铁路突发公共卫生事件类事件应急预案

铁路突发公共卫生事件类事件应急预案一、总则（一）编制目的为有效应对铁路突发公共卫生事件，最大程度地减少事件造成的人员伤亡和健康危害，保障铁路旅客、职工的生命安全和身体健康，维护铁路运输生产秩序和社会稳定，依据国家相关法律法规和铁路行业有关规定，制定本应急预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》以及铁路相关行业规章和技术标准等编制本预案。（三）适用范围本预案适用于在铁路运营过程中发生的各类突发公共卫生事件的预防、应急处置和恢复重建等工作。突发公共卫生事件主要包括：重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。（四）工作原则1.以人为本，生命至上：把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务，最大限度地减少突发公共卫生事件造成的人员伤亡和健康危害。2.统一领导，分级负责：在国家和地方政府的统一领导下，铁路部门实行分级管理、分级响应，明确各级管理机构和人员的职责，确保应急工作高效有序进行。3.预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，加强日常监测和预警，做好应对突发公共卫生事件的各项准备工作，提高防范意识和应急能力。4.依法规范，科学处置：严格按照法律法规和相关技术标准开展应急处置工作，运用科学方法和先进技术，提高应急处置的科学性和有效性。5.快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，加强铁路部门与地方政府、卫生健康等部门的协同配合，形成应对突发公共卫生事件的合力。二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立铁路突发公共卫生事件应急指挥中心（以下简称“应急指挥中心”），由铁路主管部门主要负责人任总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥中心下设综合协调组、医疗救治组、疫情防控组、运输保障组、后勤保障组等专项工作组。（二）应急指挥中心职责1.贯彻落实国家和地方政府有关突发公共卫生事件应急工作的方针政策和决策部署。2.组织制定和修订铁路突发公共卫生事件应急预案。3.指挥、协调铁路系统内突发公共卫生事件的应急处置工作。4.与地方政府、卫生健康等部门进行沟通协调，建立联动机制，共同应对突发公共卫生事件。5.负责发布铁路突发公共卫生事件的相关信息，做好舆论引导工作。6.组织开展应急演练和培训，提高应急处置能力。（三）专项工作组职责1.综合协调组：负责应急指挥中心的日常工作，协调各专项工作组之间的工作，收集、整理和上报应急处置信息，起草相关文件和报告。2.医疗救治组：组织协调铁路系统内的医疗资源，对患者进行医疗救治；指导做好现场急救和转运工作；配合地方卫生健康部门开展疫情防控和医疗救治工作。3.疫情防控组：负责制定铁路系统内的疫情防控措施，指导和监督各单位落实防控工作；开展疫情监测和预警，及时掌握疫情动态；组织开展卫生防疫和消毒工作。4.运输保障组：负责制定铁路运输保障方案，合理调整列车运行计划，确保应急物资和人员的运输畅通；做好旅客的疏导和安置工作，维护铁路运输秩序。5.后勤保障组：负责保障应急处置所需的物资、设备、资金等后勤支持；做好应急人员的生活保障工作。（四）基层单位职责铁路各基层单位应成立相应的应急工作小组，在上级应急指挥机构的领导下，具体负责本单位的突发公共卫生事件应急处置工作。其主要职责包括：1.落实上级应急指挥机构的各项决策和部署，制定本单位的应急处置方案。2.开展本单位的疫情监测和报告工作，及时发现和报告突发公共卫生事件。3.组织本单位的人员进行应急培训和演练，提高应急处置能力。4.做好本单位的卫生防疫和消毒工作，保障职工和旅客的健康安全。5.配合上级应急指挥机构和地方政府做好应急处置的各项工作。三、监测与预警（一）监测1.监测机构：铁路卫生防疫部门负责建立健全突发公共卫生事件监测体系，设立监测点，配备必要的监测设备和人员，开展日常监测工作。2.监测内容：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等突发公共卫生事件的相关信息，如病例数、症状、分布范围等。3.监测方法：采用主动监测和被动监测相结合的方法，通过医疗机构报告、疫情网络直报系统、卫生监测等途径，及时收集和分析监测数据。4.信息报告：铁路各单位发现可能涉及突发公共卫生事件的信息时，应及时向当地卫生防疫部门和上级主管部门报告。报告内容应包括事件发生的时间、地点、涉及人员、主要症状等基本情况。（二）预警1.预警分级：根据突发公共卫生事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，其中红色为最高级别预警。2.预警发布：应急指挥中心根据监测信息和专家评估意见，及时发布相应级别的预警信息。预警信息应包括预警级别、可能影响的范围、应采取的措施等内容。3.预警响应：接到预警信息后，各级应急指挥机构和相关单位应立即启动相应的预警响应机制，采取以下措施：加强监测和防控工作，增加监测频次，密切关注疫情动态。做好应急物资和设备的储备和调配工作，确保应急处置的需要。加强人员培训和演练，提高应急处置能力。做好宣传教育工作，提高公众的防范意识和自我保护能力。四、应急处置（一）信息报告1.铁路各单位发现突发公共卫生事件后，应在2小时内向当地卫生防疫部门和上级主管部门报告。情况紧急时，可先通过电话等方式报告，随后补报书面报告。2.报告内容应包括事件发生的时间、地点、涉及人员、主要症状、初步判断的事件性质等基本情况。在事件处置过程中，应及时续报事件的发展态势、处置进展等信息。（二）应急响应1.响应分级：根据突发公共卫生事件的严重程度和影响范围，将应急响应分为四级，分别为Ⅰ级响应（特别重大）、Ⅱ级响应（重大）、Ⅲ级响应（较大）和Ⅳ级响应（一般）。2.响应启动：应急指挥中心根据事件的评估结果，启动相应级别的应急响应。Ⅰ级响应由国家铁路主管部门报国务院批准后启动；Ⅱ级响应由国家铁路主管部门启动；Ⅲ级响应由铁路地区管理机构启动；Ⅳ级响应由铁路基层单位启动。3.响应措施Ⅰ级响应：应急指挥中心实行24小时值班制度，全面指挥和协调铁路系统内的应急处置工作。调集全路的医疗、防疫、运输等资源，全力配合地方政府做好疫情防控和医疗救治工作。暂停部分列车运行，控制人员流动，减少疫情传播风险。Ⅱ级响应：应急指挥中心加强对事件的监测和分析，及时调整应急处置策略。组织协调铁路系统内的资源，保障应急物资和人员的运输。加强对旅客和职工的健康监测和管理，做好疫情防控工作。Ⅲ级响应：铁路地区管理机构负责指挥和协调本地区的应急处置工作。加强对车站、列车等场所的卫生防疫和消毒工作，做好旅客的疏导和安置工作。配合地方卫生健康部门开展疫情防控和医疗救治工作。Ⅳ级响应：铁路基层单位负责组织开展本单位的应急处置工作。加强对职工的健康管理，做好疫情防控宣传教育工作。及时向铁路地区管理机构报告事件处置情况。（三）现场处置1.医疗救治：医疗救治组应迅速组织医疗人员赶赴现场，对患者进行紧急救治。根据患者的病情，及时将患者转运至附近的医疗机构进行进一步治疗。2.疫情防控：疫情防控组应立即对现场进行封锁和隔离，对密切接触者进行追踪和管理。开展卫生防疫和消毒工作，对车站、列车等场所进行全面消毒，防止疫情扩散。3.运输保障：运输保障组应根据事件的影响范围和程度，合理调整列车运行计划，确保应急物资和人员的运输畅通。做好旅客的疏导和安置工作，为旅客提供必要的帮助和服务。4.后勤保障：后勤保障组应及时提供应急处置所需的物资、设备和资金，保障应急人员的生活需求。确保通信、电力等基础设施的正常运行，为应急处置工作提供有力支持。（四）应急结束当突发公共卫生事件得到有效控制，疫情传播风险消除，应急处置工作取得明显成效后，应急指挥中心根据专家评估意见，宣布应急响应结束。应急结束后，应及时总结应急处置工作经验教训，对相关责任人进行表彰或问责。五、恢复与重建（一）恢复运输生产应急结束后，运输保障组应及时制定运输恢复方案，逐步恢复正常的列车运行秩序。对受影响的线路、设备进行检查和维护，确保运输安全。（二）卫生防疫恢复疫情防控组应继续加强对车站、列车等场所的卫生防疫和消毒工作，巩固疫情防控成果。对铁路职工进行健康检查和监测，确保职工身体健康。（三）总结评估应急指挥中心组织相关部门和专家对突发公共卫生事件的应急处置工作进行全面总结评估，分析事件发生的原因、应急处置过程中存在的问题和不足，提出改进措施和建议。总结评估报告应及时报送上级主管部门。六、应急保障（一）物资保障建立健全应急物资储备制度，储备足够的防护用品、消毒药品、医疗器械等应急物资。定期对应急物资进行检查和更新，确保物资的质量和数量。（二）医疗保障加强铁路系统内的医疗卫生机构建设，提高医疗救治能力。建立医疗应急救援队伍，定期开展培训和演练，提高应急救援水平。（三）人员保障加强应急管理和专业技术人员的培训，提高应急处置能力。建立应急志愿者队伍，为应急处置工作提供人力支持。（四）资金保障安排专项应急资金，用于应急物资储备、医疗救治、人员培训等方面的支出。确保应急资金的及时到位和合理使用。（五）技术保障加强与科研机构的合作，开展突发公共卫生事件应急技术研究。推广应用先进的监测、诊断、治疗等技术，提高应急处置的科学性和有效性。七、宣传、培训与演练（一）宣传教育通过多种渠道，如广播、电视、报纸、网络等，向铁路职工和旅客宣传突发公共卫生事件的预防知识和应急处置方法，提高公众的防范意识和自我保护能力。（二）培训定期组织铁路职工进行突发公共卫生