传染病防控及突发公共卫生事件应急预案

传染病防控及突发公共卫生事件应急预案总则编制目的有效预防、及时控制和消除传染病的发生与流行，以及突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类传染病防控及突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护社会稳定和经济发展。编制依据依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《国家传染病防治相关法律法规及标准》等相关法律法规和规范性文件制定本预案。适用范围本预案适用于本地区内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件的应急处理工作。工作原则1.预防为主，常备不懈：提高全社会对传染病防控及突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。2.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，实行分级管理。各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。3.依法规范，措施果断：依据相关法律法规和规章，对突发公共卫生事件进行科学、规范的应急处理，确保应急处理工作的合法性和有效性。一旦发生突发公共卫生事件，要迅速作出反应，及时采取措施，严格控制事态发展。4.依靠科学，加强合作：充分尊重和依靠科学，运用先进的科学技术和方法，提高突发公共卫生事件应急处理的水平。加强与周边地区以及相关部门的合作与交流，实现信息共享、资源互补，共同应对突发公共卫生事件。应急组织体系及职责应急指挥机构成立突发公共卫生事件应急指挥部，由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括卫生健康、公安、财政、市场监管、教育、交通运输等相关部门负责人。应急指挥部的主要职责是：1.统一领导、指挥和协调本地区突发公共卫生事件应急处理工作。2.研究制定突发公共卫生事件应急处理的重大决策和措施。3.负责组建和完善应急处理专业技术队伍，储备应急物资和设备。4.检查督促有关部门和单位做好突发公共卫生事件应急处理的各项工作。5.向当地政府和上级有关部门报告突发公共卫生事件应急处理工作情况。日常管理机构卫生健康行政部门设立突发公共卫生事件应急处理办公室，作为应急指挥部的日常办事机构。办公室的主要职责是：1.负责组织编制和修订突发公共卫生事件应急预案。2.负责收集、分析和报告突发公共卫生事件相关信息，及时向应急指挥部提出预警建议。3.组织协调有关部门和单位开展突发公共卫生事件应急处理的各项准备工作。4.负责与其他地区和部门的应急协调与合作。5.承担应急指挥部交办的其他工作。专家咨询委员会由卫生健康、疾病防控、医疗救治、卫生监督等领域的专家组成专家咨询委员会。专家咨询委员会的主要职责是：1.对突发公共卫生事件的发生、发展趋势进行分析和评估，为应急决策提供科学依据。2.对突发公共卫生事件应急处理方案进行技术指导和论证。3.对突发公共卫生事件应急处理工作进行技术培训和指导。4.对突发公共卫生事件应急处理的效果进行评估和总结。应急处理专业技术机构1.疾病预防控制机构：负责突发公共卫生事件的监测、预警、流行病学调查、实验室检测、疫情报告、防控措施的制定和技术指导等工作。2.医疗机构：负责突发公共卫生事件的医疗救治、现场救援、病例诊断和报告等工作。3.卫生监督机构：负责对突发公共卫生事件应急处理过程中的卫生法律法规执行情况进行监督检查，对违法行为依法进行查处。监测、预警与报告监测建立健全突发公共卫生事件监测系统，包括传染病监测、症状监测、实验室监测等。疾病预防控制机构要加强对各类监测数据的收集、分析和管理，及时发现潜在的突发公共卫生事件隐患。各医疗机构要严格执行首诊负责制，做好门诊日志、出入院登记等工作，及时发现和报告可疑病例。预警疾病预防控制机构根据监测结果，对可能发生的突发公共卫生事件进行风险评估，及时向卫生健康行政部门提出预警建议。卫生健康行政部门根据预警建议，按照规定的程序和权限发布预警信息。预警信息包括突发公共卫生事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等内容。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。报告1.责任报告单位和报告人：责任报告单位包括各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、采供血机构等。责任报告人包括执行职务的医疗卫生人员、疾病预防控制人员、卫生监督人员等。任何单位和个人发现突发公共卫生事件相关信息时，都应当及时向所在地的疾病预防控制机构报告。2.报告时限和程序：发现甲类传染病和乙类传染病中的肺炭疽、传染性非典型肺炎、新型冠状病毒肺炎等按照甲类管理的传染病病人、病原携带者或疑似病人，或发现其他传染病、不明原因疾病暴发和突发公共卫生事件相关信息时，责任报告单位和报告人应在2小时内以电话或传真等方式向所在地县级疾病预防控制机构报告，具备网络直报条件的同时进行网络直报。对其他乙、丙类传染病病人、疑似病人和规定报告的传染病病原携带者，在诊断后应于24小时内进行网络报告。应急响应响应分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将应急响应分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。响应措施1.特别重大（Ⅰ级）响应：在国务院或国家卫生健康委的统一领导和指挥下，当地政府全面启动本预案，采取最严格的防控措施，全力开展应急处理工作。应急指挥部实行24小时值班制度，及时掌握事件动态，协调解决应急处理中的重大问题。加强人员、物资、设备等方面的保障，确保应急处理工作的顺利进行。2.重大（Ⅱ级）响应：在省级政府或省级卫生健康行政部门的统一领导和指挥下，当地政府启动本预案，组织有关部门和单位开展应急处理工作。加强疫情监测和报告，严格落实各项防控措施，控制疫情传播和扩散。组织医疗救治力量，全力救治患者，降低病死率。3.较大（Ⅲ级）响应：在市级政府或市级卫生健康行政部门的统一领导和指挥下，当地政府启动本预案，组织有关部门和单位开展应急处理工作。加强对重点场所、重点人群的防控管理，做好疫情防控和医疗救治工作。及时向社会公布疫情信息，引导公众做好自我防护。4.一般（Ⅳ级）响应：在县级政府或县级卫生健康行政部门的统一领导和指挥下，当地政府启动本预案，组织有关部门和单位开展应急处理工作。加强疫情监测和分析，采取针对性的防控措施，防止疫情扩散。做好疫情防控知识宣传教育工作，提高公众的自我防护意识。响应终止突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。特别重大、重大突发公共卫生事件由国务院卫生健康行政部门组织专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报国务院或国务院批准后实施。较大、一般突发公共卫生事件由省级、市级、县级卫生健康行政部门组织专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报本级政府或本级政府批准后实施，并向上一级卫生健康行政部门报告。应急处置医疗救治1.医疗机构要设立专门的发热门诊和隔离病房，对传染病病人和疑似病人进行隔离治疗。严格按照诊疗规范和技术标准进行诊断和治疗，提高医疗救治水平。2.组建医疗救治专家组，对重症病例进行会诊和指导，制定个性化的治疗方案。加强对医护人员的培训，提高其防护意识和救治能力。3.做好医疗物资的储备和供应工作，确保药品、医疗器械、防护用品等的充足供应。疫情防控1.疾病预防控制机构要及时开展流行病学调查，确定传染源、传播途径和易感人群，采取针对性的防控措施。对密切接触者进行追踪和管理，实施医学观察。2.加强对疫点、疫区的卫生处理，做好消毒、杀虫、灭鼠等工作。对公共场所、交通工具等进行定期消毒，保持良好的卫生环境。3.开展健康教育和宣传工作，普及传染病防控知识，提高公众的自我防护意识和能力。倡导公众养成良好的个人卫生习惯，如勤洗手、戴口罩、保持社交距离等。社会管控1.根据疫情防控需要，政府可以采取限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动；停工、停业、停课；封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品；控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽等措施。2.公安部门要加强社会治安管理，维护社会秩序，配合卫生健康等部门做好疫情防控工作。对拒不执行防控措施的单位和个人，依法予以处理。3.交通运输部门要加强对交通枢纽、交通工具的卫生检疫和防控管理，防止疫情通过交通运输环节传播扩散。应急保障人力资源保障加强卫生应急专业队伍建设，定期组织培训和演练，提高应急处理能力。建立卫生应急人员储备库，确保在突发公共卫生事件发生时能够迅速调集足够的专业人员参与应急处理工作。同时，要做好应急人员的安全防护和后勤保障工作，维护应急人员的身心健康。物资保障建立健全应急物资储备制度，储备足够的防护用品、药品、医疗器械、消杀用品等应急物资。加强对应急物资的管理，定期进行检查和更新，确保物资的质量和有效性。同时，要建立应急物资生产、供应的协调机制，确保在突发公共卫生事件发生时能够及时、充足地供应应急物资。经费保障政府要将突发公共卫生事件应急处理工作经费纳入财政预算，保障应急处理工作的顺利开展。对因突发公共卫生事件导致的患者医疗费用，按照有关规定给予减免或补助。同时，要加强对经费使用的管理和监督，确保经费合理使用。技术保障加强卫生应急科研工作，开展对传染病防控、突发公共卫生事件应急处理技术的研究和开发。建立健全卫生应急信息系统，实现信息的快速传递和共享。加强与科研院校、医疗机构等的合作与交流，引进和推广先进的技术和方法，提高应急处理的科技水平。后期处置善后处理1.对因参与突发公共卫生事件应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤。2.对在突发公共卫生事件应急处理工作中作出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励；对失职、渎职的单位和个人，依法追究责任。3.做好受灾群众的生活救助工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住、有干净水喝、有病能得到及时医治。