市生态环保局处置流程规范实施细则

市生态环保局处置流程规范实施细则第一章总则第一条为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中华人民共和国环境保护法》《生态环境行政处罚办法》等法律法规要求，规范市生态环保局环境问题处置流程，提升行政效能和群众满意度，结合本市生态环保工作实际，制定本实施细则。第二条本细则适用于市生态环保局及所属分局、直属单位对环境问题的受理、分办、调查、处理、反馈、归档等全流程处置工作。第三条处置工作遵循“依法依规、分级负责、快速响应、闭环管理”原则，坚持问题导向、群众满意导向，强化科技赋能与部门协同，推动生态环境治理体系和治理能力现代化。第四条本细则所称“环境问题”，包括但不限于：（一）群众通过12369环保热线、政务平台、来信来访等渠道反映的环境污染、生态破坏问题；（二）上级交办、督办的环境问题；（三）日常巡查、在线监测、卫星遥感等发现的异常情况；（四）突发环境事件；（五）其他需要处置的生态环境问题。第二章组织架构与职责分工第五条市生态环保局成立环境问题处置工作领导小组（以下简称“领导小组”），由局长任组长，分管副局长任副组长，各业务科室、分局、直属单位主要负责人为成员，统筹协调重大环境问题处置。领导小组下设办公室（以下简称“处置办”），设在局综合业务科，负责日常调度、督查督办和数据汇总。第六条各业务科室职责：（一）污染防治科：负责大气、水、土壤、噪声等常规污染问题的政策指导与技术支持；（二）生态保护科：负责自然保护地、生态修复等生态破坏问题的处置协调；（三）执法支队：负责环境违法行为的调查取证、行政处罚及后督察；（四）监测中心：负责提供环境质量监测数据、污染溯源分析等技术支撑；（五）应急中心：负责突发环境事件的应急响应、现场指挥与信息报送；（六）宣教中心：负责处置结果的社会宣传与舆情引导。第七条分局职责：（一）负责辖区内一般环境问题的直接处置；（二）配合市级重大问题的联合调查；（三）落实属地监管责任，建立网格巡查机制。第三章处置基本流程第一节受理登记（0-2个工作日）第八条建立“多渠道、全口径”受理机制，通过以下途径接收环境问题信息：（一）12369环保热线：实行7×24小时值守，录音备查；（二）政务服务平台（如“互联网+监管”系统、市长信箱）：每日9:00、15:00两次查收；（三）来信来访：设立专门接待室，由两名以上工作人员现场登记；（四）上级交办：通过公文系统或纸质文件接收，标注“特急”“加急”等时限要求；（五）内部发现：巡查记录、监测报告、卫星遥感图斑等，由发现部门即时报送处置办。第九条受理人员需填写《环境问题处置登记表》，内容包括：（一）问题来源（如来电、来信、巡查等）；（二）反映人信息（姓名、联系方式，匿名举报除外）；（三）问题描述（时间、地点、类型、影响范围等）；（四）关键证据（照片、视频、监测数据等，可附电子版）；（五）接收时间、受理人签名。第十条对无效信息（如无具体地点、重复举报、非生态环境职责范围），受理人员需在1个工作日内标注“不予受理”，并说明理由，通过原渠道反馈反映人；对跨部门问题（如垃圾分类、交通噪声），及时转相关部门并告知反映人。第二节分办指派（1-2个工作日）第十一条处置办收到登记信息后，于1个工作日内完成分类：（一）一般问题：事实清楚、影响范围小（如单个企业噪声扰民），由属地分局或对应业务科室直接处置；（二）复杂问题：涉及多污染源、跨区域（如流域污染）或需技术支撑（如异味溯源），由处置办牵头，组织多部门联合处置；（三）重大问题：可能引发群体性事件、造成较大生态损害（如危险废物泄漏）或上级督办事项，提交领导小组审议后指派专项工作组。第十二条分办时需明确：（一）承办单位：原则上按“属地管理为主、行业管理为辅”确定；（二）处置时限：一般问题5个工作日，复杂问题10个工作日，重大问题20个工作日（突发环境事件按应急预案执行）；（三）协同单位：需其他部门配合的，注明协同要求及联络人；（四）分办人、分办时间：由处置办负责人签字确认。第三节调查核实（3-15个工作日）第十三条承办单位应在接收分办任务后1个工作日内启动调查，制定《调查方案》，明确调查重点、人员分工、技术手段（如现场勘查、采样监测、无人机巡查等）。第十四条现场调查要求：（一）两人以上执法人员（着制服、亮证件），携带执法记录仪全程录音录像；（二）核查污染源位置、生产工况、污染防治设施运行情况；（三）对大气、水、土壤等污染物采样，委托监测中心按国家规范检测（采样记录需双方签字）；（四）询问相关人员（企业负责人、周边群众），制作笔录并签字确认；（五）收集书证（排污许可证、监测报告等）、物证（污染样品）、电子证据（在线监控数据）。第十五条调查结束后2个工作日内形成《调查报告》，内容包括：（一）问题核实情况（是否属实、污染程度、责任主体）；（二）法律依据（涉及的具体条款）；（三）处理建议（如行政处罚、整改要求、生态赔偿等）；（四）调查人员、日期及签名。第十六条对争议性问题（如企业与群众对污染程度认定不一致），由监测中心出具第三方检测报告；对跨区域问题，由处置办协调相关分局联合调查并形成一致结论。第四节处理实施（5-30个工作日）第十七条承办单位根据《调查报告》，区分情形处理：（一）环境违法行为：由执法支队依法下达《责令改正违法行为决定书》《行政处罚决定书》，明确整改期限（一般不超过30日）、处罚金额及救济途径；（二）生态损害问题：联合司法部门启动生态环境损害赔偿磋商，或向法院提起公益诉讼；（三）管理疏漏问题：对属地分局或相关科室下达《督办函》，要求完善监管措施；（四）无责任问题：向反映人说明调查结果及依据，做好解释工作。第十八条处理过程中需落实“谁执法谁普法”责任，向企业和群众宣讲环保法规，指导企业制定整改方案（含技术路线、资金投入、责任人）。第十九条对重大问题处置结果，需提交领导小组审议，必要时通过专家评审会论证可行性。第五节反馈与公开（1-3个工作日）第二十条处理完成后，承办单位应在2个工作日内反馈结果：（一）实名反映人：通过电话、书面或平台回复，告知处理措施、整改成效及后续监管计划；（二）上级交办单位：通过公文系统报送《处置情况报告》，附相关证据材料；（三）社会公众：对影响较大的问题（如中央环保督察交办件），在局官网或微信公众号公开处置结果（脱敏处理个人信息）。第二十一条反馈需使用规范文书（如《环境问题处置反馈单》），由承办单位负责人签字，并存档备查。对反映人不满意的情况，需重新核查并二次反馈。第六节归档结案（1-2个工作日）第二十二条处置办收到反馈后1个工作日内完成档案整理，按“一案一档”原则归档，内容包括：（一）原始登记材料；（二）调查笔录、监测报告、现场照片等证据；（三）处理文书（处罚决定书、整改方案等）；（四）反馈记录及相关证明。第二十三条档案保存期限为10年（重大问题永久保存），由局档案室统一管理，调阅需经分管副局长审批。第四章特殊情形处置第二十四条突发环境事件处置：（一）立即启动《市突发环境事件应急预案》，应急中心30分钟内到达现场，开展应急监测、污染源控制、人员疏散；（二）1小时内向市政府和省生态环境厅报告初步情况，24小时内提交书面报告；（三）事件平息后10个工作日内完成后评估，形成《事件总结报告》。第二十五条重复举报问题处置：（一）对3个月内同一问题被举报3次以上的，列为“重点督办件”，由分管副局长牵头核查；（二）若因企业整改不到位导致重复举报，依法顶格处罚并列入“环境信用黑名单”；（三）若因群众误解导致，加强科普宣传，定期公开企业监测数据。第二十六条跨部门协同处置：（一）涉及住建（施工噪声）、交通（机动车尾气）、农业（畜禽养殖）等部门的问题，由处置办牵头召开联席会议，明确职责分工；（二）建立信息共享机制，定期交换监管数据（如工地备案信息、畜禽养殖规模）；（三）对推诿扯皮行为，由局纪委介入调查并问责。第五章监督与考核第二十七条处置办负责全流程监督，通过“周调度、月通报、季考评”跟踪进展，重点检查：（一）受理是否及时、分办是否准确；（二）调查是否规范、证据是否充分；（三）处理是否依法、整改是否到位；（四）反馈是否满意、归档是否完整。第二十八条考核指标包括：（一）按时办结率：一般问题≥95%，复杂问题≥90%，重大问题≥85%；（二）群众满意度：通过电话回访、网络测评，满意度≥90%；（三）整改合格率：复查未达标问题≤5%；（四）案件归档率：100%。第二十九条考核结果与科室、个人绩效挂钩