村级救援应急预案制定指南

村级救援应急预案制定指南村级救援应急预案是保障村民生命财产安全、提升基层应急管理能力的核心工具。编制过程需紧密结合村庄地理环境、人口结构、产业特征及历史灾害数据，确保内容实用、流程清晰、责任明确。以下从风险识别、组织架构、响应流程、保障措施、演练优化五个维度展开具体指导。一、风险识别与分级（一）风险排查方法1.历史灾害梳理：收集近10年村内发生的自然灾害（洪涝、山体滑坡、台风、火灾）、事故灾难（触电、农药中毒、建筑坍塌）、公共卫生事件（群体性食物中毒、传染病）等记录，标注发生时间、影响范围、伤亡情况及处置难点。例如，某村2018年因连续降雨导致村东头3户土坯房倒塌，暴露出老旧房屋抗灾能力弱的问题；2021年夏季因村民在稻谷晒场焚烧秸秆引发连片火灾，反映出野外火源管控漏洞。2.现状隐患普查：组织村“两委”成员、村民小组长、党员代表组成排查组，按自然环境、基础设施、人群分布三类开展拉网式检查：-自然环境：重点排查后山斜坡（坡度＞25°易发生滑坡）、河道淤堵段（汛期行洪不畅）、山塘水库（坝体裂缝、溢洪道堵塞）、古树危树（根系裸露、树干中空）；-基础设施：检查村内主干道（是否存在塌方隐患）、桥梁（护栏损坏、承重不足）、电力线路（老化下垂、私拉乱接）、燃气管道（老旧户用沼气泄漏风险）、避灾点（房屋结构安全、通风采光）；-人群分布：统计独居老人（65岁以上，共12户）、留守儿童（14岁以下，共8人）、残疾人（肢体/智力障碍，共5人）、慢性病患者（高血压、糖尿病，共23人）的居住位置及紧急联系人信息。3.动态监测预警：与气象、水利、自然资源等部门建立信息共享机制，重点关注暴雨（日降雨量＞50mm）、大风（≥8级）、高温（≥35℃连续3天）等预警信号；在易涝点（村西低洼区）、地质灾害隐患点（村北斜坡）设置简易监测设备（水位标尺、裂缝观测桩），明确监测责任人（村民小组长张三，每日8:00、17:00巡查并记录）。（二）风险分级标准根据可能造成的人员伤亡、财产损失及社会影响，将风险分为三级：-一级（重大风险）：可能导致10人以上伤亡或50万元以上经济损失，如水库溃坝、大规模山体滑坡、全村断电断水超过24小时；-二级（较大风险）：可能导致3-9人伤亡或10-50万元经济损失，如局部房屋倒塌、主干道中断、群体性食物中毒（10人以上）；-三级（一般风险）：可能导致1-2人伤亡或10万元以下经济损失，如个别房屋漏雨、小型火灾（未蔓延）、单人意外受伤。二、应急组织架构与职责（一）指挥机构设置成立村级应急指挥部，由村党支部书记任总指挥，村委会主任任副总指挥，成员包括村文书（负责信息记录）、民兵连长（负责救援协调）、村医（负责医疗救护）、妇女主任（负责老幼安置）、各村民小组长（负责组内动员）。指挥部设在村党群服务中心，配备应急电话（村部固定电话）、对讲机（5台）、扩音喇叭（2个）、应急地图（标注避灾点、隐患点、物资储备点）。（二）专项工作组分工1.信息联络组（3人，由村文书牵头）：-接收上级预警信息（通过政务平台、微信群、电话），30分钟内通过村内广播（早中晚各1次）、微信群（@全体成员）、入户告知（重点人群由小组长负责）三种方式全覆盖传递；-实时收集灾害现场信息（伤亡人数、房屋损毁、道路阻断情况），每1小时向镇应急办书面报告，紧急情况立即电话报告；-发布官方信息，制止谣言传播（如通过大喇叭说明“水库水位可控，无需恐慌”）。2.救援抢险组（10-15人，由民兵连长牵头）：-组建“党员突击队”“青年志愿队”，成员需掌握基本急救（心肺复苏、止血包扎）、破拆（液压剪、撬棍使用）、排水（抽水泵操作）技能；-灾中任务：转移受困人员（优先老幼病残，使用担架、轮椅）、抢运重要物资（粮食、药品、证件）、临时加固危险建筑（用沙袋堵溃口、支撑倾斜墙体）；-注意事项：救援前评估风险（如滑坡点是否有二次滑动迹象），穿戴防护装备（安全帽、救生衣），2人以上协同作业。3.医疗救护组（3-5人，由村医牵头）：-储备急救包（含绷带、碘伏、止血带、退烧药、降压药）、担架（2副）、急救手册（标注常见外伤处理流程）；-对伤员进行现场处置（止血、固定骨折部位），重伤员（昏迷、大出血）立即联系镇卫生院（通过村部电话呼叫120，说明位置：XX村党群服务中心旁，伤情：头部外伤出血）；-跟踪重点人群健康状况（如独居老人转移后每日巡查，监测慢性病患者用药情况）。4.后勤保障组（5-8人，由妇女主任牵头）：-管理应急物资仓库（位于村部一楼，面积20㎡，安装防潮架、灭火器），物资清单：饮用水（200瓶，保质期1年）、压缩饼干（100包）、帐篷（10顶）、手电筒（30个，配备用电池）、应急灯（5盏）、救生衣（20件）、铁锹（15把）、编织袋（500条）；-统计转移人员数量（按村民小组登记姓名、性别、年龄、特殊需求如轮椅、药品），安排避灾点（村小学教室、文化礼堂），确保每人1张折叠床、1床棉被、1个清洁水桶；-保障避灾点基本生活（每日提供2餐热食，设置临时厕所，垃圾每日清运）。5.秩序维护组（4-6人，由治保主任牵头）：-划定警戒区域（用警戒线隔离滑坡点、危房），禁止无关人员进入；-引导救援车辆通行（标注临时停车场：村文化广场），疏通应急通道（清理道路上的落石、树枝）；-巡查避灾点治安（夜间每2小时巡逻1次），防止财物丢失，调解群众矛盾（如因物资分配引发的争执）。三、应急响应流程（一）预警阶段（灾害发生前）1.信息接收与研判：信息联络组收到气象预警（如“暴雨红色预警”）或上级通知后，5分钟内报告总指挥，指挥部10分钟内召开研判会（通过微信群视频会议），确认风险等级（如判定为一级风险）。2.预警发布与准备：-一级风险：通过大喇叭（“全体村民注意！今晚有特大暴雨，村东、村北低洼区和土坯房住户立即转移至村小学避灾点！”）、微信群（附转移路线图）、小组长入户（逐户敲门，帮助收拾必要物品）同步通知；-二级风险：发布预警信息（“明日有大雨，各户检查房屋漏雨情况，山塘周边村民注意观察水位”），要求救援抢险组2小时内集结待命；-三级风险：通过微信群提示（“近期天干物燥，禁止野外焚烧秸秆”），由各户自行防范。（二）灾中救援阶段（灾害发生时）1.人员转移：按照“先重点后一般”原则，优先转移独居老人（由妇女主任带领志愿者背扶）、留守儿童（由教师带队）、残疾人（使用轮椅），转移路线避开隐患点（如绕开村北斜坡），每10人安排1名引导员（举黄旗，喊口号“跟我走，前面右转”）。2.紧急处置：-洪涝灾害：用沙袋封堵房屋入口（沙袋堆高50cm），开启抽水泵排水（优先排除避灾点积水），对被淹电器断电（由电工切断总闸）；-火灾事故：用灭火器扑灭初期火源（距火源2-3米，对准火焰根部喷射），火势蔓延时立即撤离并拨打119（说明位置：XX村三组张三家后院，燃烧物：柴堆）；-山体滑坡：设置警戒带（距离滑坡体50米），用扩音喇叭提醒“禁止靠近”，记录滑坡范围（用手机拍照标注经纬度）。3.信息上报：每30分钟更新一次灾情（如“已转移52人，倒塌房屋3间，无人员伤亡”），通过微信图片（显示转移现场）、文字描述同步报送镇应急办。（三）灾后安置阶段（灾害发生后）1.人员安置：避灾点设置登记处（核对转移人员名单）、医疗点（村医值班）、物资发放点（按户发放饮用水2瓶、饼干1包），每日早晚清点人数（防止村民自行返回危险区域）。2.隐患排查：救援抢险组对全村进行“回头看”，检查房屋结构（敲击墙体听是否有空洞）、电力线路（是否有断线垂落）、山塘水位（是否回落至安全线以下），发现新隐患立即设置标识（立“危险勿近”警示牌）。3.生产生活恢复：后勤保障组联系保险公司（如农房保险）定损理赔，协调电力部门（24小时内修复断电线路）、供水部门（检测水质，恢复供水），组织志愿者帮助村民清理房屋（搬运淤泥、晾晒家具）。四、保障措施（一）物资保障1.储备标准：按全村人口10%的比例储备应急物资（如1000人村庄储备100份饮用水、100份食品），重点补充易消耗品（编织袋、手电筒电池），每季度检查1次保质期（过期药品、食品及时更换）。2.社会化储备：与村内小卖部（XX超市）、农资店（XX农资站）签订协议，约定灾时优先提供方便面、蜡烛、铁丝等物资（价格按日常零售价），明确联系人（超市老板李四，电话138XXXX1234）。（二）队伍保障1.技能培训：每季度开展1次应急培训（邀请镇消防员讲火灾扑救、镇医生讲急救知识），每半年组织1次技能考核（如用担架转移伤员、组装帐篷），考核不合格者需补训。2.激励机制：对参与救援表现突出的村民（如连续3小时参与排水的王五），在村“红黑榜”公示表扬，优先推荐为“星级文明户”；对无故不参与演练的村民（如多次缺席的赵六），由小组长上门提醒。（三）资金保障将应急经费纳入村年度预算（每年不低于2万元），用于物资采购、培训演练、设备维护（如对讲机电池更换）。经费使用需经村“两委”会议审议，每季度在村务公开栏公示（列明“救生衣采购10件，花费800元”等明细）。五、预案演练与修订（一）演练实施1.演练频率：每年至少开展2次演练（汛期前1次洪涝转移演练，冬季1次火灾逃生演练），其中1次为实战演练（模拟真实场景，如夜间暴雨转移）。2.演练流程：-准备阶段（提前3天通知村民，避免引起恐慌）：设置模拟场景（“村北斜坡出现裂缝，预计2小时后滑坡”），布置道具（用红漆画裂缝、放置假人模拟受困者）；-实施阶段（总指挥下达“启动一级响应”命令，各工作组按预案行动，记录用时（如转移50人耗时40分钟）、存在问题（如个别老人不愿转移）；-总结阶段（演练后1天内召开复盘会，村民代表、工作组成员发言，形成问题清单（如“扩音喇叭电量不足”“转移路线标识不清晰”）。（二）预案修订1.修订触发条件：村内发生较大以上灾害（如因救援延误导致人员伤亡）、人员变动（村医离职）、基础设施更新（新建避灾点）、上级政策调整（应急响应标准变化）时，需启动