某市生态环保局低碳发展推进工作方案

某市生态环保局低碳发展推进工作方案某市生态环保局低碳发展推进工作方案第一章总则第一节背景与意义为深入贯彻落实习近平生态文明思想，全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，助力国家“碳达峰、碳中和”战略目标落地，结合本市生态环境保护工作实际，聚焦能源结构调整、产业转型升级、城乡绿色发展等关键领域，制定本方案。当前，随着本市工业化、城镇化进程加快，能源消费总量和碳排放总量仍处于上升阶段，资源环境约束日益趋紧。推进低碳发展是破解资源环境瓶颈、提升生态系统质量、增强经济社会发展韧性的必然选择，也是满足人民群众对优美生态环境需求、推动高质量发展的重要抓手。通过系统推进低碳发展，将进一步优化城市发展模式，培育绿色增长新动能，为建设人与自然和谐共生的现代化城市提供坚实支撑。第二节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，以能源绿色低碳转型为关键，以产业结构优化升级为重点，以科技创新为动力，以制度机制建设为保障，统筹经济发展与生态保护，统筹短期目标与长期规划，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为全市碳达峰、碳中和目标实现提供生态环保领域的有力支撑。第三节基本原则1.统筹规划，系统推进。强化顶层设计，将低碳发展纳入生态环境保护整体布局，统筹工业、能源、交通、建筑等重点领域，协同推进减污降碳，形成“一盘棋”工作格局。2.问题导向，精准施策。聚焦本市碳排放重点行业、关键环节，针对高耗能、高排放（以下简称“两高”）项目管控、可再生能源占比不足等突出问题，制定差异化、可操作的解决方案。3.创新驱动，市场主导。发挥科技创新引领作用，鼓励绿色低碳技术研发与应用；完善市场机制，引导企业、社会资本参与低碳发展，激发内生动力。4.全民参与，共建共享。加强宣传教育，推动政府、企业、公众协同发力，倡导绿色低碳生活方式，形成全社会共同参与的良好氛围。第二章主要目标第一节总体目标到2025年，全市低碳发展取得显著进展，能源结构持续优化，产业绿色转型成效明显，重点行业碳排放强度大幅下降，城乡低碳发展模式初步形成，绿色低碳技术创新能力显著提升，全民低碳意识普遍增强，为2030年前实现碳达峰奠定坚实基础。第二节具体指标1.能源结构：非化石能源消费占比达到20%以上，可再生能源发电装机容量占比提高至35%，单位地区生产总值能耗较2020年下降14%，单位地区生产总值二氧化碳排放下降18%。2.产业转型：“两高”行业产值占工业总产值比重降至25%以下，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到22%，规模以上工业企业单位工业增加值能耗下降15%。3.城乡建设：城镇新建建筑中绿色建筑占比达到100%，既有建筑节能改造面积累计超过500万平方米，公共机构单位建筑面积能耗下降5%。4.交通领域：新能源和清洁能源车辆占比达到30%，公共交通占机动化出行比例提升至45%，港口、机场岸电使用率达到80%。5.碳汇能力：森林覆盖率稳定在38%以上，森林蓄积量达到5500万立方米，湿地保护率提高至55%，新增碳汇项目年均固碳量不低于50万吨。第三章重点任务第一节推动产业结构优化升级，严控高碳增长1.强化“两高”项目管控。严格落实“两高”项目准入标准，建立清单管理制度，对新上“两高”项目开展碳排放影响评价，实行产能、能耗、碳排放“等量或减量替代”。2025年前，淘汰落后炼铁产能50万吨、水泥熟料产能100万吨，推动钢铁、建材等行业企业实施超低排放改造，完成率达到90%以上。2.培育壮大绿色产业。重点发展节能环保、新能源、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业，支持氢能、光伏、风电等产业链延链补链强链。到2025年，绿色产业产值突破2000亿元，新增省级以上绿色工厂15家、绿色园区3个。3.推进循环经济发展。建设资源循环利用基地，推广工业固废综合利用技术，重点提升钢铁渣、粉煤灰、建筑垃圾等大宗固废综合利用率。到2025年，一般工业固体废物综合利用率达到85%，农作物秸秆综合利用率稳定在95%以上。第二节加快能源体系转型，构建低碳供能网络1.大力发展可再生能源。推进光伏整县（区）分布式开发，支持屋顶光伏、农光互补等项目建设；因地制宜发展陆上风电，推动海上风电试点；有序开发生物质能，推广生物质能清洁供暖。到2025年，新增光伏发电装机容量100万千瓦、风电装机容量50万千瓦，生物质能年利用量相当于减少碳排放80万吨。2.优化能源输配体系。推进智能电网建设，提升可再生能源消纳能力；加强天然气基础设施建设，扩大清洁煤替代范围；推广“光伏+储能”“风电+储能”模式，建设一批分布式储能项目。到2025年，电网调峰能力提升20%，储能装机容量达到50万千瓦。3.强化节能降耗管理。实施节能改造工程，重点对钢铁、化工、纺织等行业企业开展能效对标，推动企业实施电机、锅炉等重点用能设备节能升级。到2025年，完成重点用能单位节能改造项目100个，年节能量达到50万吨标准煤。第三节推进城乡建设低碳化，打造绿色宜居环境1.推广绿色建筑标准。严格执行绿色建筑设计规范，新建居住建筑全面执行75%节能标准，公共建筑执行80%节能标准；鼓励星级绿色建筑、近零能耗建筑发展，到2025年，星级绿色建筑占比达到30%，近零能耗建筑示范项目不少于10个。2.推进既有建筑节能改造。重点对公共机构、老旧小区、商业综合体等开展节能改造，实施外墙保温、门窗密封、照明系统升级等工程。2023—2025年，每年改造既有建筑150万平方米以上，改造后建筑能耗平均降低20%。3.发展绿色低碳建材。推广使用预拌混凝土、预拌砂浆、再生骨料等绿色建材，限制高能耗、高污染建材使用；建设绿色建材示范工程，到2025年，政府投资工程绿色建材应用比例达到60%，社会投资工程达到40%。第四节深化交通领域减排，构建绿色出行体系1.推广新能源交通工具。制定新能源汽车推广计划，公共领域车辆（公交、环卫、邮政等）新增和更新中新能源汽车占比达到100%；建设充换电基础设施，到2025年，新增公共充电桩5000个、换电站20座，新能源汽车保有量突破10万辆。2.优化交通出行结构。完善公共交通网络，新增和优化公交线路50条，提升公交站点500米覆盖率至95%；建设自行车专用道、步行绿道，推广“公共交通+共享单车”接驳模式，到2025年，绿色出行比例达到70%。3.推进运输方式绿色转型。鼓励发展多式联运，提升铁路、水路货运比例；推动港口、机场开展“油改电”“油改气”改造，推广应用电动港机、岸电设施，到2025年，港口集装箱铁水联运比例提升至15%，机场廊桥岸电使用率达到100%。第五节提升生态碳汇能力，强化自然生态固碳1.加强森林资源保护与修复。实施国土绿化行动，推进荒山造林、森林抚育、退化林修复，重点建设沿江河、沿湖库生态廊道；严格森林采伐管理，落实森林生态效益补偿制度。到2025年，完成造林绿化10万亩，森林抚育50万亩。2.强化湿地与海洋碳汇。开展湿地保护修复工程，重点保护沿海滩涂、湖泊湿地等重要碳汇区域；实施蓝碳生态系统修复，推进盐沼、红树林等滨海湿地建设，到2025年，新增湿地保护面积5万亩，蓝碳生态系统固碳能力提升10%。3.发展碳汇经济。探索林业碳汇、湿地碳汇项目开发，支持企业通过购买碳汇抵消自身碳排放；培育碳汇交易市场，推动碳汇产品进入全国碳市场交易。到2025年，新增备案碳汇项目5个，年交易规模不低于20万吨。第六节倡导全民低碳行动，营造绿色生活氛围1.发挥公共机构示范作用。公共机构带头执行节能标准，推广绿色办公，减少一次性用品使用；开展“低碳机关”“低碳校园”创建活动，到2025年，80%的公共机构达到低碳示范标准。2.普及绿色生活方式。通过“世界环境日”“全国低碳日”等活动，宣传低碳知识；推广“光盘行动”“绿色出行”“垃圾分类”等倡议，鼓励公众购买节能产品、参与碳普惠活动。到2025年，居民家庭节水器具普及率达到90%，绿色产品市场占有率提升至35%。3.培育低碳文化品牌。建设低碳科普教育基地，开发低碳主题展览、短视频、公益广告等宣传产品；鼓励社区、学校、企业开展低碳志愿服务，到2025年，建成市级低碳科普教育基地5个，年均开展志愿活动100场次以上。第四章保障措施第一节强化组织领导成立市生态环保局低碳发展推进领导小组，由局主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，大气环境科、应对气候变化科、综合规划科等相关科室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责统筹协调、任务分解、进度跟踪等日常工作。建立跨部门协作机制，加强与发改委、工信局、住建局、交通局等部门的沟通联动，形成工作合力。第二节完善政策支持1.强化法规制度保障。推动出台《某市应对气候变化条例》，明确碳排放管理、碳汇开发等要求；修订《某市节约能源条例》，细化节能标准与奖惩措施。2.加大财政支持力度。设立低碳发展专项资金，重点支持可再生能源项目、绿色技术研发、碳汇项目开发等；落实国家节能节水、环境保护专用设备投资抵免企业所得税等税收优惠政策。3.创新市场化机制。探索碳排放权交易、用能权交易、绿色电力证书交易等市场化手段，引导企业通过市场机制降低碳排放；推广合同能源管理、环境污染第三方治理等模式，激发企业减排动力。第三节加强科技支撑1.推动关键技术攻关。支持高校、科研院所与企业联合开展低碳技术研发，重点突破工业节能、可再生能源高效利用、碳捕集利用与封存（CCUS）等技术；建设低碳技术创新中心，到2025年，培育省级以上工程技术研究中心3家。2.促进科技成果转化。建立低碳技术推广目录，定期发布成熟适用技术清单；举办低碳技术供需对接会，推动技术成果与企业需求精准匹配，到2025年，转化推广低碳技术20项以上。第四节严格监督考核1.建立指标监测体系。完善碳排放统计核算制度，构建覆盖重点行业、重点企业的碳排放监测网络；定期发布全市及重点领域碳排放清单，为政策制定提供数据支撑。2.强化目标责任考核。将低碳发展目标任务纳入生态环境保护目标责任制考核，考核结果作为领导干部综合评价、奖惩任免的重要依据；对工作推进不力、未完成目标任务的单位和个人，依规依纪问责。第五节深化宣传引导1.加强舆论宣传。利用电视、报纸、网络等媒体平台，开设“低碳发展”专题栏目，宣传典型案例、政策解读、科普知