某市生态环保局环境风险隐患排查制度

某市生态环保局环境风险隐患排查制度第一章总则第一条为强化生态环境风险防控，规范环境风险隐患排查工作流程，提升环境安全管理水平，防范重特大突发环境事件发生，切实保障人民群众生命财产安全和生态环境安全，根据《中华人民共和国环境保护法》《突发环境事件应急管理办法》《生态环境领域基层政务公开标准指引》等法律法规及政策要求，结合本市生态环境保护工作实际，制定本制度。第二条本制度适用于本市行政区域内生态环境风险隐患的排查、识别、分级、整改及监督管理等活动，涵盖工业企业、产业园区、饮用水水源地、危险废物（含医疗废物）产生及处置单位、农业面源污染区域、交通干线及输油输气管线周边等重点领域。第三条环境风险隐患排查遵循“全面覆盖、分级分类、动态管理、闭环整治”原则，坚持问题导向与预防为主相结合、日常监管与专项排查相结合、政府主导与社会参与相结合，确保风险隐患早发现、早预警、早处置。第四条本制度所称“环境风险隐患”，指由于企业生产经营、项目建设、自然因素或管理疏漏等原因，可能引发突发环境事件（包括大气、水、土壤、生态破坏等污染事件）或导致生态环境质量显著下降的潜在风险点，主要包括环境管理缺陷、污染防治设施运行异常、危险物质管理不规范、应急准备不足等类型。第二章组织架构与职责分工第五条市生态环境局成立环境风险隐患排查工作领导小组（以下简称“领导小组”），由局主要负责人任组长，分管应急、综合、污染防治的局领导任副组长，综合科、水生态环境科、大气环境科、土壤生态环境科、固体废物与化学品科、自然生态保护科、环境应急与事故调查中心（以下简称“应急中心”）、环境执法支队及各分局主要负责人为成员。第六条领导小组主要职责：（一）统筹全市环境风险隐患排查工作，研究制定年度工作计划、重点任务及政策措施；（二）审议重大环境风险隐患清单及整改方案，协调跨区域、跨部门风险处置；（三）监督检查排查工作落实情况，对突出问题进行挂牌督办；（四）定期向市政府、省生态环境厅报告排查工作进展及重大风险防控情况。第七条领导小组下设工作专班，由应急中心牵头，各相关科室、分局及技术支撑单位（市环境科学研究院、市生态环境监测中心等）派员组成，负责具体组织实施排查工作。工作专班职责包括：（一）制定排查技术指南、操作规范及年度排查任务清单；（二）组织开展跨区域联合排查、重点行业专项排查及技术培训；（三）汇总分析排查数据，建立全市环境风险隐患动态管理台账；（四）跟踪督办隐患整改，组织整改验收及后评估。第八条各科室、分局及执法支队按照“管发展必须管环保、管行业必须管环保”要求，落实分工责任：（一）综合科：负责统筹协调排查工作经费、车辆等保障，督促将排查工作纳入年度考核；（二）水、大气、土壤、固废等业务科室：负责制定本领域风险隐患排查要点，指导分局开展行业专项排查；（三）环境执法支队：将风险隐患排查纳入日常执法检查，依法查处环境违法行为；（四）各分局：负责辖区内风险隐患的日常巡查、初步判定及整改督促，建立“一企一档”风险档案；（五）应急中心：负责突发环境事件风险评估，指导企业完善应急预案，组织应急演练。第三章排查范围与内容第九条排查范围覆盖以下重点对象：（一）工业企业：涉及危险化学品生产、使用、储存的企业；涉重金属、持久性有机污染物排放企业；废水、废气、危险废物产生量大或环境敏感的企业；（二）产业园区：化工园区、涉危废集中处置园区、电镀园区等专业园区及其他综合性产业园区；（三）环境敏感区域：饮用水水源保护区（含备用水源）、自然保护地、重要湿地、生态保护红线区、人口密集区周边；（四）特殊单元：危险废物（含医疗废物）收集、贮存、利用、处置单位；垃圾填埋场、渗滤液处理设施；加油站（含油库）、输油输气管线；（五）其他潜在风险源：规模化畜禽养殖场、尾矿库、矿山开采区、交通干线（高速公路、铁路）穿越生态敏感区路段。第十条排查内容包括但不限于以下方面：（一）环境管理合规性：建设项目环评及“三同时”制度落实情况；排污许可证申领及执行报告提交情况；污染物排放自动监测设备安装、联网及运行情况；（二）污染防治设施运行：废水、废气处理设施运行稳定性，是否存在偷排、漏排、旁路排放；危险废物分类贮存、转移联单制度执行情况，贮存设施防扬散、防流失、防渗漏措施落实情况；（三）危险物质管理：危险化学品、危险废物、重金属等有毒有害物质的贮存数量、方式是否符合规范；罐区、库房等重点场所的防火、防爆、防泄漏设施是否完好；（四）应急准备情况：企业突发环境事件应急预案编制、备案及演练情况；应急物资（如围油栏、吸油毡、中和药剂、应急泵等）储备是否充足；应急池容积是否满足事故废水收集需求；（五）生态风险隐患：矿山开采导致的山体滑坡、土壤侵蚀风险；湿地、林地等生态系统破坏引发的生物多样性丧失风险；农业面源污染（农药、化肥过量使用）对水体的潜在影响；（六）其他隐患：周边环境敏感目标变化情况（如居民点、学校、医院新增或调整）；极端天气（暴雨、台风）、地质灾害（地震、泥石流）可能引发的次生环境风险。第四章排查方式与频次第十一条排查工作分为日常排查、专项排查、联合排查和机动排查四种方式，统筹推进、互为补充。第十二条日常排查：由各分局负责组织实施，以辖区内企业、园区及敏感区域为对象，结合“双随机、一公开”监管开展。（一）一般风险企业（环境风险等级为低）：每季度至少排查1次；（二）较大风险企业（环境风险等级为中）：每月至少排查1次；（三）重大风险企业（环境风险等级为高）：每周至少现场巡查1次，同步通过在线监测数据实时监控。第十三条专项排查：由业务科室牵头，针对重点行业、重点时段或突出问题开展。（一）重点行业：每年开展化工、医药、电镀、危废处置等行业专项排查，覆盖全市相关企业的60%以上；（二）重点时段：汛期前（4-5月）开展饮用水水源地、尾矿库、地下管网专项排查；冬季供暖期（11-12月）开展涉气企业、燃煤锅炉排查；重大活动期间（如国家生态文明建设示范区创建、国际会议）开展环境敏感区排查；（三）突出问题：针对上级督办、群众投诉集中的“异味扰民”“废水直排”等问题，开展“点穴式”专项排查。第十四条联合排查：由工作专班统筹，联合应急管理、交通运输、水利、农业农村、公安等部门，针对跨区域、跨领域风险开展。（一）跨区域：针对流域上下游、行政区域交界地带的风险隐患（如跨界河流污染、跨境输油管线泄漏），每半年至少开展1次联合排查；（二）跨领域：针对危险化学品运输（公路、铁路、水运）、尾矿库安全、农业面源污染等，每年至少开展2次多部门联合排查。第十五条机动排查：根据以下情形即时启动：（一）收到环境风险预警信息（如气象部门发布暴雨红色预警、地震监测部门发布地质灾害预警）；（二）发生突发环境事件或邻市同类事件后，开展同类企业、相似工艺的“举一反三”排查；（三）群众通过12369热线、网络平台等渠道举报环境风险线索，经初步核实后24小时内开展现场核查。第五章隐患分级与处置第十六条环境风险隐患实行分级管理，分为重大隐患、较大隐患和一般隐患三级，具体判定标准如下：（一）重大隐患：可能直接引发较大及以上突发环境事件（造成3人以上死亡或10人以上中毒、直接经济损失100万元以上、区域生态功能丧失等），或对饮用水水源地、自然保护地等核心生态空间造成不可逆转损害的隐患；（二）较大隐患：可能引发一般突发环境事件（造成1-2人死亡或5-9人中毒、直接经济损失50-100万元），或对生态环境敏感区造成较严重影响的隐患；（三）一般隐患：可能引发轻微环境影响（如局部异味、少量废水渗漏未进入地表水体），通过短期整改可消除的隐患。第十七条隐患处置实行“发现—登记—交办—整改—验收—销号”闭环管理：（一）发现登记：排查人员现场填写《环境风险隐患排查记录表》，记录隐患位置、类型、等级、责任主体等信息，2个工作日内录入“市生态环境风险防控信息平台”；（二）交办督办：重大隐患由领导小组直接交办，印发《重大环境风险隐患整改督办单》，明确整改时限（一般不超过30日）、责任单位及包保责任人；较大隐患由工作专班交办至属地分局，整改时限不超过20日；一般隐患由分局当场下达《整改通知书》，要求立即整改或5日内完成整改；（三）整改落实：责任单位须制定整改方案，明确措施、时限和责任人，定期向排查部门报告整改进展；重大隐患整改期间，责任单位须落实24小时专人值守，采取临时防控措施（如设置围堰、加强监测）防止风险扩大；（四）验收销号：整改完成后，责任单位提交验收申请，重大隐患由领导小组组织专家现场验收，较大隐患由工作专班验收，一般隐患由分局验收；验收通过后，在信息平台标注“销号”，未通过的重新交办并延长整改期限；（五）后评估：对重大隐患整改企业，整改销号后3个月内开展“回头看”，检查防控措施长效性，防止问题反弹。第十八条对存在以下情形的隐患，实行“挂牌督办”：（一）跨区域、跨部门难以协调解决的重大隐患；（二）整改期限内未完成整改或整改不到位的较大及以上隐患；（三）群众反复投诉、社会影响较大的隐患。挂牌督办期间，通过新闻媒体公开隐患信息及整改要求，接受社会监督。第六章监督考核与责任追究第十九条建立排查工作考核机制，将环境风险隐患排查纳入年度生态环境保护目标责任制考核，占比不低于10%。考核内容包括：（一）排查覆盖率：重点企业、敏感区域的排查频次是否达标；（二）隐患整改率：一般隐患整改率不低于98%，较大隐患不低于95%，重大隐患不低于90%；（三）信息报送质量：排查数据录入的及时性、准确性；（四）应急准备成效：企业应急预案备案率、应急演练参与率。第二十条对在排查工作中表现突出的单位和个人，给予以下激励：（一）优先推荐参加国家、省生态环境系统先进评选；（二）在年度考核中予以“优秀”倾斜；（三）对发现重大隐患并避免环境事件发生的个人，给予通报表扬及适当物质奖励。第二十一条对排查工作中存在以下情形的，依法依规追究责任：（一）未按规定频次、范围开展排查，