危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）

危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）危险化学品生产建设项目安全风险防控需贯穿项目全生命周期，涵盖前期论证、设计、施工、试生产及竣工验收等关键阶段，通过系统性防控措施降低事故发生概率，保障人员安全与环境安全。以下从各阶段核心风险点及防控要求展开具体说明。一、前期论证阶段：把好准入关口，夯实安全基础前期论证是项目安全的源头防控环节，需重点关注规划符合性、安全条件可行性及技术可靠性。首先，项目选址必须符合化工园区产业规划及安全容量要求。化工园区应定期开展区域安全风险评估，明确产业定位与安全承载能力，新项目需经园区管理机构组织的规划符合性审查，确保与周边居民集中区、学校、医院等敏感目标保持法定安全距离，避免“城围化工”等历史遗留问题。其次，安全条件论证需全面分析项目固有风险。企业应委托具备相应资质的安全评价机构，结合项目工艺路线、原辅材料及产品特性，开展安全预评价。评价内容需涵盖：周边环境风险（如地震、洪水等自然灾害影响，相邻企业风险叠加效应）、重大危险源辨识（依据《危险化学品重大危险源辨识》GB18218）、工艺风险分析（是否涉及“两重点一重大”，即重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）。对于采用新开发工艺的项目，需提供小试、中试及工业化试验数据，证明工艺技术成熟可靠；涉及化学反应工艺的，应通过反应安全风险评估，确定反应危险度等级，制定相应的控制措施。此外，安全评价机构需严格履行职责，禁止出具虚假或失实报告。企业应组织行业专家对评价报告进行评审，重点核查风险识别是否全面、控制措施是否可行，确保论证结论真实反映项目安全条件。二、设计阶段：强化技术防控，消除先天隐患设计质量直接决定项目本质安全水平，需重点把控工艺设计、设备选型及总图布置三个关键环节。在工艺设计方面，需严格执行《化工建设项目安全设计管理导则》（AQ/T3033）。涉及重点监管危险化工工艺的装置，必须开展危险与可操作性分析（HAZOP），系统识别工艺偏差可能导致的安全风险，并提出针对性改进措施；涉及安全仪表系统的，应通过安全完整性等级（SIL）定级与验证，确保安全仪表功能满足风险控制要求。工艺流程图（PFD）、管道及仪表流程图（P&ID）需经多级审核，确保参数标注完整、控制逻辑清晰，关键联锁设置符合“故障安全”原则。设备选型需兼顾安全性与可靠性。压力容器、压力管道等特种设备应选择具备相应制造资质的厂家，设计文件需经特种设备检验机构监督检验；对于腐蚀性介质，需根据介质特性（如pH值、温度、浓度）选择合适材质（如不锈钢316L、哈氏合金），必要时采取衬里、涂层等防护措施；防爆区域内的电气设备、仪表需符合《爆炸危险环境电力装置设计规范》（GB50058），明确防爆等级（如ExdIIBT4Gb）；关键设备（如反应器、压缩机）应设置冗余或备用系统，避免单点故障导致停车或事故。总图布置需遵循功能分区、防火间距及应急疏散要求。生产区、仓储区、办公区应明确分隔，危险化学品储罐区与生产装置的防火间距需符合《石油化工企业设计防火标准》（GB50160）；装置区道路需满足消防车辆通行（宽度≥4m，净高≥4.5m），设置环形消防通道；应急疏散通道需避开危险区域，明确标识并保持畅通；控制室、机柜间等人员密集场所应布置在装置区全年最小频率风向的下风侧，与爆炸危险区域保持足够安全距离。三、施工阶段：严格过程管控，确保质量达标施工环节是设计意图的落地阶段，需重点加强施工单位管理、隐蔽工程验收及现场安全监督。施工单位需具备相应资质，项目经理、技术负责人及特种作业人员（如焊工、起重工、电工）应持证上岗。企业需与施工单位签订安全协议，明确双方安全责任，严禁转包、违法分包。施工前，设计单位应向施工单位进行技术交底，明确关键部位（如设备基础、管道焊接）的施工标准；施工单位需编制详细的施工方案，经监理单位审核、企业批准后实施。隐蔽工程验收是质量控制的核心。管道焊接需按规范进行无损检测（如射线检测RT、超声波检测UT），Ⅰ、Ⅱ类管道检测比例不低于100%；防腐层施工需检测厚度（如环氧煤沥青涂层厚度≥0.6mm）、附着力（划格法≥1级）；设备基础浇筑需留存试块，进行强度试验（如C30混凝土28天抗压强度≥30MPa）。所有隐蔽工程验收需留存影像资料及检测报告，未经验收或验收不合格的不得进入下一道工序。现场安全管理需贯穿施工全过程。临时用电需符合《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46），设置三级配电两级保护；动火作业需执行“三不动火”原则（无动火证不动火、监护人不在场不动火、防护措施不到位不动火），特级动火作业需升级管理；高处作业（≥2m）需设置防护栏杆、安全网，作业人员佩戴五点式安全带；现场需设置明显的安全警示标志（如禁止烟火、当心坠落），配备足够的消防器材（灭火器、消防沙箱）。监理单位需每日巡查，记录隐患并跟踪整改，企业安全部门需定期开展专项检查，确保施工安全。四、试生产阶段：规范操作流程，严控风险释放试生产是项目从建设到运营的过渡阶段，风险高度集中，需严格执行《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（原国家安全监管总局令第45号）要求。试生产前，企业需编制试生产方案，明确试生产目标、步骤（如单机试车→联动试车→投料试车）、工艺控制指标（温度、压力、流量）、风险分析（如物料泄漏、反应失控）及应急处置措施。方案需经企业技术负责人审核，组织工艺、设备、安全等方面专家论证，报应急管理部门备案。试生产条件检查需覆盖：设备管道吹扫清洗完成（无杂质、积水），安全设施（如安全阀、爆破片、气体检测报警仪）调试合格，应急物资（如消防水、急救药品）配备到位，人员培训考核合格（掌握工艺操作、应急处置）。试生产过程中需严格控制物料投入。首次投料应选择危险性较低的替代介质（如氮气、水）进行模拟试车，确认流程畅通、设备运行正常后，再逐步引入危险化学品；投料顺序需符合工艺要求（如先投惰性气体置换，再投反应物料），控制投料速度（如反应器进料量不超过设计负荷的30%），密切监控工艺参数（每15分钟记录一次温度、压力），发现异常（如温度急剧上升、压力超压）立即停车排查。试生产期限一般不超过1年，期间企业需每日召开生产调度会，汇总运行数据，分析风险趋势；每月组织专家对试生产情况进行评估，形成评估报告。若出现重大设计缺陷或设备故障，需立即停止试生产，整改合格后方可继续。五、竣工验收阶段：严格标准核查，确保合规投用竣工验收是项目安全准入的最后关口，需重点核查安全设施“三同时”落实情况（与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用）。现场核查需覆盖：安全设施运行情况（如消防水系统压力≥0.8MPa，可燃气体检测报警仪响应时间≤30s），设备完整性（如压力容器检验标志在有效期内，安全阀铅封完好），应急设施有效性（如事故水池容积满足最大单套装置物料量1.5倍，洗眼器出水压力≥0.2MPa）。对于重大危险源，需检查监测监控系统（如温度、压力远传至控制室）、安全警示标志（如“重大危险源”标识牌）及应急物资储备（如堵漏工具、个人防护装备）。资料验收需完整归档，包括：安全预评价报告、安全设施设计专篇、施工监理记录、试生产方案及总结、检测检验报告（如特种设备监督检验证书、防雷检测报告）、人员培训记录等。档案需分类编号，存放于专用档案室，保存期限不少于项目运营周期。验收合格后，企业需取得《危险化学品安全生产许可证》，方