突发公共卫生事件应急处置技术方案

突发公共卫生事件应急处置技术方案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处置工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，特制定本技术方案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和规范性文件制定本方案。（三）适用范围本方案适用于本行政区域内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处置工作。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈宣传普及突发公共卫生事件防治知识，提高公众的防范意识和应对能力，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。2.统一领导，分级负责在当地政府的统一领导下，根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，实行分级管理。各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处置的有关工作。3.依法规范，措施果断地方各级人民政府和卫生行政部门要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效开展监测、报告和处理工作。4.依靠科学，加强合作突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构成立突发公共卫生事件应急指挥部，由政府主要领导担任总指挥，卫生、公安、财政、交通、教育、农业、市场监管等相关部门负责人为成员。指挥部负责统一领导、指挥和协调本行政区域内突发公共卫生事件应急处理工作。（二）日常管理机构卫生行政部门设立突发公共卫生事件应急处理日常管理机构，负责组织、协调有关突发公共卫生事件的应急处理工作；组织制订有关突发公共卫生事件应急处理的预案、技术方案；组建与完善监测和预警系统；组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行有关突发公共卫生事件应急处理知识和技能的培训，指导各地实施突发公共卫生事件应急处理预案。（三）专家咨询委员会卫生行政部门组建突发公共卫生事件专家咨询委员会，由流行病学、临床医学、卫生管理、卫生检验检测等方面的专家组成。其主要职责是：对突发公共卫生事件应急准备和处理工作提供咨询和建议；对突发公共卫生事件的发生和发展趋势进行评估和预测；参与制订、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案；对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导等。（四）应急处理专业技术机构1.医疗机构负责开展病人接诊、收治和转运工作，实行重症和普通病人分开管理，对疑似病人及时排除或确诊。协助疾病预防控制机构人员开展标本的采集、流行病学调查工作。做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作，防止院内交叉感染和污染。做好传染病和中毒病人的报告。对因突发公共卫生事件而引起身体伤害的病人，任何医疗机构不得拒绝接诊。2.疾病预防控制机构负责突发公共卫生事件报告，开展对突发公共卫生事件的流行病学调查、现场快速检测、实验室检测、危害因素监测，对有关人员采取医学观察措施，提出防控措施建议，开展健康教育等工作。3.卫生监督机构负责对事件发生地区的食品卫生、环境卫生、职业卫生以及医疗卫生机构的疫情报告、医疗救治、传染病防治等工作进行监督检查，查处违法行为。三、突发公共卫生事件的监测、预警与报告（一）监测1.建立统一的突发公共卫生事件监测系统。各级医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构和其他有关机构要按照规定开展突发公共卫生事件的日常监测工作。2.监测内容包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全、职业中毒、环境因素变化对人群健康影响等。3.疾病预防控制机构要加强对监测数据的分析和评估，及时发现潜在的公共卫生问题。（二）预警1.卫生行政部门根据监测结果，按照突发公共卫生事件的发生、发展规律和特点，及时分析其对公众身心健康的危害程度、可能的发展趋势，及时做出预警。2.预警信息包括突发公共卫生事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。3.预警级别根据突发公共卫生事件的严重程度、可能造成的影响范围等因素，分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。（三）报告1.责任报告单位和报告人责任报告单位包括各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、采供血机构等。责任报告人包括执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生等。2.报告时限和程序发现突发公共卫生事件相关信息后，责任报告单位和报告人应在2小时内以电话或传真等方式向属地卫生行政部门指定的专业机构报告，具备网络直报条件的同时进行网络直报。接到报告的专业机构应在2小时内进行审核确认，并向卫生行政部门报告。卫生行政部门应在2小时内向本级人民政府和上级卫生行政部门报告。3.报告内容报告内容包括事件发生的时间、地点、涉及人数、主要症状与体征、可能的原因、已采取的措施、事件的发展趋势等。四、突发公共卫生事件的应急响应和终止（一）应急响应原则根据突发公共卫生事件的级别，按照分级响应的原则，及时采取相应的应急处置措施。发生一般突发公共卫生事件，由县级人民政府卫生行政部门组织实施应急响应；发生较大突发公共卫生事件，由设区的市级人民政府卫生行政部门组织实施应急响应；发生重大突发公共卫生事件，由省级人民政府卫生行政部门组织实施应急响应；发生特别重大突发公共卫生事件，由国务院卫生行政部门组织实施应急响应。（二）应急响应措施1.医疗卫生救援医疗机构要迅速组织医疗救治队伍，对患者进行诊断和治疗。根据患者病情，实行分级分类救治。对传染病患者，要按照有关规定进行隔离治疗，防止疫情扩散。疾病预防控制机构要及时开展流行病学调查，查找传染源、传播途径和易感人群，采取针对性的防控措施。2.现场处置卫生监督机构要对事件发生现场进行卫生监督检查，对食品、饮用水、公共场所等进行卫生监测和管理，依法查处违法行为。疾病预防控制机构要对现场进行消毒、杀虫、灭鼠等卫生处理，防止疫情蔓延。3.交通卫生检疫交通部门要配合卫生行政部门在交通站点、港口、机场等场所设立临时交通卫生检疫站，对过往人员和交通工具进行卫生检疫，对发热、咳嗽等症状的人员进行排查和隔离观察。4.物资保障财政部门要保障突发公共卫生事件应急处理所需的经费。发展改革、工业和信息化等部门要组织协调应急物资的生产、供应和调配，确保应急物资的充足供应。商务部门要做好生活必需品的市场供应工作，维护市场秩序。5.信息发布宣传部门要及时、准确、客观地向社会发布突发公共卫生事件的信息，回应社会关切，引导公众正确认识和应对突发公共卫生事件。卫生行政部门要做好信息发布的技术支持和业务指导工作。6.社会动员与参与政府要广泛动员社会力量参与突发公共卫生事件应急处理工作，组织志愿者开展宣传教育、心理疏导、物资捐赠等活动。社区、村（居）委会要协助政府做好人员排查、隔离管理、疫情防控等工作。（三）应急响应的终止突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。由卫生行政部门组织专家进行评估，提出终止应急响应的建议，报同级人民政府或应急指挥机构批准后实施。五、后期处置（一）善后处理政府要组织有关部门对因突发公共卫生事件致病、致残的人员提供必要的医疗救治和康复服务，对因突发公共卫生事件死亡的人员给予家属适当的抚恤。民政部门要做好受灾群众的生活救助工作，保障受灾群众的基本生活。（二）总结评估突发公共卫生事件应急处置工作结束后，卫生行政部门要组织有关部门和专家对事件的处置情况进行总结评估，分析事件发生的原因、经过和处理结果，总结经验教训，提出改进措施和建议。（三）表彰与责任追究对在突发公共卫生事件应急处理工作中表现突出的单位和个人，要给予表彰和奖励。对在突发公共卫生事件应急处理工作中玩忽职守、失职、渎职的单位和个人，要依法追究其责任。六、应急保障（一）人力资源保障卫生行政部门要加强卫生应急队伍建设，建立健全卫生应急队伍管理机制。定期组织开展卫生应急培训和演练，提高卫生应急队伍的应急处置能力。（二）经费保障政府要将突发公共卫生事件应急处理经费纳入财政预算，保障应急处理所需的人员、物资、设备等经费。财政部门要加强对经费使用的监督管理，确保经费使用的合理性和有效性。（三）物资保障发展改革、工业和信息化等部门要建立应急物资储备制度，储备必要的药品、医疗器械、防护用品、消杀用品等应急物资。要加强对应急物资的管理，定期进行检查和更新，确保应急物资的质量和安全。（四）技术保障卫生行政部门要加强与科研机构、高等院校的合作，开展突发公共卫生事件应急处理技术的研究和开发，提高应急处理的科技水平。要建立健全突发公共卫生事件应急处理技术平台，为应急处理工作提供技术支持。（五）通信与交通保障通信部门要保障突发公共卫生事件应急处理期间的通信畅通，确保信息传递及时、准确。交通部门要优先安排应急物资和人员的运输，确保应急救援工作的顺利进行。七、监督管理（一）预案演练卫生行政部门要定期组织开展突发公共卫生事件应急演练，检验和提高应急处置能力。演练内容包括应急响应、医疗救治、现场处置、物资调配等方面。演练结束后，要及时进行总结评估，针对存在的问题及时进行整改。（二）监督检查卫生行政部门要加强对突发公共卫生事件应急处理工作的监督检查