突发公共卫生事件应急预案和报告制度

突发公共卫生事件应急预案和报告制度一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护正常的社会秩序，特制定本应急预案和报告制度。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本行政区域内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈宣传普及突发公共卫生事件防治知识，提高公众的防范意识和应对能力，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。2.统一领导，分级负责在政府的统一领导下，根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，实行分级管理。各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。3.依法规范，措施果断地方各级人民政府和卫生行政部门要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效地开展监测、报告和处理工作。4.依靠科学，加强合作突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。二、组织体系（一）应急指挥机构政府成立突发公共卫生事件应急指挥部，由政府主要领导人担任总指挥，有关部门主要负责人为成员，负责对本行政区域内突发公共卫生事件应急处理的统一领导、统一指挥。指挥部下设办公室，负责日常工作。（二）日常管理机构卫生行政部门设立突发公共卫生事件应急处理日常管理机构，负责本行政区域内突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作。其主要职责是：1.负责组织制定突发公共卫生事件应急处理的有关政策、制度和工作预案。2.组织、协调和指导突发公共卫生事件的监测、预警、报告、调查、控制和医疗救治等工作。3.负责与其他有关部门的沟通与协调，组织开展突发公共卫生事件应急处理的培训和演练。4.负责收集、分析和报告突发公共卫生事件的相关信息，为政府决策提供依据。（三）专家咨询委员会卫生行政部门组建突发公共卫生事件专家咨询委员会，由流行病学、临床医学、卫生管理、卫生应急、实验室检测等方面的专家组成。其主要职责是：1.对突发公共卫生事件的发生、发展趋势进行评估和预测。2.为突发公共卫生事件应急处理的决策提供技术咨询和建议。3.对突发公共卫生事件应急处理工作进行技术指导和质量评估。4.参与制定和修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案。（四）应急处理专业技术机构1.医疗机构负责突发公共卫生事件的医疗救治工作，设立专门的发热门诊、隔离病房等，配备必要的医疗设备和药品，做好患者的诊断、治疗和隔离工作。同时，要及时向卫生行政部门报告疫情信息。2.疾病预防控制机构负责突发公共卫生事件的监测、预警、流行病学调查、实验室检测、疫情报告、防控措施的制定和技术指导等工作。要建立健全疫情监测网络，及时掌握疫情动态，为疫情的防控提供科学依据。3.卫生监督机构负责对医疗机构、疾病预防控制机构等的疫情防控措施落实情况进行监督检查，对公共场所、饮用水、食品等的卫生状况进行监督执法，依法查处违法行为，保障公众的健康权益。三、监测、预警与报告（一）监测1.建立健全突发公共卫生事件监测系统，包括传染病疫情监测、食物中毒监测、职业中毒监测、群体性不明原因疾病监测等。各级各类医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等要按照规定开展监测工作，及时收集、分析和报告相关信息。2.疾病预防控制机构要加强对监测数据的分析和利用，及时发现异常情况，为疫情的预警和防控提供依据。（二）预警1.卫生行政部门根据监测结果，按照突发公共卫生事件的发生、发展规律和特点，及时分析其对公众身心健康的危害程度、可能的发展趋势，及时做出预警。预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别重大、重大、较大和一般四个预警级别。2.发布预警信息时，要明确预警的级别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。预警信息的发布、调整和解除要通过广播、电视、报刊、网络等媒体及时向社会公布。（三）报告1.责任报告单位和报告人责任报告单位包括各级各类医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、采供血机构等。责任报告人包括执行职务的医护人员、疾病预防控制人员、卫生监督人员、乡村医生、个体开业医生等。2.报告内容突发公共卫生事件的发生时间、地点、涉及人数、主要症状和体征、可能的原因、已采取的措施等。疫情信息要报告病例的发病时间、诊断时间、诊断结果、治疗情况等。3.报告程序和时限突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件后，应当在2小时内向所在地县级人民政府卫生行政部门报告。接到报告的卫生行政部门应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上级人民政府卫生行政部门和国务院卫生行政部门报告。县级人民政府应当在接到报告后2小时内向设区的市级人民政府或者上一级人民政府报告；设区的市级人民政府应当在接到报告后2小时内向省、自治区、直辖市人民政府报告。四、应急响应（一）响应原则发生突发公共卫生事件时，事发地的县级、市（地）级、省级人民政府及其有关部门按照分级响应的原则，做出相应级别应急响应。同时，要遵循突发公共卫生事件发生发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时调整响应级别，以有效控制事件，减少危害和影响。（二）应急响应措施1.现场应急处理疾病预防控制机构、卫生监督机构和医疗机构等应急处理专业技术机构要立即赶赴现场，开展调查、采样、检测、医疗救治等工作。对患者进行隔离治疗，对密切接触者进行医学观察。对污染的场所、物品等进行消毒处理。2.医疗救治医疗机构要设立专门的医疗救治区域，配备必要的医疗设备和药品，对患者进行及时、有效的治疗。组织专家对患者进行会诊，制定个性化的治疗方案。做好医院感染控制工作，防止交叉感染。3.疫情防控疾病预防控制机构要及时开展流行病学调查，查明传染源、传播途径和易感人群，采取针对性的防控措施。加强疫情监测，及时掌握疫情动态，为疫情的防控提供科学依据。开展健康教育和宣传工作，提高公众的防范意识和自我保护能力。4.物资保障政府有关部门要组织做好应急物资的储备和供应工作，包括防护用品、消毒药品、医疗器械、药品等。建立应急物资的调运机制，确保应急物资能够及时、准确地运送到事发地。5.社会动员与公众参与政府要广泛宣传突发公共卫生事件的防控知识，动员社会各界力量参与防控工作。组织志愿者开展宣传、劝导、协助防控等工作。鼓励公众积极配合政府和有关部门的防控工作，自觉遵守防控措施。（三）应急响应的终止突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。1.特别重大突发公共卫生事件由国务院卫生行政部门组织有关专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报国务院或全国突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施。2.重大突发公共卫生事件由省级人民政府卫生行政部门组织有关专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报省级人民政府或省级突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向国务院卫生行政部门报告。3.较大突发公共卫生事件由市（地）级人民政府卫生行政部门组织有关专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报市（地）级人民政府或市（地）级突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向省级人民政府卫生行政部门报告。4.一般突发公共卫生事件由县级人民政府卫生行政部门组织有关专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报县级人民政府或县级突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向市（地）级人民政府卫生行政部门报告。五、后期处置（一）善后处理1.对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。2.对因突发公共卫生事件造成生活困难的群众，要给予必要的生活救助。3.对突发公共卫生事件应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务的，要按照规定给予补偿。（二）总结评估突发公共卫生事件应急处理工作结束后，卫生行政部门要组织有关部门和专家对事件的处理情况进行总结评估，分析事件发生的原因、经过和处理过程中的经验教训，提出改进措施和建议，为今后的应急处理工作提供参考。（三）表彰与责任追究1.对在突发公共卫生事件应急处理工作中表现突出的单位和个人，要给予表彰和奖励。2.对在突发公共卫生事件应急处理工作中玩忽职守、失职、渎职的单位和个人，要依法追究其责任。六、应急保障（一）人力资源保障1.加强卫生应急队伍建设，建立一支高素质、专业化的卫生应急队伍。定期组织培训和演练，提高应急处理能力。2.建立卫生应急专家库，为应急处理工作提供技术支持。3.加强对医疗卫生人员的应急知识和技能培训，提高其应对突发公共卫生事件的能力。（二）经费保障1.政府要将突发公共卫生事件应急处理工作经费纳入财政预算，保障应急处理工作的顺利开展。2.建立应急物资储备专项资金，用于应急物资的储备和更新。3.鼓励社会各界捐赠资金和物资，支持突发公共卫生事件应急处理工作。（三）物资保障1.建立应急物资储备制度，储备必要的防护用品、消毒药品、医疗器械、药品等应急物资。2.加强对应急物资的管理，定期进行检查和更新，确保物资的质量和数量。3.建立应急物资的调运机制，确保应急物资能够及时、准确地运送到事发地。（四）技术保障1.加强突发公共卫生事件应急处理的科研工作，开展相关技术研究和开发，提高应急处理的科技水平。