公共场所卫生许可证制度

公共场所卫生许可证制度一、制度目的公共场所人群密集、流动性大，微小污染即可引发群体性健康事件。卫生许可证制度以“预防为主、风险控制、全程监管、社会共治”为原则，通过准入门槛、过程规范、动态评级、信用约束、违法惩戒五位一体机制，把病原微生物、化学污染物、物理危害因素控制在可接受水平，降低呼吸道、肠道、皮肤病、过敏性疾病暴发概率，保障公众健康，提升城市文明指数，优化营商环境。二、适用范围1.空间范围：本市行政区域内面向不特定人群开放、提供公共服务或商业服务、停留时间≥15分钟的固定场所。2.行业范围：住宿、沐浴、美容美发、游泳、健身、影剧、歌舞游艺、候车候机、图书馆、博物馆、展览馆、商场、超市、餐饮集中区、月子中心、婴幼儿游泳、托育、老年活动、剧本娱乐、密室逃脱、宠物互动、共享自习室等。3.例外情形：建筑工地临时食堂、企业内部不对外接待的休息室、家庭自用场所、露天集市临时摊位、流动献血车、急救车、宗教临时活动点不适用本制度，但须符合相应专项规范。三、许可条件（一）场所选址1.与污染源距离：距垃圾中转站、污水厂、畜禽屠宰场、传染病医院太平间≥50m；距加油站、加气站≥30m；高压线、变电站满足电磁防护距离。2.自然通风潜力：所在街区全年平均风速≥1.5m/s，或具备机械通风条件。3.给排水纳入市政管网，无自建渗井；二次供水设施须独立设置、封闭管理。（二）建筑与布局1.功能分区：清洁区、半清洁区、污染区、缓冲区四区分离，人流物流气流不交叉。2.地面、墙面、顶面采用防水、防霉、耐擦洗材料，阴角做成圆弧≥5cm。3.设置专用消毒间，面积≥营业面积1%，内设清洗池、消毒池、保洁柜、紫外线灯或臭氧发生器。4.公共卫生间：男女比例1:1.5，厕位≥顾客峰值人数/30，安装机械排风≥12次/h，洗手盆感应式，配一次性擦手纸或高速干手器。（三）设备与设施1.集中空调：新风量≥30m³/(h·人)，冷却水嗜肺军团菌检出限0CFU/mL，风管每半年机器人清洗并录像存档。2.水质处理：游泳场所循环净化量≥泳池容积×4/24h，ORP≥650mV，尿素≤3.5mg/L；沐浴场所热水箱温度≥60℃，回水温度≥55℃。3.噪声控制：歌舞厅边界噪声昼间≤55dB(A)、夜间≤45dB(A)，混响时间0.8–1.2s。4.照明：阅览室照度≥300lx，显色指数Ra≥80，频闪比≤1%。（四）物料与用品1.消毒剂：持有效消毒产品卫生安全评价报告，84消毒液现配现用，24h内用完。2.卧具、毛巾、理发工具：一客一换一消毒，外送洗涤须签订溯源合同，洗涤中心须取得医用织物洗涤资质。3.防鼠板：高度≥60cm，金属包边，缝隙≤6mm；灭蝇灯波长365nm，悬挂高度1.8–2.0m。（五）人员与制度1.卫生管理员：每场所≥1名，取得市级培训合格证，年度继续教育学分≥20分。2.健康证明：从业人员每年体检一次，痢疾、伤寒、甲肝、戊肝、活动性肺结核、化脓性皮肤病、性病、诺如病毒携带者调离。3.卫生档案：包括自查记录、培训签到、消毒台账、设备维保、投诉处理、应急演练，保存≥3年。四、申请材料1.卫生许可证申请表（网上自动生成PDF，带二维码）。2.营业执照或民办非企业登记证书复印件。3.法定代表人身份证、卫生管理员培训证。4.场所平面布局图（CAD+彩色标注，比例1:100）。5.消防验收合格证明或备案凭证。6.中央空调卫生学评价报告（由CMA机构出具）。7.水质检测报告（近6个月，含菌落总数、总大肠、色度、浊度、余氯、pH）。8.消毒产品清单及卫生安全评价报告。9.周边环境说明图（卫星截图+污染源距离标尺）。10.卫生管理制度文本（含应急预案）。五、审批流程1.网上预审：申请人登录“一网通办”平台，上传材料，系统自动比对黑名单、信用记录，2h内反馈补正意见。2.现场核查：卫生监督员2名携带激光测距仪、数字照度计、ATP荧光检测仪、红外热像仪，按《现场核查评分表》逐项打分，≥90分通过，80–89分限期整改，≤79分不予许可。3.抽样检测：对空气、水质、公共用品、物表、集中空调冷却水、噪声、照度、CO、CO₂、甲醛、苯、TVOC、PM₂.₅、军团菌、金黄色葡萄球菌、大肠杆菌进行现场采样，7个工作日内出具CMA报告，任一指标不合格即终止审批。4.公示：审批机关官网公示5日，接受实名举报。5.发证：公示无异议后，生成电子证照，同步推送至国家企业信用信息公示系统；申请人可自助打印带防伪水印的纸质许可证，有效期4年。六、许可证内容1.证书编号：18位，区划代码2位+行业代码2位+年份4位+顺序号10位。2.许可项目：细化到“游泳”“住宿”“美容”等不可合并。3.场所地址：门牌号、楼层、单元、坐标。4.法定代表人、卫生管理员姓名及身份证号脱敏显示。5.二维码：扫码显示实时状态、年度评级、最近一次抽检结果。七、年度审查与动态评级1.时间节点：领证每满12个月之前30日内提交年审。2.审查方式：采用“双随机+重点+风险”模式，抽查比例不低于5%，重点场所（游泳、住宿、人工仙境类）100%覆盖。3.评级指标：a.卫生管理（20分）：制度、培训、自查、投诉处理。b.环境卫生（25分）：空气、水质、噪声、照度、PM₂.₅。c.设施设备（20分）：空调、消毒、保洁、三防。d.公共用品（15分）：一客一换、消毒效果、保洁柜密闭。e.人员卫生（10分）：健康证明、个人卫生、操作规范。f.加分项（10分）：在线监测、绿色认证、智慧消毒、社会监督员。4.结果运用：A级（≥90分）：纳入“红名单”，次年抽查比例降至1%，优先推荐政府采购、文旅消费券名单。B级（80–89分）：正常监管。C级（70–79分）：限期30日整改，整改后仍不合格降D级。D级（＜70分）：停业整顿，媒体曝光，纳入“黑名单”，联动文旅、医保、金融部门实施联合惩戒，法定代表人5年内禁止申办新许可。八、在线监测与数据共享1.安装要求：游泳场所水质在线监测仪（余氯、pH、ORP、浊度、水温），住宿场所室内空气质量仪（CO₂、PM₂.₅、甲醛、TVOC），数据每10分钟上传市监管平台。2.预警阈值：余氯＜0.3mg/L或＞1.0mg/L、CO₂＞1500ppm、PM₂.₅＞75μg/m³，平台自动短信推送管理员与监督员，2小时内现场复核。3.数据开放：市民可通过“健康城市”小程序实时查看附近场所空气质量、水质、年度评级，并可一键投诉，投诉信息同步进入政府督办系统，24小时内回应。九、变更、延续与注销1.变更：单位名称、法定代表人、地址门牌、许可项目、布局重大调整，须在变更发生后30日内申请，现场核查合格换发新证，编号不变。2.延续：有效期届满前60日至30日之间提交延续申请，提交近一年自查报告、CMA检测报告、人员培训记录，现场抽查合格即延续4年。3.注销：场所关闭、破产、吊销营业执照、自行申请，提交注销申请书、许可证正副本，监管平台公示7日后注销，数据存档≥10年。十、临时活动许可1.适用范围：持续经营时间≥30日但＜4个月的快闪店、节庆夜市、临时冰雪世界、集装箱咖啡街等。2.简化材料：免交中央空调评价，但须提交移动式空调、临时供水、垃圾分类、消毒方案、应急预案。3.审批时限：受理后3个工作日完成现场核查，合格即发临时许可证，有效期不超过活动期限，最长4个月，不得延续。十一、法律责任1.无证经营：责令关闭，没收违法所得，处5万–10万元罚款；造成健康损害，承担民事赔偿；构成犯罪，移送公安。2.涂改、倒卖、出租、出借许可证：处3万–5万元罚款，3年内不得再次申请。3.年度审查隐瞒、虚报：处2万–4万元罚款，降D级。4.拒绝、阻碍执法：处5000元–2万元罚款；暴力抗法，治安处罚或追究刑责。5.造成突发公共卫生事件：按《突发事件应对法》顶格处罚，法定代表人、卫生管理员终身行业禁入。十二、应急处置1.报告时限：发现传染病或健康危害事故2小时内向辖区疾控中心、卫生监督所报告，24小时内提交书面报告。2.现场控制：立即暂停使用可疑区域，封存公共用品，配合采样，设置临时隔离间。3.消毒处置：CDC指导终末消毒，消毒效果评价合格后方可恢复营业。4.信息发布：由市级卫健部门统一口径，场所不得擅自对外发布。5.事后评估：事件处置后7日内完成风险评估，修订应急预案，向监管部门备案。十三、信用监管1.信用积分：基础分1000分，A级+50分，B级+0分，C级－100分，D级－300分；投诉查实一次－50分；行政处罚一次－100至－300分；表扬信、锦旗一次+10分。2.等级划分：AAA（≥1200）、AA（1000–1199）、A（800–999）、B（600–799）、C（＜600）。3.联动惩戒：C级列入重点监管，增加抽检频次50%；金融部门上调贷款利率0.5–1个百分点；保险机构上浮保费10%；政府采购、招投标扣分。4.信用修复：完成整改、连续两个年度B级以上、参加志愿服务≥20小时，可申请修复，经公示无异议后恢复基础分。十四、智慧监管创新1.电子围栏：许可证与营业执照、消防、食品经营许可数据交叉校验，发现地址、法人不一致自动预警。2.AI抓拍：在游泳场所更衣室、美容场所消毒间安装AI摄像头，识别“未戴手套、未登记消毒时间”行为，实时推送管理员。3.区块链存证：消毒台账、检测报告、维保记录上链，防止篡改，消费者扫码即可查看。4.无人机巡查：对屋顶冷却塔、油烟净化器、临时搭建进行航拍比对，发现私搭乱建即时派单。十五、行业自律与社会共治1.行业协会制定团体标准，高于国家标准，鼓励自我声明。2.聘请人大代表、政协委员、媒体记者、消费者担任“公共场所健康监督员”，持证可进入场所检查，结果纳入评级。3.建立“吹哨人”制度，内部员工举报违法行为，查实后按罚没金额10%奖励，最高30万元，严格保密。4.学校、社区、亲子平台开设“小小卫生监督员”社会实践，培养公民意识。十六、考试题库（节选）一、单项选择题1.公共场所卫生许可证有效期为（）年。A.2B.3C.4D.52.游泳场所尿素限值应≤（）mg/L。A.1.0B.2.0C.3.5D.5.03.集中空调新风量应≥（）m³/(h·人)。A.10B.20C.30D.40二、多项选择题1.以下哪些场所必须取得公共场所卫生许可证（）。A.对外营业的健身房B.企业内部会议室C.商场内的儿童游乐区D.剧本娱乐门店2.年度审查评级指标包括（）。A.卫生管理B.环境卫生C.顾客满意度D.设施设备三、判断题1.卫生许可证可以出租给第三方使用。（）2.发现CO₂浓度＞1500ppm时，平台自动预警并要求2小时内复核。（）四、填空题1.公共场所水质检测近6个月报告内容至少包括________、________、________、________、________、________六项指标。2.拒绝阻碍执法的，可处________元至________元罚款。五、简答题1.简述取得卫生许可证后变更经营项目的办理流程。2.列举五种以上公共场所