从务工到创业农地流转与农村劳动力转移形式升级

从务工到创业农地流转与农村劳动力转移形式升

级

一、本文概述

本文旨在探讨中国农村劳动力转移与农地流转之间的内在联系，

特别是在务工与创业两种不同形式下的动态演变。随着中国经济社会

的快速发展，农村劳动力的转移形式也在发生深刻变化，由传统的单

纯务工向创业升级，这背后涉及到农地的流转、政策的引导以及市场

的驱动等多重因素。本文将从理论与实证两个层面进行分析，探讨这

一转型过程的动力机制、面临的挑战以及可能的发展路径。通过对中

国农村劳动力转移形式升级的研究，本文旨在为中国农村经济的发展

提供政策建议和理论支持。

二、中国农村劳动力转移的历史与现状

中国农村劳动力转移的历史与现状是一个复杂而丰富的话题。随

着改革开放的深入，中国农村经济体制发生了深刻变革，农村劳动力

的转移也经历了从务工到创业，从简单流转到形式升级的重大转变。

历史上看，中国农村劳动力转移主要经历了两个阶段。第一阶段

是改革开放初期，大量农村劳动力开始从土地上解放出来，进入城市

务工，这是我国劳动力市场的初步形成。这一阶段的转移主要以农民

工为主，他们主要在建筑、制造等劳动密集型行业就业，为中国的工

业化进程做出了巨大贡献。

第二阶段是近年来，随着农村经济的发展和城市化进程的加速，

农村劳动力的转移开始呈现新的特点。一方面，土地流转政策的实施

使得部分农民能够通过流转土地获得一定的收益，从而有更多的时间

和精力投入到其他产业中。另一方面，随着农业技术的提升和农业产

业链的完善，现代农业对劳动力的需求也在增加，部分农村劳动力开

始转向农业相关产业。

现状来看，中国农村劳动力转移已经不再是简单的从农村到城市

的单向流动，而是呈现出多元化、复杂化的特点。一方面，传统的农

民工群体依然存在，他们在城市中的生活和就业条件得到了显著改善;

另一方面，越来越多的农村劳动力开始选择在农村地区创业，发展现

代农业、乡村旅游等产业，实现了从务工到创业的升级。

随着国家对农村发展的重视和支持力度的加大，农村劳动力转移

的形式也在不断创新和升级。例如，通过发展农村电商、培育新型农

业经营主体等方式，为农村劳动力提供了更多的就业和创业机会。这

些新形式的转移不仅提高了农村劳动力的收入水平，也为农村地区的

经济社会发展注入了新的活力。

中国农村劳动力转移的历史与现状是一个不断发展和变化的过

程。从简单的务工到复杂的创业，从单向流动到多元化发展，农村劳

动力的转移形式在不断升级和创新。这一过程的背后是国家政策的支

持、农村经济的发展以及城市化进程的推动。未来，随着乡村振兴战

略的深入实施和农业现代化建设的加快推进，中国农村劳动力转移将

迎来更加广阔的发展空间和更加丰富的形式。

三、农地流转的现状与问题

近年来，随着农业现代化和城镇化的推进，我国农地流转市场逐

渐活跃，成为推动农村劳动力转移和农业规模经营的重要手段。然而,

在实际操作中，农地流转也面临一些亟待解决的问题。

现状方面，农地流转市场规模不断扩大，流转形式日趋多样化。

家庭承包经营权的转让、出租、抵押等形式得到广泛应用，农业企业、

农民专业合作社等新型农业经营主体逐渐成为流转的主要接收方。这

些变化有效促进了农业资源的优化配置，遑高了农业生产效率。

然而，问题也不容忽视。土地流转市场尚未形成完善的市场机制,

信息不对称、交易成本高昂等问题制约了土地流转的顺利进行。部分

地方政府在土地流转过程中存在过度干预的现象，导致土地流转的决

策不够科学、合理。土地流转后的土地经营问题也亟待解决，如土地

流转后的农业规模化、集约化经营程度不高，农业生产效益和农民收

入增长不明显等。

收益。这笔收益可以为农民提供资金支持，帮助他们更好地适应城市

生活和发展其他产业。同时，农地流转也促进了农业生产的规模化和

专业化，提高了农业生产效率，为农村劳动力提供了更多的就业机会。

然而，也需要注意到农村劳动力转移与农地流转之间的互动关系

并非一帆风顺。在实际操作中，往往存在着土地流转不规范、劳动力

转移就业不稳定等问题。这些问题不仅可能影响农民的利益，也可能

对农'业生产的稳定发展带来挑战。因此，政府和社会各界需要加强对

农村劳动力转移和农地流转的引导和支持，建立健全相关政策和制度,

促进二者的良性互动和协调发展。

农村劳动力转移与农地流转之间存在着密切的互动关系。这种互

动关系既为农村经济发展带来了机遇，也面临着一些挑战。只有通过

加强政策引导和支持，促进二者的良性互动和协调发展，才能更好地

推动中国农村经济的持续健康发展。

五、农村劳动力转移形式升级的必要性与可行性

随着我国社会经济的快速发展，传统的农村劳动力转移形式已经

难以满足现代农村发展的需求。因此，农村劳动力转移形式的升级变

得尤为重要。这种升级不仅有助于提高农民的收入水平，还能推动农

村经济的持续发展，进一步缩小城乡差距，实现农村和城市的协调发

展。

从必要性来看，农村劳动力转移形式升级是我国农业现代化、农

村振兴的必然要求。随着农业技术的不断进步和农'业生产效率的提高,

大量的农村劳动力从土地上解放出来，需要找到新的就业途径。同时，

随着城市化进程的加快，城市对劳动力的需求也在不断增加，农村劳

动力转移形式的升级可以更好地满足这种需求。

从可行性来看，农村劳动力转移形式升级具有广阔的空间和巨大

的潜力。一方面，政府对农村劳动力转移的支持力度不断加大，出台

了一系列政策措施，为农村劳动力转移提供了有力保障。另一方面，

随着城乡一体化的发展，城市和农村的联系越来越紧密，农村劳动力

在城市中的就业机会也越来越多。

随着农村劳动力的文化素质和技能水平的提高，他们适应新环境、

新岗位的能力也在不断增强.这为农村劳动力转移形式的升级提供了

有力的人才支撑。

因此，农村劳动力转移形式升级既是必要的，也是可行的。我们

应该积极探索新的农村劳动力转移模式，推动农村劳动力转移形式的

升级，为农村经济的发展注入新的活力。

六、促进农村劳动力转移形式升级的策略与建议

随着经济的发展和社会的进步，农村劳动力转移形式升级已成为

推动农一业现代化和乡村振兴的关键环节。针对当前我国农村劳动力转

移面临的挑战和问题，本文提出以下策略与建议，以促进农村劳动力

转移形式的升级。

政府和社会应加大对农村劳动力的教育培训投入，通过设立专项

基金、提供培训补贴等方式，鼓励农民参加职业技能培训和农业技术

培训，提高其专业技能和就业竞争力。同时，要加强农村基础教育，

提升农村劳动力的文化素质和学习能力，为其未来的职业发展打下坚

实基础。

要进一步深化农地制度改革，完善土地流转政策，为农村劳动力

转移提供更多选择。通过简化土地流转程序、降低流转成本、保障流

转双方的合法权益等方式，促进农地向有经营能力和技术水平的农业

经营主体集中，推动农业规模化和集约化经营。

要积极发展现代农业和乡村旅游业，为农村劳动力提供更多就业

机会。通过推广先进农业技术、发展特色农产品、打造乡村旅游品牌

等方式，提升农业产业的附加值和吸引力，吸引更多农村劳动力回流

农村、投身农业。

要完善农村社会保障体系，为农村劳动力转移提供有力保障。通

过建立健全农村社会保险制度、完善劳动权益保障政策、加强劳动执

法监督等方式，保障转移劳动力的合法权益，增强其就业稳定性和生

活安全感。

政府要加强政策引导，通过制定优惠政策、提供创业扶持、建立

信息服务平台等方式，推动农村劳动力有序转移。要加强对转移劳动

力的跟踪服务和就业指导，帮助其尽快适应新环境、实现稳定就业。

促进农村劳动力转移形式升级需要政府、社会和个人共同努力。

通过加强教育培训I、深化农地制度改革、发展现代农业和乡村旅游业、

完善社会保障体系以及加强政策引导等措施的实施，可以有效推动农

村劳动力转移形式的升级，为农业现代化和乡村振兴贡献力量。

七、案例研究：成功升级的农村劳动力转移案例

在探索农村劳动力转移形式升级的过程中，一些成功的案例为我

们提供了宝贵的经验和启示。这些案例展示了从务工到创业，通过农

地流转实现农村劳动力转移形式升级的有效路径。

以“绿野农业合作社”为例，该合作社位于我国中部的一个农业

大县。合作社的创始人张先生最初是一名普通的农民工，他在城市务

工多年后，积累了丰富的农业知识和市场经验。随着国家对农地流转

政策的放宽，张先生决定回到家乡，利用自己的经验和技能，创办一

个农业合作社。

张先生通过与村民协商，成功流转了大片闲置的农地，并引进先

进的农业技术和设备，进行规模化、现代化的农业生产。同时，他还

积极与周边的农户合作，共同开展农产品深加工和销售，形成了完整

的产业链。

在绿野农业合作社的带动下，当地的农村劳动力得到了有效的转

移和升级。一方面，合作社为村民提供了稳定的就业机会，使他们在

家门口就能实现就业增收；另一方面，合作社还通过培训和指导，帮

助村民提升农业技能和经营管理能力，实现了从普通农民到现代农业

经营者的转变。

绿野农业合作社还积极参与当地的乡村振兴计划，与当地政府合

作开展乡村旅游项目，吸引了大量游客前来参观和体验。这不仅为合

作社带来了额外的收入，也为当地的经济发展注入了新的活力。

绿野农业合作社的成功实践表明，通过农地流转和农村劳动力转

移形式的升级，可以有效推动农业现代化进程，促进农村经济的发展

和繁荣0这也为其他地区的农村劳动力转移提供了有益的借鉴和启示。

八、结论与展望

随着中国社会经济的不断发展，农村劳动力的转移与农地流转问

题日益凸显。本文详细探讨了从务工到创业的农村劳动力转移形式升

级现象，分析了这一现象对农村经济发展、农民生活改善以及农村社

会结构变革的影响。

结论上，本研究发现，农村劳动力从简单的务工到创业的升级转

移，不仅提高了农民的经济收入，也优化了农村的人力资源配置，进

一步推动了农村经济的多元化发展。农地流转作为这一转移的重要配

套措施，有效地释放了农村的生产力，使得土地资源能够更加高效、

合理地利用。同时:这一转变也为农民提供了更多的就业机会和创业

机会，提升了农民的生活质量和社会地位。

然而，我们也必须清醒地看到，农村劳动力转移和农地流转过程

中仍然存在着许多问题和挑战。如土地流转的规范性问题、农民创业

的资金和技术支持问题、农村基础设施建设的滞后问题等。这些问题

的存在，不仅制约了农村劳动力转移和农地流转的进一步深化，也对

农村经济的持续健康发展构成了威胁。

展望未来，我们需要在以下几个方面做出努力：一是进一步完善

农地流转的法律法规，规范土地流转市场，保护农民的合法权益；二

是加大对农民创业的扶持力度，提供必要的资金、技术和政策支持，

降低农民的创业风险；三是加强农村基础设施建设，改善农村的生产

生活条件，为农村劳动力的转移和农地流转提供良好的基础保障。

从务工到创业的农村劳动力转移形式升级是农村经济社会发展

的重要趋势，也是实现农村现代化、提高农民生活水平的重要途径。

我们需要深入研究和理解这一现象，积极应对其中的问题和挑战，以

期在未来的发展中取得更好的成绩。

参考资料:

随着中国农村经济的快速发展，农地流转和农村劳动力转移形式

升级已成为促进农村经济发展和提高农民生活水平的重要途径。本文

将探讨农地流转和农村劳动力转移形式升级的现状、问题、解决方案、

案例分析以及启示与建议。

在当今中国，农村劳动力转移面临许多问题。其中最突出的是务

工难度和创业成本高。由于城市化进程加快，大量农村劳动力涌入城

市，导致城市就业压力增大，同时创业成本也显著上升。这些问题在

一定程度上阻碍了农村经济的发展和农民生活水平的提高。

为了解决这些问题，政府出台了一系列农地流转和农村劳动力转

移形式升级的相关政策和措施。这些政策和措施主要包括：加强农村

基础设施建设、鼓励农民工返乡创业、推进农地三权分置改革等。这

些措施的实施效果显著，为农村经济的发展和农民生活水平的提高奠

定了坚实的基础。

为了更直观地展示农地流转和农村劳动力转移形式升级对当地

经济和社会发展的影响和意义，我们结合具体案例进行分析。以某县

为例，在政府政策的引导卜，当地农民通过农地流转将土地集中经营,

发展现代农业。这不仅提高了农业生产效率，还吸纳了大量农村劳动

力。同时:部分农民利用农地流转政策自主创业，开办农家乐等乡村

旅游项目，取得了良好的经济效益和社会效益。

通过上述案例分析，我们可以总结出农地流转和农村劳动力转移

形式升级具有以下优势：提高农业生产效率、增加农民收入、缓解城

市就业压力、降低创业成本等。然而，这一过程中也面临着一些挑战,

如政策落实不到位、土地流转不规范、农民观念转变缓慢等。为了更

好地推动农地流转和农村劳动力转移形式升级，我们提出以下建议：

加强政策宣传和落实、规范土地流转程序、转变农民观念、加强乡村

基础设施等。

农地流转和农村劳动力转移形式升级是促进农村经济发展和提

高农民生活水平的重要途径。通过加强政策宣传和落实，规范土地流

转程序，转变农民观念，加强乡村基础设施等措施，可以有效地推动

农地流转和农村劳动力转移形式升级，为农村经济的发展和农民生活

水平的提高注入新的活力。

农村劳动力转移培训是指对需要转移到非农产'也就业的农村富

余劳动力开展培训，以提高农民的素质和技能，加快农村劳动力转移

就业。培训包括职业技能培训和引导性培,川，以职业技能培训为主。

培训以尊重农民意愿和农民直接受益为前毙，以市场运作为基础，以

转移到非农产业就业为目标。

农村富余劳动力向城镇和非农产业转移，是建设现代农业、解决

“三农”问题的重要途径，也是社会进步的重要标志。加强农村劳动

力素质培训，提高农民的就业技能和整体素质，是实现农村劳动力转

移的根本保证，也是解决“三农”问题的核心之一，更是增加农民收

入的主要途径之一。随著城镇化进程的加快，经济产业结构升级对人

力资源需求的提升，农村转移就业人口的职业教育与培训问题日渐突

出。2006年度我区开展了农村劳动力技能培训I,参加培训的共有1100

人，全部安置到各单位就业。

2006年全区乡村人口2万人，农业人口16万人，其中农村劳动

力就业人数69万人，占农业人口的9吼2006年我区农村劳动力的转

移主要显现出以下特点：

一是“离土不离乡”的就地转移，绝大部分转入非农产业部门的

劳动力并没有完全脱离农业的人有3万人：二是“季节性转移”，农

忙时务农，农闲时务工或经商的人有18万人；三是“跨地域流动转

移”，真正背井离乡，进城务工，完全脱离农业向其它产业转移的人

有21人。

根据2006年劳动力资源调查显示：一是农村劳动力的文化素质

偏低，在农村劳动力中初中及初中以卜文化程度的人员占劳动力总数

的73%,高中文化以上人员占劳动力总数的21%,大专以上文化人员

占劳动力总数的5猊二是劳动技能差；三是就业观念落彳爰；四是法

制观念、自我保护意识不强；五是许多农民（特别是年轻的）还缺乏

进取的意识和吃苦耐劳的精神，不能适应转移就业的需要；六部分农

民不习惯于企业严格的时间安排、规章制度，难以适应机器化大生产

的工作环境，因而工作变换性较大，汇流现象比较普遍。

目前农村劳动力转移培训大多还停留在短期的培训层面。由于培

训时间较短，这种培训更适合劳动技能含量低的工种。而有相当一些

技能型工种，除必要的理论、基础知识培训外，还需较长的时间进行

操作技能的培训。

目前开展农民转移培训主要还是依托现有的职业技校、各类职业

技能培训中心，完全针对农民的培训基地较少。不少培训基地基础设

备还不齐全，师资力量还不够强，并且由于地域的差异较大，导致一

些企业急需的工种无法开办。另外，由于农村劳动力转移培训的时间

还不长，缺乏教学培训经验和成熟的培训教材，加上农民的素质普遍

还较低，水平差异较大，这也给培训带来了较大的难度。

培训的范围还需扩大，宣传、资金扶持力度还需加强。一方面，

农村劳动力转移培训宣传力度不够，不少农民对转移培训和招工的信

息知之甚少；另一方面，在现有的培训扶持政策标准3有些贫困农

民尚无能力参加培训基地的培训，尤其是一些高技能性工种的培训I,

政府必须加大培训资金、设备等各方面的投入。

转移培训工作实施的自评结果显示，开展就业跟踪服务是最弱的

环节。农民在整个转移、培训、就业的过程中都会遇到各种各样的问

题，尤其是在第一次转移就业过程中，由于受各种因素的影响，就业

的稳定性往往较低，对于这类再推介就业问题，以及培训和就业过程

中出现的问题和面临的困难帮助解决工作都做得较少。

心理疏导、二次培训有待纳入培训议程。现有的培训，无论时间

的安排上还是内容的设置方面都比较简单，目的性也比较明缺，满足

企业的需求。专业技能只能在一定程度上解决农民转移就业的问即，

但是要想让农民真正适应、融入城市生活、促进城乡一体化，仅有技

能是远远不够的。认知改造、心理疏导、法制教育等等都应该纳入到

培训的议程中来。另外，随著农民素质的提高，他们的需求也发生了

较大的转变（如有许多缝纫女工有较强的学习服装设计的愿望），寻

求平等、改变身份、地位的愿望也越来越强烈」简单的技能往往不能

适应激烈的市场竞争，如何从提高农民就业竞争力入手，开展二次培

训、多次培训也是值得考虑的问题。

目前转移到三产业的农民，大部分企业未予办理养老保险、医疗

保险；有些企业工作时间过长，工作环境、生活待遇、福利偏差；一

些企业季节性生产明显，就业岗位不能较长时间保证；进城务工农民

子女就学存在较大的困难；对于开办个体经营的农户，未能在税收、

各种收费方面，享受一定的优惠政策，等等。所有的这些都关系到农

民转移就业的稳定性，农民的生活质量，是转移培训就业中有待解决

的彳灸续问题。

整合社会各类培训资源，建立农村劳动力转移培训体系。一是各

级政府应当采取积极主动的态度，加大宣传力度，使广大农村富余劳

动力逐渐认识到职业技能培训的必要性和重要性。二是整合农村各类

教育资源，形成中小学文化教育和成人职业教育并行的农村教育体系,

逐步扩大农村职业高中的数量和规模，促进农村成人职业教育稳步有

序发展，满足农村劳动力转移培训的需要。三是通过政府购买培训成

果、实行管培分离的方式，引入市场竞争机制，广泛调动分布在农村

和县城的各类教育资源参与农村劳动力转移培训。四是优化培训资源

配置，采取公开招标的办法，认定一批劳动力转移培训基地，进行重

点建设和扶持，充分发挥它们的示范带动效应和培训主力军作用V五

是引导和鼓励培训机构与劳动输出（派遣）机构建立合作夥伴关系，

实现培训与输出（派遣）良性互动。六是充分发挥中小城市高中等职

业学校的作用，调动它们面向农村劳动力开展转移培训的积极性和主

动性。

在当前经济社会发展的关键时期，农民面临著各种困惑和迷茫，

外来文化的冲击，生活方式的转变，巨大的生活压力，都使农民在就

业过程中承受著较大的压力。因此，必须加强对农民择业心理的疏导

和调适，帮助农民提高自身素质，适应城市化、市场化、工业化进程。

一是必须健全农村劳动力就业的组织管理机构，统筹规划农村劳

动力的就业问题。二是要建立和完善职业介绍机构。形成省、市、县、

乡五级劳动力就业服务网络。同时开展劳动力需求信息交流，逐步形

成包括就业信息、咨询、职业介绍、安全保障等在内的社会化就业服

务机制，确保通过职业技能培训考核合格的人员得到安置就业。三是

要加强对转移出去的农村劳动力的跟踪服务和管理。

设立农民培训专项经费，建立多渠道经费筹措机制。加大培训投

资力度，努力提高劳动力素质。政府不仅要大力加强农村地区的基础

教育和普及义务教育，提高农村劳动力的整体科学文化水平。而且要

著力加强对农村劳动力的职业和技能培训，建立起各种培训机构，市

场为导向设定培训内容，使其更具有针对性和实用性口同时要对农民

工进行法律知识培训，强化其法律意识，使其能够用法律知识保障自

己的权益。另外，争取从各方面增加对农村劳动力转移培训的投入，

加强培训保障。要争取各级政府、有关部门的高度重视和大力支持。

可以考虑从土地出让金、农村科技开发经费、技术推广和扶贫资金中

提取一定比例用于农民培训。教育部门也安排一定的专项经费，用于

支持农村劳动力转移培训计划的实施。对于已经在二三产业就业的农

村劳动力，为使其适应从业岗位，成为先进制造业和第三产业的合格

劳动者，各类企业可按职工工资的一定比例提取职工教育培训经费。

逐步完善农民转移就业的保障制度，农民转移就业彳发的社会保险、

医疗保险、养老保险涉及诸多方面问题，根据需要的迫切程度和可能

性逐步完善。首先要设法解决生命之忧，引导用工单位将城镇工伤保

险覆盖全体农民工，解决他们在工作中遭受事故伤害或患职业病时的

医疗救治和经济补偿。其次是医疗保险，对于进城就业比较稳定的农

民工，可将其纳入基本医疗保险统筹，对于流动性强的农民工主要通

过新型农村合作医疗解决医疗保障问题。第三，研究并解决农民工流

动时养老保险关系的衔接以及退出养老保险的农民工养老金权益保

障问题。

随着中国社会经济的发展，农村劳动力转移成为了一个普遍现象。

许多农民选择离开农村，前往城市或其他地区寻找更好的就业机会°

这一现象对农村经济和社会产生了深远的影响，其中之一就是对农地

利用效率的影响。农地利用效率是指农地资源的利用水平和效果，是

农业生产的重要组成部分。因此，研究农村劳动力转移对农地利用效

率的影响具有重要意义。

农村劳动力转移对农地利用效率的影响一直受到学者的。以前的

研究主要集中在以下几个方面：农村劳动力转移对农业产值的影响、

对土地流转的影响、对农业科技推广的影响等。另外，还有一些研究

了农村劳动力转移对农地利用效率的直接影响和间接影响。但是，这

些研究大多只了某一方面的影响，缺乏综合性和系统性。同时.，对于

如何提高农地利用效率，学者的意见也不一致。

本研究采用了定性和定量相结合的研究方法。通过对相关文献的

梳理和分析，明确了研究问题。接着，运用问卷调查和实地访谈的方

式，收集了大量农村劳动力转移和农地利用效率的一手数据。运用统

计分析方法，对数据进行整理和分析。

本研究发现，农村劳动力转移对农地利用效率的影响是复杂的。

一方面，农村劳动力转移可以促进土地流转和农业规模化经营，从而

提高农地利用效率。另一方面，农村劳动力转移也会导致一些负面影

响，如土地闲置、农业劳动力不足等，从而降低农地利用效率。因此,

农村劳动力转移对农地利用效率的影响取决于多种因素的相互作用。

本研究还发现，农村劳动力转移对不同类型农地利用效率的影响

也不同。对于以传统农业为主的地区，农村劳动力转移可以促进土地

流转，提高集约化经营水平；对于以现代农业为主的地区，则需要注

意解决农业劳动力不足和土地闲置等问题。

本研究认为，农村劳动力转移对农地利用效率的影响具有复杂性

和多样性。为了提高农地利用效率，需要采取综合措施，包括加强农

村土地流转市场的建设、推动农业科技的创新和普及、促进农业规模

化经营等。同时，述需要农村劳动力转移带来的负面影响，