村前镇安全生产治本攻坚三年行动工作方案2026

村前镇安全生产治本攻坚三年行动工作方案(20262026年1月，村前镇人民政府会议室灯火通明，镇党委书记、镇长、各办局负责人、重点企业代表、村（社区）书记共87人围坐一堂，对过去五年全镇生产安全事故进行复盘：累计发生各类事故63起，死亡11人，直接经济损失2384万元，其中道路交通事故占比46%，建筑施工事故占比21%，危化品与消防事故占比17%，其余为农业机械、城镇燃气、特种设备、旅游设施等零星事件。血的教训让所有人形成共识：再用“运动式”“应付式”抓安全，只会把隐患留给下一代。会议一致通过“治本攻坚三年行动”决议，明确2026—2028年为集中攻坚期，2029—2030年为巩固提升期，用四年时间完成“隐患清零、本质提升、文化重塑”三大任务，把村前镇建设成为“零死亡、少受伤、低损失”的安全发展示范镇。一、风险底数再盘点1.全域风险一张图。依托镇应急指挥中心，整合自然资源、住建、交通、市监、消防、气象等12个部门数据，叠加第三次国土调查、农房确权、地下管线普查成果，形成1:2000高精度风险电子地图。图中用“红橙黄蓝”四色标注出地质灾害点87处、危化企业7家、加油加气站13座、自建房集中连片区域3片、桥梁隧道25座、校园医院养老院23家、大型商超综合体5家、民宿农家乐112家、森林防火重点段18公里、燃气管道64公里、电梯扶梯298台。每个点位绑定“身份证”，包含责任单位、责任人、整改时限、应急物资、逃生路线，手机端扫码即可查看。2.行业风险再校准。聘请省级安全专家对全镇39家规上企业、172家小微企业开展“解剖式”检查，发现重大隐患94条，较大隐患312条，一般隐患1864条，首次实现“重大隐患全部挂牌、较大隐患全部交办、一般隐患全部上账”。同步建立“隐患价格”模型，按照死亡1人赔偿120万元、重伤1人赔偿40万元、直接损失1万元对应1分进行折算，全镇风险总值2.37亿元，其中危化领域占比38%，建设施工占比25%，道路交通占比21%，消防占比11%，其他占比5%。3.人群风险再识别。依托镇卫生院、派出所、民政办建立“重点人群库”，将80岁以上独居老人、留守儿童、残障人士、慢性病患者、刑释解教人员、吸毒人员、精神障碍患者、长期酗酒人员等8类共2367人纳入动态管理，逐人制定“安全守护卡”，明确村组干部、家庭医生、社区民警、志愿者“四包一”责任，确保灾害来临时“有人管、转得快、安得下”。二、责任链条再拧紧1.党委政府“双组长”制。书记、镇长同时担任镇安委会主任，对安全生产负总责；各班子成员对分管领域负直接领导责任；各村（社区）书记、主任对本辖区负属地责任；各办局负责人对行业负监管责任；各企业法人、实际控制人对本单位负主体责任。建立“周例会、月通报、季考核、年述责”制度，考核结果与干部绩效、评先评优、提拔重用挂钩，连续两年排名末位的村（社区）书记启动组织调整。2.企业“三书一函”制。对首次发现重大隐患的企业，下达《整改通知书》；对逾期未改的企业，下达《督办通知书》；对拒不整改的企业，下达《处罚决定书》；对发生亡人事故的企业，发送《警示告知函》，同步实施联合惩戒，限制项目审批、融资贷款、保险费率、政府采购、评先评优。3.行业“熔断”机制。对同一领域一年内发生2起较大事故或1起重大事故的，启动行业“熔断”，暂停该行业新建、扩建项目审批，集中开展三个月专项整治，约谈行业协会和龙头企业，组织全员再培训、再考试，合格一家、复工一家。4.社会“吹哨人”制度。设立100万元安全生产举报奖励基金，鼓励群众通过“随手拍”、12350热线、微信小程序举报重大隐患和非法违法行为，查实后最高奖励3万元，并严格为举报人保密。2026年计划收集有效线索300条以上，形成“无处不在的摄像头”效应。三、重大隐患再清零1.危化品“一企一策”。对7家危化企业实施“减量化、管道化、封闭化、智能化”改造，2026年完成3家涉氯、涉氨企业工艺替代，2027年完成4家易燃易爆企业自动化控制升级，2028年全部建成DCS、SIS、GDS系统，实现“人机隔离、远程操控、异常联锁”。同步建设危化车辆专用停车场和洗消站，划定限行时段、限速路线，安装北斗+5G视频监控，确保“车不离线、罐不离视”。2.自建房“拆改建”闭环。对3片集中连片自建房区域实施“拆危、改建、提升”三步走：第一步，对鉴定为C、D级的危房一律封控，2026年6月底前完成拆除；第二步，对存在群租、三合一、九小场所的自建房实施物理分隔、独立疏散、防火喷涂，2027年底前完成；第三步，对用于民宿、农家乐的经营性自建房推广智慧烟感、电气火灾监控、燃气泄漏报警、逃生缓降器“四件套”，2028年底前实现全覆盖。3.道路“千灯万带”工程。对25座桥梁隧道、18公里临水临崖、学校医院门口、急弯陡坡等高风险路段，按照“一路一档”制定治理方案：增设波形护栏32公里、标志标牌486块、减速带1200米、凸面镜86套、智能预警灯218盏、夜间发光标线1.5万平方米；对3处事故多发路口实施“渠化+信号灯+电子警察”改造，对2条穿镇公路增设中央隔离栅和机非隔离带；对全镇198辆农村客运、校车、渣土车、危化车安装主动安全防御系统，实现“人、车、路”实时监测。4.消防“生命通道”雷霆行动。对23家人员密集场所、112家民宿农家乐、5家大型商超开展“破网、开窗、清梯、治电”专项整治：拆除防盗窗1.2万平方米，增设逃生窗860个，清理楼梯间杂物320吨，改造电气线路18公里，安装电动自行车智能充电桩3200个，电梯AI阻车系统298套；对老旧小区实施“楼道革命”，粉刷墙面、更换电线、加装应急照明、配置灭火器，确保“小火不出户、大火不亡人”。5.地质灾害“搬治结合”。对87处地灾点按照“宜搬则搬、宜治则治”原则，2026年完成12处威胁30人以上的隐患点搬迁避让，2027年完成25处工程治理，2028年完成其余50处排危除险，同步安装自动化监测设备210套，接入镇应急平台，实现“毫米级”位移预警。四、产业本质再提升1.项目“三同时”刚性兑现。新建、改建、扩建项目安全、环保、职业健康设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，镇便民服务中心设立“安全专窗”，对未提交安全预评价、安全设施设计专篇、安全验收报告的项目一律不予立项、不予供电、不予供气。2026年起，每年组织一次“回头看”，对未兑现“三同时”的企业依法上限处罚，情节严重的责令停产关闭。2.园区“五个一体化”。镇产业集聚区推行“安全监管、应急指挥、消防保障、环保监测、物流运输”五个一体化：建设统一门禁，所有人员、车辆刷卡+人脸识别进出；建设统一调度平台，接入企业DCS、视频监控、可燃有毒气体报警数据；建设统一消防站，配备远程供水、泡沫、干粉、举高、破拆等5类车辆18台；建设统一环保监测站，对VOCs、COD、氨氮、颗粒物在线监测；建设统一物流通道，危化品车辆与社会车辆分口进出，限时、限速、限载。3.企业“标准化+双重预防”。2026年，规上企业全部通过三级以上安全生产标准化评审，小微企业全部完成“双重预防机制”创建；2027年，规上企业50%通过二级标准化，小微企业30%通过三级标准化；2028年，培育1家一级标准化企业、5家二级标准化企业，形成“龙头带动、梯队跟进”格局。对达标企业实施“信用+金融”激励，贷款利率下浮10%，保险费率下浮15%，优先推荐申报专项资金。4.科技“四个替代”。推广“机械化换人、自动化减人、智能化无人、数字化管人”：矿山领域推广凿岩台车、铲运机远程遥控，减少井下作业人员30%；建材领域推广自动码垛、自动装车，减少搬运人员40%；纺织领域推广AGV小车、智能吊挂，减少流水线人员25%；商贸领域推广智能巡检机器人、AI视频分析，减少保安人员20%。同步建立“岗位风险码”，员工扫码即可知风险、学规程、提隐患，实现“一人一码、一岗一策”。五、应急能力再升级1.镇级“1+17”队伍体系。组建1支镇综合应急救援队，队员60人，实行“军事化管理、模块化训练、积分制考核”，配备冲锋舟、橡皮艇、大功率排涝泵、生命探测仪、无人机等装备300余台套；17个村（社区）分别建立“一分钟响应”小分队，队员10—15人，配备手抬泵、风力灭火机、救援绳索、应急广播等装备，实现“小火自救、初火互救、大火镇救”。2.物资“135”布局。在镇应急物资储备库建设“1个中心库”，在3个片区建设“前置库”，在5个重点村建设“微站库”，形成“中心库—前置库—微站库”三级网络，确保“一般灾害不出村、较大灾害不出片、重大灾害不出镇”。所有物资实行“二维码”管理，扫码可知数量、有效期、责任人，每月盘点、每季抽检、每年更新。3.预案“1+42”体系。修订完善镇总体应急预案和危化、矿山、交通、消防、地灾、防汛、森防、城镇燃气、旅游、校园、医院、养老院、建筑工地、特种设备、食品安全、公共卫生、网络舆情等42类专项预案，绘制“应急指挥一张图”，明确“谁指挥、谁救援、谁保障、谁发布”，每年至少组织2次综合演练、4次专项演练、N次无脚本“双盲”拉动，确保“人人会应急、个个能逃生”。4.通信“空天地”一体。建设镇应急指挥平台，接入卫星电话、370M窄带无线、5G公网、Mesh自组网、北斗有源终端、无人机图传、应急广播、智能电视、手机短信等9种通信手段，实现“断网、断电、断路”极端条件下“第一时间连线、第一画面回传、第一指令下达”。2026年完成平台二期升级，2027年实现村（社区）应急广播全覆盖，2028年实现重点场所室内定位导航。5.医疗“黄金四分钟”网络。在镇卫生院、7家企业、5所学校、3个景区、17个村（社区）卫生室配置AED自动体外除颤仪32台，培训持证救护员1200人，建立“120—110—119”三方联动机制，确保心脏骤停、气道异物、电击烧伤等突发事件“四分钟到场、十分钟入院”。六、安全文化再重塑1.安全“七进”活动。进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭、进机关、进网络，每年组织“安全生产月”“消防宣传月”“防灾减灾日”“交通安全日”等主题宣传活动100场次以上，发放资料10万份，受众覆盖率达95%。2.校园“小手拉大手”。在镇中心校、完小、教学点开设安全体验教室，设置地震、消防、交通、防溺水、防欺凌5大体验区，组织学生、家长、老师共同参加“安全运动会”“安全情景剧”“安全绘画赛”，实现“教育一个孩子、带动一个家庭、影响整个社会”。3.家庭“安全明白人”。每年评选100户“安全文明家庭”，发放灭火器、烟雾报警器、燃气泄漏报警器、应急手电筒、逃生绳“安全五件套”，在村（社区）文化礼堂设立“安全角”，展示家庭应急物资储备清单、逃生路线图、急救常识挂图，形成“比学赶超”氛围。4.企业“班前十分钟”。督促企业建立“班前会”制度，每天上班前用十分钟讲风险、讲规程、讲案例，拍摄短视频上传镇应急平台，每月评选“最佳讲评员”，给予物质奖励，倒逼企业把安全做成“第一道工序”。5.新媒体“每日一推”。镇官方公众号、抖音号、视频号开设“村前安全”专栏，每天推送一条安全提示、每周推送一条警示案例、每月推送一条先进典型，用方言快板、情景短剧、动画说唱等群众喜闻乐见的形式，让安全知识“飞入寻常百姓家”。七、保障机制再夯实1.资金“三个一点”。县财政补一点、镇财政出一点、企业和社会筹一点，三年计划投入2.1亿元，其中隐患治理1.2亿元、应急能力提升0.4亿元、安全文化宣传0.2亿元、信息化平台0.2亿元、考核奖励0.1亿元，实行“项目清单+绩效评价+审计监督”，确保每一分钱都花在“刀刃上”。2.人才“外引内培”。与省应急管理大学、市职业技术学院签订合作协议，每年定向培养安全工程、消防工程、应急管理专业大专生30人；邀请省级专家常驻镇里，建立“安全门诊”，为企业“把脉问诊”；对镇村干部、企业安全员、村（社区）安全劝导员实行“逢进必训、逢训必考、逢考必过”，三年培训5000人次，实现“关键岗位持证率100%”。3.考核“四色预警”。对各村（社区）、各办局、各企业实行“蓝黄橙红”四色考核，每月自动计算得分，90分以上为蓝色、80—89分为黄色、70—79分为橙色、70分以下为红色，对连续两次红色的单位实施约谈、通报、曝光、问责，对连续三次红色的单位启动“一票否决”，取消当年所有评先评优资格。4.执法“三位一体”。镇应急办、派出所、综合行政执法队建立“联合执法日”制度，每月固定三天对危化、消防、交通、建设、燃气等重点领域开展“拉网式”检查，对违法行为“零容忍”，做到“发现一起、查处一起、曝光一起”，三年计划办理行政处罚案件1000起以上，形成“不能违法、不敢违法、不想违法”的震慑。5.问责“一案四查”。对每起亡人事故实行“查企业主体责任、查部门监管责任、查属地管理责任、查中介机构服务责任”，对责任人员依法依规追责问责，对涉嫌犯罪的移送司法机关，对事故单位依法实施联合惩戒，让“出事必问责、问责必到人”成为铁律。八、时间进度再细化2026年：完成风险底数再盘点、责任链条