某市生态环保局污染源普查方案

某市生态环保局污染源普查方案第一章总则第一条目的与背景为全面掌握某市各类污染源的数量、结构、分布及污染物产生、排放和处理情况，精准支撑环境管理决策，推动生态环境治理体系和治理能力现代化，根据《全国污染源普查条例》《国务院关于开展新一轮全国污染源普查的通知》及省、市相关工作部署，结合本市实际，制定本方案。近年来，随着我市产业结构调整、城市化进程加快及生态环境保护要求持续提升，污染源类型、分布及排放特征发生显著变化。通过开展污染源普查，摸清污染底数、识别关键污染因子、掌握治污设施运行效能，是科学编制生态环境规划、优化环境监管资源配置、推进减污降碳协同增效的重要基础，对服务“双碳”目标、建设美丽城市具有重要意义。第二条指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹推进普查工作标准化、规范化、信息化，确保数据真实、准确、全面，为我市生态环境高水平保护和经济高质量发展提供坚实支撑。第三条基本原则1.全面覆盖，突出重点：覆盖工业源、农业源、生活源、集中式污染治理设施及移动源等全类型污染源，重点关注排放量大、环境风险高的行业和区域。2.科学规范，质量优先：严格执行国家普查技术规范，运用遥感、大数据等新技术手段，建立全流程质量控制体系，确保普查数据可核查、可追溯。3.部门协同，联动实施：强化生态环境、统计、农业农村、住建、交通、市场监管等部门协作，形成“统一领导、分工负责、上下联动”的工作机制。4.依法普查，强化责任：依据《中华人民共和国统计法》《全国污染源普查条例》等法律法规，明确普查对象义务，严肃查处虚报、瞒报、拒报等行为。第二章组织实施第四条普查机构成立某市污染源普查领导小组（以下简称“领导小组”），由市政府分管副市长任组长，市政府副秘书长、市生态环境局主要负责同志任副组长，成员包括市生态环境局、统计局、发改委、财政局、农业农村局、住建局、交通运输局、市场监管局、大数据局等部门分管负责同志。领导小组负责统筹协调普查重大事项，审议普查方案、经费预算及成果应用等。领导小组下设办公室（以下简称“普查办”），设在市生态环境局，由市生态环境局分管负责同志任主任，负责具体组织实施，包括制定技术细则、开展培训宣传、督导进度质量、协调部门联动等工作。第五条职责分工1.市普查办：牵头制定普查方案及技术规范，组织培训与质量核查，汇总审核全市普查数据，编制普查报告，推动成果应用。2.市统计局：协助提供基本单位名录及相关统计数据，指导普查数据统计方法，配合做好数据质量评估。3.市农业农村局：负责农业源（种植业、畜禽养殖业、水产养殖业）普查对象的清查与数据采集，提供农业生产相关基础资料。4.市住建局：负责城镇生活源（居民生活、公共机构）及城镇污水处理厂、垃圾处理厂等集中式污染治理设施的清查与数据采集。5.市交通运输局：负责移动源（机动车、船舶）的清查与数据采集，提供交通流量、能源消耗等基础数据。6.市市场监管局：提供企业、个体工商户登记信息，协助核实普查对象存续状态。7.市大数据局：协助整合部门数据资源，提供信息化技术支撑，保障普查数据安全。8.各县（区）政府：成立本级普查领导小组及办公室，负责本区域普查对象清查、现场调查、数据上报及质量控制，配合市级做好督导检查。第三章普查内容与范围第六条普查时点与时期普查时点为202X年12月31日，时期资料为202X年度。第七条普查对象与范围普查对象为我市行政区域内有污染源的单位和个体经营户，具体包括：1.工业源：所有纳入《国民经济行业分类》中采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业的工业企业（含工业园区内企业）。2.农业源：-种植业：所有耕地（含露地、设施农业）面积≥10亩的种植户及单位；-畜禽养殖业：年出栏生猪≥50头、奶牛≥10头、肉牛≥20头、蛋鸡≥2000羽、肉鸡≥5000羽的规模化养殖场（户）；-水产养殖业：池塘养殖面积≥20亩、工厂化养殖水体≥2000立方米的养殖场（户）。3.生活源：-城镇生活源：所有城镇居民小区（含城中村）、机关事业单位、学校、医院、宾馆、餐饮、洗浴等公共服务单位；-农村生活源：所有行政村（含自然村）的生活污水、垃圾排放情况。4.集中式污染治理设施：城镇（工业）污水处理厂、生活垃圾（餐厨垃圾）处理厂、危险废物（医疗废物）集中处置厂等。5.移动源：所有在我市注册或长期（≥6个月）行驶的机动车（含新能源汽车）、船舶（含内河运输船、渔船）。第八条普查内容1.工业源：企业基本信息（名称、地址、行业代码等），主要产品及产能，原辅材料消耗，水、电、煤、油等能源消耗，污染治理设施（类型、数量、运行时间、处理效率），废水、废气、固体废物（含危险废物）产生与排放情况，污染物排放口信息及监测数据等。2.农业源：-种植业：种植面积、作物类型、化肥（氮肥、磷肥、钾肥）与农药使用量，灌溉方式及用水量；-畜禽养殖业：养殖种类、规模，饲料消耗量，粪污产生量及处理方式（还田、堆肥、沼气等），污水产生量及处理排放情况；-水产养殖业：养殖种类、面积（或水体体积），饲料与渔药使用量，尾水产生量及处理排放情况。3.生活源：-城镇生活源：人口数量、用水量、污水排放量及污染物浓度（化学需氧量、氨氮等），垃圾产生量及处理方式（填埋、焚烧、资源化利用）；-农村生活源：户数、人口数、卫生厕所普及率，生活污水收集处理方式（化粪池、人工湿地等），垃圾收集转运模式。4.集中式污染治理设施：处理规模、实际处理量，进水与出水污染物浓度（化学需氧量、氨氮、总氮、总磷等），处理工艺及运行成本，污泥（残渣）产生量及处置去向。5.移动源：-机动车：数量、类型（客车、货车、摩托车等）、燃料类型（汽油、柴油、天然气、电动），行驶里程，污染物排放系数及排放量（氮氧化物、颗粒物等）；-船舶：数量、类型（货运船、客船、渔船），燃料类型，航行时间，污染物排放系数及排放量（硫氧化物、氮氧化物等）。第四章普查方法与步骤第九条普查方法1.全面调查与抽样调查结合：工业源、集中式污染治理设施实行全面调查；农业源、生活源、移动源在全面清查基础上，对规模以上对象实行全面调查，规模以下对象实行抽样调查。2.现场勘查与台账核查结合：通过入户调查、现场测量、查阅生产记录、污染治理设施运行台账等方式采集数据，重点核对企业排污许可证、监测报告等佐证材料。3.信息化手段应用：利用“全国污染源普查数据采集与管理系统”，通过移动终端（PAD或手机）现场录入数据，实时上传至国家平台，确保数据可追溯。第十条实施步骤1.准备阶段（202X年X月—X月）：-成立市、县（区）普查机构，制定市级实施方案及技术细则；-开展普查宣传，通过电视、网络、社区公告等渠道普及普查意义与要求；-组织市、县（区）普查员、普查指导员培训，重点学习技术规范、系统操作及质量控制要求；-收集部门基础数据（统计名录、市场主体登记信息、排污许可数据等），建立普查对象初步清单。2.清查阶段（202X年X月—X月）：-以街道（乡镇）为单元，组织普查员开展“地毯式”清查，核实普查对象基本信息（名称、地址、行业类型、生产状态等），更新普查对象清单；-对清查中发现的漏报、错报对象进行补充或修正，形成最终普查对象名录库。3.现场调查阶段（202X年X月—X月）：-普查员持《污染源普查员证》入户调查，按照技术规范采集数据，填写普查表并由普查对象签字确认；-对重点行业（如化工、造纸、钢铁等）、重点区域（如工业园区、饮用水源保护区周边）实行“双查”（普查员初查、市级复核组抽查），确保数据准确性。4.数据处理阶段（202X年X月—X月）：-县（区）普查办对辖区内数据进行初审（逻辑审核、合理性审核），修正错误后上报市级；-市普查办组织专家团队进行复审，通过关联性分析（如能耗与产值、污染物产生量与治理设施处理能力匹配性）剔除异常数据；-经国家、省普查办终审通过后，形成全市污染源数据库。5.总结发布阶段（202X年X月—X月）：-编制《某市污染源普查报告》，分析污染物排放特征、行业分布及变化趋势，提出针对性对策建议；-通过市政府网站、新闻发布会等渠道向社会发布普查主要数据，接受公众监督；-建立普查成果共享机制，将数据纳入生态环境大数据平台，为环境规划、排污许可、执法监管等提供支撑。第五章质量控制第十一条质量控制体系建立“市—县（区）—街道（乡镇）”三级质量控制体系，实行全过程、全环节质量管控，确保普查数据“真、准、全”。第十二条质量控制措施1.制度保障：制定《某市污染源普查质量控制细则》，明确各环节质量责任，实行质量问题“一票否决”制。2.过程控制：-数据采集环节：普查员需核查普查对象营业执照、排污许可证、监测报告等材料，现场拍摄生产车间、污染治理设施照片作为佐证；-数据审核环节：采用“人工审核+系统校验”方式，重点核查数据逻辑（如废水排放量≤用水量×排放系数）、合理性（如污染物浓度是否符合行业常规值）；-数据录入环节：实行“双录入”校验（两名录入员独立录入同一表格，系统自动比对差异），确保录入准确率≥99%。3.抽查复核：市普查办按不低于5%的比例对县（区）普查数据进行抽查，对重点行业、重点区域抽查比例提高至10%；对抽查中发现数据误差率＞3%的区域，责令重新调查并追究相关人员责任。第六章数据处理与发布第十三条数据处理1.普查数据实行分级管理，县（区）普查办负责辖区内数据初审与存储，市普查办负责全市数据汇总与备份，国家、省普查平台实现数据同步。2.严格执行数据安全制度，禁止泄露普查对象商业秘密和个人信息，相关数据仅用于普查目的及环境管理，不得作为行政处罚依据。第十四条数据发布普查主要数据经市政府审定后，由市普查办联合市统计局发布；详细数据以专题报告形式报送市委、市政府及相关部门，为政策制定、规划编制提供参考。第七章保障措施第十五条组织保障各级政府要将污染源普查纳入年度重点工作，主要负责同志亲自部署，分管负责同志靠前指挥，确保机构、人员、责任“三到位”。建立定期调度机制，市普查办每月通报各县（区）工作进度，对进度滞后、质量不达标地区进行约谈。第十六条经费保障普查经费由市、县（区）财政分级负担，列入同级财政预算。市财政对经济困难县（区）给予适当补助，确保普查设备购置、人员培训、宣传动员等工作顺利开展。第十七条技术保障组建由环境科学、统计学、信息技术等领域专家组成的技术指导组，负责解决普查技术难题；加强与高校、科研院所合作，研发适用于本地的污染物核算模型，提升数据科学性。第十八条宣传保障制定普查宣传方案，通过“两微一端”、短