市生态环保局VOCs监测管控实施办法

市生态环保局VOCs监测管控实施办法第一章总则第一条为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中华人民共和国大气污染防治法》《挥发性有机物无组织排放控制标准》（GB37822-2019）等法律法规及国家、省关于VOCs（挥发性有机物）污染防治工作要求，强化本市VOCs全流程、精准化监测管控，持续改善环境空气质量，保障公众健康，结合本市实际，制定本实施办法。第二条本办法适用于本市行政区域内VOCs排放的企事业单位、个体工商户及其他生产经营者（以下简称“排放单位”）的监测、管控及相关监督管理活动。第三条本市VOCs监测管控坚持“源头防控、精准监测、分类管控、联防共治”原则，以“减存量、控增量、提质量”为目标，建立“监测-评估-管控-反馈”闭环管理机制，推动VOCs排放总量持续下降，助力“十四五”空气质量改善目标实现。第二章职责分工第四条市生态环境局统筹全市VOCs监测管控工作，主要履行以下职责：（一）制定VOCs监测管控年度计划、技术规范及考核标准；（二）组织建设市级VOCs监测网络，整合数据资源，建立动态排放清单；（三）协调跨区域、跨部门VOCs污染联防联控；（四）对各区（县）生态环境部门、相关科室及重点排放单位工作落实情况开展督查考核。第五条局内相关科室及直属单位按职责分工落实具体任务：（一）大气环境处：负责VOCs污染防治综合协调，制定管控政策，组织开展重点行业治理、应急减排等工作；（二）生态环境监测中心：负责建设和运维市级VOCs环境空气自动监测站、重点源在线监测系统，开展手工监测与数据质量审核，提供技术支撑；（三）生态环境保护综合执法支队：负责依法查处VOCs超标排放、治污设施不正常运行、未按要求开展泄漏检测与修复（LDAR）等违法行为；（四）科技与财务处：统筹VOCs监测管控技术研发、资金保障及设备采购管理；（五）宣传教育处：组织VOCs污染防治科普宣传，引导公众参与监督。第六条各区（县）生态环境分局履行属地管理责任：（一）负责辖区内排放单位VOCs排放日常监管，建立重点监管企业清单；（二）督促企业落实VOCs治理主体责任，指导完成监测、治理设施升级等工作；（三）配合市级部门开展监测网络建设、执法检查及应急响应。第七条排放单位是VOCs污染防治的责任主体，需履行以下义务：（一）依法申领排污许可证，按证排污；（二）安装、使用符合国家标准的VOCs监测设备，确保数据真实、准确、有效；（三）采用低VOCs含量原辅材料，优化生产工艺，规范运行治污设施；（四）按要求开展LDAR、无组织排放监测等工作，建立管理台账。第三章监测体系建设第八条构建“环境空气-固定源-无组织-移动源”四位一体监测网络，实现VOCs排放全链条监控。第九条环境空气监测：（一）在市、区（县）建成区及产业园区布设VOCs自动监测站，监测指标覆盖57种PAMS（光化学活性较强的挥发性有机物）和13种TO-15（有毒有害挥发性有机物）组分，实时传输数据至市级监控平台；（二）每季度开展一次环境空气VOCs手工补充监测，分析污染特征及来源，为精准管控提供依据。第十条固定源监测：（一）石化、化工、工业涂装（汽车制造、家具制造等）、包装印刷、油品储运销等重点行业企业（具体名录由市生态环境局每年更新发布），需安装VOCs在线监测设备（包括非甲烷总烃、特征组分等指标），与市级监控平台联网，确保数据实时传输；（二）其他行业年排放量10吨以上或单次排放浓度超标的企业，需每半年委托有资质的第三方机构开展一次手工监测，监测报告报属地生态环境分局备案；（三）在线监测设备需符合《固定污染源废气非甲烷总烃连续监测系统技术要求及检测方法》（HJ1013-2018）等标准，定期校准维护，保证数据有效率不低于90%。第十一条无组织排放监测：（一）排放单位需对工艺过程、物料储存、转移和输送等环节开展无组织排放监测，监测点布设按《挥发性有机物无组织排放控制标准》执行；（二）采用便携式VOCs检测仪（精度≤0.1ppm）、红外热成像仪等设备，每月开展一次自行监测，记录无组织排放浓度及点位；（三）市、区（县）生态环境部门每年对重点企业开展不少于2次无组织排放抽测，使用走航监测车、无人机等技术手段筛查异常排放区域。第十二条移动源监测：（一）配合交通运输、市场监管等部门，加强油品质量抽检，每季度对加油站、储油库的油气回收装置运行情况开展检查；（二）在主要交通干道设置移动源VOCs监测点，结合机动车排放遥感监测数据，分析移动源污染贡献。第四章管控措施第十三条源头控制：（一）严格建设项目环境准入，新、改、扩建涉VOCs项目需落实“区域削减”要求，使用低VOCs含量原辅材料（涂料、油墨、胶黏剂等）的比例不低于国家、省规定标准；（二）推广水性涂料、辐射固化涂料等环保产品，对使用符合要求的企业，在环保信用评价、资金补助等方面给予优先支持。第十四条过程管控：（一）排放单位需对VOCs物料储存、转移、工艺过程等环节实施密闭管理，无法密闭的需采取局部收集措施，确保收集效率不低于90%；（二）石化、化工企业需按《泄漏检测与修复（LDAR）实施技术指南》要求，每季度开展一次设备与管线组件泄漏检测，及时修复泄漏点，记录并上传LDAR数据至市级平台；（三）工业涂装、包装印刷等企业需规范使用治污设施，确保运行参数符合设计要求（如吸附装置吸附饱和时间、催化燃烧装置温度等），严禁擅自停运或旁路排放。第十五条末端治理：（一）VOCs初始排放速率≥3kg/h的企业，需采用催化燃烧、蓄热燃烧（RTO/RCO）等高效治理技术，处理效率不低于90%；（二）鼓励企业对治理设施进行升级改造，安装治理设施运行监控系统（如温度、压力、流量等参数传感器），与企业环保管理平台联动；（三）市生态环境局每两年组织一次治理设施效能评估，公布低效治理技术目录，引导企业淘汰落后工艺。第十六条清单管理与动态更新：（一）建立市级VOCs排放清单，涵盖工业源、生活源、移动源等类别，清单内容包括企业基本信息、原辅材料使用量、治理设施参数、排放量等；（二）排放单位需每年1月底前更新报送年度排放数据，区（县）生态环境分局审核后汇总至市级平台，确保清单数据与排污许可证、监测数据一致；（三）根据清单分析结果，动态调整重点监管企业名录，实施“一企一策”精准管控。第十七条应急管控：（一）当预测将出现臭氧污染天气时，启动应急响应，对重点行业企业实施分级管控：1.黄色预警：停止使用溶剂型涂料、油墨的调漆、喷涂等工序；2.橙色及以上预警：涉VOCs排放工序限产50%以上，或停止使用高VOCs含量原辅材料；（二）应急响应期间，市生态环境局通过在线监测、视频监控等手段实时调度企业生产状态，对未落实管控要求的企业依法从严处罚。第五章执法监管第十八条市、区（县）生态环境部门加强日常执法检查，重点检查以下内容：（一）VOCs监测设备运行及数据上传情况；（二）治污设施运行台账、LDAR检测记录等管理资料；（三）无组织排放控制措施落实情况；（四）应急响应期间企业停限产执行情况。第十九条开展专项执法行动：（一）每年4-9月（臭氧污染高发期）开展VOCs专项执法，聚焦工业涂装、油品储运等行业；（二）联合市场监管部门检查VOCs原辅材料质量，打击销售、使用不符合国家标准产品的行为；（三）利用“双随机、一公开”平台，对重点企业抽查比例不低于30%，对问题企业实施“回头看”。第二十条强化科技执法手段：（一）依托市级监控平台，对在线监测数据异常（如浓度跳变、长时间低于检出限）的企业自动预警，24小时内派单核查；（二）使用PID检测仪、红外热成像仪等设备开展“走航+定点”执法，快速定位无组织排放热点区域；（三）建立VOCs执法案例库，推广“非现场监管”模式，对管理规范的企业减少现场检查频次。第二十一条严格违法处罚：（一）对超标排放、治污设施不正常运行、伪造监测数据等行为，依据《中华人民共和国大气污染防治法》处10万元以上100万元以下罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭；（二）将违法信息纳入企业环保信用评价，对严重失信企业实施联合惩戒（限制贷款、评优评先等）；（三）涉嫌环境犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。第六章保障机制第二十二条技术保障：（一）与高校、科研院所合作建立VOCs污染防治技术中心，开展源解析、治理技术评估等研究；（二）定期组织监测、执法人员参加技术培训，提升VOCs采样、分析、设备运维等能力；（三）编制《VOCs监测管控技术指南》，为企业提供治理技术选型、运行管理等指导。第二十三条资金保障：（一）市、区（县）财政每年安排专项经费，用于VOCs监测网络建设、执法能力提升及企业治理补贴；（二）对完成低VOCs原辅材料替代、治理设施升级的企业，按实际投资额的10%-20%给予补助（单家企业最高50万元）；（三）鼓励金融机构对绿色VOCs治理项目提供低息贷款，支持企业通过合同环境服务等模式实施治理。第二十四条宣传培训：（一）每年组织2-3次企业专题培训，解读政策要求，推广先进治理案例；（二）通过“世界环境日”“全国低碳日”等活动，普及VOCs危害及防控知识，引导公众减少装修、餐饮等生活源VOCs排放；（三）开通VOCs管控咨询热线，及时解答企业疑问，提供技术支持。第二十五条考核评价：（一）将VOCs排放总量控制、重点任务完成情况纳入区（县）政府生态环保目标考核