公路工程项目监理管理办法及细则

为规范公路工程项目监理工作，确保工程建设质量、安全、进度及投资目标的实现，依据《中华人民共和国公路法》《建设工程质量管理条例》《公路工程施工监理规范》等法律法规及技术标准，结合公路工程建设特点，制定本办法及实施细则。本办法适用于新建、改建、扩建公路工程项目的施工监理活动，监理单位、施工单位及相关参建方应严格遵照执行。一、总则1.1监理工作应遵循“独立、公正、科学、诚信”的原则，监理单位需在授权范围内独立开展工作，不受任何单位和个人的非法干预，确保监理结论客观真实。1.2承担公路工程监理的单位应具备相应的工程监理资质，其资质等级、业务范围应与工程项目规模、技术难度相匹配。监理单位不得转让监理业务，严禁以任何形式允许其他单位或个人以本单位名义承接监理业务。1.3项目监理机构的组建应满足工程进度、质量控制及合同管理的需求，总监理工程师、专业监理工程师等关键岗位人员应保持稳定，如需调整，需提前7个工作日报建设单位及项目质量监督机构备案，且调整后人员的资质、能力不得低于原岗位要求。二、监理机构与人员管理2.1监理单位选择与委托公路工程监理单位的选择应通过公开招标或邀请招标方式确定；对于技术复杂、专业性强或有特殊要求的项目，经建设单位主管部门批准，可采用直接委托方式，但需确保监理单位具备相应的技术能力和类似工程经验。监理合同应明确监理服务范围、内容、期限、费用及双方权利义务，尤其需细化质量、安全监理的责任边界。2.2监理机构设置与职责项目监理机构应根据工程规模、结构特点及施工阶段，合理配置总监理工程师、专业监理工程师、监理员及必要的检测设备。总监理工程师全面负责监理机构的日常管理，组织编制监理规划、审批监理实施细则，签发工程开工令、停工令、复工令及支付证书等关键文件；专业监理工程师负责本专业工程的质量、进度、投资控制及合同管理，编制本专业监理实施细则并组织实施；监理员负责旁站、巡视、平行检验等现场监理工作，及时报告工程异常情况。2.3监理人员资质与行为规范总监理工程师应持有国家注册监理工程师证书，且具有类似公路工程监理经验；专业监理工程师应具备相关专业中级及以上职称或注册执业资格，熟悉公路工程施工技术及验收标准；监理员应经专业培训并考核合格，掌握基本监理技能。监理人员应遵守职业道德，不得接受施工单位的礼品、宴请或其他利益输送，严禁与施工单位串谋损害建设单位利益。三、监理工作内容与流程3.1监理规划与细则编制监理规划应在签订监理合同及收到施工图纸后1个月内编制完成，经监理单位技术负责人审批后报建设单位备案，内容应包括工程概况、监理目标、范围、依据、机构设置、人员职责、监理程序、质量/安全/进度/投资控制措施等。监理实施细则应在相应工程施工前编制，由专业监理工程师负责，总监理工程师审批，针对路基、路面、桥梁、隧道等关键工程，需明确质量控制点、旁站部位、检验频率及标准。3.2施工准备阶段监理监理机构应参与设计交底与图纸会审，提出图纸疑问及优化建议；审查施工单位的施工组织设计（含专项施工方案），重点核查施工工艺、质量保证措施、安全应急预案、进度计划的合理性，对高风险工程（如深基坑、高边坡、隧道开挖）的专项方案，需组织专家论证；检查施工单位的质量、安全管理体系及人员到位情况，核查施工机械、试验设备的性能及检定证书；对施工测量放线成果进行复核，确认导线点、水准点及工程控制点的准确性。3.3施工阶段监理3.3.1质量控制监理采用“旁站、巡视、平行检验”相结合的方式：对混凝土浇筑、预应力张拉、桩基成孔等关键工序实施旁站，旁站人员需记录施工参数、材料使用、人员操作等情况，发现问题立即要求整改；日常巡视重点检查施工工艺执行、材料堆放、设备运行及现场安全状况；平行检验应按不低于施工单位自检频率的20%开展，对原材料、构配件、实体工程质量进行独立检测，检测结果作为质量验收的重要依据。工序验收实行“三检制”（施工单位自检、互检、专检），监理工程师对工序质量进行验收，未经监理验收合格，不得进入下道工序。隐蔽工程验收前，施工单位应提前24小时通知监理，监理应在验收时核查隐蔽工程的质量状况、相关资料，签署验收意见；对验收不合格的，要求施工单位限期整改并重新验收。3.3.2进度控制监理应审批施工单位的总进度计划及月、周进度计划，分析计划的可行性，提出优化建议。施工过程中，监理通过现场检查、进度报表等方式监测进度偏差，当实际进度滞后于计划时，应分析原因（如人员不足、材料供应延误、设计变更等），要求施工单位调整计划、增加资源投入或优化施工工艺，并监督整改措施的落实。因建设单位原因导致进度延误的，监理应协调各方调整计划，合理顺延工期。3.3.3投资控制监理应严格执行工程量计量规则，对已完合格工程进行计量，计量结果需经施工单位、监理、建设单位三方确认。工程支付应遵循“先验收、后计量、再支付”的原则，监理审核支付申请时，需核查工程质量、进度、变更签证等资料的真实性、完整性。对于工程变更，监理应评估变更的必要性、技术可行性及费用影响，提出审核意见报建设单位决策；涉及费用索赔的，监理应核查索赔依据、计算方法的合理性，组织双方协商或提出处理建议。四、质量控制专项细则4.1路基工程监理路基填料应符合设计及规范要求，监理需见证取样检验填料的粒径、液塑限、有机质含量等指标，严禁使用腐殖土、淤泥等不合格填料。路基压实度采用灌砂法、环刀法等方法检测，填方路基每层压实度检测频率不低于每2000㎡4点，监理平行检验频率不低于施工单位的30%。路基边坡坡度应符合设计要求，填方边坡应分层填筑、分层压实，挖方边坡应及时防护，防止坍塌。4.2路面工程监理路面基层（底基层）原材料（如水泥、石灰、集料）需按批次检验，监理见证取样送检；混合料配合比设计应经监理审批，施工过程中监理应检查拌合设备的计量精度、拌合时间，抽查混合料的级配、含水量。沥青路面施工时，监理需旁站沥青混合料的摊铺、碾压过程，检测摊铺温度、碾压遍数，核查沥青混合料的马歇尔试验指标；水泥混凝土路面需检查模板安装、钢筋绑扎、混凝土浇筑及养生措施，重点控制混凝土的坍落度、抗折强度。4.3桥梁工程监理桥梁桩基施工前，监理应核查桩位放线、护筒埋设质量；成孔后检查孔深、孔径、垂直度，采用超声波或钻芯法检测桩身完整性；钢筋笼安装需检查钢筋规格、间距、焊接质量，混凝土浇筑应全程旁站，记录坍落度、导管埋深等参数。桥梁上部结构施工时，监理应检查模板支架的强度、刚度、稳定性，预应力张拉需见证张拉应力、伸长量的检测，压浆工艺应符合规范要求，确保孔道密实。4.4隧道工程监理隧道开挖应遵循“短进尺、弱爆破、强支护、勤量测”的原则，监理检查开挖断面尺寸、超欠挖情况，严禁超挖回填虚土；初期支护（锚杆、喷射混凝土、钢拱架）需检查锚杆间距、长度、注浆饱满度，喷射混凝土的厚度、强度，钢拱架的安装间距、连接质量。隧道防水工程应检查防水板的焊接质量、铺设平整度，止水带的安装位置、接头处理，监理应见证防水工程的闭水试验，确保无渗漏。五、安全与环保监理5.1安全监理监理应审查施工单位的安全生产许可证、安全管理体系及特种作业人员证书，审批安全专项施工方案（如高边坡开挖、满堂支架、隧道爆破）。施工过程中，监理定期开展安全巡视，重点检查施工现场的安全防护（如临边防护、高空作业安全带、安全网）、临时用电（接地接零、漏电保护）、特种设备（塔吊、架桥机）的使用登记及维护情况。发现安全隐患时，监理应签发《监理工程师通知单》，要求施工单位限期整改；对重大安全隐患，可签发《工程暂停令》，并及时报告建设单位及主管部门。5.2环保监理监理应监督施工单位落实环保措施，控制施工扬尘（如洒水降尘、封闭运输）、噪声污染（合理安排施工时间、采用低噪声设备）、污水排放（设置沉淀池、过滤池）。对取弃土场、临时用地的生态恢复措施进行检查，要求施工单位及时复绿、平整，防止水土流失。监理应核查环保监测数据，确保施工期噪声、扬尘、污水排放符合国家标准。六、合同与信息管理6.1合同管理监理应跟踪合同执行情况，检查施工单位的人员、设备、材料是否符合合同约定，督促双方履行合同义务。对合同争议，监理应组织协商，提出调解建议；对施工单位的违约行为（如工期延误、质量不达标），监理应按合同约定提出处理意见，报建设单位决策。6.2信息管理监理机构应建立完善的信息管理制度，监理日志应详细记录每日工程进度、质量、安全、费用及问题处理情况；监理月报应总结当月监理工作、工程进展、存在问题及下月计划，报送建设单位及质量监督机构。工程资料应及时整理归档，包括监理规划、细则、通知单、验收记录、检测报告等，确保资料真实、完整、可追溯。七、监理责任与考核7.1监理责任监理单位对工程质量、安全、进度、投资控制承担监理责任：因监理人员未履行旁站、巡视、检验职责，导致工程质量事故或安全事故的，监理单位应承担相应的法律责任及经济赔偿责任；因监理失误导致工程进度严重滞后或投资超支的，应按合同约定承担违约责任。7.2考核机制建设单位应建立监理考核制度，考核内容包括监理人员到位率、监理规划细则执行情况、工程质量安全管控效果、资料管理水平等，考核周期为季度或半年。考核结果与监理费用支付、信用评价挂钩：考核优秀的，可适当奖励监理费用；考核不合格的，要求限期整改，整改仍不达标的，可终止监理合同，并将监理单位及人员纳入行业信用黑名单。