行政区域环境风险评估技术指南

行政区域环境风险评估技术指南一、适用范围本技术指南适用于对行政区域（如市、县、区等）开展环境风险评估工作。旨在为全面识别、分析和评估行政区域内的环境风险，制定科学合理的风险管理策略提供技术支持，适用于不同类型和规模的行政区域，包括城市、农村、工业园区集中区域等。二、规范性引用文件在进行行政区域环境风险评估时，应遵循以下相关标准和文件：《建设项目环境风险评价技术导则》《突发环境事件应急监测技术规范》《危险废物鉴别标准》等。这些文件为环境风险评估的各个环节提供了具体的技术要求和方法。三、术语和定义1.行政区域环境风险：指在行政区域范围内，由于自然因素、人类活动等原因，可能导致对环境（包括大气、水、土壤等）、生态系统以及人体健康造成危害或损害的不确定性事件。2.风险源：可能引发环境风险事件的根源，包括危险化学品生产、储存企业，污水处理厂，垃圾填埋场等固定源，以及危险化学品运输车辆等移动源。3.风险受体：可能受到环境风险事件影响的对象，如居民、农田、自然保护区、饮用水水源地等。四、环境风险评估程序（一）准备阶段1.成立评估工作组：由环保、安监、水利、气象等多部门专业人员组成评估工作组，明确各成员的职责和分工。2.资料收集与分析：收集行政区域内的自然环境资料（如地形、气象、水文等）、社会经济资料（如人口分布、产业结构等）、环境管理资料（如环境监测数据、环境影响评价报告等）以及风险源相关资料（如企业生产工艺、危险化学品储存量等）。对收集到的资料进行整理和分析，为后续评估工作奠定基础。3.制定评估方案：根据行政区域的特点和评估目的，制定详细的评估方案，包括评估范围、评估方法、评估指标体系、工作进度安排等。（二）风险识别阶段1.风险源识别-固定源识别：对行政区域内的工业企业、污水处理厂、垃圾填埋场等固定场所进行全面排查，确定其生产、储存、使用的危险化学品种类、数量、分布情况，以及可能存在的环境风险隐患。例如，化工企业可能存在危险化学品泄漏、爆炸等风险；污水处理厂可能存在废水超标排放、污泥处置不当等风险。-移动源识别：识别行政区域内危险化学品运输车辆的行驶路线、运输时间、运输量等信息，分析其在运输过程中可能发生的交通事故、泄漏等风险。-自然风险源识别：考虑行政区域内可能存在的自然灾害，如洪水、地震、台风等，分析这些自然灾害可能引发的次生环境风险，如水库溃坝导致的水污染、地震引发的危险化学品泄漏等。2.风险受体识别-人口分布：确定行政区域内不同区域的人口密度、人口结构等信息，明确可能受到环境风险影响的人群。-生态敏感区：识别行政区域内的自然保护区、风景名胜区、饮用水水源地等生态敏感区域，评估这些区域在环境风险事件中的脆弱性。-重要基础设施：包括供水、供电、供气等基础设施，分析环境风险事件对其正常运行的影响。（三）风险分析阶段1.风险可能性分析-历史数据统计：收集行政区域内过去发生的环境风险事件数据，分析不同类型风险事件的发生频率和规律。-风险源特性分析：根据风险源的生产工艺、设备状况、管理水平等因素，评估其发生环境风险事件的可能性。例如，老旧设备的企业发生泄漏事故的可能性相对较高。-外部因素影响分析：考虑气象条件、地质条件等外部因素对风险事件发生可能性的影响。如暴雨天气可能增加污水处理厂废水超标排放的风险。2.风险后果分析-环境影响分析：评估环境风险事件对大气、水、土壤等环境要素的影响程度和范围。例如，危险化学品泄漏可能导致土壤和地下水污染，其污染范围和程度与泄漏量、泄漏物质的性质等因素有关。-生态影响分析：分析风险事件对生态系统的破坏程度，包括对动植物生存、生态平衡的影响。如石油泄漏可能导致海洋生物死亡、生态系统退化。-社会经济影响分析：评估环境风险事件对当地社会经济的影响，包括人员伤亡、财产损失、经济发展受阻等。例如，重大环境污染事故可能导致周边企业停产，造成巨大的经济损失。（四）风险评估阶段1.风险等级划分：根据风险可能性和风险后果的分析结果，采用风险矩阵法等方法，将行政区域内的环境风险划分为不同等级，如高风险、中风险、低风险。2.综合评估：综合考虑行政区域内各种环境风险的类型、等级和分布情况，对整个行政区域的环境风险状况进行总体评估，确定行政区域的环境风险等级。（五）风险管理与决策阶段1.风险管理措施制定-风险源管理：针对不同风险等级的风险源，制定相应的管理措施。对于高风险源，加强监管力度，要求企业定期进行安全评估和设备维护；对于低风险源，可适当简化管理程序。-风险受体保护：采取措施保护风险受体，如在饮用水水源地周边设置防护设施，加强对生态敏感区的监测和保护。-应急管理：制定突发环境事件应急预案，建立应急物资储备库，定期组织应急演练，提高应对环境风险事件的能力。2.决策建议：根据环境风险评估结果，为行政区域的环境管理决策提供科学依据。例如，对于高风险区域，可考虑限制新的高风险项目建设；对于存在重大环境风险隐患的企业，责令其限期整改或关闭。五、环境风险评估方法（一）定性评估方法1.专家判断法：组织相关领域的专家，根据他们的经验和专业知识，对行政区域的环境风险进行定性评估。专家通过对风险源、风险受体等因素的分析，给出风险等级的判断和相应的建议。2.检查表法：制定详细的检查表，对风险源的各个方面进行检查，如设备安全状况、管理制度执行情况等。根据检查结果，判断风险源的风险程度。（二）定量评估方法1.概率统计法：利用历史数据和统计分析方法，计算不同类型环境风险事件的发生概率。例如，通过对过去10年危险化学品泄漏事故的统计，得出该类事故的年发生概率。2.模型模拟法：采用大气扩散模型、水质模型等专业模型，模拟环境风险事件发生后污染物在环境中的扩散和迁移过程，预测其对环境和人体健康的影响程度。例如，使用大气扩散模型模拟危险化学品泄漏后污染物在大气中的扩散范围和浓度分布。六、环境风险评估指标体系（一）风险源指标1.危险化学品储存量：反映风险源中危险化学品的储存规模，储存量越大，潜在的环境风险越高。2.设备老化程度：设备使用年限越长，老化程度越高，发生故障和泄漏事故的可能性越大。3.管理水平：包括企业的安全管理制度、应急预案制定和执行情况等，管理水平高的企业发生环境风险事件的可能性相对较低。（二）风险受体指标1.人口密度：人口密度越大，环境风险事件对人群的影响范围和程度可能越大。2.生态系统服务价值：生态系统服务价值越高的区域，如自然保护区，在环境风险事件中的损失可能越大。3.饮用水水源地敏感性：根据饮用水水源地的类型、保护级别等因素，评估其在环境风险事件中的敏感性。（三）外部环境指标1.气象条件：如风速、风向、降水等气象条件会影响污染物的扩散和迁移，对环境风险事件的后果产生影响。2.地质条件：地质条件不稳定的地区，如地震多发区，发生次生环境风险的可能性相对较高。七、数据质量控制1.数据收集质量控制-明确数据来源：确保数据来源可靠，优先采用官方发布的数据和经过验证的监测数据。-数据审核：对收集到的数据进行审核，检查数据的完整性、准确性和一致性。例如，对企业提供的危险化学品储存量数据进行实地核实。2.数据处理质量控制-数据标准化：对不同来源、不同格式的数据进行标准化处理，使其具有可比性。-数据验证：采用多种方法对处理后的数据进行验证，确保数据处理结果的可靠性。八、评估报告编制1.报告内容-前言：介绍评估工作的背景、目的和意义。-行政区域概况：包括自然环境、社会经济、环境质量等方面的情况。-风险评估过程：详细描述风险识别、风险分析、风险评估等各个环节的方法和结果。-风险评估结论：明确行政区域的环境风险等级、主要风险源和风险受体等信息。-风险管理建议：针对评估结果，提出相应的风险管理措施和决策建议。-附件：包括相关的数据图表、监测报告、企业资料等。2.报告格式：评估报告应按照规范的格式编制，内容条理清晰，图表准确美观，语言简洁明了。九、评估工作的质量保证与质量控制1.人员培训：对参与评估工作的人员进行专业培训，提高其业务水平和风险意识，确保评估工作的质量。2.质量审核：建立质量审核制度，对评估工作的各个环节进行审核，包括资料收集、风险识别、风险分析等。审核过程中发现问题及时整改。3.外部专家咨询：邀请外部专家对评估工作进行指导和咨询，确保