校园突发公共卫生事件第一责任人追究制度

校园突发公共卫生事件第一责任人追究制度一、总则（一）目的与依据为有效应对校园突发公共卫生事件，明确校园突发公共卫生事件第一责任人的责任，保障师生的身体健康和生命安全，维护校园正常的教学、生活秩序，根据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《学校卫生工作条例》等相关法律法规和政策文件，结合校园实际情况，制定本追究制度。（二）适用范围本制度适用于各级各类学校（包括幼儿园、小学、中学、职业学校、高等院校等）在应对突发公共卫生事件过程中，对第一责任人责任的追究。（三）定义1.校园突发公共卫生事件：是指突然发生，造成或者可能造成师生健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响师生健康的公共卫生事件。2.第一责任人：是指学校的法定代表人，以及在特定情况下被明确指定为负责处理校园突发公共卫生事件的主要负责人。二、第一责任人的职责（一）组织领导职责1.建立健全校园突发公共卫生事件应急指挥体系，明确各部门和人员在应急处置中的职责和分工。2.定期组织召开校园突发公共卫生事件防控工作会议，研究部署防控工作，协调解决防控工作中的重大问题。3.组织制定和完善校园突发公共卫生事件应急预案，并定期组织演练，确保预案的科学性、实用性和可操作性。（二）信息管理职责1.建立健全校园突发公共卫生事件信息报告制度，明确信息报告的流程、内容和时限。2.及时、准确、全面地掌握校园内突发公共卫生事件的相关信息，按照规定的程序和要求向上级主管部门和卫生健康部门报告。3.加强对校园内突发公共卫生事件信息的管理，做好信息的保密工作，防止信息泄露和谣言传播。（三）防控措施落实职责1.组织实施校园突发公共卫生事件防控措施，包括环境卫生整治、通风消毒、健康监测、疫苗接种等。2.加强对师生的健康教育和宣传，普及突发公共卫生事件防控知识，提高师生的自我防护意识和能力。3.配合卫生健康部门做好疫情防控工作，落实各项防控措施，如病例隔离治疗、密切接触者追踪管理等。（四）物资保障职责1.组织制定校园突发公共卫生事件物资储备计划，确保防控物资的充足供应。2.建立健全防控物资管理制度，加强对防控物资的采购、储备、发放和使用管理，确保物资的质量和安全。3.协调相关部门和单位，做好防控物资的调配和供应工作，保障校园防控工作的需要。（五）应急处置职责1.在校园突发公共卫生事件发生时，立即启动应急预案，组织开展应急处置工作。2.及时采取有效的防控措施，控制疫情的传播和扩散，保障师生的身体健康和生命安全。3.配合卫生健康部门做好疫情调查、采样、检测等工作，为疫情防控提供科学依据。4.做好师生的心理疏导和安抚工作，维护校园的稳定和秩序。三、责任追究的情形（一）组织领导不力1.未建立健全校园突发公共卫生事件应急指挥体系，导致应急处置工作混乱。2.未定期组织召开校园突发公共卫生事件防控工作会议，对防控工作重视不够，导致防控措施落实不到位。3.未组织制定和完善校园突发公共卫生事件应急预案，或者应急预案缺乏科学性、实用性和可操作性，导致应急处置工作无法有效开展。（二）信息管理不善1.未建立健全校园突发公共卫生事件信息报告制度，或者信息报告流程不清晰、内容不完整、时限不明确，导致信息报告不及时、不准确、不全面。2.故意隐瞒、缓报、谎报校园突发公共卫生事件信息，或者授意他人隐瞒、缓报、谎报信息，导致疫情扩散和蔓延。3.未加强对校园内突发公共卫生事件信息的管理，导致信息泄露和谣言传播，造成不良社会影响。（三）防控措施落实不到位1.未组织实施校园突发公共卫生事件防控措施，或者防控措施落实不力，导致校园内发生疫情传播和扩散。2.未加强对师生的健康教育和宣传，导致师生对突发公共卫生事件防控知识了解不足，自我防护意识和能力低下。3.未配合卫生健康部门做好疫情防控工作，或者拒绝执行卫生健康部门提出的防控措施，导致疫情防控工作无法有效开展。（四）物资保障不力1.未组织制定校园突发公共卫生事件物资储备计划，或者物资储备不足，导致防控物资供应短缺，影响防控工作的正常开展。2.未建立健全防控物资管理制度，或者对防控物资的采购、储备、发放和使用管理不善，导致物资浪费、损坏或者质量安全问题，影响防控工作的效果。3.未协调相关部门和单位做好防控物资的调配和供应工作，导致防控物资无法及时送达校园，影响防控工作的开展。（五）应急处置不当1.在校园突发公共卫生事件发生时，未立即启动应急预案，或者应急处置措施不当，导致疫情扩散和蔓延，造成严重后果。2.未及时采取有效的防控措施，控制疫情的传播和扩散，导致师生感染人数增加，影响师生的身体健康和生命安全。3.未配合卫生健康部门做好疫情调查、采样、检测等工作，或者提供虚假信息，导致疫情防控工作无法有效开展。4.未做好师生的心理疏导和安抚工作，导致师生情绪不稳定，影响校园的稳定和秩序。四、责任追究的程序（一）调查启动1.当校园发生突发公共卫生事件后，上级主管部门和卫生健康部门应立即组成联合调查组，对事件进行调查。2.调查组在调查过程中，如发现第一责任人存在可能违反本制度规定的情形，应及时启动对第一责任人的责任追究调查程序。（二）调查取证1.调查组应通过查阅文件资料、询问相关人员、现场勘查等方式，全面、客观、公正地收集第一责任人在校园突发公共卫生事件应对过程中的相关证据。2.调查人员应制作调查笔录，记录被调查人的陈述和辩解，并由被调查人签字确认。3.调查人员应收集与事件相关的书证、物证、视听资料等证据，并妥善保管。（三）责任认定1.调查组在完成调查取证工作后，应根据调查结果，对第一责任人是否存在违反本制度规定的行为进行认定。2.责任认定应依据相关法律法规和本制度的规定，结合第一责任人的职责履行情况、主观过错程度、事件造成的后果等因素进行综合判断。3.调查组应形成书面的责任认定报告，报告中应明确第一责任人的责任性质、责任程度和处理建议。（四）处理决定1.上级主管部门根据调查组的责任认定报告，按照干部管理权限和相关规定，对第一责任人作出处理决定。2.处理决定应包括处理方式、处理依据、处理期限等内容，并以书面形式送达第一责任人。3.第一责任人对处理决定不服的，可以在收到处理决定之日起一定期限内，向上级主管部门提出申诉。上级主管部门应在规定的期限内对申诉进行复查，并作出复查决定。（五）结果执行1.第一责任人应在规定的期限内执行处理决定，并将执行情况书面报告上级主管部门。2.上级主管部门应加强对处理决定执行情况的监督检查，确保处理决定得到有效执行。五、责任追究的方式（一）行政处分1.警告：对情节较轻的违规行为，给予第一责任人警告处分，期限一般为6个月。2.记过：对情节较重的违规行为，给予第一责任人记过处分，期限一般为12个月。3.记大过：对情节严重的违规行为，给予第一责任人记大过处分，期限一般为18个月。4.降级：对造成较大损失或不良影响的违规行为，给予第一责任人降级处分。5.撤职：对造成重大损失或严重不良影响的违规行为，给予第一责任人撤职处分。6.开除：对造成特别重大损失或极其严重不良影响，且违法违纪的第一责任人，给予开除处分。（二）党纪处分如果第一责任人是党员，除给予行政处分外，还应根据《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予相应的党纪处分，如警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍等。（三）经济处罚1.根据事件造成的损失和影响程度，对第一责任人处以一定金额的罚款。2.取消第一责任人当年的绩效奖金、评优评先资格等经济奖励。（四）法律责任1.如果第一责任人的行为构成犯罪的，依法追究其刑事责任。2.因第一责任人的过错行为导致学校或师生遭受经济损失的，第一责任人应依法承担相应的民事赔偿责任。六、免责情形（一）不可抗力因素因不可抗力因素（如地震、洪水、台风等自然灾害）导致校园突发公共卫生事件发生，且第一责任人已经尽到了合理的注意义务和应急处置职责的，可免除其责任。（二）上级指令第一责任人按照上级主管部门的指令和要求开展工作，导致出现一定失误或不良后果，但第一责任人无主观过错的，可免除其责任。（三）意外事件因不可预见、不可避免的意外事件导致校园突发公共卫生事件发生，且第一责任人已经及时采取了合理的应急处置措施的，可酌情减轻或免除其责任。七、监督与保障（一）监督检查1.上级主管部门和卫生健康部门应定期对学校的突发公共卫生事件防控工作进行监督检查，重点检查第一责任人的职责履行情况。2.建立健全社会监督机制，鼓励师生、家长和社会各界对校园突发公共卫生事件防控工作进行监督，对发现的问题及时进行举报和投诉。（二）教育培训1.加强对第一责任人的教育培训，提高其对校园突发公共卫生事件的认识和应急处置能力。2.定期组织第一责任人参加相关的法律法规、政策文件