江苏省生产经营单位安全生产主体责任规定

江苏省生产经营单位安全生产主体责任规定一、江苏省生产经营单位安全生产主体责任规定

1.1总则

1.1.1规定制定目的与依据

制定本规定的目的是为了进一步明确江苏省生产经营单位在安全生产方面的主体责任，规范安全生产管理行为，预防和减少生产安全事故的发生。依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国安全生产许可证条例》等相关法律法规，结合江苏省实际情况，制定本规定。本规定旨在强化生产经营单位的安全生产意识，建立健全安全生产责任体系，提升安全生产管理水平，保障人民群众生命财产安全。本规定适用于江苏省行政区域内的所有生产经营单位，包括但不限于矿山、建筑施工、危险化学品、交通运输、特种设备等高危行业以及一般行业。通过明确责任主体、细化责任内容、强化责任落实，构建安全生产长效机制，促进经济社会可持续发展。

1.1.2适用范围与基本原则

本规定适用于江苏省行政区域内所有生产经营单位，包括企业、个体工商户、事业单位、社会团体等。适用范围涵盖所有行业领域，特别是矿山、建筑施工、危险化学品、交通运输、特种设备等高危行业，以及一般行业。基本原则包括：安全第一、预防为主、综合治理；依法依规、权责明确；全员参与、持续改进；风险管控、源头治理。生产经营单位必须严格遵守本规定，建立健全安全生产责任制，落实安全生产措施，确保安全生产条件符合国家标准和行业标准。同时，各级政府相关部门应加强对生产经营单位的监督指导，确保本规定的有效实施。

1.1.3生产经营单位的责任主体

生产经营单位是安全生产的责任主体，必须对本单位的安全生产承担全面责任。单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，包括制定安全生产规章制度、组织安全生产教育培训、排查治理安全隐患、配备安全生产设施设备等。其他各级管理人员和从业人员也需按照职责分工，承担相应的安全生产责任。生产经营单位应建立健全安全生产责任体系，明确各级人员的安全生产职责，确保责任落实到人。同时，单位应定期对安全生产责任落实情况进行检查评估，及时纠正存在的问题，确保安全生产责任制的有效运行。

1.1.4安全生产工作的基本要求

生产经营单位必须严格遵守国家安全生产法律法规和标准，建立健全安全生产责任制，完善安全生产管理制度，加强安全生产教育培训，定期开展安全生产检查，及时排查治理安全隐患。单位应制定安全生产事故应急预案，并定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。同时，单位应加强安全生产投入，确保安全生产条件符合要求，为从业人员提供必要的劳动防护用品和安全技术装备。通过落实这些基本要求，生产经营单位可以有效防范和减少生产安全事故的发生，保障从业人员的安全和健康。

1.2安全生产责任体系

1.2.1主要负责人的责任

生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，包括组织制定安全生产规章制度和操作规程、保证安全生产投入、督促落实安全生产责任、组织安全生产教育培训、及时消除安全隐患等。主要负责人应定期研究安全生产工作，解决安全生产中的重大问题，确保安全生产工作得到有效落实。同时，主要负责人还应亲自参与安全生产检查，对重大安全隐患亲自组织整改，确保安全生产责任制的有效执行。

1.2.2管理人员与从业人员的责任

生产经营单位的管理人员对所管辖范围内的安全生产工作负责，包括组织实施安全生产规章制度、监督从业人员的安全操作、及时报告安全隐患等。从业人员应严格遵守安全生产规章制度和操作规程，正确使用劳动防护用品，积极参加安全生产教育培训，发现安全隐患及时报告。管理人员和从业人员均需承担相应的安全生产责任，形成全员参与、共同负责的安全生产格局。

1.2.3安全生产责任制的内容

安全生产责任制应明确生产经营单位各级人员的安全生产职责，包括主要负责人、安全生产管理人员、技术人员、一线从业人员等。责任制应涵盖安全生产规章制度、操作规程、安全生产投入、安全教育培训、隐患排查治理、应急救援等方面。同时，责任制还应规定责任追究机制，对未履行安全生产责任的人员进行相应的处理，确保责任制的严肃性和有效性。

1.2.4安全生产责任制的落实与监督

生产经营单位应定期检查安全生产责任制的落实情况，确保各级人员明确自己的安全生产职责，并按职责要求开展工作。单位应建立安全生产责任考核制度，将安全生产责任落实情况纳入绩效考核，对未履行安全生产责任的人员进行相应的奖惩。同时，单位还应接受政府相关部门的监督指导，确保安全生产责任制的有效实施。

1.3安全生产条件保障

1.3.1安全生产投入保障

生产经营单位必须保证安全生产投入，包括安全生产设施设备的购置、维护和更新，安全生产教育培训的费用，安全隐患排查治理的费用等。单位应制定安全生产投入计划，确保安全生产投入满足安全生产需要。安全生产投入应纳入单位年度预算，确保资金来源稳定。同时，单位还应加强对安全生产投入的管理，确保资金使用效益，提高安全生产水平。

1.3.2安全生产设施设备保障

生产经营单位必须配备符合国家标准和行业标准的安全生产设施设备，包括但不限于消防设施、通风设备、安全监测设备、劳动防护用品等。单位应定期对安全生产设施设备进行检查和维护，确保其处于良好状态。对老旧或损坏的安全生产设施设备，应及时进行更新或维修，确保安全生产设施设备的有效性。同时，单位还应加强对安全生产设施设备的日常管理，确保其得到合理使用和保养。

1.3.3安全生产检测检验保障

生产经营单位应定期对生产场所、设备设施进行安全检测检验，确保其符合安全生产标准。检测检验内容应包括但不限于电气安全、机械安全、化学安全、消防安全等。单位应委托具有资质的检测检验机构进行检测检验，并出具检测检验报告。对检测检验中发现的问题，应及时进行整改，确保生产场所和设备设施的安全性能。同时，单位还应建立检测检验档案，记录检测检验结果和整改情况，确保安全生产检测检验工作的规范化。

1.3.4安全生产环境保障

生产经营单位应创造良好的安全生产环境，包括保持生产场所的整洁、通风良好，消除职业病危害因素，提供必要的劳动防护用品等。单位应定期对生产环境进行检测，确保其符合国家标准和行业标准。对存在职业病危害的生产场所，应采取有效的职业病防护措施，保护从业人员的健康。同时，单位还应加强对安全生产环境的日常管理，确保生产环境的安全和卫生。

1.4安全生产教育培训

1.4.1安全生产教育培训的内容

生产经营单位应开展全员安全生产教育培训，内容包括安全生产法律法规、安全生产规章制度、操作规程、安全操作技能、劳动防护用品使用方法、事故应急处理等。培训内容应根据不同岗位、不同工种的特点进行针对性设计，确保培训效果。同时，单位还应定期组织安全生产教育培训，提高从业人员的安全生产意识和技能。

1.4.2安全生产教育培训的方式

生产经营单位应采用多种方式进行安全生产教育培训，包括集中授课、现场演示、实际操作、案例分析、应急演练等。单位应根据培训内容和培训对象的特点，选择合适的培训方式，提高培训效果。同时，单位还应加强对培训效果的考核，确保培训内容得到有效掌握。

1.4.3安全生产教育培训的频次

生产经营单位应定期开展安全生产教育培训，新上岗的从业人员必须接受岗前安全生产教育培训，每年至少进行一次全员安全生产教育培训。单位应制定安全生产教育培训计划，确保培训工作得到有效落实。同时，单位还应建立安全生产教育培训档案，记录培训内容和培训效果，确保安全生产教育培训工作的规范化。

1.4.4安全生产教育培训的考核

生产经营单位应定期对安全生产教育培训效果进行考核，考核内容包括安全生产知识、安全操作技能、事故应急处理等。考核方式应多样化，包括笔试、实操、口试等。对考核不合格的人员，应进行补训和补考，确保其掌握必要的安全生产知识和技能。同时，单位还应将考核结果纳入个人绩效考核，对考核优秀的从业人员进行奖励，提高全员安全生产意识。

二、生产经营单位安全生产管理制度的建立与实施

2.1安全生产管理制度的制定

2.1.1安全生产管理制度的框架与内容

生产经营单位应制定全面的安全生产管理制度，包括安全生产责任制、安全生产操作规程、安全生产检查制度、安全隐患排查治理制度、安全生产教育培训制度、安全生产事故应急救援制度等。制度内容应涵盖安全生产管理的各个方面，确保制度的系统性和完整性。安全生产责任制应明确各级人员的安全生产职责，安全生产操作规程应详细规定各岗位的安全操作要求，安全生产检查制度应规定检查的频次、内容和方式，安全隐患排查治理制度应规定隐患的排查、报告、整改和验收流程，安全生产教育培训制度应规定培训的内容、频次和考核方式，安全生产事故应急救援制度应规定应急响应流程、应急物资准备和应急演练要求。通过建立健全安全生产管理制度，生产经营单位可以有效规范安全生产管理行为，提高安全生产管理水平。

2.1.2安全生产管理制度的编制要求

生产经营单位在编制安全生产管理制度时，应遵循合法合规、科学合理、切合实际的原则。制度内容应符合国家安全生产法律法规和标准，确保制度的合法性。制度内容应科学合理，符合生产经营单位的实际情况，确保制度的可操作性。制度内容应切合实际，能够有效预防和控制生产安全事故的发生，确保制度的有效性。编制过程中，应广泛征求各级管理人员和从业人员的意见，确保制度的科学性和合理性。同时，单位还应定期对安全生产管理制度进行评估和修订，确保制度与时俱进，适应安全生产管理的需要。

2.1.3安全生产管理制度的审批与发布

生产经营单位制定的安全生产管理制度，应经过单位主要负责人的审批，确保制度的权威性和有效性。审批通过后，应正式发布实施，并组织相关人员学习。发布过程中，应确保制度能够及时传达到所有相关人员，确保制度的执行到位。同时，单位还应建立安全生产管理制度的档案，记录制度的制定、审批、发布和修订情况，确保制度的规范化管理。

2.2安全生产管理制度的实施

2.2.1安全生产管理制度的宣传与培训

生产经营单位应加强对安全生产管理制度的宣传和培训，确保所有相关人员了解和掌握制度内容。宣传方式可以采用多种形式，包括会议宣贯、宣传栏、内部刊物、电子屏等。培训过程中，应重点讲解制度的核心内容和关键要求，确保相关人员能够正确理解和执行制度。通过宣传和培训，提高全员的安全意识，确保制度得到有效实施。

2.2.2安全生产管理制度的执行与监督

生产经营单位应严格执行安全生产管理制度，确保制度内容得到全面落实。各级管理人员和从业人员应按照制度要求开展工作，不得违反制度规定。单位应建立安全生产管理制度的执行监督机制，定期检查制度执行情况，及时发现和纠正存在的问题。监督过程中，应重点关注制度的关键环节和重点岗位，确保制度执行到位。对违反制度规定的行为，应进行严肃处理，确保制度的严肃性和权威性。

2.2.3安全生产管理制度的考核与奖惩

生产经营单位应建立安全生产管理制度的考核机制，将制度执行情况纳入个人绩效考核，对执行制度好的单位和个人进行奖励，对执行制度不力的单位和个人进行处罚。考核方式可以采用多种形式，包括日常检查、专项检查、年度考核等。考核结果应与绩效工资、评优评先等挂钩，提高全员执行制度的积极性。同时，单位还应建立安全生产管理制度的奖惩制度，对严格遵守制度的人员进行奖励，对违反制度规定的人员进行处罚，确保制度的有效实施。

2.3安全生产管理制度的修订与完善

2.3.1安全生产管理制度的评估与修订

生产经营单位应定期对安全生产管理制度进行评估，评估内容包括制度的适用性、完整性和有效性。评估过程中，应广泛征求各级管理人员和从业人员的意见，全面了解制度的执行情况和存在的问题。评估结束后，应根据评估结果对制度进行修订，确保制度与时俱进，适应安全生产管理的需要。修订过程中，应确保修订内容符合国家安全生产法律法规和标准，确保制度的合法性和合理性。

2.3.2安全生产管理制度修订的程序与要求

生产经营单位对安全生产管理制度进行修订时，应按照一定的程序进行，包括提出修订建议、组织修订、审核修订、审批修订和发布修订等。提出修订建议时，应广泛征求各级管理人员和从业人员的意见，确保修订建议的科学性和合理性。组织修订时，应成立修订小组，负责修订工作的具体实施。审核修订时，应组织相关专家对修订内容进行审核，确保修订内容的合法性和合理性。审批修订时，应经过单位主要负责人的审批，确保修订的权威性和有效性。发布修订时，应确保修订内容能够及时传达到所有相关人员，确保修订内容得到有效实施。

2.3.3安全生产管理制度修订的记录与存档

生产经营单位对安全生产管理制度进行修订时，应做好修订记录，记录修订的内容、修订的原因、修订的时间、修订的负责人等信息。修订记录应存档备查，确保修订过程的可追溯性。同时，单位还应建立安全生产管理制度修订档案，记录制度的历次修订情况，确保制度的规范化管理。

三、生产经营单位安全隐患排查与治理

3.1安全隐患排查的组织与实施

3.1.1安全隐患排查的领导机构与职责

生产经营单位应设立安全隐患排查领导小组，由单位主要负责人担任组长，安全生产管理人员担任副组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责制定安全隐患排查计划，组织协调安全隐患排查工作，督促落实安全隐患整改措施，并对排查工作进行总结评估。领导小组应定期召开会议，研究解决安全隐患排查工作中的重大问题，确保安全隐患排查工作得到有效开展。例如，某化工企业设立安全隐患排查领导小组，由总经理担任组长，安全总监担任副组长，生产、设备、仓储等部门负责人为成员，有效提升了安全隐患排查工作的组织效率和执行力。

3.1.2安全隐患排查的频次与范围

生产经营单位应定期开展安全隐患排查，包括日常巡查、专项检查和综合检查。日常巡查由班组或岗位人员负责，每天对作业现场进行巡查，及时发现和消除一般性安全隐患。专项检查由安全生产管理人员组织，针对重点区域、重点设备、重点环节进行专项检查，例如，某建筑施工企业每月开展一次高处作业、起重机械等专项检查，有效预防了相关事故的发生。综合检查由安全隐患排查领导小组组织，每年至少开展一次，全面排查生产经营单位的安全生产状况，例如，某矿山企业每年开展一次综合检查，对采掘工作面、通风系统、排水系统等进行全面排查，及时发现和消除重大安全隐患。排查范围应涵盖生产经营单位的所有区域、所有设备、所有环节，确保不留死角。

3.1.3安全隐患排查的方法与工具

生产经营单位应采用科学的方法和工具开展安全隐患排查，提高排查的效率和准确性。排查方法可以采用多种形式，包括直观检查、仪器检测、现场观摩、查阅资料等。例如，某石油化工企业采用直观检查和仪器检测相结合的方法，对储罐区进行安全隐患排查，使用红外热像仪检测设备泄漏，使用气体检测仪检测可燃气体浓度，有效提高了排查的准确性。排查工具应配备齐全，包括安全检查表、照相机、录音笔、检测仪器等。例如，某纺织企业使用安全检查表对生产车间进行安全隐患排查，详细记录排查结果，并附上照片和视频，便于后续整改和跟踪。通过科学的方法和工具，可以有效提高安全隐患排查的质量。

3.2安全隐患的识别与评估

3.2.1安全隐患的识别标准与依据

生产经营单位应制定安全隐患的识别标准，明确哪些情况属于安全隐患。识别标准应依据国家安全生产法律法规、行业标准、技术规范等制定，例如，根据《危险化学品安全管理条例》，储存危险化学品的企业应检查储存场所的通风、防火、防爆等措施是否到位，识别是否存在安全隐患。识别标准应具体明确，便于操作，例如，某电力企业制定的安全隐患识别标准中，明确规定电气设备接地电阻超过规定值属于安全隐患，有效提高了隐患识别的准确性。同时，单位还应结合实际情况，制定补充识别标准，确保隐患识别的全面性。

3.2.2安全隐患的分类与分级

生产经营单位应将识别出的安全隐患进行分类和分级，以便于后续的治理和管理。安全隐患可以按照性质分类，例如，分为一般安全隐患和重大安全隐患。一般安全隐患是指可能导致轻微伤害或财产损失的安全隐患，例如，安全警示标志缺失。重大安全隐患是指可能导致重大人员伤亡或重大财产损失的安全隐患，例如，压力容器超压运行。安全隐患还可以按照等级分级，例如，分为一级、二级、三级隐患。一级隐患是指可能导致死亡或重大伤害的安全隐患，二级隐患是指可能导致轻伤或较大财产损失的安全隐患，三级隐患是指可能导致轻微伤害或小量财产损失的安全隐患。例如，某钢铁企业将安全隐患分为一般隐患和重大隐患，并对重大隐患进行重点监控和治理，有效降低了事故风险。

3.2.3安全隐患的评估方法与流程

生产经营单位应采用科学的方法对安全隐患进行评估，确定隐患的严重程度和治理优先级。评估方法可以采用多种形式，包括定性评估和定量评估。定性评估是指根据经验和专业知识，对隐患进行定性分析，例如，某建筑施工企业采用定性评估方法，对高处作业的安全隐患进行评估，根据作业高度、防护措施等因素，判断隐患的严重程度。定量评估是指采用数学模型或公式，对隐患进行定量分析，例如，某化工企业采用定量评估方法，对管道泄漏的安全隐患进行评估，根据泄漏量、扩散范围等因素，计算隐患可能造成的损失。评估流程应规范，包括隐患识别、信息收集、分析评估、确定等级等步骤。例如，某矿山企业建立安全隐患评估流程，由安全工程师对隐患进行评估，并出具评估报告，为隐患治理提供依据。通过科学的评估方法，可以有效确定隐患的治理优先级。

3.3安全隐患的治理与监控

3.3.1安全隐患整改的责任与措施

生产经营单位应明确安全隐患整改的责任人，制定整改措施，确保安全隐患得到有效治理。整改责任人应明确到具体的个人，例如，某机械制造企业规定，设备故障的安全隐患由设备维修部门负责整改，电气故障的安全隐患由电气维修部门负责整改。整改措施应具体可行，包括工程技术措施、管理措施和个体防护措施等。例如，某建筑企业对施工现场的脚手架存在安全隐患，采取增加剪刀撑、设置安全网等措施进行整改，有效消除了安全隐患。整改过程中，应制定整改计划，明确整改时间、责任人、整改措施等信息，确保整改工作得到有效落实。

3.3.2安全隐患整改的经费与保障

生产经营单位应保障安全隐患整改的经费，确保整改措施得到有效实施。整改经费应纳入单位年度预算，确保资金来源稳定。例如，某化工企业每年提取安全生产费用的10%用于安全隐患整改，有效保障了整改工作的经费需求。整改经费的使用应规范，建立整改经费使用台账，记录整改经费的来源、使用情况等信息，确保整改经费得到合理使用。同时，单位还应加强对整改经费的管理，确保整改经费专款专用，不得挪作他用。通过保障整改经费，可以有效提高隐患整改的效果。

3.3.3安全隐患整改的验收与销号

生产经营单位应建立安全隐患整改验收制度，确保整改措施得到有效落实。验收应由安全生产管理人员或第三方机构进行，验收内容包括整改措施的实施情况、整改效果等。例如，某电力企业对电气设备接地电阻整改情况进行验收，使用接地电阻测试仪进行检测，确认整改效果符合要求后，进行验收合格。验收合格后，应进行销号，将隐患从隐患台账中移除。销号应记录销号时间、验收人员、整改效果等信息，便于后续跟踪和管理。通过严格的验收和销号制度，可以有效确保隐患整改的效果，防止隐患反弹。

四、生产经营单位安全生产教育培训与应急管理

4.1安全生产教育培训的组织与管理

4.1.1安全生产教育培训制度的建立

生产经营单位应建立健全安全生产教育培训制度，明确教育培训的目的、内容、方式、频次、考核等内容，确保教育培训工作规范有序进行。制度应规定不同岗位、不同层次人员的教育培训要求，例如，新入职员工必须接受岗前安全生产教育培训，特种作业人员必须接受专门的安全技术培训并取得相应资格证书，管理人员必须接受安全生产管理知识培训等。制度还应规定教育培训的责任部门和责任人，例如，人力资源部门负责制定教育培训计划，安全管理部门负责组织实施教育培训，各部门负责人负责组织本部门员工参加教育培训。通过建立健全教育培训制度，生产经营单位可以确保教育培训工作得到有效落实，提高全员安全生产意识和技能。

4.1.2安全生产教育培训的内容与形式

生产经营单位应开展多种形式的安全生产教育培训，包括安全生产法律法规、规章制度、操作规程、安全操作技能、事故应急处理等内容的培训。培训内容应结合生产经营单位的实际情况，例如，矿山企业应重点培训矿井通风、防瓦斯、防尘等知识，建筑施工企业应重点培训高处作业、起重机械、临时用电等知识，危险化学品企业应重点培训危险化学品储存、使用、运输等知识。培训形式可以采用多种形式，包括集中授课、现场演示、实际操作、案例分析、应急演练等。例如，某电力企业采用集中授课和实际操作相结合的方式，对电气维修人员进行电气安全培训，有效提高了培训效果。通过多样化的培训形式，可以提高培训的吸引力和实效性。

4.1.3安全生产教育培训的考核与评估

生产经营单位应建立安全生产教育培训考核制度，对培训效果进行评估，确保培训内容得到有效掌握。考核方式可以采用多种形式，包括笔试、实操、口试等。例如，某化工企业对员工进行安全生产法律法规培训后，采用笔试方式进行考核，考核合格率达到95%以上。考核结果应与绩效工资、评优评先等挂钩，提高全员参加培训的积极性。同时，单位还应定期对培训效果进行评估，评估内容包括培训内容的实用性、培训形式的有效性、培训对象的满意度等。评估结果应用于改进培训工作，提高培训的质量。通过考核和评估，可以有效提高安全生产教育培训的效果。

4.2安全生产应急管理体系的建立与完善

4.2.1安全生产应急管理体系的建设

生产经营单位应建立健全安全生产应急管理体系，包括应急组织机构、应急预案、应急物资、应急演练等。应急组织机构应明确应急管理的职责和分工，例如，成立应急指挥部，由单位主要负责人担任总指挥，安全管理部门负责日常应急管理，各部门负责人负责本部门的应急工作。应急预案应针对可能发生的事故制定，包括事故预防、应急响应、应急处置、应急恢复等内容。例如，某矿山企业制定了矿井火灾事故应急预案，明确了火灾发生时的报警程序、疏散路线、灭火措施等。应急物资应配备齐全，包括应急救援器材、医疗急救用品、通讯设备等。应急演练应定期开展，检验应急预案的实用性和可操作性。通过建立健全应急管理体系，生产经营单位可以有效提高应对突发事件的能力。

4.2.2安全生产应急预案的编制与修订

生产经营单位应编制安全生产应急预案，预案内容应包括应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施、应急物资准备、应急通讯联络等。预案编制应遵循科学合理、切实可行、便于操作的原则，例如，预案内容应结合生产经营单位的实际情况，明确应急响应的程序和措施，确保预案的可操作性。预案编制完成后，应组织相关专家进行评审，确保预案的科学性和合理性。预案应定期进行修订，例如，每年至少修订一次，根据实际情况变化及时更新预案内容。修订过程中，应广泛征求各级管理人员和从业人员的意见，确保修订内容的实用性。通过编制和修订应急预案，可以有效提高生产经营单位的应急处置能力。

4.2.3安全生产应急演练的实施与评估

生产经营单位应定期开展安全生产应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提高从业人员的应急处置能力。演练形式可以采用多种形式，包括桌面演练、单项演练、综合演练等。例如，某化工企业每年开展一次综合应急演练，模拟危险化学品泄漏事故，检验应急预案的实用性和可操作性。演练过程中，应详细记录演练情况，包括演练的程序、措施、效果等。演练结束后，应进行评估，评估内容包括演练的组织情况、响应情况、处置情况、恢复情况等。评估结果应用于改进应急预案和应急管理工作，提高应急处置能力。通过应急演练，可以有效提高生产经营单位的应急处置能力。

4.3安全生产应急物资的储备与管理

4.3.1安全生产应急物资的种类与数量

生产经营单位应根据可能发生的事故类型，配备必要的安全生产应急物资，包括应急救援器材、医疗急救用品、通讯设备等。应急物资的种类和数量应满足应急处置的需要，例如，矿山企业应配备呼吸器、灭火器、急救箱等，建筑施工企业应配备安全带、安全帽、急救箱等，危险化学品企业应配备防护服、防护眼镜、急救箱等。应急物资的数量应充足，能够满足应急处置的需要。同时，单位还应根据实际情况，增加应急物资的种类和数量，确保应急处置能力。

4.3.2安全生产应急物资的储备与保管

生产经营单位应建立安全生产应急物资储备制度，明确应急物资的储备地点、储备数量、保管责任等。应急物资应储存在通风、干燥、阴凉的地方，避免阳光直射和潮湿。应急物资的保管应规范，建立应急物资台账，记录应急物资的种类、数量、存放地点、保管责任等信息。同时，单位还应定期检查应急物资的完好情况，对损坏或过期的应急物资及时进行更换，确保应急物资能够随时使用。通过规范应急物资的储备和保管，可以有效提高应急处置能力。

4.3.3安全生产应急物资的维护与更新

生产经营单位应建立安全生产应急物资维护制度，定期对应急物资进行检查和维护，确保应急物资处于良好状态。维护工作包括清洁、检查、校准等，例如，对呼吸器进行清洁和校准，对灭火器进行压力检查，对急救箱进行药品更换等。维护工作应由专业人员进行，确保维护质量。同时，单位还应根据实际情况，更新应急物资，例如，对过期的药品、损坏的器材及时进行更换，确保应急物资能够随时使用。通过维护和更新应急物资，可以有效提高应急处置能力。

五、生产经营单位安全生产监督与考核

5.1安全生产监督检查的实施

5.1.1安全生产监督检查的组织与职责

生产经营单位应建立安全生产监督检查制度，明确监督检查的组织机构、职责分工、检查频次、检查内容等。监督检查的组织机构可以由单位内部安全管理部门负责，也可以委托外部专业机构进行。职责分工应明确，包括监督检查计划的制定、检查人员的选派、检查过程的实施、检查结果的汇总等。检查频次应根据生产经营单位的实际情况确定，例如，高危行业应增加检查频次，一般行业可以适当减少检查频次。检查内容应全面，包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全生产条件符合情况、安全隐患排查治理情况、安全生产教育培训情况等。通过建立健全监督检查制度，生产经营单位可以确保监督检查工作得到有效实施，及时发现和纠正安全生产工作中存在的问题。

5.1.2安全生产监督检查的方式与方法

生产经营单位应采用多种方式进行安全生产监督检查，提高监督检查的效率和效果。监督检查的方式可以采用多种形式，包括日常巡查、专项检查、突击检查等。日常巡查由安全管理人员负责，每天对作业现场进行巡查，及时发现和纠正一般性问题。专项检查由安全管理部门组织，针对重点区域、重点设备、重点环节进行专项检查，例如，某建筑施工企业每月开展一次高处作业专项检查，有效预防了高处坠落事故的发生。突击检查由单位主要负责人组织，不提前通知，对安全生产情况进行随机检查，防止形式主义。监督检查的方法可以采用多种形式，包括直观检查、仪器检测、查阅资料、现场观摩等。例如，某化工企业采用直观检查和仪器检测相结合的方法，对储罐区进行安全生产检查，使用红外热像仪检测设备泄漏，使用气体检测仪检测可燃气体浓度，有效提高了检查的准确性。通过多样化的检查方式和检查方法，可以有效提高监督检查的质量。

5.1.3安全生产监督检查结果的运用

生产经营单位应充分利用安全生产监督检查的结果，及时纠正安全生产工作中存在的问题，提高安全生产管理水平。监督检查结果应进行汇总分析，找出安全生产工作中的薄弱环节，并制定相应的改进措施。例如，某矿山企业通过安全生产监督检查，发现矿井通风系统存在隐患，立即采取措施进行整改，有效预防了瓦斯爆炸事故的发生。监督检查结果还应纳入绩效考核，对安全生产工作做得好的单位和个人进行奖励，对安全生产工作做得差的单位和个人进行处罚，提高全员安全生产意识。同时，监督检查结果还应向上级主管部门报告，接受上级主管部门的监督指导。通过充分利用监督检查结果，可以有效提高生产经营单位的安全生产管理水平。

5.2安全生产考核的机制与实施

5.2.1安全生产考核的内容与标准

生产经营单位应建立安全生产考核制度，明确考核的内容和标准，确保考核的公平性和公正性。考核内容应全面，包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全生产条件符合情况、安全隐患排查治理情况、安全生产教育培训情况、安全生产事故发生情况等。考核标准应具体明确，例如，安全生产责任制落实情况考核可以包括安全生产责任制是否健全、是否得到有效落实等；安全生产规章制度执行情况考核可以包括安全生产规章制度是否齐全、是否得到有效执行等。考核标准应结合生产经营单位的实际情况制定，确保考核标准具有可操作性。通过明确考核内容和标准，可以有效提高考核的质量。

5.2.2安全生产考核的程序与方法

生产经营单位应建立安全生产考核程序，明确考核的时间、对象、方法等。考核时间应根据生产经营单位的实际情况确定，例如，可以每年进行一次考核，也可以每半年进行一次考核。考核对象应包括所有管理人员和从业人员，考核方法可以采用多种形式，包括自我评价、上级评价、第三方评价等。例如，某化工企业采用自我评价和上级评价相结合的方法，对员工进行安全生产考核，考核结果与绩效工资挂钩，有效提高了员工的安全意识。考核过程中，应注重考核的公平性和公正性，确保考核结果客观公正。通过建立考核程序和方法，可以有效提高考核的效果。

5.2.3安全生产考核结果的应用

生产经营单位应充分利用安全生产考核的结果，奖优罚劣，提高全员安全生产意识。考核结果应与绩效工资、评优评先等挂钩，对考核优秀的单位和个人进行奖励，对考核不合格的单位和个人进行处罚。例如，某矿山企业对安全生产考核优秀的员工进行奖励，对安全生产考核不合格的员工进行处罚，有效提高了员工的安全意识。考核结果还应用于改进安全生产工作，找出安全生产工作中的薄弱环节，并制定相应的改进措施。例如，某建筑企业通过安全生产考核，发现安全生产教育培训工作存在不足，立即采取措施加强安全生产教育培训，有效提高了员工的安全技能。通过充分利用考核结果，可以有效提高生产经营单位的安全生产管理水平。

5.3安全生产事故的责任追究

5.3.1安全生产事故责任追究的原则

生产经营单位应建立安全生产事故责任追究制度，明确责任追究的原则和程序，确保责任追究的严肃性和公正性。责任追究的原则应遵循“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。责任追究的程序应规范，包括事故调查、责任认定、处理决定等步骤。责任追究的对象应包括所有相关责任人，包括管理人员和从业人员。通过建立责任追究制度，可以有效提高全员安全生产意识，防止类似事故再次发生。

5.3.2安全生产事故责任追究的程序

生产经营单位应建立安全生产事故责任追究程序，明确事故调查、责任认定、处理决定等步骤。事故调查应由单位主要负责人组织，成立事故调查组，对事故原因进行调查。事故调查组应查明事故原因，确定事故责任人，并提出处理建议。责任认定应根据事故调查结果，确定事故责任人的责任大小。处理决定应根据责任认定结果，对事故责任人进行处理，包括经济处罚、行政处分等。处理决定应公平公正，确保处理结果的合法性和合理性。通过规范责任追究程序，可以有效提高责任追究的效果。

5.3.3安全生产事故责任追究的案例

生产经营单位应加强对安全生产事故责任追究案例的学习和宣传，提高全员安全生产意识。例如，某化工企业发生一起危险化学品泄漏事故，事故原因是操作人员违反操作规程，导致危险化学品泄漏。事故发生后，企业立即采取措施进行应急处置，并成立事故调查组进行调查。事故调查组查明事故原因后，认定操作人员的责任，并对其进行经济处罚和行政处分。同时，企业还加强对员工的安全生产教育培训，提高员工的安全意识，防止类似事故再次发生。通过加强对安全生产事故责任追究案例的学习和宣传，可以有效提高全员安全生产意识，防止类似事故再次发生。

六、生产经营单位安全生产信息化建设

6.1安全生产信息化平台的建设

6.1.1安全生产信息化平台的功能设计

生产经营单位应建设安全生产信息化平台，整合安全生产管理信息，实现安全生产管理的数字化和智能化。平台的功能设计应全面，包括安全生产数据采集、安全生产风险评估、安全生产隐患排查、安全生产教育培训、安全生产应急管理、安全生产绩效考核等功能。数据采集功能应能够实时采集生产经营单位的安全生产数据，例如，设备运行数据、环境监测数据、人员定位数据等。风险评估功能应能够对安全生产风险进行评估，例如，采用风险矩阵法对安全生产风险进行评估，确定风险等级。隐患排查功能应能够对安全生产隐患进行排查，例如，通过视频监控、传感器等技术手段，实时监测作业现场的安全状况，及时发现安全隐患。教育培训功能应能够对安全生产教育培训进行管理，例如，记录培训内容、培训时间、培训人员等信息。应急管理功能应能够对安全生产应急管理进行管理，例如，记录应急预案、应急物资、应急演练等信息。绩效考核功能应能够对安全生产绩效考核进行管理，例如，记录考核内容、考核结果等信息。通过全面的功能设计，可以有效提高安全生产管理的效率和效果。

6.1.2安全生产信息化平台的架构设计

生产经营单位应采用科学的架构设计，建设安全生产信息化平台，确保平台的稳定性、可靠性和可扩展性。平台架构设计应采用分层架构，包括数据层、业务层和应用层。数据层负责存储安全生产数据，例如，采用关系数据库或非关系数据库存储安全生产数据。业务层负责处理安全生产业务逻辑，例如，采用中间件技术处理安全生产业务逻辑。应用层负责提供安全生产管理应用，例如，采用Web技术或移动技术提供安全生产管理应用。平台架构设计还应考虑安全性，例如，采用防火墙、入侵检测等技术手段，保障平台的安全。通过科学的架构设计，可以有效提高安全生产信息化平台的性能和可靠性。

6.1.3安全生产信息化平台的建设实施

生产经营单位应制定安全生产信息化平台的建设方案，明确建设目标、建设内容、建设进度、建设预算等。建设方案应结合生产经营单位的实际情况制定，确保建设方案的可行性和实用性。建设过程中，应选择合适的技术和设备，例如，选择性能稳定的硬件设备、可靠的软件系统等。建设过程中还应加强项目管理，确保建设进度和质量。建设完成后，应进行系统测试，确保系统功能正常。通过科学的建设实施，可以有效建设安全生产信息化平台，提高安全生产管理水平。

6.2安全生产信息化平台的应用管理

6.2.1安全生产信息化平台的数据管理

生产经营单位应加强安全生产信息化平台的数据管理，确保数据的准确性、完整性和及时性。数据管理应建立数据标准，明确数据格式、数据内容、数据来源等。数据管理还应建立数据质量控制机制，例如，通过数据校验、数据清洗等技术手段，提高数据的准确性。数据管理还应建立数据备份机制，防止数据丢失。通过加强数据管理，可以有效提高安全生产信息化平台的数据质量，为安全生产管理提供可靠的数据支持。

6.2.2安全生产信息化平台的运行维护

生产经营单位应建立安全生产信息化平台的运行维护制度，确保平台的稳定运行。运行维护制度应明确运行维护的责任部门、责任人员、运行维护的内容、运行维护的流程等。运行维护的内容包括系统监控、故障处理、软件升级等。运行维护的流程应规范，包括故障报告、故障诊断、故障处理、故障关闭等步骤。运行维护人员应经过专业培训，具备丰富的运行维护经验。通过建立运行维护制度，可以有效保障安全生产信息化平台的稳定运行，为安全生产管理提供可靠的技术支持。

6.2.3安全生产信息化平台的推广应用

生产经营单位应加强安全生产信息化平台的推广应用，提高平台的应用效果。推广应用应制定推广方案，明确推广目标、推广内容、推广方式等。推广方案应结合生产经营单位的实际情况制定，确保推广方案的可行性和实用性。推广方式可以采用多种形式，包括培训、宣传、示范等。例如，某化工企业通过组织培训，向员工介绍安全生产信息化平台的功能和使用方法，提高员工的应用积极性。通过加强推广应用，可以有效提高安全生产信息化平台的应用效果，提高安全生产管理水平。

6.3安全生产信息化平台的安全保障

6.3.1安全生产信息化平台的安全防护

生产经营单位应加强安全生产信息化平台的安全防护，防止数据泄露、系统瘫痪等安全事件的发生。安全防护应建立安全防护体系，包括物理安全、网络安全、应用安全、数据安全等。物理安全应确保服务器、网络设备等硬件设备的安全，例如，采用防火墙、入侵检测等技术手段，防止非法入侵。网络安全应确保网络的安全，例如，采用VPN技术、加密技术等，保障数据传输的安全。应用安全应确保应用的安全，例如，采用安全开发规范、安全测试技术等，防止应用漏洞。数据安全应确保数据的安全，例如，采用数据加密、数据备份等技术手段，防止数据泄露。通过建立安全防护体系，可以有效提高安全生产信息化平台的安全防护能力，保障平台的安全运行。

6.3.2安全生产信息化平台的应急响应

生产经营单位应建立安全生产信息化平台的应急响应机制，及时处理安全事件。应急响应机制应明确应急响应的组织机构、应急响应的程序、应急响应的措施等。应急响应的组织机构应明确应急响应的责任部门、责任人员，例如，成立应急响应小组，由单位主要负责人担任组长，安全管理部门负责日常应急管理，各部门负责人负责本部门的应急响应工作。应急响应的程序应规范，包括事件报告、事件分析、事件处置、事件恢复等步骤。应急响应的措施应具体可行，例如，采用数据恢复、系统修复等技术手段，恢复平台正常运行。通过建立应急响应机制，可以有效提高安全生产信息化平台的应急响应能力，减少安全事件造成的损失。

6.3.3安全生产信息化平台的安全审计

生产经营单位应建立安全生产信息化平台的安全审计制度，确保平台的安全合规。安全审计制度应明确审计的内容、审计的程序、审计的结果等。审计的内容应全面，包括系统日志、操作记录、安全事件等。审计的程序应规范，包括审计准备、审计实施、审计报告等步骤。审计结果应进行分析，找出安全漏洞，并提出改进建议。通过建立安全审计制度，可以有效提高安全生产信息化平台的安全合规性，保障平台的安全运行。

七、生产经营单位安全生产文化建设

7.1安全生产文化建设的意义与目标

7.1.1安全生产文化建设的意义

生产经营单位加强安全生产文化建设，对于提升企业安全管理水平、预防生产安全事故、保障员工生命财产安全具有重要意义。首先，安全生产文化是企业管理的重要组成部分，是推动企业可持续发展的重要保障。通过建设安全生产文化，可以增强员工的安全生产意识，形成人人重视安全、人人参与安