草原防火办法

草原防火办法一、总则草原作为重要的生态系统和自然资源，具有涵养水源、防风固沙、维护生物多样性等关键生态功能，同时也是畜牧业发展的基础支撑。然而，草原火灾因其突发性强、蔓延速度快、扑救难度大的特点，一旦发生往往会对生态环境、畜牧业生产和人民生命财产安全造成严重威胁。为有效预防和扑救草原火灾，保护草原资源和生态安全，特制定本办法。本办法适用于中华人民共和国境内所有草原（包括天然草原、人工草地、草山草坡等）的火灾预防、扑救及灾后恢复工作。草原防火工作遵循“预防为主、防消结合、综合治理”的方针，实行政府统一领导、部门分工负责、社会广泛参与的工作机制。各级人民政府应当将草原防火工作纳入国民经济和社会发展规划，保障草原防火所需经费，建立健全草原防火责任制度和应急管理体系。二、草原火灾预防（一）防火责任体系政府责任县级以上人民政府应当落实草原防火行政首长负责制，明确本级人民政府有关部门和下级人民政府的草原防火职责，将草原防火工作纳入政府绩效考核。乡镇人民政府、街道办事处负责本行政区域内的草原防火宣传教育、火源管理、日常巡查等工作，指导村（居）民委员会开展群众性防火活动。部门职责林业和草原主管部门：负责草原防火的监督管理工作，组织开展草原防火宣传教育、防火巡查、火灾隐患排查整治，指导草原火灾扑救和灾后恢复。应急管理部门：统筹协调草原火灾应急救援工作，组织制定草原火灾应急预案，协调调动应急救援力量和物资。公安机关：负责查处草原火灾案件，打击故意纵火、违规用火等违法行为。气象部门：提供草原火险气象预报预警服务，及时发布高温、干旱、大风等不利气象信息。农业农村、交通运输、文化和旅游等部门：按照职责分工，做好本行业领域内的草原防火工作，如指导农牧民安全用火、加强旅游景区火源管理等。经营者与使用者责任草原承包经营者、使用者以及草原上的工矿企业、旅游景区、工程项目建设单位等，应当履行草原防火义务，落实防火措施，配备必要的防火设备，接受当地人民政府和有关部门的监督检查。（二）火源管理严格控制野外用火在草原防火期内（通常为每年的干旱、大风季节，具体由县级以上人民政府划定并公布），禁止在草原上实施下列行为：未经批准烧荒、烧秸秆、烧灰积肥；吸烟、随意丢弃火种；燃放烟花爆竹、点孔明灯；焚烧垃圾、祭祀用火；其他可能引发草原火灾的行为。因生产、生活需要确需野外用火的，必须向县级人民政府林业和草原主管部门提出申请，经批准后在指定时间、指定地点、采取安全措施的前提下进行。用火单位或个人应当配备灭火器材，安排专人监护，用火后彻底熄灭余火。重点区域火源管控草原自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区：实行最严格的火源管理，设立防火检查站，对进入人员和车辆进行登记，收缴火种。草原与林地、农田交界地带：加强巡查，清理防火隔离带，防止火灾跨界蔓延。草原上的电力、通信线路：定期检查维护，消除线路老化、短路等火灾隐患；在高火险期，对可能引发火灾的作业（如电焊、切割）实行严格审批。（三）防火设施建设防火隔离带在草原重点区域、交通沿线、居民点周边，按照国家标准建设防火隔离带。隔离带宽度一般不小于30米，可通过割草、翻耕、种植耐火植物等方式设置，确保其有效阻隔火灾蔓延。防火监测预警系统视频监控：在草原重点区域安装高清视频监控设备，实现24小时实时监测。卫星遥感：利用卫星遥感技术对草原火点进行监测，及时发现火情。瞭望塔：在视野开阔的草原高地建设瞭望塔，安排专人值班瞭望，及时报告火情。消防物资储备县级以上人民政府应当在草原重点区域设立消防物资储备库，储备足够的灭火器材（如风力灭火机、灭火水枪、灭火弹）、防护装备（如防火服、头盔、呼吸器）、通讯设备（如对讲机、卫星电话）以及应急救援车辆等。（四）宣传教育常态化宣传通过广播、电视、报纸、网络等媒体，以及发放宣传资料、张贴标语、举办培训班等方式，普及草原防火法律法规、防火知识和应急避险技能。在中小学校开展草原防火教育，培养学生的防火意识。针对性宣传在草原防火期来临前，组织人员深入农牧区、旅游景区、工矿企业等，开展面对面宣传，重点提醒农牧民、游客、施工人员注意用火安全。利用村规民约、社区公告等形式，引导群众自觉遵守防火规定。三、草原火灾扑救（一）火灾报告与应急响应火情报告任何单位和个人发现草原火灾，应当立即拨打火警电话（119）或当地草原防火值班电话报告。报告内容包括火灾发生时间、地点、火势大小、燃烧物类型、周边情况等。应急响应启动县级以上人民政府接到草原火灾报告后，应当立即启动草原火灾应急预案，根据火灾等级（一般、较大、重大、特别重大）采取相应的应急响应措施：一般火灾：由县级人民政府组织扑救，调动当地应急救援力量和物资。较大火灾：由市级人民政府组织扑救，协调跨区域救援力量。重大、特别重大火灾：由省级或国务院有关部门组织扑救，启动国家应急救援预案。（二）扑救原则与方法扑救原则草原火灾扑救应当坚持“以人为本、科学扑救”的原则，优先保障扑救人员和群众的生命安全，避免盲目指挥和冒险作业。根据火灾类型（地表火、地下火、树冠火）和地形、气象条件，采取合理的扑救策略。扑救方法直接灭火法：使用风力灭火机、灭火水枪等工具直接扑打火焰，扑灭明火。适用于火势较小、蔓延速度较慢的火灾。间接灭火法：在火灾蔓延前方开设防火隔离带，清除可燃物，阻止火势蔓延。适用于火势较大、难以直接扑救的火灾。化学灭火法：使用灭火弹、灭火剂等化学药剂灭火，适用于特殊地形或火势猛烈的火灾。航空灭火法：利用直升机、固定翼飞机洒水、投放灭火弹等方式灭火，适用于大面积、偏远地区的火灾。（三）扑救力量组织专业队伍县级以上人民政府应当建立草原专业扑火队伍，配备专业装备，定期开展训练和演练，提高扑救能力。专业队伍是草原火灾扑救的主力，负责复杂、危险火情的处置。半专业队伍乡镇人民政府、草原经营单位可以组建半专业扑火队伍，作为专业队伍的补充，承担初期火灾扑救和协助专业队伍的工作。群众义务队伍村（居）民委员会可以组织群众义务扑火队伍，在专业人员指导下参与火灾扑救，但不得安排其承担危险任务。四、灾后处置与恢复（一）火灾调查与评估火灾调查草原火灾扑灭后，林业和草原主管部门应当会同公安机关、应急管理等部门，及时开展火灾调查，查明火灾原因、起火点、过火面积、损失情况等，出具火灾调查报告。对涉嫌违法犯罪的，移送公安机关依法处理。损失评估组织有关专家对草原火灾造成的生态损失、经济损失进行评估，包括草原植被破坏程度、生物多样性影响、畜牧业损失、基础设施损毁等，为灾后恢复和赔偿提供依据。（二）灾后恢复植被恢复根据草原火灾的严重程度，采取自然恢复与人工修复相结合的方式恢复草原植被：轻度火灾（过火面积小、植被破坏轻）：依靠自然恢复能力，禁止放牧和其他干扰活动，促进植被自然更新。中度、重度火灾：采取人工补种牧草、播种草籽、施肥等措施，加快植被恢复。优先选用当地原生草种，避免外来物种入侵。生态修复对草原生态系统造成严重破坏的区域，开展生态修复工程，如治理水土流失、恢复湿地功能、保护野生动物栖息地等，维护草原生态平衡。（三）救助与补偿人员救助对在草原火灾中受伤、致残的扑救人员和群众，按照国家有关规定给予医疗救助和抚恤；对因火灾导致生活困难的群众，给予临时生活救助。财产补偿因草原火灾造成草原承包经营者、使用者财产损失的，按照有关法律法规和政策规定给予补偿。对因扑救草原火灾造成的物资消耗和人员伤亡，由火灾责任单位或个人承担赔偿责任；无法查明责任的，由当地人民政府给予适当补助。五、法律责任（一）行政责任违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府林业和草原主管部门责令停止违法行为，给予警告，并处以罚款；情节严重的，依法追究刑事责任：未经批准在草原上野外用火的，处以500元以上2000元以下罚款；违反规定在草原防火期内吸烟、燃放烟花爆竹等，处以200元以上1000元以下罚款；拒不执行草原防火命令、不落实防火措施的，处以1000元以上5000元以下罚款；破坏草原防火设施、设备的，处以5000元以上2万元以下罚款。国家机关工作人员在草原防火工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）刑事责任故意放火烧毁草原，或者因过失引发草原火灾，造成严重后果的，依照《中华人民共