卫生系统突发公共卫生事件应急预案

卫生系统突发公共卫生事件应急预案一、总则1.1编制目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护正常的社会秩序，特制定本应急预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合本卫生系统实际情况制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本卫生系统应对突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。1.4工作原则1.预防为主，常备不懈：提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。2.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，卫生系统各部门按照职责分工，分级负责，协调配合，共同做好突发公共卫生事件的应急处理工作。3.依法规范，措施果断：依据相关法律法规和应急预案的规定，对突发公共卫生事件进行科学、有序的处理。一旦发现事件，要迅速做出反应，采取有效的控制措施。4.依靠科学，加强合作：充分发挥专家的作用，采用先进的科学技术和方法，提高应对突发公共卫生事件的能力。加强与其他部门、社会组织以及国际间的合作与交流，共同应对突发公共卫生事件。二、组织体系及职责2.1应急指挥机构成立卫生系统突发公共卫生事件应急指挥部，由卫生行政部门主要负责人担任总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥部的主要职责是：1.贯彻落实国家和地方有关突发公共卫生事件应急处理的方针、政策和法律、法规。2.研究制定本卫生系统突发公共卫生事件应急处理的重大决策和指导意见。3.负责指挥、协调和组织本卫生系统突发公共卫生事件的应急处理工作。4.负责与其他部门的协调与沟通，共同应对突发公共卫生事件。5.负责向当地政府和上级卫生行政部门报告突发公共卫生事件的有关情况。2.2日常管理机构卫生行政部门设立突发公共卫生事件应急处理办公室，作为应急指挥部的日常办事机构。其主要职责是：1.负责组织制定和修订本。2.负责收集、分析、报告突发公共卫生事件的相关信息，为应急指挥部决策提供依据。3.负责组织协调应急物资的储备、调配和管理工作。4.负责组织开展应急演练和培训工作。5.负责与其他部门的日常联络和协调工作。2.3专家咨询委员会成立由流行病学、临床医学、卫生检验、卫生管理等方面专家组成的专家咨询委员会。其主要职责是：1.对突发公共卫生事件的性质、危害程度、发展趋势等进行评估和预测。2.为应急指挥部的决策提供技术咨询和建议。3.参与制定和修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案。4.对突发公共卫生事件的应急处理工作进行技术指导和评估。2.4应急处理专业技术机构1.疾病预防控制机构：负责突发公共卫生事件的监测、预警、流行病学调查、实验室检测、疫情报告、防控措施的制定和技术指导等工作。2.医疗机构：负责突发公共卫生事件的医疗救治、病例诊断、报告和隔离治疗等工作。3.卫生监督机构：负责对医疗机构、公共场所、饮用水卫生等进行监督检查，依法查处违法行为，保障公众的健康权益。三、监测、预警与报告3.1监测1.建立健全突发公共卫生事件监测系统，包括传染病疫情监测、不明原因疾病监测、食品和职业中毒监测等。疾病预防控制机构要加强对监测数据的收集、分析和管理，及时发现潜在的突发公共卫生事件隐患。2.医疗机构要做好门诊日志、住院病历等登记工作，及时发现和报告可疑病例。对不明原因肺炎、聚集性发热等病例要进行重点监测。3.卫生监督机构要加强对公共场所、饮用水卫生、食品卫生等的监督检查，及时发现卫生安全问题。3.2预警1.疾病预防控制机构根据监测结果，对可能发生的突发公共卫生事件进行分析、评估和预警。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。2.当发布预警信息后，卫生系统各部门要按照预警级别采取相应的防范措施，做好应急准备工作。如加强监测力度、储备应急物资、组织人员培训等。3.3报告1.报告责任单位和报告人：各级各类医疗卫生机构、卫生行政部门、疾病预防控制机构、卫生监督机构及其执行职务的人员均为突发公共卫生事件的责任报告单位和报告人。2.报告内容：包括事件发生的时间、地点、涉及人数、主要症状与体征、可能的原因、已经采取的措施等。3.报告程序和时限：责任报告单位和报告人发现突发公共卫生事件后，应当在2小时内向所在地县级人民政府卫生行政部门报告。接到报告的卫生行政部门应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上一级人民政府卫生行政部门和国务院卫生行政部门报告。四、应急响应4.1应急响应原则1.突发公共卫生事件发生后，卫生系统各部门要遵循快速反应、协同作战的原则，立即启动相应级别的应急响应。2.应急响应要根据事件的性质、危害程度和发展趋势，采取相应的控制措施，做到科学、合理、有效。3.在应急响应过程中，要及时向上级卫生行政部门和当地政府报告事件的进展情况，接受上级的指导和协调。4.2应急响应分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将应急响应分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个等级。4.3应急响应措施1.特别重大（Ⅰ级）应急响应应急指挥部立即启动本预案，全面负责指挥、协调和组织突发公共卫生事件的应急处理工作。迅速调集医疗卫生资源，开展医疗救治和疫情防控工作。建立集中收治医院，对患者进行隔离治疗。加强与其他部门的合作，采取交通管制、人员隔离、市场监管等综合措施，防止疫情扩散。组织专家对事件进行评估和分析，及时调整防控策略和措施。向社会发布事件的相关信息，引导公众正确应对。2.重大（Ⅱ级）应急响应应急指挥部启动相应的应急响应机制，加强对事件的指挥和协调。增加医疗卫生资源的投入，加强医疗救治和疫情防控工作。对重点区域和人群进行重点监测和防控。与相关部门密切配合，采取必要的防控措施，如限制人员聚集、加强公共场所卫生管理等。及时向社会公布事件的进展情况，回应公众关切。3.较大（Ⅲ级）应急响应卫生行政部门组织相关人员对事件进行调查和处理，采取相应的防控措施。医疗机构加强对患者的诊断和治疗，做好疫情报告和防控工作。加强对公众的宣传教育，提高公众的自我防护意识。4.一般（Ⅳ级）应急响应基层医疗卫生机构负责对事件进行初步调查和处理，及时报告相关情况。加强对病例的管理和治疗，防止疫情扩散。开展健康教育活动，普及卫生知识。4.4应急响应的终止突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：1.突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除。2.末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。当符合终止条件时，由卫生行政部门组织专家进行评估，提出终止应急响应的建议，报应急指挥部批准后实施。五、应急处置5.1医疗救治1.医疗机构要建立健全医疗救治体系，提高应对突发公共卫生事件的医疗救治能力。设立专门的发热门诊、隔离病房等，配备必要的医疗设备和药品。2.对患者要进行及时、有效的诊断和治疗，遵循科学、规范的治疗原则。根据患者的病情，采取个性化的治疗方案。3.加强对医护人员的培训，提高其医疗救治水平和自我防护能力。医护人员要严格遵守操作规程，防止交叉感染。5.2疫情防控1.疾病预防控制机构要及时开展流行病学调查，查明传染源、传播途径和易感人群，采取针对性的防控措施。2.加强对疫情的监测和分析，及时掌握疫情的动态变化。根据疫情的发展情况，调整防控策略和措施。3.做好疫情的报告和通报工作，及时向社会公布疫情信息。4.加强对密切接触者的追踪和管理，对密切接触者进行医学观察和必要的检测。5.3卫生监督1.卫生监督机构要加强对医疗机构、公共场所、饮用水卫生、食品卫生等的监督检查。2.依法查处违法行为，保障公众的健康权益。对违反卫生法律法规的单位和个人，要依法予以处罚。3.加强对防控措施落实情况的监督检查，确保各项防控措施得到有效执行。5.4物资保障1.建立健全应急物资储备制度，储备必要的医疗设备、药品、防护用品等物资。2.加强对应急物资的管理，定期进行检查和更新，确保物资的质量和数量。3.当突发公共卫生事件发生时，要及时调配应急物资，保障应急处理工作的需要。5.5社会动员与宣传教育1.充分发挥政府、社会组织和公众的作用，广泛动员社会力量参与突发公共卫生事件的应急处理工作。2.开展健康教育活动，普及卫生知识和自我防护技能。通过多种渠道，如电视、广播、报纸、网络等，向公众宣传突发公共卫生事件的防控知识。3.及时向社会发布事件的相关信息，回应公众关切，引导公众正确应对突发公共卫生事件。六、后期处置6.1善后处理1.对因突发公共卫生事件致病、致残的人员，要按照有关规定给予相应的补助和抚恤。2.对参加应急处理工作的人员，要给予适当的补助和奖励。3.对因突发公共卫生事件造成的财产损失，要按照有关规定进行合理的补偿。6.2总结评估1.突发公共卫生事件应急处理工作结束后，卫生行政部门要组织有关部门和专家对事件的处理情况进行总结评估。2.总结经验教训，分析存在的问题，提出改进措施，为今后应对突发公共卫生事件提供参考。6.3恢复重建1.根据突发公共卫生事件对卫生系统造成的影响，制定恢复重建计划。2.加大对卫生基础设施建设的投入，提高卫生系统的应对能力。七、培训与演练7.1培训1.制定系统的培训计划，对卫生系统各级各类人员进行突发公共卫生事件应急处理知识和技能的培训。2.培训内容包括应急预案、法律法规、专业知识、技能操作等方面。3.定期组织培训活