残疾人就业机构防冻工作预案

残疾人就业机构防冻工作预案一、总则（一）编制目的为有效预防和应对冬季低温、雨雪、冰冻等极端天气对残疾人就业机构正常运营及残疾人职工、学员安全造成的不利影响，保障残疾人就业权益，维护机构工作秩序稳定，特制定本预案。本预案旨在明确机构各部门及人员在防冻工作中的职责与任务，规范应急处置流程，提高应对突发事件的能力，最大限度减少因冰冻灾害导致的人员伤亡、财产损失及服务中断。（二）编制依据本预案依据《中华人民共和国残疾人保障法》《中华人民共和国安全生产法》《气象灾害防御条例》《用人单位职业健康监护监督管理办法》等相关法律法规及政策文件，结合残疾人就业机构实际运营特点和冬季防冻工作需求编制。（三）适用范围本预案适用于机构总部及各分支机构在冬季（通常为每年11月1日至次年3月31日，具体时间可根据当地气象部门预警调整）期间，因低温、雨雪、冰冻等天气引发的各类安全风险及突发事件的预防与处置，包括但不限于办公场所设施设备防冻、残疾人职工及学员出行安全保障、就业服务活动调整等。（四）工作原则预防为主，常备不懈：将防冻工作重心放在日常预防上，加强隐患排查与整改，储备应急物资，开展宣传培训，提高全员防冻意识和应急能力。以人为本，生命至上：始终将残疾人职工、学员及工作人员的生命安全放在首位，在应急处置中优先保障人员安全，避免因防冻措施不到位导致人身伤害。统一领导，分级负责：在机构防冻工作领导小组的统一指挥下，明确各部门、各岗位的职责分工，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。快速响应，协同联动：建立健全应急响应机制，确保在突发事件发生时能够迅速启动预案，各部门密切配合、协同作战，高效开展处置工作。二、组织机构与职责（一）防冻工作领导小组成立由机构主要负责人任组长，分管安全、运营、服务等工作的负责人任副组长，各部门负责人为成员的防冻工作领导小组。领导小组作为机构防冻工作的决策指挥机构，主要职责包括：贯彻落实国家及地方关于防冻工作的法律法规和政策要求；研究制定机构防冻工作的总体部署和重大决策；统一指挥、协调机构防冻应急处置工作，决定启动或终止应急预案；调配应急资源，解决防冻工作中的重大问题；组织开展防冻工作的监督检查与评估总结。（二）应急处置工作组在领导小组下设若干应急处置工作组，具体负责各项防冻工作的实施。综合协调组：由办公室牵头，负责信息收集、汇总与上报，传达领导小组指令，协调各工作组之间的工作，组织召开应急会议，管理应急档案等。安全保障组：由安全管理部门牵头，联合后勤、物业等部门，负责办公场所及附属设施的防冻隐患排查与整改，制定并实施设施设备防冻措施，组织开展安全巡查，处置各类安全事故。人员保障组：由人力资源部门牵头，联合工会、服务部门，负责统计残疾人职工、学员的出行需求与困难，制定个性化的出行保障方案，协调解决人员在低温天气下面临的生活、工作问题，组织开展心理疏导。物资保障组：由后勤部门牵头，负责应急物资的采购、储备、管理与调配，确保防冻物资（如融雪剂、防滑垫、取暖设备、应急药品等）充足、完好。宣传培训组：由宣传部门牵头，负责开展防冻知识宣传教育活动，组织应急演练和培训，提高全员防冻意识和应急技能。服务保障组：由就业服务部门牵头，负责根据天气情况调整就业服务活动安排，确保残疾人就业服务工作的连续性和稳定性，为有需求的残疾人提供远程就业指导、线上技能培训等服务。（三）基层应急队伍以各部门为单位组建基层应急队伍，成员包括部门全体工作人员。基层应急队伍在应急处置工作组的指导下开展工作，主要职责包括：落实本部门的防冻工作措施，开展日常隐患排查；在突发事件发生时，按照预案要求迅速开展自救互救和初期处置工作；及时向应急处置工作组报告本部门的情况，协助做好人员疏散、物资转移等工作。三、预防与预警机制（一）日常预防措施设施设备防冻供水系统：对裸露的水管、水龙头等供水设施进行保温处理，可采用保温棉、保温套等材料包裹；在低温天气来临前，提醒各部门及人员关闭门窗，保持室内温度，必要时可在夜间开启水龙头，保持小水流，防止水管冻裂。供暖系统：定期对供暖设备（如空调、暖气、地暖等）进行检查、维护与保养，确保其在低温天气下能够正常运行；对供暖管道进行保温处理，防止管道冻堵；制定供暖设备故障应急预案，明确维修人员联系方式和维修流程。电气设备：检查电气线路是否存在老化、破损等情况，及时更换不合格线路；对室外电气设备（如配电箱、路灯等）进行防水、防潮、防冻处理；提醒人员正确使用取暖电器，避免超负荷用电引发火灾。建筑物及附属设施：检查建筑物的屋顶、墙面、门窗等是否存在漏风、漏雨、破损等情况，及时进行修补；对室外楼梯、走廊、坡道等易结冰区域进行防滑处理，可铺设防滑垫、设置警示标识；加固广告牌、宣传栏等附属设施，防止因积雪、冰冻导致倒塌。人员安全保障出行安全：在机构出入口、楼梯口、走廊等位置设置防滑警示标识，铺设防滑垫；为残疾人职工、学员提供必要的出行辅助工具（如防滑鞋套、拐杖防滑垫等）；根据天气情况，合理调整上下班时间或实行弹性工作制，减少人员在恶劣天气下的出行频率。健康防护：在办公场所配备充足的防寒保暖用品（如棉衣、手套、围巾等），供有需要的人员使用；提醒人员注意保暖，避免长时间暴露在低温环境中；为患有心脑血管疾病、关节炎等慢性病的残疾人职工、学员建立健康档案，加强健康监测与关怀。物资储备应急物资清单：根据机构实际需求，制定详细的应急物资储备清单，包括融雪剂、防滑垫、铁锹、扫帚、取暖设备（如电暖器、暖手宝等）、应急药品（如感冒药、退烧药、冻伤膏等）、手电筒、应急灯、对讲机、绳索、担架等。储备管理：指定专人负责应急物资的采购、储备与管理，建立物资台账，定期对物资进行检查、维护与更新，确保物资在保质期内且性能完好；将应急物资存放在便于取用的专用仓库或指定区域，并设置明显标识。（二）预警信息监测与报告信息来源：通过关注当地气象部门发布的天气预报、预警信号（如寒潮预警、暴雪预警、道路结冰预警等），以及上级主管部门、行业协会等发布的相关通知，及时获取低温、雨雪、冰冻等天气信息。信息监测：安排专人负责天气信息的监测与收集，每天定时查看气象预报，密切关注天气变化趋势；在冬季防冻关键时期，增加信息监测频率，确保能够及时掌握极端天气的预警信息。信息报告：当收到气象部门发布的低温、雨雪、冰冻等预警信息时，信息监测人员应立即将信息报告给防冻工作领导小组组长或副组长；领导小组根据预警级别和影响范围，决定是否启动应急预案，并及时将预警信息传达至各部门及全体人员。（三）预警级别与响应措施根据气象部门发布的预警信号级别，结合机构实际情况，将预警级别分为四级：|预警级别|颜色标识|气象条件|响应措施||----|----|----|----||Ⅳ级（一般）|蓝色|预计未来48小时内最低气温将下降8℃以上，最低气温小于等于4℃，陆地平均风力可达5级以上；或者已经下降8℃以上，最低气温小于等于4℃，平均风力达5级以上，并可能持续。|1.领导小组副组长组织召开会议，部署相关工作；

2.各部门开展自查，排查本部门的防冻隐患；

3.物资保障组检查应急物资储备情况，确保物资充足；

4.宣传培训组通过内部通知、微信群等渠道发布预警信息和防冻提示。||Ⅲ级（较重）|黄色|预计未来24小时内最低气温将下降10℃以上，最低气温小于等于4℃，陆地平均风力可达6级以上；或者已经下降10℃以上，最低气温小于等于4℃，平均风力达6级以上，并可能持续。|1.领导小组组长组织召开会议，启动Ⅲ级应急响应；

2.安全保障组加强对办公场所及设施设备的巡查力度，增加巡查频次；

3.人员保障组统计残疾人职工、学员的出行困难，制定初步的保障方案；

4.物资保障组做好应急物资的调配准备；

5.宣传培训组通过多种渠道广泛宣传防冻知识和应急措施。||Ⅱ级（严重）|橙色|预计未来24小时内最低气温将下降12℃以上，最低气温小于等于0℃，陆地平均风力可达6级以上；或者已经下降12℃以上，最低气温小于等于0℃，平均风力达6级以上，并可能持续。|1.领导小组组长主持召开紧急会议，启动Ⅱ级应急响应；

2.安全保障组对重点区域（如供水、供暖、电气设备等）进行24小时值守，及时处置突发故障；

3.人员保障组根据实际情况，为残疾人职工、学员提供接送服务或安排临时住宿；

4.物资保障组按照预案要求，向各部门调配应急物资；

5.服务保障组调整就业服务活动安排，尽量减少人员聚集；

6.综合协调组及时向上级主管部门报告机构防冻工作情况。||Ⅰ级（特别严重）|红色|预计未来24小时内最低气温将下降16℃以上，最低气温小于等于-4℃，陆地平均风力可达6级以上；或者已经下降16℃以上，最低气温小于等于-4℃，平均风力达6级以上，并可能持续。|1.领导小组组长统一指挥，启动Ⅰ级应急响应；

2.安全保障组全面排查办公场所及设施设备的安全隐患，对存在严重隐患的区域采取封闭、隔离等措施；

3.人员保障组根据实际情况，决定是否停止机构运营，组织人员疏散或转移至安全区域；

4.物资保障组确保应急物资的优先供应，必要时向当地政府或相关部门申请支援；

5.宣传培训组及时发布机构运营调整信息和安全提示，引导人员做好自我防护；

6.综合协调组加强与上级主管部门、气象部门、应急管理部门等的沟通协调，及时获取最新信息和支持。|四、应急处置（一）应急响应启动当收到气象部门发布的Ⅲ级及以上预警信息，或机构内发生因低温、雨雪、冰冻导致的安全事故（如水管冻裂、供暖设备故障、人员滑倒受伤等）时，防冻工作领导小组应立即召开紧急会议，根据实际情况决定启动相应级别的应急响应，并通过内部通知、微信群、电话等方式向各部门及全体人员传达启动指令。（二）应急处置流程信息报告：突发事件发生后，现场人员应立即向部门负责人报告，部门负责人在核实情况后，迅速向防冻工作领导小组报告。报告内容应包括事件发生的时间、地点、性质、影响范围、人员伤亡及财产损失情况等。先期处置：在应急响应启动前，现场人员应根据事件类型和严重程度，采取必要的先期处置措施，如关闭电源、水源，组织人员疏散，对受伤人员进行简单救治等，防止事件扩大。预案启动：领导小组根据事件情况启动相应级别的应急预案，各应急处置工作组按照预案分工迅速开展工作。应急处置：设施设备故障处置：安全保障组接到设施设备故障报告后，应立即组织维修人员赶赴现场进行抢修。对于水管冻裂，应先关闭总阀门，清理积水，然后进行解冻和维修；对于供暖设备故障，应尽快查明原因，组织维修，必要时启用备用供暖设备；对于电气设备故障，应先切断电源，由专业人员进行维修，严禁非专业人员擅自操作。人员伤亡处置：人员保障组接到人员伤亡报告后，应立即组织医护人员或拨打急救电话，对受伤人员进行救治。同时，安排专人陪同受伤人员前往医院，并及时通知其家属。对于因低温导致的冻伤、感冒等疾病，应提供必要的药品和休息场所。人员疏散与转移：当办公场所存在严重安全隐患（如建筑物倒塌风险、火灾等）时，领导小组应决定组织人员疏散或转移。人员保障组应制定详细的疏散路线和转移方案，组织人员有序撤离，并确保残疾人职工、学员在疏散过程中的安全。信息发布：综合协调组负责及时、准确地向全体人员发布应急处置进展情况和相关信息，避免因信息不透明导致恐慌。同时，按照规定向上级主管部门和相关单位报告事件处置情况。应急结束：当突发事件得到有效控制，人员安全得到保障，设施设备恢复正常运行，机构运营秩序稳定后，领导小组应召开会议，评估事件处置情况，决定终止应急响应，并向各部门及全体人员发布应急结束通知。（三）后期处置善后处理：应急响应结束后，各部门应及时清理现场，修复受损设施设备，恢复正常的办公和服务秩序。对于因突发事件导致的财产损失，应进行统计和评估，按照相关规定进行理赔。调查评估：领导小组组织相关人员对突发事件的原因、经过、损失及处置情况进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施和建议，形成调查报告。预案修订：根据调查评估结果和实际工作需要，对本预案进行修订和完善，提高预案的科学性和可操作性。表彰奖励与责任追究：对在防冻应急处置工作中表现突出的部门和个人进行表彰奖励；对因工作失职、渎职导致事件扩大或造成严重后果的部门和个人，按照相关规定进行责任追究。五、应急保障（一）物资保障物资储备：物资保障组应根据机构规模和防冻工作需求，制定应急物资储备计划，确保融雪剂、防滑垫、铁锹、扫帚、取暖设备、应急药品、手电筒、应急灯、对讲机等物资的充足储备。物资管理：建立应急物资台账，详细记录物资的名称、规格、数量、存放位置、保质期等信息。定期对物资进行检查、维护与更新，确保物资在应急时能够正常使用。物资调配：在应急响应期间，物资保障组应根据领导小组的指令，及时、准确地将应急物资调配至需要的部门和现场，确保物资供应及时、充足。（二）资金保障机构应将防冻工作所需资金纳入年度预算，确保应急物资采购、设施设备维护、宣传培训、应急演练等工作的顺利开展。在应急处置过程中，如需额外资金支持，应按照机构财务管理制度的规定进行申请和审批。（三）通信保障建立健全应急通信保障机制，确保在应急处置过程中通信畅通。各部门应确保办公电话、手机等通信设备的正常使用，定期检查通信线路和设备，及时更换损坏的设备。同时，建立应急通信联络表，明确各部门、各岗位的联系方式，确保在紧急情况下能够及时联系到相关人员。（四）医疗保障与当地医疗机构建立应急联动机制，签订医疗救援协议，确保在突发事件发生时能够及时获得医疗支持。在机构内设置应急医疗点，配备必要的急救药品和设备，安排经过急救培训的人员值班，为受伤人员提供初步救治。（五）交通运输保障与当地交通运输部门、出租车公司等建立合作关系，在应急处置过程中，如需组织人员疏散、转移或运输应急物资，能够及时获得交通运输支持。同时，机构应确保自有车辆的完好率，定期进行维护保养，在应急时能够正常使用。六、宣传、培训与演练（一）宣传教育宣传培训组应通过多种渠道开展防冻知识宣传教育活动，提高全员防冻意识和自我保护能力。宣传内容：包括低温、雨雪、冰冻天气的危害，防冻工作的重要性，设施设备防冻措施，人员出行安全注意事项，应急处置流程等。宣传方式：利用机构内部宣传栏、电子显示屏、微信群、公众号等平台发布宣传资料；组织开展防冻知识讲座、座谈会等活动；发放防冻知识手册、宣传单页等。宣传对象：覆盖机构全体工作人员、残疾人职工、学员及其家属，确保宣传教育无死角。（二）培训定期组织开展防冻培训活动，提高全员的应急处置能力。培训内容：包括应急预案的内容与要求，应急处置流程与方法，应急物资的使用方法，急救知识与技能等。培训方式：采用集中培训、现场教学、案例分析等方式进行培训；邀请气