市生态环保局监管内容管控办法

市生态环保局监管内容管控办法第一章总则第一条为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中华人民共和国环境保护法》《地方各级人民政府生态环境责任规定》等法律法规要求，规范市生态环境保护局（以下简称“市生态环保局”）监管内容，提升监管效能，推动生态环境治理体系和治理能力现代化，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法适用于市生态环保局及其派出机构（含区生态环境分局、开发区生态环境监管机构，下同）对行政区域内企事业单位、其他生产经营者（以下简称“监管对象”）及生态环境公共事务的监管活动。第三条监管内容管控坚持以下原则：（一）依法依规。以法律法规、政策标准为依据，确保监管内容合法合规、程序规范；（二）全面覆盖。统筹污染防治、生态保护、环境执法、应急管理等全领域，消除监管盲区；（三）问题导向。聚焦突出生态环境问题，动态调整监管重点，提升精准性；（四）协同高效。强化内部科室联动、部门协作、社会参与，形成监管合力；（五）服务优先。寓监管于服务，推动监管对象履行主体责任，助力绿色低碳发展。第四条市生态环保局负责统筹全市生态环境监管内容的制定、调整与监督实施；各派出机构按照属地管理原则，具体落实本辖区监管任务。第二章监管内容范围第五条污染防治监管。重点包括：（一）大气污染防治：工业企业大气污染物排放（含VOCs、氮氧化物等）、移动源（机动车、非道路移动机械）污染治理、扬尘污染（建筑施工、道路运输、裸露地面）管控、餐饮油烟及恶臭污染防治等；（二）水污染防治：工业废水达标排放、入河（湖、库）排污口规范管理、城镇污水处理厂运行监管、农村生活污水治理设施运维、黑臭水体动态清零等；（三）土壤污染防治：建设用地土壤污染风险管控和修复、农用地分类管理、涉重金属企业污染防控、危险废物和一般工业固体废物规范化处置等；（四）噪声污染防治：工业企业厂界噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声（商业经营、文化娱乐场所）管控，落实《中华人民共和国噪声污染防治法》要求；（五）新污染物治理：持久性有机污染物、内分泌干扰物等重点新污染物的生产、加工、使用环节监管，推动源头防控与替代。第六条生态保护监管。重点包括：（一）自然保护地监管：自然保护区、风景名胜区、森林公园等各类自然保护地内违法违规开发建设（如采矿、挖沙、砍伐）、生态破坏行为的巡查与查处；（二）生态修复工程监管：山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、矿山生态修复、湿地保护等项目的进度跟踪、质量评估及成效验收；（三）生物多样性保护：重点保护野生动植物栖息地保护、外来入侵物种（如互花米草、加拿大一枝黄花）防控、生态廊道建设监管等；（四）生态保护红线监管：依托卫星遥感、地面核查等手段，对红线内人类活动进行常态化监测，严禁不符合管控要求的开发行为。第七条环境执法监管。重点包括：（一）日常执法检查：按照“双随机、一公开”要求，对监管对象污染防治设施运行、污染物排放、环境管理台账等情况开展抽查；（二）专项执法行动：针对中央和省级生态环保督察反馈问题、重污染天气应对、汛期污染防控等开展的集中攻坚执法；（三）行政处罚执行：对环境违法行为依法实施行政处罚，跟踪督促罚款缴纳、整改落实，确保“处罚到位、整改到位”；（四）执法全过程记录：通过文字、音像等方式，完整记录执法程序、现场情况及证据采集，确保执法可追溯。第八条环境应急监管。重点包括：（一）应急预案管理：监督指导重点企业（如化工、危废处置单位）制定、修订突发环境事件应急预案，按规定备案并开展演练；（二）应急监测预警：依托环境质量自动监测站、污染源在线监控系统，对大气、水等环境质量异常数据进行实时预警，及时启动应急响应；（三）应急处置监管：突发环境事件发生后，监督指导企业开展初期处置，配合政府部门做好污染溯源、污染控制、生态修复等工作；（四）事后评估整改：对事件原因、处置效果进行总结评估，督促企业完善风险防控措施，防止同类事件再次发生。第九条服务指导内容。在严格监管的同时，同步开展以下服务：（一）政策宣传：通过培训讲座、线上平台等方式，向监管对象普及生态环境法律法规、标准规范及最新政策；（二）技术帮扶：组织专家团队为企业提供污染治理技术咨询、清洁生产审核指导，推动绿色转型升级；（三）信用管理：落实生态环境领域信用评价制度，对诚信企业在项目审批、资金支持等方面给予激励，对失信企业依法实施联合惩戒；（四）问题协调：建立企业环保诉求响应机制，及时协调解决监管对象在污染治理中的实际困难。第三章监管内容管控机制第十条清单化管理制度。（一）市生态环保局每年初结合上级要求、年度重点工作及上年度问题整改情况，编制《年度生态环境监管重点内容清单》（以下简称《清单》），明确监管事项、责任科室、完成时限及考核指标；（二）《清单》需经局务会议审议通过后印发，各派出机构根据《清单》制定本辖区细化任务清单；（三）《清单》实行动态调整，因政策变化、突发环境问题或群众举报等需新增监管内容的，由责任科室提出调整建议，经分管领导审核、主要领导批准后纳入清单；（四）《清单》实施情况作为年度考核重要依据，未完成事项需说明原因并限期整改。第十一条全流程管控机制。（一）计划制定：责任科室（单位）根据《清单》，每月制定具体监管计划，明确检查对象、时间、方式及预期目标；（二）现场实施：监管人员需携带执法证件，按计划开展检查，如实记录检查情况（包括发现问题、整改要求等），并由监管对象签字确认；（三）问题处置：对检查中发现的问题，能立即整改的当场督促整改；需限期整改的，下达《责令改正违法行为决定书》，明确整改期限和标准；涉嫌违法的，依法启动立案调查程序；（四）跟踪反馈：建立问题整改台账，通过“回头看”、在线监控数据比对等方式，核实整改完成情况；整改不到位的，依法采取按日连续处罚、停产整治等措施；（五）结果归档：监管过程中形成的文书、影像、数据等资料，由责任科室（单位）整理后归档保存，保存期限不少于5年。第十二条协同联动机制。（一）内部联动：建立“业务科室+执法支队+监测站”协作模式，业务科室负责政策指导和标准制定，执法支队负责现场查处，监测站负责提供数据支撑，形成“监管—监测—执法”闭环；（二）纵向联动：市生态环保局加强对派出机构的业务指导，定期组织交叉检查、联合执法；派出机构及时上报重大问题及典型案例，接受市局统筹调度；（三）横向联动：与自然资源、住建、水利、交通、公安等部门建立信息共享、联合执法、案件移送等机制，形成跨部门监管合力；（四）社会联动：畅通12369环保举报热线、网络平台等渠道，鼓励公众参与监督；对属实的举报线索，按规定给予奖励；引导环保社会组织、志愿者参与环境监督，提升社会共治水平。第十三条信息化管控机制。（一）依托“智慧环保”平台，整合污染源在线监控、环境质量监测、移动执法、应急指挥等系统数据，实现监管内容“一屏统览”；（二）运用大数据分析技术，对监管对象污染物排放、环境信用等数据进行建模，识别高风险企业并自动推送预警信息；（三）推广移动执法终端应用，监管人员通过终端实时上传检查记录、采集现场证据，系统自动生成执法文书，提升监管效率；（四）建立监管对象电子档案，涵盖企业基本信息、环境审批手续、监测数据、执法记录等，实现“一企一档”动态管理。第四章责任落实与监督考核第十四条责任划分。（一）局主要领导对监管内容管控工作负总责，统筹决策重大事项；分管领导对分管领域监管工作负领导责任，督促落实分管科室（单位）任务；（二）业务科室（单位）是监管内容的实施主体，负责制定具体方案、组织实施检查、跟踪问题整改；（三）执法人员是监管工作的直接责任人，需严格依法履职，规范开展现场检查；（四）派出机构对本辖区监管工作负属地责任，需落实市局要求，结合实际细化任务，确保监管全覆盖。第十五条履职要求。（一）监管人员需熟悉生态环境法律法规、政策标准及监管技术规范，定期参加业务培训，提升专业能力；（二）严格遵守工作纪律，不得泄露监管对象商业秘密和个人隐私，不得接受监管对象宴请、礼品或其他利益输送；（三）坚持文明执法、规范执法，避免“一刀切”式监管，对新技术、新业态实施包容审慎监管；（四）主动公开监管内容、程序及结果，接受社会监督，维护生态环保部门良好形象。第十六条监督检查。（一）内部督查：局督查室每季度对监管内容落实情况开展专项督查，重点检查《清单》完成率、问题整改率、执法规范度等指标，形成督查报告并通报；（二）外部监督：主动接受人大监督、政协民主监督及纪委监委纪律监督，对反馈问题立行立改；（三）社会评议：每年通过问卷调查、座谈会等方式，征求监管对象、群众代表对监管工作的意见建议，满意度作为考核重要参考。第十七条考核奖惩。（一）将监管内容管控工作纳入年度绩效考核，占比不低于30%；考核指标包括监管覆盖率、问题整改完成率、群众满意度、信息化应用率等；（二）对考核优秀的科室（单位）及个人，优先推荐评优评先、职务晋升；对在重大监管任务（如中央生态环保督察迎检、重污染