应急通讯保障中断应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急通讯保障中断应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产经营活动中可能发生的各类应急通讯保障中断事件。涵盖但不限于因自然灾害、技术故障、人为破坏等导致的应急指挥调度、信息传递、警报发布等功能受限或完全中断的情况。具体场景包括但不限于重大设备故障引发的核心系统通讯瘫痪、区域性网络攻击造成应急数据链路中断、极端天气引发的有线通讯设施损毁等。以某化工厂因雷击导致核心控制系统通讯中断的案例为例，事件中工厂应急响应系统因备用通讯设备容量不足，造成3小时内无法实现跨部门指令同步，延误了危化品泄漏处置窗口期约15分钟，凸显了应急通讯保障中断事件的紧迫性与特殊性。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于应急通讯保障中断导致全厂或区域性应急功能完全丧失，或中断时间超过4小时，并伴随重大人员伤亡、重大环境风险或关键生产装置停摆的情况。例如，某矿山因地下通讯光缆被塌方完全摧毁，导致地面指挥中心与井下作业点失去所有通讯联系，且预计修复时间超过8小时，同时存在瓦斯积聚风险，此时应启动一级响应。启动条件包括但不限于应急指挥系统核心节点全部失效、至少两个关键应急通讯链路中断且无法替代、或事故等级被评定为厂级重大事故。

2.2二级响应

适用于部分应急通讯链路中断，影响范围局限于单一车间或装置，或中断时间在2至4小时之间，未造成直接重大损失但存在较明显连锁风险的情况。某制药厂因交换机硬件故障导致某生产单元的应急视频监控失效，但备用手机短讯系统仍在运行，此时应启动二级响应。判定标准包括应急通讯中断影响至少一个独立的应急功能分区、备用通讯设备容量可覆盖残余应急需求、或事故等级被评定为车间级较大事故。

2.3三级响应

适用于应急通讯中断影响范围仅限于单台设备或局部线路，中断时间少于2小时，且可通过临时替代方案快速恢复功能的情况。如某食品加工厂因单根网线短路导致打印机数据传输中断，立即切换至无线备份方案后30分钟内恢复通讯，此时应启动三级响应。启动条件包括应急通讯中断影响面积小于100平方米、备用通讯资源充足且启用无需超过1小时、或事故等级被评定为一般操作事故。分级响应遵循“分级负责、逐级提升”原则，确保响应级别与事件严重程度匹配，避免资源浪费或响应滞后。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立应急通讯保障指挥部，下设日常管理机构与应急处置工作组。日常管理机构隶属单位总值班室，负责应急通讯预案的维护与演练；应急处置工作组在通讯中断事件时启动，由相关技术及保障部门人员组成，实行集中统一指挥、分级负责制。构成单位包括总值班室、信息中心、生产运行部、安保部、设备维护部、后勤保障部等，各部门职责明确，确保协同高效。

2应急处置职责分工

2.1应急通讯保障指挥部

负责应急通讯中断事件的统一指挥、决策与协调，确定响应级别，批准资源调配，并对外发布权威信息。指挥长由单位主管安全的生产副厂长担任，副指挥长由信息中心主任和生产运行部经理兼任。指挥部下设现场指挥组、技术保障组、后勤支援组，分别负责一线指挥、设备修复与物资保障。

2.2应急处置工作组构成及职责

2.2.1现场指挥组

由总值班室、安保部及受影响区域生产负责人组成，负责初期信息核实、现场分区管控、人员疏散引导与应急指令下达。例如，在通讯中断导致某装置报警失效时，现场指挥组需立即确认人员状态并启动手动报警，同时通过备用扩音器发布疏散指令。

2.2.2技术保障组

由信息中心、设备维护部专业人员构成，负责应急通讯设备的检测、切换与修复。核心职责包括但不限于：优先启用卫星电话、短波电台等备份链路，确保指挥调度核心节点连通；抢修受损光缆、交换机等基础通讯设施；配合外部救援队伍开展技术支持。某电厂在台风中遭遇通讯中断时，技术保障组需在1小时内完成应急电台与移动基站架设，恢复对全厂关键区域的信号覆盖。

2.2.3后勤支援组

由后勤保障部、生产运行部及财务部组成，负责应急电源、油料、备品备件等物资的调配，以及外部专家与设备的引入协调。需确保技术保障组工作不受物资限制，例如提供便携式电源组、通讯工具充电服务，或动用应急维修基金采购临时通讯设备。

3行动任务

3.1初期处置

30分钟内完成事件定性，启动相应级别响应，激活应急通讯网络，确保指挥部与现场核心点位双向通讯畅通。例如，通过预设的备用电源电话回路向指挥部报告“核心交换机宕机，已切换至无线Mesh网络”。

3.2持续监测与调整

技术保障组每30分钟评估修复进展，指挥部根据情况调整响应级别或增派资源。例如，若发现备用链路负载超限，需紧急启动级联备用方案或申请外部支援。

3.3信息管理

由信息中心统一管理应急期间的信息发布，避免混乱。通过应急广播、短信平台等渠道向内部发布权威信息，同时按指挥部指令与外部机构（如应急管理部门）对接。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由总值班室专人值守，电话号码公布于单位内网及所有部门应急联络册。值守人员需具备事故信息初步判断能力，能及时记录接报信息并按程序上报。同时，关键岗位（如生产调度、安保、信息中心）设置直接联系值守电话的权限。

2事故信息接收与内部通报

2.1信息接收程序

接报信息包括事件发生时间、地点、初步现象、涉及范围、已采取措施等要素。值守人员接报后，立即向指挥部总指挥（或其授权副职）口头报告核心信息，同时录入应急接报系统，确保信息不遗漏、不延误。对模糊不清的信息，需通过电话回访或视频核实，直至关键要素明确。

2.2内部通报方式

核心信息通过专用内部通讯平台（如加密对讲系统、应急广播网）或短信群发，5分钟内同步至指挥部成员及受影响区域负责人。详细信息通过单位内网或纸质文件传递给相关部门。通报内容需包含事件进展、指挥部指令、需要协作事项等。例如，通讯中断时，采用预设的无线电广播频率或移动基站循环播报应急指令。

2.3责任人

值守电话信息接收责任人：总值班室值守人员（第一责任人）；事故信息内部通报责任人：总值班室主任（第一责任人），信息中心（技术支持）。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程与内容

根据响应级别，15分钟内向主管上级单位（或行业主管部门）报告初步信息，随后每30分钟更新事件处置进展。报告内容遵循“五定”原则（定事件性质、定时间、定地点、定原因、定损失），初期报告需包含事件类别（如通讯中断）、影响范围（如涉及多少节点）、已采取措施（如启用何种备份链路）。例如，一级响应启动后，1小时内需补充报告受影响设备清单、人员状态、潜在次生风险等。

3.2报告时限与责任人

初步报告责任人：总指挥（或授权人），信息中心提供技术支持；后续报告责任人：现场指挥组（负责核实更新信息），信息中心负责格式化与报送。时限要求：一级响应≤15分钟初报、30分钟续报；二级响应≤30分钟初报、60分钟续报；三级响应≤60分钟初报。

3.3向单位外部门报告

3.3.1报告对象与程序

根据事件影响，向应急管理部门、行业监管机构、电网调度等外部单位报告。程序上，先由指挥部审核信息准确性，再通过指定渠道（如政务短信平台、专用邮箱、传真）报送。涉及环境风险时，同步向环保部门报告。例如，化工厂因通讯中断导致储罐压力超限，需立即向应急管理部门报告，同时抄送环保部门。

3.3.2报告方法与责任人

报告方法采用标准化格式文件（如《事故信息报告表》），包含单位信息、事件概述、处置措施、联系方式等。责任人：安保部（牵头协调外部联络），信息中心（负责技术通道保障），指挥部根据事件级别确定最终审核人。首次报告时限要求：一级响应2小时内，二级响应4小时内，三级响应6小时内。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

信息接报后，指挥部总指挥（或授权副职）组织技术保障组、现场指挥组对事件信息进行快速研判，评估其性质（如技术故障、外部攻击、自然灾害）、严重程度（依据可能的人员伤亡、财产损失、环境风险）、影响范围（物理区域、关联系统数量）及可控性（现有资源修复能力、事态发展趋势）。研判结果在15分钟内提交应急领导小组审议。

1.2启动方式

应急领导小组根据研判结论，对照预案分级响应条件，作出启动决策。若事件信息已达到或超过某一级别响应标准，则启动相应级别应急响应；若未达标准但存在显著升级风险，则启动预警响应。决策通过应急指挥系统广播、内部通讯平台公告或现场口头宣布执行。例如，某工厂因备用通讯线路过载，初步研判显示可能升级为二级响应，应急领导小组批准启动预警响应，要求技术组2小时内完成扩容方案。

1.3自动启动机制

预设自动启动条件：如核心通讯节点（如主交换机、调度MIS系统）完全瘫痪并持续超过30分钟，且无法在15分钟内恢复。符合条件时，信息中心自动向指挥部发送启动信号，并同步触发应急广播、备用电源切换等联动动作，无需人工确认。此机制适用于最快速度恢复指挥链路的极端场景。

2预警响应与准备

2.1预警启动条件

事件未达正式响应级别，但短期内可能突破阈值或存在次生风险。例如，某系统通讯中断，备用设备容量仅支持2小时核心指令传输，且天气预报显示将持续强降雨可能加剧中断。

2.2预警响应措施

启动预警响应后，指挥部下达准备指令，重点包括：技术保障组检查所有备用通讯设备状态，确保随时可用；现场指挥组强化区域隔离与人员清点；后勤保障组预置应急物资（如卫星电话、手摇报警器）至关键点位。同时，每日跟踪事件动态，评估升级可能性。

3响应级别动态调整

3.1调整原则

响应启动后，指挥部每1小时组织一次事态评估，重点分析处置进展、资源消耗、技术瓶颈及外部环境变化。若发现初始响应能力不足（如无法实现跨区域指挥）或事态失控（如中断范围扩大、出现新风险点），应立即启动级别升级程序。反之，若事态快速平稳，可考虑降级或解除响应。调整需由指挥部提出建议，报应急领导小组批准。

3.2调整时限与要求

级别调整决策时限：一级响应≤1小时，二级响应≤2小时，三级响应≤4小时。调整过程需确保指令的连续性与有效性，避免因级别变更导致现场处置混乱。例如，从二级响应升级为一级响应时，需同步扩容指挥中心资源，并协调外部专业通讯队伍介入。

3.3避免误区

严禁因顾虑资源消耗而延迟升级，或因过度反应而扩大响应。应以风险评估为核心，结合“必要性、可行性、经济性”原则，确保响应级别与事态匹配，实现科学高效处置。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过单位内部专用预警广播系统、应急短信平台、内部安全通告栏、移动APP推送等渠道发布。针对可能受影响的外部相关方（如上下游单位、社区），通过已建立的联络渠道（如行业微信群、指定邮箱）发送预警通报。

1.2发布方式

采用分级发布策略。预警发布前，由信息中心对拟发布的渠道进行状态检查，确保其完好可用。发布时，使用统一规范的预警标识（如“⚠️”），信息内容简洁明了，包含预警级别（如注意、警示）、影响区域、预计持续时间、建议措施等。例如，发布“注意”级别预警时，内容可能为“因外部网络攻击，部分非关键系统访问可能延迟，请留意”。

1.3发布内容

核心内容需明确：事件性质（如潜在通讯中断风险）、原因分析（基于初步研判的技术或环境因素）、影响预测（可能中断的通讯服务类型、范围）、预警级别及颜色编码（如黄色、橙色）、建议防范措施（如切换至备用通讯方式）、发布单位及发布时间。同时提供咨询电话或处置联系人。

2响应准备

2.1队伍准备

指挥部成员进入待命状态，技术保障组、现场处置组人员确认岗位，开展岗前沟通，明确预警期间的重点监测对象（如核心交换机、备用链路状态）。

2.2物资准备

后勤保障部检查并预置应急通讯物资，包括但不限于便携式通讯设备（卫星电话、短波电台）、备用电源（电池组、发电机）、应急照明、标识标牌等，确保存放地点可达、状态良好。

2.3装备准备

信息中心对备用通讯系统（如应急广播、备用网络链路）进行最后功能测试，确保其可在规定时间内投入运行。设备维护部对相关维护工具、备品备件进行清点，确保随时可用。

2.4后勤准备

安保部对预警区域进行巡逻，必要时实施临时交通管制或人员疏散。后勤保障部准备应急餐饮、住宿等，为可能延长待命的人员提供支持。

2.5通信准备

信息中心确认所有应急通讯渠道（包括外部联络渠道）畅通，并建立预警期间的通信检查制度，定时确认各渠道状态。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：引发预警的风险因素已消除或得到有效控制；备用通讯系统测试确认功能正常；受影响区域恢复正常运行；未发生次生事故。由信息中心提出解除建议，经现场核实确认。

3.2解除要求

预警解除指令由指挥部下达，通过原发布渠道同步解除。解除后，需确认所有相关系统恢复常态运行，并对外发布解除信息。

3.3责任人

预警解除决策责任人：指挥部总指挥；技术确认责任人：信息中心主任；信息发布责任人：信息中心。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据事故信息接收与研判部分确定的条件，由应急领导小组结合事件初始评估结果，参照预案分级标准，最终确定响应级别。例如，若核心生产控制系统通讯中断，且初步判断可能造成重大环境污染，则启动一级响应。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

响应启动后1小时内召开首次应急指挥部会议，由总指挥主持，通报事件情况，明确分工，部署任务。根据处置进展，每日或每次重要决策后召开专题会议。

1.2.2信息上报

按照规定时限和内容，向上一级单位、主管部门及相关部门报告事件信息。信息中心负责信息汇总、格式化与报送，确保准确、及时。

1.2.3资源协调

指挥部根据处置需求，下达资源调配指令。信息中心优先保障应急指挥系统的连通性；设备维护部调配通讯设备维修力量；后勤保障部协调物资运输；安保部负责现场秩序维护。

1.2.4信息公开

信息发布遵循“统一发布、分级负责”原则。由指挥部授权信息中心或指定部门，通过官方网站、官方新媒体账号、新闻媒体等渠道，发布权威信息，回应社会关切。内容需经指挥部审核。

1.2.5后勤及财力保障

后勤保障部确保应急人员餐饮、饮水、休息等需求。财务部门准备应急专项资金，用于购买急需物资、支付外部服务费用等，保障资金快速到位。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

安保部根据影响范围设立警戒区域，拉设警戒线，禁止无关人员进入。现场指挥组组织人员清点，对可能受影响的区域实施疏散。

2.1.2人员搜救

如发生人员被困，现场指挥组立即组织救援，优先确保人员安全。必要时，由指挥部协调专业救援队伍。

2.1.3医疗救治

保健站或指定医疗机构做好医疗准备，必要时拨打急救电话，协调外部医疗资源。

2.1.4现场监测

依据事件类型，由技术保障组或专业监测人员，使用相关仪器（如气体检测仪、辐射监测仪）对环境参数进行监测，并定时报告监测结果。

2.1.5技术支持

技术保障组提供技术方案，指导现场处置，修复受损通讯设备，保障备用系统稳定运行。

2.1.6工程抢险

设备维护部组织抢修队伍，修复损坏的通讯设施或相关设备。

2.1.7环境保护

依据现场监测结果，采取必要的环保措施，防止污染扩大。

2.2人员防护

所有现场处置人员必须佩戴符合要求的个人防护用品（PPE），如防毒面具、防护服、安全帽等。信息中心负责储备足量防护用品，并指导正确使用。

3应急支援

3.1请求外部支援

3.1.1程序及要求

当本单位资源无法有效控制事态或事件超出处置能力时，由指挥部指定人员（通常为现场指挥组或技术保障组负责人）通过预设渠道（如专用电话、政务平台）向相关外部单位（如应急管理部门、消防救援机构、通信运营商、电力部门）发出支援请求。请求内容需包含事件简述、本单位处置情况、所需支援类型（如专家、设备、电力）、联系方式等。

3.1.2联动程序及要求

与外部力量联动前，需明确指挥关系和协作机制。通常由我方指挥部负责现场整体协调，外部力量在现场指挥组的具体引导下开展行动。需提前沟通联络方式、现场情况、安全注意事项等。

3.2外部力量到达后的指挥关系

外部力量到达后，原则上由原应急指挥部继续负责总指挥，但需主动将现场处置指挥权移交给具备相应资质和能力的专业指挥人员（如消防救援指挥员）。我方指挥部转为协助配合角色，提供必要信息支持和后勤保障。

4响应终止

4.1终止条件

事件导致的中断影响完全消除，备用通讯系统稳定运行超过1小时，未发生次生事件，环境安全得到保障，人员安全得到确认。由技术保障组提出终止建议，经现场核实。

4.2终止要求

终止建议报指挥部批准后，由总指挥宣布终止应急响应。宣布后，指挥部转为后期处置状态，做好善后工作总结。

4.3责任人

终止决策责任人：指挥部总指挥；技术确认责任人：信息中心主任；宣布责任人：指挥部总指挥。

七、后期处置

1污染物处理

1.1清理处置

对因应急通讯中断导致的环境污染物（如泄漏物料、废弃物、污染物吸附材料）进行收集、清理和无害化处置。由环保部门牵头，设备维护部、后勤保障部配合，依据相关环保法规和标准，选择合适的处置方式（如集中收集、专业处理、焚烧等）。

1.2监测评估

环保部门及技术保障组持续对受影响区域的环境参数进行监测，直至数据稳定达标。编制环境损害评估报告，明确污染范围、程度及恢复要求。

2生产秩序恢复

2.1设备修复

设备维护部负责受损通讯设备及关联系统的修复或更换，制定详细的恢复方案，确保设备功能恢复至正常运行标准。

2.2系统调试

信息中心对恢复后的通讯网络进行全面测试，包括连通性、稳定性、安全性等，确保满足生产需求。

2.3生产恢复

生产运行部根据设备状态和系统测试结果，逐步恢复受影响的生产环节，严格执行安全操作规程，防止复发事件。

3人员安置

3.1善后安抚

对因事件受影响的人员（如疏散人员、受伤人员）进行心理疏导和安抚，提供必要的医疗支持和生活保障。人力资源部负责统计人员状态，协调保险理赔等事宜。

3.2总结反馈

安保部组织对事件中暴露的人员疏散、应急物资准备等方面的问题进行总结，完善相关流程，并将情况反馈给相关部门作为改进依据。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1联系方式与方法

建立应急通讯录，包含指挥部成员、各工作组负责人、相关单位（如生产、安保、设备、信息中心）及外部协作单位（如应急管理部门、通信运营商、电力部门）的应急联系方式。采用多种通信手段，包括固定电话、应急广播、专用对讲机、卫星电话、短波电台等，确保至少两种通信方式可用。信息传递遵循“准确、简洁、及时”原则，优先保障指挥部与现场核心点位的双向沟通。

1.2备用方案

预设多种备用通信方案：主通信网络中断时，切换至无线Mesh网络或卫星通信系统；无线电通信受阻时，启用卫星电话或短波电台进行点对点联络；电力中断时，启动应急发电机，保障备用电源系统通信设备运行。信息中心定期对备用通信设备进行测试，确保其完好可用。

1.3保障责任人

信息中心负责应急通信系统的日常维护、测试及切换操作，为保障责任人。总值班室负责协调内外部通信联络，为综合保障责任人。

2应急队伍保障

2.1人力资源

建立应急人力资源库，包括：

2.1.1专家库

邀请通信、网络、信息安全、设备维护等领域的专家，组成技术顾问组，为复杂故障诊断提供支持。

2.1.2专兼职应急救援队伍

生产运行部、设备维护部、安保部等部门的骨干人员组成，承担现场处置、设备抢修、秩序维护等任务。定期开展培训和演练。

2.1.3协议应急救援队伍

与外部专业机构（如通信运营商的网络应急队伍、专业维修公司）签订合作协议，明确服务范围、响应时限和费用标准，作为应急力量的补充。

3物资装备保障

3.1类型与配置

应急物资装备包括：备用通讯设备（如便携式交换机、路由器、网卡、备用电源、卫星电话、短波电台）、应急发电设备（发电机、油箱）、传输介质（光纤、电缆）、网络测试工具、安全防护用品（防静电服、防护眼镜）、照明设备等。根据可能发生的事件类型和规模，合理配置数量，确保满足至少一次较大规模应急响应的需求。

3.2性能、存放与使用

明确各类物资装备的技术参数和性能指标，确保其满足应急使用要求。指定专用库房存放，分类编号，设置明显标识。制定物资装备使用规程，明确领用、登记、归还流程，确保随时可用。特殊物资（如油料、电池）需定期检查，确保处于良好状态。

3.3运输与使用条件

规定应急物资装备的运输要求，确保运输过程安全、快速。明确各类物资装备的使用条件，如备用电源需在无负载或低负载下启动，特殊设备需在特定环境（温湿度）下操作。

3.4更新与补充

建立物资装备台账，记录物资名称、规格型号、数量、存放位置、责任人等信息。定期（至少每年一次）对物资装备进行检查和盘点，根据使用情况、技术更新和损耗情况，制定更新补充计划，确保物资装备的可用性。更新补充时限原则上不超过6个月。

3.5管理责任人

后勤保障部为应急物资装备的日常管理责任人，负责台账维护、检查、保养和更新补充协调。信息中心负责应急通信类物资装备的技术状态确认。设备维护部负责应急设备类物资的维护指导。各物资装备存放点责任人需对所辖物资负责。

九、其他保障

1能源保障

确保应急指挥场所、通信机房、应急照明、疏散通道、重要设备等在主电源中断时能由备用电源系统供电。信息中心负责备用电源（如UPS、柴油发电机）的维护和监测，定期进行切换演练。后勤保障部负责应急燃油、电池等能源物资的储备与供应。

2经费保障

财务部门设立应急专项资金，用于应急物资采购、设备维修、外部服务（如专家咨询、救援租赁）、交通通讯等费用。建立经费快速审批流程，确保应急响应所需资金及时到位。

3交通运输保障

安保部负责维护应急期间厂内道路畅通，协调车辆（如应急指挥车、抢险车）调配，确保人员、物资、装备能够快速运输。与外部交通部门建立联动机制，必要时请求交通管制或优先通行。

4治安保障

安保部负责应急期间厂区及周界的安全巡逻、警戒布控、人员身份核验、无关人员劝离，维护现场秩序，防范次生治安事件。必要时，请求公安部门提供支援。

5技术保障

信息中心作为技术保障主体，负责应急通信系统的技术支持、故障诊断、参数设置、网络安全防护，确保应急通信平台的稳定运行。

6医疗保障

保健站或指定医疗机构做好应急医疗药品、器械的储备，制定应急医疗点或转运方案。明确外部医疗机构联络方式，确保重伤人员能得到及时救治。

7后勤保障

后勤保障部负责应急期间的餐饮、饮水、住宿、洗漱等生活保障，以及应急临时设施