规划环评跟踪评价技术指南

规划环评跟踪评价技术指南适用范围本技术指南适用于对已实施一定时期的各类规划开展环境影响跟踪评价工作。规划类型包括但不限于土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等专项规划。总则跟踪评价目的通过对规划实施过程中的环境影响进行跟踪监测、分析和评估，及时发现规划实施过程中出现的环境问题，判断规划实施是否达到预期的环境目标；验证环境影响评价文件及其审批意见的有效性和合理性，为规划的调整优化、环境管理措施的改进提供科学依据，保障规划的可持续实施，促进经济、社会和环境的协调发展。跟踪评价原则-全面性原则：跟踪评价应涵盖规划实施的各个方面和环节，包括规划范围、规划内容、实施过程以及可能产生的各种环境影响，全面分析规划与环境之间的相互关系。-科学性原则：采用科学的方法、技术和指标体系，确保跟踪评价数据的准确性、分析过程的合理性和评价结论的可靠性。运用先进的监测技术和数据分析方法，结合专业知识和实践经验进行综合评价。-动态性原则：规划实施是一个动态的过程，跟踪评价应根据规划实施的不同阶段和实际情况，及时调整评价内容和方法，持续关注规划实施过程中环境影响的变化，为规划的动态管理提供支持。-公众参与原则：广泛征求公众意见，充分考虑社会各方面的利益和诉求。通过多种形式的公众参与活动，让公众了解规划实施的环境影响情况，提高公众的环境意识和参与度，促进规划决策的民主化和科学化。-可操作性原则：跟踪评价方案应具有实际可操作性，评价指标和方法应简单易懂、便于实施。评价结果应能够为规划调整和环境管理提供明确的建议和措施，具有较强的针对性和可执行性。跟踪评价工作程序跟踪评价工作一般分为准备阶段、调查与监测阶段、分析与评价阶段、编制报告阶段和审查与实施阶段。-准备阶段：明确跟踪评价的任务和要求，成立跟踪评价工作小组，收集规划及其环境影响评价文件、相关政策法规、环境监测数据等资料，制定跟踪评价方案。-调查与监测阶段：按照跟踪评价方案的要求，开展现场调查、环境监测和资料收集工作。调查规划实施的进展情况、环境质量现状、污染源排放情况以及公众对规划实施环境影响的意见和建议。-分析与评价阶段：对调查和监测所获得的数据和信息进行整理、分析和评价。对比规划实施前后的环境质量变化，评估规划实施对环境的影响程度和范围，分析环境影响评价文件及其审批意见的落实情况，判断规划实施是否达到预期的环境目标。-编制报告阶段：根据分析与评价结果，编制规划环境影响跟踪评价报告。报告应包括规划实施概况、环境质量现状与变化趋势、规划实施的环境影响分析、环境影响评价文件及其审批意见的落实情况、存在的主要环境问题及原因分析、规划调整建议和环境管理对策措施等内容。-审查与实施阶段：组织专家对跟踪评价报告进行审查，根据专家意见对报告进行修改完善。将审查通过的跟踪评价报告报送规划审批机关和环境保护主管部门备案，并根据报告提出的建议和措施，对规划进行调整优化，落实环境管理对策措施。跟踪评价内容与方法规划实施情况调查-规划实施进展调查：了解规划的实施进度，包括规划项目的建设情况、运营情况以及规划目标的完成情况。调查规划实施过程中是否存在重大调整和变更，分析调整和变更的原因、内容和影响。-规划实施措施落实情况调查：检查规划实施过程中各项环境保护措施、资源节约措施和生态保护措施的落实情况。调查规划实施过程中是否按照环境影响评价文件及其审批意见的要求，采取了相应的污染防治、生态保护和环境风险防范措施。-规划实施效益调查：评估规划实施的经济效益、社会效益和环境效益。分析规划实施对区域经济发展、社会稳定和环境保护的贡献，以及规划实施过程中是否实现了经济、社会和环境的协调发展。环境质量与生态状况监测-环境质量监测：根据规划的特点和环境影响评价文件的要求，确定环境质量监测的因子和点位。监测内容包括大气环境质量、水环境质量、声环境质量、土壤环境质量等。监测方法应按照国家和地方相关标准和规范执行。-生态状况监测：调查规划实施区域的生态系统类型、结构和功能变化情况。监测内容包括植被覆盖度、生物多样性、生态服务功能等。采用实地调查、遥感监测和模型分析等方法，评估规划实施对生态系统的影响。-污染源监测：对规划实施过程中产生的主要污染源进行监测，包括工业污染源、生活污染源和农业污染源等。监测内容包括污染物排放种类、排放量和排放浓度等。分析污染源排放对环境质量的影响，评估污染防治措施的有效性。环境影响分析与评价-环境影响回顾性评价：对比规划实施前后的环境质量变化情况，分析规划实施对环境质量的影响程度和范围。评估环境影响评价文件及其审批意见的准确性和有效性，验证规划环境影响预测的可靠性。-环境影响累积性评价：分析规划实施过程中各种环境影响的累积效应，包括时间累积和空间累积。评估规划实施对区域生态系统的长期影响和潜在影响，预测环境质量的变化趋势。-环境风险评价：识别规划实施过程中可能存在的环境风险源，分析环境风险的类型、概率和后果。评估环境风险防范措施的有效性，提出环境风险应对建议。-公众意见调查与分析：通过问卷调查、座谈会、听证会等形式，广泛征求公众对规划实施环境影响的意见和建议。分析公众意见的合理性和代表性，评估公众对规划实施的满意度和支持度。规划合理性评估-规划目标合理性评估：分析规划目标是否符合国家和地方的环境保护要求和可持续发展战略，是否与区域资源环境承载能力相适应。评估规划目标的可达性和合理性，提出规划目标调整建议。-规划布局合理性评估：审查规划的空间布局是否合理，是否考虑了环境敏感区的保护和生态功能的维护。分析规划项目的选址、选线是否符合环境保护要求，是否存在环境风险隐患。-规划产业结构合理性评估：评估规划的产业结构是否符合国家和地方的产业政策和环保要求，是否有利于资源节约和环境保护。分析规划产业的发展规模、发展速度和发展方向是否与区域资源环境条件相匹配，提出产业结构调整建议。跟踪评价报告编制报告编制要求跟踪评价报告应内容全面、数据准确、分析科学、结论明确、建议可行。报告应遵循国家和地方相关标准和规范的要求，采用统一的格式和术语。报告应附具必要的图表、照片和监测数据等资料，以便于阅读和理解。报告主要内容-总则：包括跟踪评价的目的、依据、范围、原则和工作程序等。-规划实施概况：介绍规划的基本情况、实施进展、实施措施落实情况和实施效益等。-环境质量与生态状况：分析规划实施区域的环境质量现状和变化趋势，包括大气环境、水环境、声环境、土壤环境等方面的质量状况。评估规划实施对生态系统的影响，包括植被覆盖度、生物多样性、生态服务功能等方面的变化情况。-规划实施的环境影响分析：回顾性评价规划实施对环境质量的影响程度和范围，分析环境影响的累积效应和环境风险。评估环境影响评价文件及其审批意见的落实情况，验证规划环境影响预测的可靠性。-规划合理性评估：评估规划目标、布局和产业结构的合理性，提出规划调整建议。-公众意见调查与分析：介绍公众意见调查的方法、过程和结果，分析公众意见的合理性和代表性，提出公众意见的处理建议。-存在的主要环境问题及原因分析：总结规划实施过程中存在的主要环境问题，分析问题产生的原因和影响因素。-规划调整建议和环境管理对策措施：根据跟踪评价结果，提出规划调整的建议和环境管理的对策措施。建议和措施应具有针对性、可操作性和前瞻性，能够有效解决规划实施过程中存在的环境问题。-结论与建议：总结跟踪评价的主要结论，提出规划实施和环境管理的总体建议。审查与实施报告审查跟踪评价报告编制完成后，规划编制机关应组织专家对报告进行审查。审查专家应具有相关专业知识和实践经验，能够独立、客观、公正地对报告进行评价。审查内容包括报告的内容完整性、数据准确性、分析科学性、结论合理性和建议可行性等方面。审查过程中应充分听取专家和公众的意见和建议，对报告进行修改完善。报告备案与公开审查通过的跟踪评价报告应报送规划审批机关和环境保护主管部门备案。规划编制机关应将跟踪评价报告向社会公开，接受公众监督。公开内容应包括报告的主要结论、规划调整建议和环境管理对策措施等方面。规划调整与实施规划编制机关应根据跟踪评价报告提出的建议，对规划进行调整优化。调整后的规划应重新履行审批程序。同时，规划编制机关和相关部门应按照跟踪评价报告提出的环境管理对策措施，加强环境管理和监督检查，确保规划实施过程中的环境影响得到有效控制。质量保证与资料归档质量保证-人员素质：跟踪评价工作小组成员应具备相关专业知识和实践经验，经过专业培训，熟悉规划环境影响评价和跟踪评价的技术方法和要求。-数据质量：环境监测数据应采用国家和地方认可的监测方法和标准进行采集、分析和处理。数据采集过程应严格按照质量控制要求进行操作，确保数据的准确性、可靠性和代表性。-方法选择：跟踪评价应根据规划的特点和实际情况，选择科学合理的评价方法和指标体系。评价方法应具有可操作性和可比性，能够准确反映规划实施的环境影响。资料归档规划编制机关应建立跟踪评价资料档案，将跟踪评价过程中形成的各种资料进行整理、归档和保存。资料包括规划及其环境影响评价文件、跟踪评价方案、环境监测报告、公众意见调查记录、跟踪评价报告等。资料档案应妥善保管，便于查阅和使用。附录术语和定义对规划环境影响跟踪评价中涉及的专业术语和定义