。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程与内容

Ⅰ级事故需在30分钟内通过应急平台直报上级主管部门，内容遵循“五定”原则：定事故性质、定伤亡人数、定影响范围、定控制措施、定责任单位。Ⅱ级事故报告时限为1小时，Ⅲ级事故在2小时内送达。报告格式需包含事故发生坐标（精度至0.01°）、环境监测数据（如大气浓度ppm值）及已采取的隔离措施。

3.2报告时限与责任人

总指挥为事故信息报告总责任人，具体执行由安全管理部经理负责。遇迟报、漏报情况，按《生产安全事故报告和调查处理条例》进行责任追究，最高可处上一年度收入30%罚款。

3.3报告内容扩展

如涉及有毒物质泄漏，需附加风向玫瑰图与扩散模拟预测，标注污染羽流到达敏感目标的时间窗口（TAD值）。某印染厂事故表明，提前提供此类数据可争取30分钟以上的应急响应窗口。

4向外部单位通报事故信息

4.1通报对象与方法

触及《突发事件应对法》规定的I级、II级情形时，需在1小时内通过传真与短信向地方政府安监、环保、公安等部门通报。采用加密邮件发送事故简报（附件包含地理编码地图），同时通过无人机搭载喊话器进行空中广播。

4.2通报程序与责任人

保卫部负责与外部单位联络，由分管生产副总审核通报内容。通报需明确应急结束的标准，如“经监测，厂界外环境监测点VOCs浓度已降至0.5mg/m³以下，可解除应急状态”。

4.3信息发布管理

新闻发布由行政部牵头，需经指挥部授权。初期发布仅限“事故正在处置中”，后续通过官方微博发布经核实的事故进展，避免出现“事故已控制”与“仍有不明气味”的矛盾表述。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1手动触发启动

应急指挥部在接报后30分钟内完成事故要素核实，由总指挥签署《应急响应启动审批单》。审批依据包括事故场景的SLC评分（严重性Severity、可利用资源Leverage、可控性Control），评分超过阈值（如6.5分）则必须启动相应级别响应。审批单需同步抄送单位值班领导及上级主管部门备案。

1.2自动触发启动

针对特定高风险作业（如高温高压反应），设定自动触发条件：当监测设备示值突破安全阈值（如反应釜压力超过设计值1.2倍）且确认连锁系统失效时，系统自动向应急指挥部发送红色预警，触发Ⅰ级响应。该机制需通过每季度一次的模拟测试验证可靠性。

1.3预警启动程序

当事故信息达到Ⅱ级响应标准但未完全满足Ⅰ级条件时，由应急领导小组（副职领导组成）决定启动预警状态。预警期间指挥部办公室每小时发布一次事态简报，各小组保持人员集结待命，如某钢厂炉渣飞溅事故中，预警状态使人员清空时间缩短了1.8小时。

2响应级别调整机制

2.1跟踪研判要求

响应启动后，现场处置组每15分钟向指挥部提交《事态发展评估表》，表中需包含三个核心指标：危险物质剩余量（kg）、污染扩散半径（m）及人员受影响数量（人）。指挥部综合指标变化趋势与专家系统（内嵌事故模型）建议，决定级别调整。

2.2级别调整原则

若污染物泄漏速率下降或出现有效控制措施，可在30分钟内降级响应，但不得低于初始级别。如某化工厂管道泄漏事故中，通过加装盲板成功封堵源头后，指挥部将Ⅱ级响应降为Ⅲ级。反之，当风向突变导致危险区扩大至半径超过1公里时，必须升级响应。级别调整需通过加密的内部通讯系统（如微信工作群）同步至所有涉密单位。

2.3调整权限与责任

响应级别调整由总指挥最终决策，但需记录决策依据，如“气象部门预测未来2小时内出现逆温层，扩散条件恶化”。责任主体为分管安全的副厂长，其决策需在10分钟内传达至各行动小组，确保调整指令覆盖所有涉密人员。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道与方式

预警信息通过多级发布网络传递。厂区内部采用专用短波广播系统、厂区对讲机组及现场电子显示屏，确保覆盖所有作业区域。外部预警通过地方政府应急广播、合作媒体平台（预设联络的3家电视台与2家广播电台）及厂区周边的电子显示屏发布。发布方式采用标准化信号：鸣笛3短音（频率440Hz，每次0.5秒，间隔1秒）后，播报“XX单位发布橙色预警，内容为XX区域发生XX事故，请人员撤离至指定区域”。

1.2发布内容规范

预警信息包含六要素：危险源性质（如“甲类易燃液体”）、影响区域边界（经纬度范围）、警示级别（参照GB3836.16标准）、疏散指令（含避难场所名称与备用路线）、防护建议（如“佩戴防毒面具”）及发布单位标识。某矿业透水事故表明，清晰标明“救援指令发布机关：XX矿业救援队”可提升指令权威性。

2响应准备

2.1队伍准备

应急指挥部立即激活“1+N”队伍体系：1名总指挥带队，N为各部门骨干组成的12支专业分队。下达集结令后，各分队需在15分钟内完成人员签到，核对应急卡（含血型、过敏史等关键信息）。

2.2物资与装备准备

物资组启动二级响应程序，从应急物资库（分为甲乙两区，甲区为72小时基本需求，乙区为7天扩展需求）调配防护装备（按每人3套配置正压式空气呼吸器及长管呼吸器）、照明设备（确保3公里范围内1Lux照度）及监测仪器（如便携式可燃气体检测仪，检测下限0-100ppm）。

2.3后勤准备

后勤组确认两个临时安置点（分别可容纳300人与500人）的食品、药品储备，启动与交通运输部门协作机制，保障应急车辆（含5辆救护车、3辆消防车）优先通行权限。

2.4通信准备

通讯组检查所有应急通讯设备（含卫星电话、自组网电台），确保至少形成两条物理隔离的通信链路。建立“指挥部-现场分队”的加密语音对讲频道，采用数字信令技术避免信号干扰。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足三个条件：环境监测数据连续6小时达标（如TVOC浓度低于0.1mg/m³），现场危险源完全可控（如泄漏管线完成抢修），且无次生事故征兆。解除指令需经技术专家组（含3名外部专家）现场确认。

3.2解除要求

预警解除后，指挥部通过分阶段指令恢复生产。初期恢复人员（如环境监测人员）需在指定区域穿戴个体防护装备，逐步过渡到正常作业。同时启动舆情监测，对不实信息按《企业舆情应急手册》进行澄清。

3.3责任人

预警解除决策由总指挥最终审定，签发《预警解除令》并抄送上级主管部门。安全管理部经理负责监督解除条件的落实，确保无人员滞留在潜在危险区域。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据事故初始信息与现场评估结果，参照SLC评分模型确定响应级别。评分由现场处置组在30分钟内完成，要素包括事故规模（S，按直接经济损失或伤亡人数分级）、影响范围（L，以污染扩散或影响人数计）、单位处置能力（C，基于应急资源与历史处置经验）。例如，当S达到“重大”（损失>1000万元）且L涉及“敏感目标”（如居民区<1公里）时，自动启动Ⅰ级响应。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

响应启动后2小时内召开第一次指挥部协调会，由总指挥主持，研究部署疏散路线、救援力量部署等事项。会议纪要需明确各小组任务节点（如疏散引导分队需在4小时内完成核心区清空）。

1.2.2信息上报

安全管理部在响应启动后15分钟内向单位决策层及上级主管部门提交《事故快报》，后续每2小时更新《事故动态报告》，包含处置进展与资源需求。

1.2.3资源协调

资源组通过ERP应急模块动态调配物资，优先保障生命线工程（如消防水压、备用电源）。协调财务部启动应急专项资金（额度为年产值0.5%），用于采购应急材料。

1.2.4信息公开

行政部根据总指挥授权，通过官网发布“事故造成XX影响”的初步公告，后续每6小时更新处置进展。涉及敏感信息需经法律部审核。

1.2.5后勤及财力保障

后勤组建立应急食堂，每日为救援人员提供3餐热食。财务部设立应急账户，确保救援款项在3个工作日内到账。

2应急处置

2.1警戒疏散

保卫部设立三级警戒区（核心区、缓冲区、影响区），核心区外围设置移动式防爆警示桩（间距≤50米）。疏散引导分队采用“声光结合”方式，通过无人机喊话器（音量≥100dB）与频闪灯（频率≥1Hz）引导人员沿风向下游方向撤离。

2.2人员搜救

医疗救护分队采用ABC分类法（严重伤员优先）对疏散人员进行健康筛查，对疑似中毒人员（如出现意识模糊、呼吸困难）立即执行“先隔离、再治疗”原则，使用便携式血气分析仪（POCT设备）评估生命体征。

2.3医疗救治

设置现场临时医疗点（配备3个抢救单元、6名医生），对重伤员（如出现III度烧伤）实施“黄金1小时”救治原则，优先使用自备的冷冻治疗仪与烧伤敷料。

2.4现场监测

环境监测分队携带多参数气体检测仪（检测项目包括O2、CO、H2S等10项）沿污染羽流走向布点，采样频次为每30分钟一次，数据上传至应急指挥平台，生成扩散趋势图。

2.5技术支持

技术组提供事故场景的模拟计算（如使用CFD软件预测火灾蔓延路径），指导处置方案优化。

2.6工程抢险

抢险组穿戴隔热服（耐热等级≥1200℃）实施设备冷却，使用远程操控机器人（负载≥100kg）处置密闭空间泄漏。

2.7环境保护

采取“源头控制+末端治理”策略，对受污染水体设置围堰，使用活性炭吸附装置（处理能力≥20m³/h）进行净化。

2.8人员防护

所有进入危险区域的救援人员必须佩戴符合GB2890标准的防护装备，如涉有毒物环境需使用长管呼吸器（滤毒罐有效期≤6个月），并保持个体辐射剂量计读数低于5μSv/h。

3应急支援

3.1请求支援程序

当本单位资源无法控制事态时（如泄漏量突破5吨/小时），指挥部在4小时内通过应急平台向省级应急指挥部发送《应急支援申请函》，函中需附《需求清单》（含急需设备型号、数量）。

3.2联动程序

接到支援请求后，单位应急指挥部转为“属地主导、单位配合”的协同模式。外部救援力量到达后，由省级指挥部指定总指挥，原单位总指挥转为副总指挥。

3.3指挥关系

外部救援力量在指定区域执行任务，指令由省级指挥部下达至现场副总指挥，再由副总指挥传达至各行动小组。建立联合信息通报机制，每日召开联席会议。

4响应终止

4.1终止条件

同时满足：事故现场得到完全控制（如泄漏源彻底切断）、环境监测指标持续达标72小时、无次生风险、受影响人员得到妥善安置。

4.2终止要求

由技术专家组提交《应急终止评估报告》，经总指挥批准后发布《应急终止令》。发布后30天内完成事故调查报告，分析责任并提出改进措施。

4.3责任人

总指挥为应急终止决策最终责任人，需向单位及上级主管部门汇报终止决定。

七、后期处置

1污染物处理

1.1妥善处置

事故产生的污染物需按照《危险废物鉴别标准》进行分类，由具备危险废物处理资质的单位进行无害化处置。如涉及土壤污染，需委托第三方开展土壤修复工程，修复标准应满足GB15618二级标准要求。

1.2监测与评估

污染物处理过程中实施连续监测，每72小时发布监测报告（含处理效率、残留浓度等数据）。处理完成后，开展为期6个月的生态影响跟踪监测，评估恢复效果。

2生产秩序恢复

2.1设备检查与维修

对受事故影响的生产设备（如压力容器、管道）进行100%检测，合格标准参照TSGD0001-2019。修复过程中实施“一机一档”管理，修复后通过压力测试（保压时间≥30分钟）方可重新投用。

2.2工艺优化

分析事故暴露的工艺薄弱环节，修订操作规程（如增加关键参数的联锁保护），并将事故案例纳入新员工培训教材。某化工厂事故后表明，恢复生产前开展1轮“桌面推演”可使返工率降低40%。

2.3恢复计划

制定分阶段恢复方案：首先恢复非核心区域生产，逐步过渡到核心区域。恢复时间按设备复杂度设定，如反应釜类设备需72小时，精密仪器类需7天。

3人员安置

3.1健康监护

对接触污染物的员工进行职业健康检查，重点监测血常规、肝功能等指标。建立健康档案，实行“一人一策”康复计划，必要时引入心理干预服务。

3.2生活安置

对受影响的员工提供临时住所（如安排在招待所单间）与营养膳食，直至解除临时管控措施。某矿难事故显示，提供带薪心理疏导可使员工返岗率提升35%。

3.3经济补偿

按照国家《工伤保险条例》及企业补充协议，对受伤员工进行工伤认定与伤残等级评定，一次性工伤医疗补助金按伤残等级×月平均工资计算。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位与人员

安全部负责日常通信保障，技术部负责网络维护。指挥部成员及各小组负责人均需录入应急通讯录，包含手机、对讲机编号及备用联络人。

1.2联系方式与方法

建立分级联络机制：Ⅰ级事故启用加密卫星电话（优先频道：156.800MHz），Ⅱ级事故使用自组网电台（频率：432.150MHz），Ⅲ级事故通过内部电话总机（分机号：8001-8005）。

1.3备用方案

当主用通信链路中断时，启动“定向通信”备用方案：无人机搭载高空扩音设备（功率≥50W）在事故点周边500米范围内循环播放指令；同时启用“物理传信”方式，由疏散引导分队携带加密文件袋传递关键指令。

1.4保障责任人

总指挥部办公室主任为通信保障总责任人，每日检查备用电源（UPS容量≥1000VA）及卫星电话燃料储备（确保72小时通话量）。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

2.1.1专家库

设立30人专家库，含安全、环保、医疗等领域专家，每半年组织一次评审会更新名单。专家联系方式通过加密邮件（PGP加密）存储于应急平台。

2.1.2专兼职队伍

依托各部门组建100人的专兼职队伍：安全管理部（30人，负责指挥协调）、生产部（30人，熟悉工艺处置）、保卫部（20人，负责警戒）。队伍每月开展1次全员演练，每季度进行1次技能比武（如正压式呼吸器佩戴竞赛）。

2.1.3协议队伍

与3家外部救援机构签订应急协议（协议有效期5年），包括：

——①消防救援队伍（可调派5个灭火班，到达时间≤15分钟）；

——②医疗救援队伍（可调派2辆救护车及8名医护人员，到达时间≤20分钟）；

——③环境监测队伍（配备便携式监测车，到达时间≤25分钟）。

2.2队伍管理

实行“注册-培训-考核”闭环管理：新队员必须通过72学时的岗前培训（含事故案例分析、个体防护装备使用）及实操考核（如模拟泄漏处置）方可注册。

3物资装备保障

3.1类型与配置

应急物资库按“分类存储-分区管理”原则建设，配置数量满足200人72小时需求，主要包含：

——①防护装备（防化服100套、正压式呼吸器300套、长管呼吸器50套、防毒面具500个）；

——②监测仪器（便携式气体检测仪50台、辐射剂量仪20个、环境监测采样器10台）；

——③抢险设备（灭火器500具、消防水带500米、切割机10台、堵漏材料20吨）；

——④消防器材（消防车2辆、泡沫消防车1辆、高倍数泡沫发生器5台）；

——⑤疏散用品（应急照明灯200个、手电筒300个、指示牌100个、扩音器20台）。

3.2性能与存放

所有物资需标注“三证”：产品合格证、使用说明书、检验检疫证。防化服等关键物资存放在恒温恒湿库（温度8-15℃，湿度40%-60%），定期使用防霉剂处理。

3.3运输与使用

危险品运输需配备GPS定位装置，并悬挂“危险品运输”标识牌。使用前需核对有效期，如防毒面具滤毒罐需每年标定一次，剩余有效期不足6个月的需立即补充。

3.4更新与补充

物资库每月盘点一次，应急平台自动生成《物资消耗台账》，每季度根据消耗量及专家建议进行补充。例如，根据事故发生频率模型，每年需补充10%的灭火器。

3.5管理责任

设立物资管理员（安全管理部副经理兼任），负责日常管理，并建立电子台账（包含物资编号、规格型号、数量、存放位置、有效期等信息）。管理员联系方式需在应急平台显著位置公示。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

保障应急电源（柴油发电机，功率3000kW）正常运转，每月开展一次满负荷试运行。与电网公司签订应急供电协议，确保事故时能快速恢复双路供电。

1.2供气保障

储备10吨标准气瓶（氧气、氮气、二氧化碳），建立供气单位应急联络清单，确保灭火、医疗急救用气需求。

2经费保障

2.1预算安排

年度预算中设立500万元应急专项资金，按“10%日常维护+90%动态调用”模式管理。

2.2动态调用

级别升级时，指挥部通过ERP系统申请资金，财务部在2小时内完成划拨。重大事故需追加预算时，由总指挥签署《应急费用审批单》。

3交通运输保障

3.1车辆管理

配备10辆应急车辆（含2辆指挥车、3辆消防车、2辆救护车、3辆运输车），建立车辆使用登记制度，GPS实时监控车辆位置。

3.2道路畅通

与交通运输部门建立联动机制，确保应急车辆在厂区门口及事故影响路段的优先通行权。

4治安保障

4.1警戒联动

与属地公安派出所签订协议，事故时由保卫部调派人员配合设置警戒线，公安负责外围秩序维护。

4.2信息管控

行政部负责监测厂区及周边舆情，必要时启动“涉密信息发布流程”。

5技术保障

5.1技术支持

依托外部科研院所建立技术顾问团，事故时提供远程视频会商及专家指导。

5.2模拟仿真

每年利用事故模拟软件（如ANSYSFluent）开展2次事故场景推演，优化处置方案。

6医疗保障

6.1医疗点设置

在厂区设立二级甲等标准临时医疗点，配备3名医生、8名护士及基础手术设备。

6.2绿色通道

与就近医院（距离≤5公里）建立“应急绿色通道”，实现伤员快速转运。

7后勤保障

7.1人员餐饮

食堂按100人规模储备应急食品（保质期≥6个月），确保救援期间3餐热食供应。

7.2住宿安排

实际安置人数超过100人时，协调周边酒店提供住宿，并配备基础生活设施（如热水器、洗衣机）。

十、应急预案培训

1培训内容

1.1基础知识培训

包括应急预案编制依据（GB/T29639-2020）、事故分类标准、应急响应流程、个体防护装备（PPE）选择与使用方法等。

1.2专业技能培训

针对不同岗位开展专项培训，如疏散引导员需掌握声光报警系统操作、疏散路线规划、特殊人群（如残疾人）帮扶技巧；抢险队员需接受有限空间作业、动火作业、危险化学品处置等专业培训，并考核其应急处置能力（如SCBA佩戴时间控制在1分钟内）。

1.3案例分析培训

选取近三年行业内典型事故案例（如危化品运输泄漏、密闭空间窒息），组织学员进行事故原因分析、处置措施评析，重点学习事故场景中的指挥协调、资源调配等关键环节。某石油化工企业通过复盘2019年装置爆炸事故，总结出“初期处置犹豫导致延误30分钟”的教训，强化了学员快速决策意识。

2培训人员

2.1关键培训人员

应急指挥部成员、各专项小